基于《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的教育政策分析

劉云中 吳安春 何曼婷 馮浩源

摘?要：2021年10月23日，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）正式通過，新法實(shí)施已一年有余。作為指導(dǎo)我國家庭教育的專門法律，《家庭教育促進(jìn)法》具有極高的法律價(jià)值，使得我國家庭教育開啟了有法可依的新局面；同時(shí)，面對我國家庭教育長期缺乏指導(dǎo)、人口基數(shù)大等國情，《家庭教育促進(jìn)法》作為新興法律還需我們進(jìn)一步解讀與分析，并在基層實(shí)踐中不斷完善，以期提高該法的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)效率。

關(guān)鍵詞：家庭教育促進(jìn)法；家庭教育；政策分析

中圖分類號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.061

家庭教育立法是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是我國落實(shí)全面依法治國的重要保障。近年來，隨著“二孩、三孩”政策的全面放開、素質(zhì)教育改革的不斷推進(jìn)、學(xué)生心理健康問題頻發(fā)等現(xiàn)實(shí)因素影響，家庭教育立法的政策窗口被推開、政策關(guān)注度有所提高。勞凱聲（2021）認(rèn)為推進(jìn)家庭教育立法，有利于健全中國特色社會(huì)主義教育法律體系，明確家庭教育責(zé)任，規(guī)范家庭教育行為，優(yōu)化配置家庭教育資源。

1?政策簡介

1.1?出臺(tái)背景

1.1.1?經(jīng)濟(jì)與人口

（1）經(jīng)濟(jì)因素。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)增長是家庭教育立法成為政策議題的財(cái)力保障。黨的十九大以來，我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。大國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來了一部分社會(huì)問題，這也促使管理者和政策制定者開始關(guān)注和重視教育領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的問題。

上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。家庭教育立法一方面可以催生相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)；另一方面有利于培養(yǎng)未來人才?！都彝ソ逃ā返氖┬校彝ソ逃臒岫缺谎杆倮?，由此催生的“家庭教育指導(dǎo)師”“早教培訓(xùn)師”等崗位變得熱門搶手。同時(shí)，家庭教育作為教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分，在孩子的三觀樹立、生活習(xí)慣、性格養(yǎng)成中發(fā)揮著重要作用。作為國家和民族的希望，少年是國家未來建設(shè)的重要人才儲(chǔ)備力量。因此，要及早開始對青少年展開教育，家庭教育顯得格外重要。

（2）人口因素。

作為人口大國，透徹分析人口形勢是政策制定、法律出臺(tái)的必經(jīng)之路。余航（2019）根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，2020年中國人口達(dá)到14.1億，呈現(xiàn)出“老齡化、少子化、不婚化、城市群化、階層固化”等特點(diǎn)?！吧罴唇逃⑸鐣?huì)即學(xué)?！?，社會(huì)問題的出現(xiàn)與教育一定有著密切關(guān)系，我國人口新形勢呼喚家庭教育立法。優(yōu)良家風(fēng)、和諧環(huán)境有利于促進(jìn)孩子的身心健康，也有助于形成正確的婚戀觀和生育觀。

1.1.2?政治制度與政治文化

《家庭教育促進(jìn)法》的草案形成、提審修訂、通過頒布的各環(huán)節(jié)，處處都體現(xiàn)出人民民主的特色。從人民生活中出現(xiàn)的家庭教育問題，到人大代表、政協(xié)委員的觀察與提議，再到人大常委會(huì)的審議通過。關(guān)注民生、科學(xué)立法，這是人民代表大會(huì)制度的制度支撐和集體為先的政治文化的現(xiàn)實(shí)反映。

1.1.3?價(jià)值與意識(shí)形態(tài)

（1）中國特色家國情懷?！凹沂亲钚瑖乔f家”。家庭作為社會(huì)網(wǎng)格中最小的組織，是對未成年展開教育的第一場所。在家庭教育中，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)把家作為第一個(gè)課堂，樹立思想、道德、行為等方面的教育責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)未成年人成為合格公民的基礎(chǔ)。具體來說，家庭教育包括：“要求家長培養(yǎng)未成年人樹立維護(hù)國家統(tǒng)一的觀念，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，培養(yǎng)國家認(rèn)同感；培養(yǎng)未成年人良好社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德意識(shí)和法治意識(shí)；關(guān)注未成年人心理健康，教導(dǎo)其珍愛生命等”（李健，薛二勇，張志萍.2022）。打好家庭教育的扎實(shí)基礎(chǔ)，是培養(yǎng)社會(huì)主義接班人和建設(shè)者的第一步，也是促進(jìn)家國關(guān)系更加緊密、更加協(xié)調(diào)的必要之舉。

