管窺美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)自由化方面的作用衰落

雷蒙

5月25—26日，亞太經(jīng)合組織（APEC）貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議在美國(guó)底特律舉行，會(huì)議發(fā)表了《APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議主席聲明》。這是美國(guó)時(shí)隔12年后再次成為APEC會(huì)議東道主，但是從多個(gè)方面都能看出，美國(guó)已不是經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易方面的推動(dòng)者。

從會(huì)議議程看，支持多邊貿(mào)易體制是APEC的重要傳統(tǒng)。美國(guó)今年延續(xù)過(guò)去東道主的做法，將支持多邊貿(mào)易體制作為會(huì)議的重要議程，但美國(guó)沒(méi)有提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的具體主張，而美國(guó)上次主辦APEC會(huì)議時(shí)還在積極推動(dòng)多哈回合談判，重申反對(duì)保護(hù)主義，推動(dòng)APEC制定環(huán)境產(chǎn)品清單來(lái)推動(dòng)世貿(mào)組織有關(guān)談判。另外，促進(jìn)可持續(xù)和包容性貿(mào)易發(fā)展是很重要的題目和概念，但是美國(guó)推動(dòng)的可持續(xù)和包容性貿(mào)易發(fā)展，其本質(zhì)是體現(xiàn)其所謂“以工人為中心”的貿(mào)易政策。拜登政府在連續(xù)兩年的總統(tǒng)貿(mào)易政策議程中提出，貿(mào)易政策要促進(jìn)包容、可持續(xù)和公平，將增加利益相關(guān)方的接觸，加強(qiáng)利益相關(guān)方參與政策評(píng)估和決策的全過(guò)程。為配合這一政策議程的實(shí)施，美國(guó)在國(guó)內(nèi)加強(qiáng)與相關(guān)利益集團(tuán)的溝通，在世貿(mào)組織提交相關(guān)提案。此次將可持續(xù)和包容性貿(mào)易發(fā)展納入APEC會(huì)議議程，不過(guò)是其呼應(yīng)其他渠道現(xiàn)有工作的一種方式而已，與其他經(jīng)濟(jì)體所希望追求的可持續(xù)和包容性貿(mào)易的實(shí)質(zhì)不同。

從會(huì)議成果看，貿(mào)易部長(zhǎng)聯(lián)合聲明是APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議的主要成果方式，主席總結(jié)是在無(wú)法就會(huì)議內(nèi)容形成一致后而采取的次佳方案。APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，但美國(guó)伙同部分經(jīng)濟(jì)體執(zhí)意將俄烏沖突等有關(guān)地緣政治的內(nèi)容納入會(huì)議聲明，最終造成了會(huì)議沒(méi)有形成聯(lián)合聲明。由此看來(lái)，貿(mào)易問(wèn)題的日趨政治化、武器化，也將是未來(lái)國(guó)際貿(mào)易治理中不得不面對(duì)的復(fù)雜難題。

從會(huì)后行動(dòng)看，APEC機(jī)制是亞太地區(qū)最具代表性的區(qū)域合作機(jī)制，目標(biāo)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。美國(guó)也是APEC機(jī)制幾十年以來(lái)運(yùn)行良好的主要驅(qū)動(dòng)力。然而，特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)APEC的投入顯著減少，拜登政府上臺(tái)后，也沒(méi)有改變對(duì)APEC的態(tài)度，將注意力更多放在經(jīng)營(yíng)所謂“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）上，設(shè)立了貿(mào)易、清潔能源、供應(yīng)鏈和公平經(jīng)濟(jì)等四個(gè)談判支柱。此次APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束第二天，美國(guó)即在底特律召集了IPEF部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并宣布基本結(jié)束IPEF關(guān)于國(guó)際供應(yīng)鏈協(xié)議的談判。

大國(guó)的興衰有其必然。美國(guó)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的意愿不足和能力減弱，推行地緣政治和大國(guó)博弈，大國(guó)已然沒(méi)有了大國(guó)的樣子?？梢灶A(yù)見(jiàn)，雖然美國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)“小圈子”，但大多并非真朋良友。