地方人大監(jiān)督數(shù)字化的建設(shè)途徑淺析

孫瑩 宇文穎杰

引言

2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐?！皵?shù)字人大”建設(shè)是數(shù)字中國建設(shè)在民主權(quán)利運行方面的具體實踐，是人大機關(guān)信息化、“智慧人大”建設(shè)的演進和升級[1]，其建設(shè)進程既包括數(shù)字賦能程度更高、內(nèi)容更全面的本質(zhì)要求，又涵蓋了數(shù)字技術(shù)更創(chuàng)新、人員履職理念更進步的內(nèi)涵要求，還拓展出人大履職程序、條件、工具等方面配套更新的綜合要求，是技術(shù)、程序、理念、制度、規(guī)范的同步推進和系統(tǒng)發(fā)展，理應對民主權(quán)利行使和民主監(jiān)督的具體方式有所作為。本文旨在探討地方人大監(jiān)督權(quán)在數(shù)字化進程中的突出問題和部分地區(qū)的實踐現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上探索地方人大監(jiān)督數(shù)字化的建設(shè)方向，試圖結(jié)合人工智能發(fā)展現(xiàn)狀，為地方人大監(jiān)督數(shù)字化的階段性發(fā)展提供一些思路。

一、地方人大監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)的意義

人大監(jiān)督職能尤其是地方人大監(jiān)督職能的履行，在新時代面臨著新的機遇。數(shù)字人大作為與數(shù)字政府并駕齊驅(qū)的國家治理變革的組成部分[2]，是數(shù)字中國建設(shè)與社會主義民主政治建設(shè)的結(jié)合。從地方人大建設(shè)的角度看，其數(shù)字化改革應當是全方面的系統(tǒng)化建設(shè)，不能僅體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、通信技術(shù)、信息公開等方面，在技術(shù)條件容許的情況下，應當融合在民主權(quán)利運行的各個具體過程中。人大監(jiān)督的數(shù)字化發(fā)展需求為數(shù)字技術(shù)的深度融入提供了制度依附，包括大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在內(nèi)的數(shù)字科技發(fā)展也為新時代完善人大職能、強化人大監(jiān)督提供了高效手段。這是在數(shù)字中國建設(shè)背景下，中國式現(xiàn)代化在地方國家權(quán)力機關(guān)運行的特色實踐。黨的十九大報告和二十大報告均對人大工作作出明確指示，要求進一步健全人大對各國家機關(guān)的監(jiān)督制度。地方人大監(jiān)督數(shù)字化的建設(shè)實質(zhì)上就是人大監(jiān)督職能在數(shù)字化時代的衍生和發(fā)展，是在科技助推下進一步強化人大監(jiān)督的技術(shù)手段。

二、數(shù)字人大建設(shè)的各地實踐情況

在數(shù)字化背景下，各地紛紛開展人大工作的數(shù)字化建設(shè)，一般認為2021年浙江省人大系統(tǒng)率先進行“數(shù)字人大”建設(shè)[3]，即利用網(wǎng)絡(luò)平臺和應用重塑增加人大行使職權(quán)的渠道和方式。此后，各地在人大職權(quán)的數(shù)字化方面分別開創(chuàng)了富有地域特色的實踐探索，形成了各具風格的人大數(shù)字化發(fā)展模式。

