高校新校區(qū)建設(shè)過程中國有資產(chǎn)管理難點和對策分析

吳姍姍 高瑜

摘?要：國有資產(chǎn)的合理配置是高校發(fā)揮作用的基本前提。在高校新校區(qū)建設(shè)過程中，國有資產(chǎn)流量速度加快，造成總量迅速擴大，國有資產(chǎn)管理的支撐體系難以適應(yīng)新形勢，制約管理水平的提升，再加上各校區(qū)物理空間距離較遠(yuǎn)，校區(qū)之間和校際之間協(xié)同共享程度低，由此造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費。因此，解決這一系列問題需要樹立大資產(chǎn)理念和“資財融合”理念，完善協(xié)同管理、技術(shù)支撐和績效考核機制，建立高校國有資產(chǎn)共享制度機制，從而加大教育園區(qū)公共產(chǎn)品提供力度，提高高校國有資產(chǎn)管理效率，為高等教育的高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；新校區(qū)建設(shè)；國有資產(chǎn)

中圖分類號：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.11.059

1?問題的提出

國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置是高校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是高校進行人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、社會服務(wù)的前提。高校國有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，其中，有形資產(chǎn)包括教學(xué)用地、建筑物、儀器設(shè)備、辦公設(shè)備、圖書資料等，無形資產(chǎn)包括校名?；?、名譽權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等。高校國有資產(chǎn)的數(shù)量及其配置效率是高校實現(xiàn)其功能地位的基礎(chǔ)，直接影響人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、行政辦公、社會服務(wù)等功能發(fā)揮，從而直接影響立德樹人根本任務(wù)的實現(xiàn)。

近年來，為了滿足人民日益增長的高等教育需求，各地高校招生規(guī)模不斷擴大，造成部分高校原有校區(qū)無法滿足辦學(xué)需求，因此，不少地區(qū)的高校進行了新校區(qū)建設(shè)。以廣西為例，為了擴展高等教育的辦學(xué)空間并提升辦學(xué)水平，自治區(qū)黨委、政府決定從2015年起啟動南寧教育園區(qū)項目建設(shè)。截至2022年底，10所學(xué)校首期工程投入使用，園區(qū)入駐學(xué)生約10萬人。在新校區(qū)建設(shè)過程中，無論是校舍面積、辦公用房、教學(xué)用房、教學(xué)設(shè)備、圖書資料等國有資產(chǎn)都呈現(xiàn)出爆炸性增長的特點，原有的國有資產(chǎn)管理理念、管理體制、人員配備、技術(shù)支撐等需要適應(yīng)新形勢的變化，我們需要對高校新建校區(qū)過程中國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新問題、新情況進行研究，針對性優(yōu)化管理推動高校國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化，保障高校教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

目前，相關(guān)研究主要從新建高校和多校區(qū)管理的角度，探討高校國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新問題并提出解決問題的方法，主要關(guān)注高校合并或新校區(qū)擴建完成后形成的多校區(qū)國有資產(chǎn)管理問題。張有認(rèn)為，多校區(qū)高校具有地點分散、各校區(qū)管理基礎(chǔ)不同、管理人員不齊等問題，加劇了管理的難度，主張通過協(xié)同管理提高效率；劉永芹指出多校區(qū)高校國有資產(chǎn)存在管理職責(zé)不明、缺乏信息化管理平臺等問題，主張通過基于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)提高效率；潘麗主張從轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)、建立公共平臺實現(xiàn)共享等方面解決多校區(qū)國有資產(chǎn)管理在觀念、制度等方面存在的問題。已有主要關(guān)注常規(guī)狀態(tài)下的資產(chǎn)管理以及多校區(qū)建成之后的資產(chǎn)管理問題，和對于在新建校區(qū)過程中高校國有資產(chǎn)管理的研究文獻(xiàn)尚不多見。因此需要我們在已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實工作需要，深化對此問題的研究并提出相應(yīng)對策。

2?高校新校區(qū)建設(shè)過程中國有資產(chǎn)管理的難點

高校新校區(qū)建設(shè)過程中，國有資產(chǎn)流量速度加快、存量暴增，管理難度增加；多校區(qū)的因素造成物理空間的隔離，在一定程度上造成了重復(fù)購買、使用效率低等問題；管理制度、管理技術(shù)等支撐體系不足，造成國有資產(chǎn)協(xié)同管理程度不夠高，影響了國有資產(chǎn)的使用效益。

