基于高校“官僚化”傾向治理的“清廉校園”建設(shè)路徑優(yōu)化研究

羅美霞 曾丹

摘?要：高校的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，而“清廉校園”建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、崇德尚廉的育人環(huán)境是關(guān)鍵舉措。文章從實(shí)踐中探索黨風(fēng)清明、作風(fēng)清廉、教風(fēng)清正、學(xué)風(fēng)清新、文化清朗五大工程建設(shè)，著實(shí)優(yōu)化“清廉校園”建設(shè)路徑，以期更好治理高?！肮倭呕眱A向，培育高校師生以“清”育美德、用“廉”潤(rùn)心田的價(jià)值取向。

關(guān)鍵詞：清廉校園；官僚化傾向；路徑優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D9?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.057

0?前言

近年來(lái)，高?！案瘮　鳖l有發(fā)生且多見(jiàn)報(bào)道，既有高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)一把手“大老虎”落馬，也有教師“微腐敗”通報(bào)，還有多起高校學(xué)生干部“官僚化”現(xiàn)象被熱議……這些現(xiàn)象直接暴露了當(dāng)前高校的治理問(wèn)題，高校已不再是一片“凈土”。隨著高校的擴(kuò)招與發(fā)展，高校“腐敗問(wèn)題”不斷，已呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)。而高校作為教書(shū)育人的神圣殿堂，承擔(dān)了立德樹(shù)人的重任，“清廉校園”建設(shè)極為重要！

新形勢(shì)下，“清廉校園”建設(shè)是黨建工作向縱深發(fā)展的必然要求，實(shí)踐探索“清廉校園”建設(shè)路徑，對(duì)于確保當(dāng)前高校健康穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)教育良性持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)“堪當(dāng)中華民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義！

1?“清廉校園”建設(shè)的必要性與可行性

近年來(lái)，從中央到地方陸續(xù)出臺(tái)“清廉”推進(jìn)建設(shè)的相關(guān)文件與意見(jiàn)，2021年，湖南省委出臺(tái)《中共湖南省委關(guān)于推進(jìn)清廉湖南建設(shè)的意見(jiàn)》，2022年，湖南省教育廳推出《關(guān)于推進(jìn)全省清廉學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。新形勢(shì)下，充分認(rèn)識(shí)“清廉校園”建設(shè)的必要性與重要性是建好“清廉校園”的重要思想基礎(chǔ)。

1.1?“清廉校園”建設(shè)是反腐倡廉的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措

黨的十八大以來(lái)，從嚴(yán)治黨一直向縱深方向推進(jìn)，反腐倡廉取得了舉世矚目的偉大成就，解決了許多問(wèn)題與矛盾，形成了反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)，黨的二十大更是明確“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”，堅(jiān)持“嚴(yán)”的基調(diào)不動(dòng)搖，從嚴(yán)從實(shí)抓作風(fēng)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保高校沿著正確方向發(fā)展的根本保障?！扒辶@”建設(shè)是高校從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。

1.2?“清廉校園”建設(shè)是高校人才培養(yǎng)的重要保障

當(dāng)前正經(jīng)歷全球“百年未有之大變局”，世界風(fēng)云變幻，中國(guó)市場(chǎng)改革深入發(fā)展，面對(duì)形形色色的誘惑、多元價(jià)值觀的沖擊，青年一代的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的培養(yǎng)充滿挑戰(zhàn)。“清廉校園”建設(shè)正是對(duì)高校師生價(jià)值觀的引領(lǐng)與塑造，旗幟鮮明地提出“清正廉潔”的正向引導(dǎo)，堅(jiān)決抵制“官僚腐敗”，是高校人才培養(yǎng)、價(jià)值塑造的重要保障。