（一）提出地方數(shù)字人大的建設(shè)要求

數(shù)字人大成為人大工作現(xiàn)代化的發(fā)展目標后，從中央到各地廣泛提出數(shù)字人大的建設(shè)任務和具體要求。作為公權(quán)力數(shù)字化建設(shè)的一部分，數(shù)字人大的建設(shè)方向一方面可以參考實施相對較早的數(shù)字政府建設(shè)過程，另一方面又應符合其權(quán)力機關(guān)的政治地位和反映民意的功能定位?？疾煨姓C關(guān)數(shù)字化的建設(shè)過程不難看出，數(shù)字政府的“數(shù)字”是指政府的決策、管理更加科學、高效、精準[4]，在此基礎(chǔ)上進行行政決策以提供更符合公民需求的行政服務。對比而言，我國的人民代表大會是民意選舉產(chǎn)生的權(quán)力機關(guān)，其履職的出發(fā)點是人民意志，歸宿于人民根本利益，因此數(shù)字人大的建設(shè)方向理應是使數(shù)字技術(shù)最大程度地滿足民主訴求，便于廣大人民更加科學、高效、精準、便捷地行使國家權(quán)力。在我國數(shù)字人大的建設(shè)實踐中，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書曾對人大機關(guān)信息化的總體建設(shè)，提出政治學習平臺、代表工作平臺、聯(lián)系服務平臺三方面的實踐要求[5]。在這一總體要求下，各地人大也就自身數(shù)字化進展分別提出相應建設(shè)要求。如江西省在數(shù)字人大建設(shè)中提出應用場景化、安全一體化、管理智能化的“三化”建設(shè)要求，致力于實現(xiàn)學習宣傳、立法監(jiān)督、聯(lián)絡(luò)代表、會議服務四個方面的主要功能[6]。新疆人大則對數(shù)字人大在人大履職、創(chuàng)新實踐、聯(lián)系群眾、高效辦公方面提出建設(shè)要求，使其為人大工作的決策落實、社會參與、組織運行等方面進行數(shù)字賦能[7]?？疾煺憬〉臄?shù)字人大建設(shè)和改革過程，其建設(shè)任務也圍繞增強民主屬性、擴大公眾參與、便捷代表履職等方面予以部署，著力在人大履職全過程中促進民意表達[8]。溫州市人大2021年5月所制定的《溫州人大數(shù)字化改革方案》提出包括人大數(shù)據(jù)倉、人大機關(guān)智治綜合應用系統(tǒng)、預算國資監(jiān)督系統(tǒng)、代表履職服務系統(tǒng)、代表聯(lián)系群眾、意見處理和反饋系統(tǒng)等十五個方面的應用場景建設(shè)目標[9]。至2021年底，其中的預算國資監(jiān)督系統(tǒng)、人大代表履職服務系統(tǒng)、意見處理及反饋系統(tǒng)等建設(shè)已經(jīng)完成，其他如養(yǎng)老監(jiān)督和生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)督等應用場景建設(shè)也已初見成效[10]。

綜合以上省份的建設(shè)內(nèi)容可知，實務中地方數(shù)字人大建設(shè)在整體上應至少蘊涵三個方面的核心要求：一是通過數(shù)字處理技術(shù)吸納和處理民意，精準識別人民群眾的熱點需求和重要訴求，體現(xiàn)數(shù)字人大的民主性；二是通過數(shù)據(jù)互聯(lián)技術(shù)促進信息交流和共享，讓廣大人民能夠更加直接便捷地了解和參與民主權(quán)利的運行全過程，體現(xiàn)人民民主的全程性；三是通過數(shù)字化手段更新人大履職方式，助力人大職能科學、便捷、高效行使，體現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的服務性。圍繞數(shù)字人大民主性、人民民主全程性、數(shù)字技術(shù)服務性三個方面開展建設(shè)，使數(shù)字人大平臺成為數(shù)字時代民主權(quán)利運行領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全過程人民民主的制度載體。

（二）探索數(shù)字人大的不同模式

在數(shù)字人大的建設(shè)要求下，各地人大在人大職能數(shù)字化的不同方面分別開創(chuàng)了富有地方特色的實踐探索，形成了獨具風格的數(shù)字化模式。在數(shù)字人大建設(shè)的先行省份浙江，省委制定的數(shù)字化改革體系架構(gòu)從最初的“152”兩次迭代至“1612”[11]，建設(shè)內(nèi)涵和任務范圍不斷拓展，各地區(qū)在省委、省人大的統(tǒng)一部署下，圍繞應用場景建設(shè)這個主要抓手開展實踐探索。如紹興市人大聚焦數(shù)字賦能、整體智治，在全面貫通、實戰(zhàn)實效、迭代升級、制度重塑等四個方面打造了“智匯民情”系統(tǒng)、“局長代表面對面”服務系統(tǒng)、基層單元駕駛艙、民生實事項目監(jiān)督系統(tǒng)、人大代表聯(lián)絡(luò)總站數(shù)字運營系統(tǒng)等應用場景[12]，對地方立法、預算監(jiān)督、建議辦理、代表交流和民生項目監(jiān)督等業(yè)務流程予以優(yōu)化。杭州市人大常委會在全面推進數(shù)字化改革中，借力互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字化技術(shù)，打造了履職“一網(wǎng)通辦”、監(jiān)督“一覽無余”、辦公“一鍵智達”、全局“一屏掌控”等數(shù)字化工作場景，構(gòu)建綜合、協(xié)同、閉環(huán)的工作運行機制[13]，對人大常態(tài)化職能履行進行了數(shù)字賦能。寧波市則率先通過“代表通”代表履職系統(tǒng)，根據(jù)代表職能重點任務來設(shè)置履職應用場景[14]，對人大代表在行政知曉、政策查詢、公眾溝通等方面進行數(shù)字優(yōu)化，提升人大履職效率。其他如湖州市、嘉興市、溫州市、平湖市等地，均以人大職能的具體內(nèi)容為邏輯構(gòu)建功能板塊，通過微信小程序或?qū)ｉT客戶端并以終端整合反饋的形式開展數(shù)字化建設(shè)?？疾旖魇∽?022年初開展的數(shù)字人大和數(shù)字人大2.0實踐，其同樣圍繞人大工作如理論學習、立法監(jiān)督、代表履職、會務保障等方面構(gòu)建應用場景[15]，通過數(shù)字技術(shù)增強數(shù)據(jù)處理、信息交互，從而加強對人大工作的服務保障。