1.1?國有資產(chǎn)流量速度加快，總量迅速擴大，管理難度增加

在新校區(qū)建設(shè)過程中，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，國有資產(chǎn)總量會出現(xiàn)爆發(fā)性增長。從國有資產(chǎn)管理的前端來看，新校區(qū)建設(shè)過程中，對教學(xué)設(shè)備、辦公設(shè)備等采購的頻率、采購的數(shù)量都會大大增加，一方面會增加國有資產(chǎn)管理的廉潔風(fēng)險，另一方面，原有采購管理模式和人員配備等不能及時調(diào)整，會影響辦學(xué)規(guī)模擴大對基本設(shè)備的需求；同時，新校區(qū)投入使用進度不一，甚至出現(xiàn)提前交付或延后交付使用，使原有采購計劃無法按時實施，造成突擊采購和提前報廢的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)配備和預(yù)算管理的合理性不能得到充分論證，造成資源浪費。此外，新校區(qū)建設(shè)過程中，短時間內(nèi)大量采購辦公設(shè)備、教學(xué)儀器等國有資產(chǎn)，最終會造成存量快速增長，管理難度增大，原有管理理念、管理體制、管理人員、管理技術(shù)難以跟上管理需要，造成國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、賬務(wù)管理、配置管理、服務(wù)水平不協(xié)調(diào)、不匹配，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)整體不能很好地服務(wù)教學(xué)科研、社會服務(wù)和人才培養(yǎng)等重點工作。

1.2?各校區(qū)物理空間距離較遠(yuǎn)，重復(fù)投入造成浪費，影響資產(chǎn)使用效益

各高校新校區(qū)建設(shè)一般遠(yuǎn)離城市中心，集中在郊區(qū)的大學(xué)城，離老校區(qū)距離較遠(yuǎn)，如南寧教育園區(qū)位于武鳴區(qū)，離南寧中心城區(qū)約30公里，入駐高校的老校區(qū)大多位于南寧中心城區(qū)。各校區(qū)物理空間距離較遠(yuǎn)、校區(qū)分散，各校區(qū)之間大多依靠學(xué)校交通車進行通勤，使得學(xué)校內(nèi)部教學(xué)儀器、教學(xué)設(shè)備等共享存在一定難度或者共享使用成本過高，造成新校區(qū)建設(shè)過程中，各個校區(qū)無論是教學(xué)場所、辦公設(shè)備、科研設(shè)備、生活服務(wù)場所等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源都要重復(fù)投入，一些相近的學(xué)科在原校區(qū)可以共享使用的教學(xué)儀器等專用設(shè)備都需要重新采購、各自使用，浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時，新校區(qū)的出現(xiàn)，需要擴大國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的規(guī)?；蛟O(shè)立派出機構(gòu)，增加國有資產(chǎn)管理人員數(shù)量，這在一定程度上也會造成人力資源的浪費，進一步擴大高校行政機構(gòu)規(guī)模，進而可能造成管理機構(gòu)臃腫和管理效能較低，影響高校國有資產(chǎn)管理水平。

1.3?高校國有資產(chǎn)管理的支撐體系難以適應(yīng)新形勢，制約管理水平的提升

在新校區(qū)建設(shè)過程中，國有資產(chǎn)的爆炸性增長，給原有的管理理念、制度支撐體系、技術(shù)支撐體系帶來沖擊。在管理理念上，國有資產(chǎn)管理更多強調(diào)經(jīng)濟理念，在預(yù)算環(huán)節(jié)強調(diào)節(jié)約資金，在采購環(huán)節(jié)強調(diào)少花錢，更加注重資金的管理和會計核算的管理，對資產(chǎn)利用效率、配置結(jié)構(gòu)、保值增值等要素關(guān)注較少，造成重復(fù)供給、低效供給，不能很好地挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)使用效能。在制度支撐體系上，新校區(qū)建設(shè)過程中，會大量采購教學(xué)設(shè)備、科研儀器等，舊校區(qū)受重視程度逐漸變低，造成不同校區(qū)之間資產(chǎn)分配不合理；國有資產(chǎn)資金來源、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變化，而管理體制沒有隨之更新，管理方式滯后，影響資產(chǎn)共享的效率。在技術(shù)支撐體系上，管理者大數(shù)據(jù)思維意識不強，存在偏重視國有資產(chǎn)的實物管理、價值管理的傾向，對技術(shù)管理的重視不夠，將日常的技術(shù)維修等同于技術(shù)管理；再加上信息人才和技術(shù)缺失，無法有效對國有資產(chǎn)管理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行收集、分析和運用，降低了國有資產(chǎn)管理的精準(zhǔn)度，不利于國有資產(chǎn)綜合效益的提升。