1.3?“清廉校園”建設(shè)是校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容

校園文化是整個(gè)社會(huì)文化的重要組成部分，更是社會(huì)主義先進(jìn)文化不可或缺的組成部分。文化傳承與創(chuàng)新是高校的一大重要職能，高校校園文化建設(shè)直接反映了一所高校的文化品位，其具有強(qiáng)大的育人功能，優(yōu)秀先進(jìn)的文化能熏陶涵養(yǎng)師生?！扒辶@”建設(shè)也是一種文化建設(shè)，清廉是一種文化與人生境界，教育引導(dǎo)全體師生增強(qiáng)廉潔文化自律，法制文化養(yǎng)成，自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣。

2?“清廉校園”建設(shè)面臨的問(wèn)題與困境

通過(guò)走訪調(diào)研，各高校根據(jù)中央、省關(guān)于“清廉”建設(shè)的指導(dǎo)文件精神與要求，紛紛出臺(tái)了學(xué)校“清廉校園”建設(shè)的實(shí)施方案，提出了“清廉校園”建設(shè)的目標(biāo)、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)等，成為學(xué)校具體開(kāi)展“清廉校園”建設(shè)的指導(dǎo)性文本，但在具體操作過(guò)程中，面臨著不少問(wèn)題與困境。

2.1?管黨治黨、一崗雙責(zé)還不到位

黨中央明確規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，高校領(lǐng)導(dǎo)干部既要管理好業(yè)務(wù)，又要管理好隊(duì)伍。管黨治黨、一崗雙責(zé)到位，就是要真抓真干，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)抓好分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓好部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)抓好部門(mén)干部，不能有真空地帶、無(wú)人管干部，要實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋管理。但在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中，往往存在重業(yè)務(wù)、重看得見(jiàn)的工作實(shí)績(jī)，輕隊(duì)伍管理、輕政治建設(shè)的現(xiàn)象，即使簽訂了領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”承諾書(shū)，其執(zhí)行力度卻打折扣，雖然業(yè)務(wù)工作考核有量化，但黨風(fēng)廉政建設(shè)與隊(duì)伍管理考核往往形同虛設(shè)。

2.2?制度規(guī)范、制度建設(shè)還不健全

制度建設(shè)與完善是從源頭上建設(shè)“清廉校園”與反腐敗的治本之策。各高校從主觀上都制定了比較詳細(xì)的“清廉”建設(shè)制度，包括“三重一大”決策制度，黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)制度，重大事項(xiàng)報(bào)告制，領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任與追究制，廉政風(fēng)險(xiǎn)定期排查分析制等。但在實(shí)際操作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些制度是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而虛設(shè)，沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，可操作性較差；還有些制度沒(méi)有根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)與時(shí)代的發(fā)展而及時(shí)完善，造成部門(mén)之間制度存在操作矛盾，無(wú)法規(guī)范、制約腐?。贿€有一些制度因?yàn)閳?zhí)行力不夠未產(chǎn)生應(yīng)有的作用。

2.3?紀(jì)檢監(jiān)管、紀(jì)檢執(zhí)行還不徹底

紀(jì)檢干部是高?！扒辶@”建設(shè)的一支非常重要的保障力量，也是反腐敗與“清廉校園”建設(shè)的重要執(zhí)行主體，但在部分高校，紀(jì)檢干部職數(shù)少，紀(jì)檢干部往往是兼職，工作力量薄弱，特別是二級(jí)學(xué)院未設(shè)置專門(mén)的紀(jì)檢委員或紀(jì)檢工作人員，整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)督體系不完善。在具體工作過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡查監(jiān)督、投標(biāo)監(jiān)督、招聘監(jiān)督、師生監(jiān)督等學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏有力的監(jiān)督，對(duì)于各二級(jí)單位、各部門(mén)的工作巡查不夠徹底，存在巡查監(jiān)督的漏洞。