地方人大監(jiān)督的數(shù)字化建設(shè)在不同地區(qū)的具體實踐中已經(jīng)反映出一些問題：如部分地區(qū)反應在數(shù)字化改革推進的同時，部分工作人員對改革認識不夠到位，簡單地認為就是將工作內(nèi)容“由線下搬到線上”，沒從深層次理解人大數(shù)字化改革的價值意義[16]，全過程參與和全方位參與的格局還沒有形成；還如在各地人大數(shù)字化改革后，部分人大代表及人大工作人員由于專業(yè)能力或認識水平限制，接受數(shù)字化技術(shù)的速度相對緩慢，使得數(shù)字人大建設(shè)未能發(fā)揮應有效用。技術(shù)人才缺乏導致的數(shù)字化建設(shè)推進緩慢是各地人大，尤其是市、縣級人大在數(shù)字人大建設(shè)中普遍存在的問題。就此而言，著力吸收引進技術(shù)人才和適當推動第三方服務購買是各地實踐中采用較多的經(jīng)驗做法，但實踐中由于權(quán)限、資金或其他方面的限制常難以起到預期效果?？紤]到地區(qū)經(jīng)濟、科技水平發(fā)展差異，各地區(qū)建設(shè)數(shù)字人大的技術(shù)水平參差不齊，過去通行的特定改革首先在先進省市取得發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)提供參照樣本的發(fā)展模式，也可應用于人大監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展過程。

三、地方人大監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)的具體領(lǐng)域

2022年4月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議時強調(diào)，要把數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務，推動政府數(shù)字化、智能化運行等方面，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。數(shù)字化技術(shù)作為輔助手段，其作用效果取決于其作用對象所在的參考系。對地方人大監(jiān)督數(shù)字化的建設(shè)進程來說，其建設(shè)成效關(guān)鍵取決于人大監(jiān)督在數(shù)字技術(shù)作用下是否有利于人大監(jiān)督職權(quán)的規(guī)范高效行使，是否有利于人大制度的穩(wěn)定完善發(fā)展，是否有利于進一步滿足人民群眾的根本利益。結(jié)合人大常委會機關(guān)的職能定位和監(jiān)督職能的行使特點，其數(shù)字化進程建設(shè)應著力于：在數(shù)字技術(shù)輔助下進一步堅持和發(fā)展人大制度，推動地方人大監(jiān)督職權(quán)的發(fā)展完善，用數(shù)字技術(shù)凝聚群眾行動，激發(fā)人民通過人大平臺行使監(jiān)督權(quán)的民主活力，并根據(jù)行政和司法機關(guān)的相應特點進行區(qū)別化、精細化的民主監(jiān)督。人大監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)的本質(zhì)是通過數(shù)字化技術(shù)手段完善地方人大的監(jiān)督職能，促進監(jiān)督權(quán)在行使過程中更多地融合人民意志和力量，強化人大監(jiān)督的民主性質(zhì)。在具體的建設(shè)過程中，通過發(fā)展人大監(jiān)督的現(xiàn)代化行使方式，要著重強化數(shù)字人大的民主性、人民民主的全程性、數(shù)字技術(shù)的服務性。在考察我國先進省份的人大數(shù)字化建設(shè)經(jīng)驗和國內(nèi)外監(jiān)督職能的發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，基于人大的民主機關(guān)的政治地位及全過程人民民主的實踐要求，這部分內(nèi)容將圍繞地方人大數(shù)字化監(jiān)督的建設(shè)目的，從人大監(jiān)督行政機關(guān)、人大監(jiān)督司法機關(guān)以及人工智能技術(shù)有力支持三個方面展開。

（一）地方人大對行政機關(guān)的數(shù)字化監(jiān)督

行政權(quán)力的行使與公民的日常生活關(guān)系最為緊密。一方面，行政權(quán)力的高效性與其上命下達的組織形式及其高度的自由裁量權(quán)緊密相關(guān)，監(jiān)督的本質(zhì)并非削弱其權(quán)力內(nèi)容；另一方面，人大的監(jiān)督的內(nèi)容應當是監(jiān)控、糾錯和引導[17]。數(shù)字化技術(shù)旨在優(yōu)化這一監(jiān)督內(nèi)容的行使程序，在尊重行政權(quán)力能動性、行政決策自治性的基礎(chǔ)上，用數(shù)字技術(shù)高效處理數(shù)據(jù)、便捷發(fā)布信息的能力進行平臺建設(shè)，優(yōu)化人大監(jiān)督的作用范圍和工作效果，集中體現(xiàn)人民民主的全程性和監(jiān)督工作的時效性。

