“雙碳”背景下有色企業(yè)綠色低碳發(fā)展的對(duì)策建議

田維剛｜文

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是一場(chǎng)影響深刻的能源革命、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。本文比較系統(tǒng)地梳理介紹了國家碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策文件要求，分析了“雙碳”變革對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)的重要影響，并針對(duì)有色金屬企業(yè)綠色低碳發(fā)展提出了對(duì)策建議。

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會(huì)上宣布，中國力爭2030 年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。自此，“雙碳”目標(biāo)上升為國家戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院密集出臺(tái)了節(jié)能降碳有關(guān)的重磅政策文件，強(qiáng)力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳發(fā)展。

我國是世界最大的有色金屬生產(chǎn)國和消費(fèi)國。有色金屬工業(yè)是制造業(yè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。同時(shí)，中國有色金屬礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)造成有色金屬選冶流程長，工藝復(fù)雜，直接導(dǎo)致能耗高、水耗大、污染物排放量大，是我國碳排放重點(diǎn)行業(yè)之一。某大型企業(yè)主要經(jīng)營鋁、銅、鉛、鋅等有色金屬的礦產(chǎn)資源開發(fā)、冶煉和壓延加工產(chǎn)品，是國內(nèi)有色金屬行業(yè)的龍頭企業(yè)，也是有色金屬工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)和碳排放的大戶。面對(duì)“雙碳”這場(chǎng)顛覆性的能源革命、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，有色金屬企業(yè)節(jié)能降碳工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

國家系列政策文件要求

2021年5月26日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在北京召開，時(shí)任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正主持會(huì)議并講話，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。

2021 年10 月24 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布。該《意見》作為“雙碳”最頂層設(shè)計(jì)文件，是碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，對(duì)碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、總體部署。《意見》全文7169 字，提及“節(jié)能”和“節(jié)約能源資源”達(dá)到31次之多，并將“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先”列為5項(xiàng)工作原則之一，強(qiáng)調(diào)要“把節(jié)約能源資源放在首位”“大力推動(dòng)節(jié)能減排”“以節(jié)能降碳為導(dǎo)向”“堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略”“把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”“強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任”等。《意見》針對(duì)節(jié)約能源工作制定了近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)，其中有一個(gè)重要的量化指標(biāo)是到2025年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%。

2021年10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。該《方案》是碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系“N”中為首的政策文件，是碳達(dá)峰階段的總體部署，在目標(biāo)、原則、方向等方面與《意見》保持有機(jī)銜接。《方案》重點(diǎn)安排部署實(shí)施節(jié)能降碳增效行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)?！斗桨浮愤€要求在工業(yè)領(lǐng)域、鋼鐵、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，力爭率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

2021 年10 月，國家發(fā)改委、工信部等五部門印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》。該《若干意見》提出，到2025 年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。在一并下發(fā)的附件《冶金、建材重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案（2021-2025 年）》中，具體明確了電解鋁液交流電耗的基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平分別為13350 千瓦時(shí)/噸、13000千瓦時(shí)/噸。

2021 年9 月，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》。該《方案》進(jìn)一步明確了能耗雙控制度的總體安排、工作原則和任務(wù)舉措，提出了“嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量并適當(dāng)增加管理彈性”的重要原則，明確從“十四五”開始，國家將向各省（區(qū)、市）分解能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)兩個(gè)指標(biāo)。其中，基本目標(biāo)是地方必須確保完成的約束性指標(biāo)，激勵(lì)目標(biāo)按一定幅度高于基本目標(biāo)，鼓勵(lì)地方“跳一跳、夠得著”。地方在完成能耗強(qiáng)度降低激勵(lì)目標(biāo)的情況下，能源消費(fèi)總量將免于考核。