1.4?校區(qū)之間和校際之間協(xié)同共享效率低，無法形成組團優(yōu)勢

就本校各校區(qū)之間的關(guān)系而言，新校區(qū)的建立，高校形成了多校區(qū)管理的模式，國有資產(chǎn)配置單獨進行，存在重復(fù)購置的情況；由于各個校區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，相近專業(yè)的專有設(shè)備、教學(xué)儀器、辦公設(shè)備等無法共享使用，影響國有資產(chǎn)使用效率；此外，空間距離較遠(yuǎn)造成的搬運費用過高，各校區(qū)之間閑置資產(chǎn)再配置的成本過高，進一步降低了國有資產(chǎn)的效益。在校際協(xié)同方面，不少高校都在大學(xué)園區(qū)建立新校區(qū)，相互之間距離較近，但是由于國有資產(chǎn)管理體制的制約、教學(xué)協(xié)同安排機制的缺失以及較為狹隘的單位理念，使得各高校之間難以共享專有教學(xué)設(shè)備、科研儀器等，進一步造成了資源的浪費。在大學(xué)園區(qū)公共服務(wù)方面，政府部門負(fù)責(zé)大學(xué)外部的道路、水電、綠化、大學(xué)生活動中心等公共產(chǎn)品的提供，但很少關(guān)注各高校共同的教學(xué)儀器等公共產(chǎn)品的提供，大學(xué)園區(qū)內(nèi)部缺乏面向高校、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、社會團體等協(xié)同共享的公共實訓(xùn)基地，不利于優(yōu)勢資源互補和產(chǎn)教融合的實施。

2?高校新校區(qū)建設(shè)過程中提高國有資產(chǎn)管理水平的對策

針對高校新校區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)管理難點問題，需要從管理理念轉(zhuǎn)變、管理體制變革、強化技術(shù)支撐、建立協(xié)同共享機制等方面提高國有資產(chǎn)管理水平，更好地支撐高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

2.1?樹立大資產(chǎn)理念和“資財融合”理念，讓國有資產(chǎn)管理回歸教育本位

從大資產(chǎn)理念來看，首先要打破校內(nèi)資產(chǎn)管理條塊化和相對封閉化的現(xiàn)狀，組建學(xué)校層面國有資產(chǎn)管理和使用的協(xié)調(diào)機構(gòu)，打破校內(nèi)各教學(xué)單位條塊管理的格局，進一步強化校內(nèi)資源橫向共享的機制；從校內(nèi)外合作層面上看，堅持“走出去、請進來”的原則，打造學(xué)習(xí)型管理隊伍，強化管理的責(zé)任意識，提高管理效率，同時，利用市場化機制解決國有資產(chǎn)不足的問題，降低采購成本。從“資財融合”理念來看，要將國有資產(chǎn)管理和財務(wù)管理有效結(jié)合，在預(yù)算階段，注重整合校內(nèi)需求和資金，強化國有資產(chǎn)存量和增量的合理性論證，避免資產(chǎn)的閑置；在管理過程中，要將靜態(tài)的“賬、卡、物”管理模式轉(zhuǎn)化為“成本—收益”的價值化管理模式，減少資金的浪費，提高高校國有資產(chǎn)利用效益。此外，國有資產(chǎn)管理的理念需要從經(jīng)濟理念轉(zhuǎn)化為教育理念，“回歸高校國有資產(chǎn)管理的教育本位，堅持教育理念的主導(dǎo)和支配地位”，樹立以生為本、育人優(yōu)先的教育理念，樹立資源的服務(wù)意識，強化資源的利用功能。

2.2?強化國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新，完善協(xié)同管理、技術(shù)支撐和績效考核機制

從協(xié)同管理角度來看，要堅持全生命周期管理的原則，全方位覆蓋國有資產(chǎn)從采購到報廢整個生命周期內(nèi)的各種管理，打破多頭管理、責(zé)權(quán)重疊、各自為政、條塊分割的被動局面，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱向貫通、橫向互聯(lián)、信息共享”的管理模式。從技術(shù)支撐體系來看，在建立國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立監(jiān)管與服務(wù)效能并重的配置管理模式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的模塊互通、數(shù)據(jù)共享；利用人工智能等技術(shù)收集、處理、分析高校國有資產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題，提高高校國有資產(chǎn)管理的精確化程度，使高校國有資產(chǎn)發(fā)揮最大價值。從績效考核評估機制來看，構(gòu)建資產(chǎn)保障、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)運行“三位一體”的綜合考核評估機制，把資產(chǎn)存量對人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的保障程度，管理體制、制度建設(shè)、人力配備、信息化程度等管理水平高低以及高校使用、處置國有資產(chǎn)的效率和質(zhì)量等作為考核的重要指標(biāo)，進一步提升國有資產(chǎn)的管理水平。