3?“清廉校園”建設(shè)的任務(wù)與主要路徑

“清廉校園”建設(shè)是高校一項(xiàng)全局性、整體性、系統(tǒng)性的工作，要抓好，必須要關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要有整體安排部署，更要有全方位的執(zhí)行與落實(shí)，只有探尋其基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)化路徑，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校黨風(fēng)、作風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)等持續(xù)“清廉”，“清廉校園”建設(shè)才能取得預(yù)期成效。

3.1?實(shí)施黨風(fēng)清明工程，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

（1）落實(shí)管黨治黨責(zé)任。全面推進(jìn)落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，進(jìn)行各方協(xié)同、合力運(yùn)行的“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制建設(shè)，以推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持黨建工作和清廉學(xué)校建設(shè)同謀劃、同部署、同推進(jìn)。健全落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核制度，構(gòu)建形成主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問(wèn)責(zé)有力的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)機(jī)制。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督職責(zé)，形成完整的監(jiān)督體系。

（2）抓好意識(shí)形態(tài)工作。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，健全學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任體系，完善學(xué)院二級(jí)單位黨組織落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹到黨管辦學(xué)方向、黨管宣傳、黨管輿論陣地、黨管干部等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。定期開(kāi)展意識(shí)形態(tài)工作分析研判會(huì)，精準(zhǔn)掌握可能存在的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.2?實(shí)施作風(fēng)清廉工程，錘煉清廉擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍

（1）完善決策議事制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度，黨委會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)和“三重一大”決策制度，提高議事決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化和制度化水平。建立健全二級(jí)學(xué)院集體決策機(jī)制和議事規(guī)則，提高二級(jí)學(xué)院管理能力。有序擴(kuò)大師生群眾的政治參與，認(rèn)真貫徹教職工代表大會(huì)、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)制度，提高民主決策水平。建立健全學(xué)校內(nèi)部控制制度，抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控與排查，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。

（2）嚴(yán)格選拔任用和管理干部。堅(jiān)持黨管干部原則，突出新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化清廉、實(shí)干導(dǎo)向。嚴(yán)格組織程序，健全選人用人機(jī)制，匡正選人用人風(fēng)氣，嚴(yán)格執(zhí)行選拔任用干部全程紀(jì)實(shí)制度。嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)，做到個(gè)人事項(xiàng)“凡提必核”，干部檔案“凡提必查”，紀(jì)委意見(jiàn)“凡提必聽(tīng)”。加強(qiáng)黨員干部思想政治建設(shè)，加大干部培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提升干部綜合素質(zhì)。

3.3?實(shí)施教風(fēng)清正工程，塑造新風(fēng)正氣的教職工隊(duì)伍

（1）完善師德師風(fēng)教育體系。將師德教育作為新進(jìn)教師崗前培訓(xùn)和教師、干部年度培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，通過(guò)學(xué)習(xí)《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《教育部關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件和違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型案例，組織專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等活動(dòng)豐富師德教育形式，培養(yǎng)職業(yè)榮譽(yù)感和使命感，樹(shù)立職業(yè)精神、提升職業(yè)素養(yǎng)。落實(shí)師德師風(fēng)獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)評(píng)選和表彰各類先進(jìn)等措施，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，對(duì)違反師德師風(fēng)者，實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決按規(guī)處理。

（2）完善師德師風(fēng)評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行“師德師風(fēng)一票否決制”，在民主評(píng)議黨員工作、學(xué)生評(píng)教和年終評(píng)定機(jī)制中，融入師德師風(fēng)方面的評(píng)價(jià)，打造政治素質(zhì)過(guò)硬、師德師風(fēng)優(yōu)秀、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的教師隊(duì)伍。充分發(fā)揮督導(dǎo)督學(xué)、師生民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)信箱”“紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)郵箱”，公布“信訪投訴電話”，規(guī)范教師職業(yè)行為，增強(qiáng)其遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)。