2022年8月，工信部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》。描繪了2030年前工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的路線圖，明確了工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的方向和重點(diǎn)工作。《方案》重點(diǎn)部署了深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深入推進(jìn)節(jié)能降碳、積極推行綠色制造、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快工業(yè)綠色低碳技術(shù)變革、主動(dòng)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)任務(wù)，安排了重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)和綠色低碳產(chǎn)品供給提升行動(dòng)。針對(duì)有色金屬行業(yè)，《方案》明確要求堅(jiān)持電解鋁產(chǎn)能總量約束，研究差異化電解鋁減量置換政策，防范銅、鉛、鋅、氧化鋁等冶煉產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，新建及改擴(kuò)建冶煉項(xiàng)目須符合行業(yè)規(guī)范條件，且達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。實(shí)施鋁用高質(zhì)量陽極示范、銅锍連續(xù)吹煉、大直徑豎罐雙蓄熱底出渣煉鎂等技改工程。突破冶煉余熱回收、氨法煉鋅、海綿鈦顛覆性制備等技術(shù)。依法依規(guī)管理電解鋁出口，鼓勵(lì)增加高品質(zhì)再生金屬原料進(jìn)口。到2025 年，鋁水直接合金化比例提高到90%以上，再生銅、再生鋁產(chǎn)量分別達(dá)到400萬噸、1150萬噸，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)24%以上。到2030年，電解鋁使用可再生能源比例提至30%以上。

不完全統(tǒng)計(jì)的已經(jīng)發(fā)布的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策文件體系見表1。

表1 碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系（不完全統(tǒng)計(jì)）

“雙碳”變革對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)的重要影響

1.節(jié)能提效成為存量產(chǎn)業(yè)減碳的首要舉措

據(jù)統(tǒng)計(jì)，某大型有色金屬企業(yè)綜合能源消費(fèi)約3000 萬噸標(biāo)煤/年，二氧化碳排放量約1.3億噸，約97%的碳排放是來源于能源消費(fèi)。大型有色金屬企業(yè)的能源消費(fèi)和碳排放高度集中在少數(shù)幾家鋁冶煉和燃煤發(fā)電的子企業(yè)，按照專業(yè)單元?jiǎng)澐?，鋁單元的綜合能源消費(fèi)總量和碳排放占企業(yè)集團(tuán)總量的90%以上。從企業(yè)經(jīng)營實(shí)踐分析，通過實(shí)施節(jié)能（包括技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能）行動(dòng)提升能效水平、降低能源消費(fèi)總量是目前最經(jīng)濟(jì)、便捷、有效的降碳措施。節(jié)能同時(shí)也是企業(yè)降本增效和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，尤其是對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，節(jié)能潛力相對(duì)較大，還可以同時(shí)達(dá)到環(huán)保治污、降成本、提升社會(huì)責(zé)任形象等多重效果 。

2.能耗雙控可以牽引增量發(fā)展

能耗強(qiáng)度不僅僅是指某一個(gè)產(chǎn)品的能源單耗，從政府宏觀調(diào)控的需求角度來看，單位產(chǎn)值（或增加值）綜合能耗才是制造業(yè)最重要的能耗強(qiáng)度指標(biāo)，在同行業(yè)企業(yè)間具有較強(qiáng)的橫向可對(duì)比性，與自身縱向?qū)Ρ纫材軌蚓C合反映本企業(yè)的能源利用效率提升變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度。國家不斷完善能耗雙控制度，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控能耗強(qiáng)度和適當(dāng)增加能源消費(fèi)總量管控彈性，正在研究和推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，將會(huì)更好地促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。受限于國家產(chǎn)能總量約束，電解鋁等高耗能行業(yè)顯然很難成為能源消費(fèi)總量增加彈性的直接受益者，但卻可以通過降低能耗強(qiáng)度，將為所在地區(qū)置換出的能源消費(fèi)總量空間用以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，或是通過其他合法的機(jī)制或途徑參與發(fā)展收益的分享。