2.3?完善高校國有資產(chǎn)共享制度，形成“校-?！薄靶?企”合作共贏機制

從校際合作角度上看，高校新校區(qū)大多位于教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，以南寧教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，入駐的高校近20所，在教育園區(qū)內(nèi)部交通便利，各高校之間距離相對較近，建設(shè)新校區(qū)也需要大量的資金投入，如果強化相似行業(yè)高校之間或相似學(xué)科之間的教學(xué)設(shè)備、科研儀器、實訓(xùn)場所等資源共享，不僅能節(jié)約新校區(qū)的建設(shè)成本，還能整合優(yōu)勢教學(xué)資源，提高高校國有資產(chǎn)的利用效率，促進高校國有資產(chǎn)實現(xiàn)更大的經(jīng)濟價值和社會價值。從產(chǎn)教融合角度來看，高校面對教學(xué)資源短缺的困境，需要從“被動的資源獲得者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃拥纳鐣Y源整合者”，不僅是要爭取上級經(jīng)費支持，還需按照“混合所有制改革”的理念，跨界整合企業(yè)產(chǎn)業(yè)資本、高校教育資本，借助政府、市場、產(chǎn)業(yè)資本的力量，激活產(chǎn)教融合參與者的積極性，實現(xiàn)各類資產(chǎn)的有效利用。以南寧教育園區(qū)為例，各高校大多位于廣西—東盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，那里企業(yè)眾多，是理想的產(chǎn)教融合改革示范基地，通過高校與企業(yè)的合作，以產(chǎn)權(quán)設(shè)計為核心加強教學(xué)設(shè)備（生產(chǎn)設(shè)備）等投入，打造產(chǎn)教融合共同體，從而實現(xiàn)互利共贏，提高高校國有資產(chǎn)利用的績效。

2.4?加大教育園區(qū)公共產(chǎn)品提供力度，強化公共實訓(xùn)基地建設(shè)

高校教育園區(qū)拓展了城市發(fā)展空間，具有文教同質(zhì)性、資源開發(fā)性等特點，是知識密集、人口密集、產(chǎn)業(yè)密集的特定區(qū)域，需要通過總體規(guī)劃強化教育園區(qū)內(nèi)部餐飲、商業(yè)、交通、綠化、供電、環(huán)保以及社區(qū)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高校教育園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但在以往的高校園區(qū)建設(shè)過程中，往往注重道路、水電等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教學(xué)資源的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少，各高校新校區(qū)建設(shè)過程中也就存在重復(fù)建設(shè)的情況。通過強化高校教育園區(qū)教育公共產(chǎn)品的提供，由政府或者市場出資建立教育園區(qū)的公共實訓(xùn)基地，面向各高校和企業(yè)提供服務(wù)，可以減少高校間的重復(fù)建設(shè)，達(dá)到節(jié)約資源、提高國有資產(chǎn)利用效率的目標(biāo)，使教育資源在各高校之間互通有無、實現(xiàn)開放共享，強化跨院校、跨專業(yè)的合作。

3?結(jié)語

國有資產(chǎn)合理配置是高校發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等基本功能的重要基礎(chǔ)。在高校新校區(qū)建設(shè)過程中，高校國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，需要對國有資產(chǎn)管理面臨的新形勢、出現(xiàn)的新問題進行有效預(yù)判和管理，加強資源共享的力度，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展提供重要支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]郭劍.多校區(qū)大學(xué)資產(chǎn)一體化管理的探索與實踐[J].高校后勤管理，2019，（4）：15.

[2]李燕秋.高校國有資產(chǎn)管理的教育理念[J].?淮北師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016，（3）：48.

[3]王官祿.高校資產(chǎn)管理與財務(wù)管理融合的實踐思考[J].?會計之友，2020，（20）：100.

[4]張海峰，鄭旭，劉一，等.大數(shù)據(jù)時代高校國有資產(chǎn)全生命周期信息化建設(shè)探析[J].實驗室研究與探索，2020，（10）：282283.

[5]?楊誠，袁媛，梁荔.產(chǎn)教融合背景下的地方高校資產(chǎn)管理創(chuàng)新[J].財會月刊，2020，（7）：60.