（2）意識(shí)形態(tài)教育補(bǔ)充。在我國，意識(shí)形態(tài)工作格外重要。加強(qiáng)愛國教育、道德引導(dǎo)，僅僅依靠學(xué)校教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！耙子诮邮?、潛移默化、持續(xù)影響”這是家庭教育的特有優(yōu)勢。父母或說監(jiān)護(hù)人，對于黨和國家的評論及看法，會(huì)對孩子產(chǎn)生極大的影響，有時(shí)會(huì)從根本上改變孩子的家國情懷和意識(shí)形態(tài)。因此，在家庭環(huán)境中，意識(shí)形態(tài)的教育也必須得到有效的監(jiān)督和正確的指導(dǎo)。

1.2?主要內(nèi)容

本法共分為六章，主要內(nèi)容是闡明立法目的與意義，即家庭教育以立德樹人為根本任務(wù)，有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)未成年人健康成長；并從家庭、國家、社會(huì)三大教育主體出發(fā)，制定了針對性的指導(dǎo)要求和實(shí)施辦法；最后賦予法律監(jiān)督，對相關(guān)違法行為制定了批評、處分、刑事責(zé)任等不同等級的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

1.3?實(shí)施意義

1.3.1?依法治教的重要補(bǔ)充

依法治教是依法治國的重要組成部分，是依法治國基本方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。學(xué)校、家庭、社會(huì)是學(xué)生成長過程中重要的影響因子。在《家庭教育促進(jìn)法》頒布后，依法治教不再局限于學(xué)校教育和教師崗位，使得家庭教育進(jìn)入有法可依、依法治教的時(shí)代，推動(dòng)家庭教育走向科學(xué)、健康的發(fā)展道路。另一方面，以法促教也必將促進(jìn)每一個(gè)家庭注重家風(fēng)、家教，從而促進(jìn)未成年人健康成長、增進(jìn)家庭和諧。

1.3.2?三全育人的必要舉措

《家庭教育促進(jìn)法》健全了學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，得以讓未成年人在陽光下受到更加全面的保護(hù)，對打造重視、尊重、關(guān)心、愛護(hù)未成年人的社會(huì)環(huán)境起到了跨越式進(jìn)步。家庭教育立法后的法律執(zhí)行重在協(xié)同育人，推動(dòng)“三全育人”。受到傳統(tǒng)觀念的影響，家庭教育一直被認(rèn)為是家庭私事，要么出現(xiàn)關(guān)起門來教育，要么出現(xiàn)只生不養(yǎng)的失責(zé)問題（李健，薛二勇，張志萍.2022）。

1.3.3?雙減政策的科學(xué)呼應(yīng)

我國通過“雙減”改革，凝聚學(xué)校、家庭和社會(huì)力量協(xié)同解決未成年人教育問題，其中，家庭教育的影響尤其顯著?！半p減”政策的落地促使家庭給予義務(wù)教育階段的孩子更多的陪伴與輔導(dǎo)，但是大部分家長并沒有家庭教育的觀念和經(jīng)驗(yàn)，《家庭教育促進(jìn)法》的頒布給予家長開展家庭教育以明確切實(shí)的理論指導(dǎo)，有利于協(xié)助家長科學(xué)地開展家庭教育。

2?政策分析

2.1?政策過程

2.1.1?問題界定

近些年來未成年人離家出走、校園霸凌等新聞屢見不鮮，究其根本，家庭教育的缺失和過失是導(dǎo)致惡性后果的首要原因，加強(qiáng)對家庭教育的指導(dǎo)是必要舉措。另一方面，應(yīng)試教育使家庭教育出現(xiàn)邊緣化甚至被取代的情況。為了堅(jiān)守教育初心、回歸育人本位，將家庭教育法制化勢在必行。

2.1.2?政策議程

隨著我國人民生活水平的提高，教育愈來愈被重視。一方面家庭教育在我國有著悠久的歷史?！懊夏溉w”“唐太宗誡子”等許多家庭教育佳話廣為流傳，逐漸形成了我們民族特有的家庭教育傳統(tǒng)。另一方面，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，未成年人犯罪事件屢見不鮮，家庭教育開始被更多人所關(guān)注，已成為一個(gè)公共問題。黨和國家重視未成年人的健康成長，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，制訂《家庭教育法》（草案）向社會(huì)征求意見，這表明家庭教育已由公眾關(guān)注進(jìn)入到政府議程。

2.1.3?政策形成

2021年1月27日《家庭教育法》（草案）形成，并向社會(huì)公開征求意見。同年8月20日《家庭教育促進(jìn)法》（草案二審稿）向社會(huì)公開征求意見，再到2021年10月19日，《家庭教育促進(jìn)法》（草案三審稿）提請十三屆全國人大常委會(huì)審議，最終在10月23日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過了《家庭教育促進(jìn)法》。同日，國家主席習(xí)近平簽署中華人民共和國主席令第九十八號(hào)，公布《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》，自2022年1月1日起施行。由此可見，《家庭教育促進(jìn)法》按照人大立法程序，通過起草、提案、審議、通過等程序，使得該項(xiàng)教育政策合法化。