3.4?實(shí)施學(xué)風(fēng)清新工程，培育知廉守信的接班人

（1）堅(jiān)持德育為先。發(fā)揮思政課程主渠道作用，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程、進(jìn)教材、進(jìn)教案、進(jìn)學(xué)生頭腦。把清廉文化、奉獻(xiàn)文化、守紀(jì)文化、禮儀文化等融入德育和思想政治理論課程，使清廉理念入耳、入腦、入心、入行。加強(qiáng)學(xué)生日常行為規(guī)范的培養(yǎng)和教育，養(yǎng)成尊重規(guī)則、正直無(wú)私、抵制誘惑、自律自強(qiáng)等良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。

（2）嚴(yán)格學(xué)業(yè)管理。實(shí)施“課堂革命”，以人才培養(yǎng)方案、教案、督查方案“三案改革”為方向，樹(shù)牢人才培養(yǎng)中心地位，提升“到課率、抬頭率、點(diǎn)頭率”，探索“合格課—優(yōu)質(zhì)課—金課”三級(jí)有效課堂認(rèn)定。深入開(kāi)展課程、課標(biāo)、課堂“三課改革”，引導(dǎo)廣大教師對(duì)標(biāo)教學(xué)要求，提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)業(yè)誠(chéng)信教育和管理，嚴(yán)格過(guò)程管理和過(guò)程考核，提高綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)質(zhì)量。強(qiáng)化學(xué)生服務(wù)意識(shí)，加大學(xué)生學(xué)業(yè)、心理、就業(yè)等幫扶，將服務(wù)貫穿學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展全過(guò)程。

3.5?實(shí)施文化清朗工程，涵養(yǎng)敬廉崇潔的文化氛圍

（1）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)校園廉政文化內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)校園廉政文化陣地建設(shè)，注重清廉元素注入，發(fā)揮校園官網(wǎng)、廉政短信平臺(tái)、宣傳欄、百問(wèn)百答政策錦囊等宣傳媒介重要作用，不斷提升敬廉崇潔的廉政氛圍。分類制定完善教職工、學(xué)生清廉公約，倡導(dǎo)清廉、誠(chéng)信、公正、守法的行為準(zhǔn)則。進(jìn)一步落實(shí)依法治校，推進(jìn)校園法治文化建設(shè)，建立健全內(nèi)部治理機(jī)制，做到有令必行、有禁必止，規(guī)范辦事、公開(kāi)透明。

（2）打造清廉學(xué)校文化品牌。深入挖掘校史、校訓(xùn)、校友等校本文化資源和當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化資源，結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)特色，開(kāi)展形式多樣的清廉文化活動(dòng)。如通過(guò)開(kāi)展清廉書(shū)畫(huà)、清廉故事、清廉微電影等藝術(shù)創(chuàng)作、表演展示活動(dòng)，打造一批具有學(xué)院特色的清廉文化藝術(shù)精品，爭(zhēng)取建成有影響力的品牌項(xiàng)目。

4?結(jié)語(yǔ)

高校開(kāi)展“清廉校園”建設(shè)應(yīng)牢牢堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化改革推進(jìn)權(quán)力廉潔運(yùn)行，從嚴(yán)教育管理促進(jìn)清正廉潔，不斷健全監(jiān)督體系保障，著力形成共建共創(chuàng)清廉學(xué)校的良好態(tài)勢(shì)，營(yíng)造敬廉崇潔的文化氛圍，確保學(xué)校黨風(fēng)、作風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)風(fēng)清氣正。

參考文獻(xiàn)

［1］中共湖南省委教育工委.湖南省教育廳《關(guān)于推進(jìn)全省清廉學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》[2022-01-06].http：//jjjc.hnyesf.com/2022_02/22_15/content-22185.html.

[2]李一峰.新時(shí)代高?！扒辶@”建設(shè)路徑探析——以云南民族大學(xué)為例[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2022，（9）：139141.

[3]徐芳，單燁.高校紀(jì)委推動(dòng)“清廉校園”建設(shè)的履責(zé)路徑研究[J].北京教育（高教版），2019，（12）：4952.