3.“雙碳”目標(biāo)正在顛覆和重塑產(chǎn)業(yè)格局

碳達(dá)峰碳中和是人類主動(dòng)發(fā)起的對(duì)能量利用技術(shù)的變革，也必然會(huì)是一場(chǎng)極其廣泛深刻的綠色工業(yè)革命和系統(tǒng)性的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變革。

以有色金屬中應(yīng)用最廣泛的金屬材料——鋁為例，鋁是高耗能產(chǎn)品，也是高載能和高儲(chǔ)能產(chǎn)品，因其全生命周期的循環(huán)節(jié)能等特性被稱為“21世紀(jì)的金屬”和“永不消逝的綠色金屬”。全世界有鋁的工業(yè)生產(chǎn)歷史以來，共生產(chǎn)了約8億噸鋁，目前有5億多噸仍在循環(huán)使用，粗略估計(jì)每年減排了將近1億噸碳排放。在鋁的冶煉過程中若能通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)彈性負(fù)荷，則可將電解生產(chǎn)過程作為電網(wǎng)儲(chǔ)能和調(diào)峰的有力手段，這將給電網(wǎng)消納不穩(wěn)定新能源電力騰挪出巨大的空間。圍繞鋁的循環(huán)應(yīng)用、鋁載能利用技術(shù)開發(fā)等具有十分廣闊的前景。

隨著“雙碳”變革的演進(jìn)，新能源、新材料、信息通信、生命科學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)也將會(huì)逐步取代傳統(tǒng)的有色金屬原材料等產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域卻遍布著以有色金屬元素為基礎(chǔ)的產(chǎn)品和技術(shù)需求，未來企業(yè)的競爭戰(zhàn)略也將由成本領(lǐng)先競爭為主轉(zhuǎn)向差異化核心技術(shù)競爭為主。掌握綠色低碳新產(chǎn)業(yè)的核心科技，可能是更遠(yuǎn)期碳中和時(shí)代一流企業(yè)生存和發(fā)展的“制勝絕招”。

有色金屬企業(yè)綠色低碳發(fā)展的對(duì)策建議

1.將節(jié)能作為減碳的第一優(yōu)選路徑

有色金屬企業(yè)要全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，提升節(jié)能管理能力，組織實(shí)施節(jié)能降碳增效專項(xiàng)行動(dòng)。通過大力倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)化產(chǎn)品能耗和設(shè)備能效對(duì)標(biāo)，實(shí)施精益生產(chǎn)消除浪費(fèi)，提高能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能工藝技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，積極引進(jìn)和推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備，加大節(jié)能增效激勵(lì)力度。

2.將能耗（碳排放）雙控作為倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵抓手

建立健全企業(yè)的能耗（碳排放）雙控制度，大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)節(jié)能降碳。將能耗（碳排放）強(qiáng)度作為戰(zhàn)略規(guī)劃、投資發(fā)展和運(yùn)營績效的硬性約束條件和激勵(lì)指標(biāo)，發(fā)揮節(jié)能目標(biāo)約束和導(dǎo)向作用，擺脫舊有發(fā)展路徑依賴，倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一方面要加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，利用鋁產(chǎn)業(yè)能源消納能力強(qiáng)的特點(diǎn)，推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化建設(shè)，培育新的增長極；另一方面要下決心推動(dòng)有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)的前向一體化和后向一體化發(fā)展，發(fā)力上游銅、鋁、鋰、鈷、鎳等緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)和下游有色金屬先進(jìn)材料研制，努力解決國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源需求和“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)問題，維護(hù)國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

3.將泛能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱深領(lǐng)域

把握“雙碳”戰(zhàn)略機(jī)遇，以能源技術(shù)革命為契機(jī)，以鋁材循環(huán)利用、鋁載能儲(chǔ)能、有色金屬元素新材料等泛能源領(lǐng)域作為前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)的主攻方向，創(chuàng)新新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的組織機(jī)制，加快布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)顛覆現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)格局，引領(lǐng)有色金屬行業(yè)的綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。