2.1.4?政策實(shí)施

在《家庭教育促進(jìn)法》頒布之后，各地便依照該法開展相關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)管工作?，F(xiàn)如今，北京等多地頒發(fā)了當(dāng)?shù)厥追荨都彝ソ逃睢?。同時(shí)，各地開展了豐富的普法工作，為家庭教育法制化奠定良好的輿論基礎(chǔ)和受眾普及。主要工作涉及三大層面，分別是家庭負(fù)責(zé)、國家支持、社會(huì)協(xié)調(diào)。

2.1.5?政策評價(jià)

《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施意義、效果都需要經(jīng)過落地實(shí)施，展開跟蹤監(jiān)管，積極聽取和收集基層的反饋后加以認(rèn)證。一項(xiàng)法律無法做到剛剛頒布就適應(yīng)所有對象，也無法做到準(zhǔn)確處理好每一項(xiàng)特定事件，這就需要各地在落實(shí)推行時(shí)要加大和相關(guān)各方溝通，根據(jù)實(shí)際情況完善相關(guān)條例。當(dāng)出現(xiàn)指導(dǎo)效果不佳時(shí)，需要及時(shí)提議，不斷完善該法的相關(guān)條例。

2.2?行動(dòng)者

2.2.1?政府內(nèi)行動(dòng)者

（1）全國人大常委會(huì)。全國人民代表大會(huì)是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大常委會(huì)是其常設(shè)機(jī)關(guān)?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》的起草、修訂、審議都是通過全國人大常委會(huì)完成。

（2）各級政府。各級政府，是我國各項(xiàng)政策、法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)、官方執(zhí)行者。堅(jiān)持政府主導(dǎo)：發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織、管理監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)保障作用?！笆紫?，管理龐大繁雜的家庭教育事務(wù)需要一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其次，家庭教育事務(wù)的管理監(jiān)督需要明確政府定位”（倪洪濤.2021）。政府參與管理和監(jiān)督家庭教育的工作職責(zé)主要包括管理什么和如何管理。最后，家庭教育的各個(gè)環(huán)節(jié)與主體活動(dòng)都需要經(jīng)費(fèi)支持，其經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財(cái)政。

（3）教育部門?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》的出臺(tái)是對我國整體教育布局的科學(xué)補(bǔ)充，各級教育部門要承擔(dān)起落實(shí)與協(xié)調(diào)的責(zé)任，重視家庭教育與傳統(tǒng)各級各類教育的相互配合。一方面要積極落實(shí)上級的相關(guān)工作要求，領(lǐng)導(dǎo)家庭教育工作全面開展；另一方面要持續(xù)深化素質(zhì)教育改革，用好用實(shí)家庭教育，促進(jìn)未成年人的健康全面發(fā)展。

2.2.2?非政府領(lǐng)域行動(dòng)者

（1）共青團(tuán)。共青團(tuán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織。在服務(wù)青年、幫助青年成長成才的過程中發(fā)揮著巨大作用。一方面，大多數(shù)青年的政治面貌為共青團(tuán)員；另一方面，隨著團(tuán)的影響力擴(kuò)大，現(xiàn)在許多在校學(xué)生大部分也都是共青團(tuán)員。因此在指導(dǎo)和協(xié)助家庭教育中，各級共青團(tuán)組織都有著義不容辭的責(zé)任。

（2）婦聯(lián)。婦女聯(lián)合會(huì)，簡稱“婦聯(lián)”，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體。婦女作為家庭教育的重要主體，在對于未成年人的教育中以及維護(hù)家庭和諧中發(fā)揮重要作用。各地婦聯(lián)需要建立高效便捷的溝通機(jī)制，幫助和指導(dǎo)婦女解決家庭問題，特別是家庭教育問題。通過線上線下相結(jié)合的模式，融入多種創(chuàng)新內(nèi)容，為切實(shí)提高家長的家庭教育能力做充分準(zhǔn)備。

（3）大眾傳媒。各大官媒需要擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任，積極向民眾宣傳普及《家庭教育促進(jìn)法》，并利用視頻、推文等形式推廣家庭教育有效方法。另一方面，積極聽取網(wǎng)民的建議和意見，并向有關(guān)部門及時(shí)反饋民意。對破壞《家庭教育促進(jìn)法》、使用家暴等嚴(yán)重問題進(jìn)行全面曝光。

3?總結(jié)陳述

3.1?實(shí)施效果

作為全國性的新生法律，其在基層的落實(shí)中會(huì)存在一定的阻礙，這就需要對其進(jìn)行及時(shí)的評估與完善。通過查找網(wǎng)絡(luò)相關(guān)數(shù)據(jù)，目前國家層面還沒有發(fā)布專門的評估報(bào)告。同時(shí)，由于我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)的家庭教育傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)、意識(shí)都存在差異，還需建立符合本省本市的專門評估體系。新出臺(tái)的法律政策需要在實(shí)施一段時(shí)間后對其開展總結(jié)性評價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中存在的不足，同時(shí)也能明確各方的責(zé)任。本文將從“政策評估過程”方面，為該法的評估提出初步設(shè)計(jì)。

（1）確定價(jià)值目標(biāo)。《家庭教育促進(jìn)法》主要目的是發(fā)揮家庭教育在孩子品德教育和人格養(yǎng)成方面的優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)立德樹人。因此可以確定該法的主要目標(biāo)是提高未成年人的道德素養(yǎng)，培養(yǎng)他們成為社會(huì)主義事業(yè)接班人。

（2）選擇評價(jià)指標(biāo)。德育（入隊(duì)、入團(tuán)、入黨率）、智育（學(xué)業(yè)水平測試）、體育（體測成績、常見運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)）、美育（藝考人數(shù)、藝術(shù)展館人次、藝術(shù)素質(zhì)測評）、勞育（社會(huì)實(shí)踐人次、勞動(dòng)知識(shí)技能測評）、家庭訪談。

（3）選擇或設(shè)計(jì)收集數(shù)據(jù)的工具。由國家統(tǒng)一設(shè)計(jì)調(diào)查問卷并進(jìn)行發(fā)放。要注意問卷內(nèi)容需要具有針對性且篇幅不宜過長，以免給后續(xù)的問卷發(fā)放與收集工作帶來不便；同時(shí)還可以從學(xué)校、婦聯(lián)、青協(xié)等官方機(jī)構(gòu)獲取專業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告以豐富評估的量化分析；最后仍要重視質(zhì)性材料的利用，通過基層訪談家庭形成文本。

（4）收集數(shù)據(jù)。不僅要評估全國性的實(shí)施效果，各省市還需要根據(jù)地方特色形成更為詳細(xì)的分析報(bào)告；同時(shí)還要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要形成短期和長期的分析報(bào)告。因此需要按照時(shí)間、空間兩個(gè)維度對數(shù)據(jù)進(jìn)行分級回收。

（5）分析和總結(jié)數(shù)據(jù)。量化方面利用SPSS?26.0和Excel?2016等軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述、方差分析、因子分析等數(shù)據(jù)處理；質(zhì)性方面采用Nvivo12、ATLAS.ti等軟件進(jìn)行編碼、詞頻統(tǒng)計(jì)、假設(shè)測試等文本處理。采用量化、質(zhì)性相結(jié)合的綜合分析方法，有利于提高研究的豐富性、嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性。

（6）撰寫評價(jià)報(bào)告。邀請專業(yè)第三方進(jìn)行報(bào)告的撰寫，形成多份適用于不同主體的評價(jià)報(bào)告。一方面有利于保障評價(jià)報(bào)告的真實(shí)性和客觀性，另一方面分版本報(bào)告各有側(cè)重，有利于不同主體參照報(bào)告對相關(guān)工作進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

（7）依據(jù)評價(jià)建議作出反應(yīng)。各相關(guān)利益主體需要認(rèn)真研讀、參照報(bào)告，完善自身相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，從而更好地服務(wù)我國家庭教育走向高質(zhì)量發(fā)展。

3.2?亟待完善

宏觀層面上，《家庭教育促進(jìn)法》作為國家層面的指導(dǎo)性總法，具有較強(qiáng)的普遍性指導(dǎo)意義，但是缺乏針對性指導(dǎo)。同時(shí)家庭教育的根本任務(wù)是立德樹人以及促進(jìn)未成年人的健康成長，而這些教育成果無法像學(xué)科知識(shí)培養(yǎng)一樣能夠較快得到數(shù)據(jù)性的反饋，監(jiān)督和評估工作有待進(jìn)一步完善；中觀層面上，由于我國幅員遼闊、人數(shù)眾多，各省市的管理特色、教育氛圍、生活習(xí)慣的不同，還需要做到具體問題具體分析，盡快制訂地方的實(shí)施條例勢在必行；微觀層面上，要不斷細(xì)化和精確地給予家庭指導(dǎo)，盡可能的落實(shí)每個(gè)家庭都有相對應(yīng)的專業(yè)家庭教育指導(dǎo)師給予科學(xué)培訓(xùn)，同時(shí)也要調(diào)動(dòng)家庭、家長的教育積極性和主動(dòng)性。

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