在建設(shè)對行政機關(guān)的數(shù)字化監(jiān)督平臺時，應以集成信息的人大平臺為核心，建設(shè)政府行為—人大平臺—群眾意見的三方交互模型。一方面通過附帶性上傳頻道收集行政決策及行為信息，在人大監(jiān)督平臺整合成監(jiān)督內(nèi)容，進行篩選后，通過可視化方式對公民公開，方便群眾直接了解監(jiān)督情況、提出監(jiān)督請求、知悉監(jiān)督和整改結(jié)果，同時促進人大有針對性和方向性地開展監(jiān)督工作。另一方面向人大工作人員提供可供履行監(jiān)督職能的常態(tài)化觀察手段，定時向政府推送經(jīng)平臺整合的民主合意和人大觀點，促進行政人員的履職規(guī)范。此外，人大監(jiān)督平臺還應著重建立完善領(lǐng)導干部履歷檢索、行政管轄關(guān)系模型、行政人員聯(lián)系方式、行政規(guī)范選擇性公開等方面的具體應用場景，用數(shù)字化手段保障群眾的知情權(quán)；還應借助數(shù)字平臺建設(shè)人大常委會、人大代表與群眾之間的雙向聯(lián)絡(luò)場景，將過去人大代表與人民群眾之間兩元定向的聯(lián)系方式[18]轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｎ瘯?、代表與人民群眾的雙向互動、動態(tài)聯(lián)絡(luò)，全面賦予廣大群眾發(fā)起溝通的權(quán)利，從而使得人大在監(jiān)督具體的行政行為時，及時掌握民生熱點、民意導向，精準對接人民意愿與國家行為，提升人大防范化解重大風險的能力，強化人大行政監(jiān)督職能的履職效果，以數(shù)字化技術(shù)特有的即時性、交互性賦能地方人大監(jiān)督職權(quán)行使的民主性、全程性?？偠灾?，在建設(shè)地方人大對行政機關(guān)的數(shù)字化監(jiān)督時，應當建立以數(shù)字化人大平臺為集成核心，統(tǒng)籌政府、人大和公民三方主體的信息交互模型。以行政行為數(shù)據(jù)化公開為起點，以民聲訴求為重要參考，以人大觀察、篩選、公開、糾偏為核心，著重開展行政上傳、平臺處理、信息公開、民意收集、代表履職等方面的信息交互。在尊重行政權(quán)力獨立性的基礎(chǔ)上，推動地方人大常委會、人大代表監(jiān)督職能的履職效率提升，實現(xiàn)對行政機關(guān)決策、執(zhí)法、財政、人事上的全程、高效的民主監(jiān)督，從而實現(xiàn)人民意愿與國家行為的精準對接。

（二）地方人大對司法機關(guān)的數(shù)字化監(jiān)督

司法工作專業(yè)性高、程序性強，其內(nèi)部也存在較為完善的監(jiān)督體系，以上諸多因素導致了在以往的人大實踐中，就監(jiān)督司法方面的職能建設(shè)相對薄弱。加之司法機關(guān)數(shù)字化建設(shè)開展較早[19]，數(shù)字賦能的程度較高，各地人大針對司法機關(guān)的數(shù)字化監(jiān)督建設(shè)就顯得落差較大?；谝陨锨闆r，筆者認為，建設(shè)地方人大對司法機關(guān)的數(shù)字監(jiān)督的潛在邏輯應當與司法體制改革的基本方向相一致[20]，在以數(shù)字技術(shù)優(yōu)化原有司法監(jiān)督流程的基礎(chǔ)上，將高效凝聚的民主全程性融貫于司法公開的全程性之中。此外，使用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化對司法案件的監(jiān)督，應當以維持司法工作的獨立性和監(jiān)督工作的被動性作為邏輯主線，以具體案件為監(jiān)督切入點，在不影響司法權(quán)依法獨立行使的基礎(chǔ)上，通過信息交互提升司法監(jiān)督工作的民主觀感。

在搭建對司法工作的數(shù)字監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)時，應當充分利用司法機關(guān)改革成果和信息化建設(shè)成果，以地方人大的專門工作委員會為主體，集中在整體統(tǒng)籌、職能協(xié)調(diào)、信息集成、平臺優(yōu)化方面開展工作，注重串聯(lián)人大監(jiān)督與黨委監(jiān)督、檢查監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督以及系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督等監(jiān)督制度[21]，并在此基礎(chǔ)上通過交互性的專門場景建設(shè)體現(xiàn)民主運行特色。其首要任務是通過人大的權(quán)力機關(guān)地位，建立對司法機關(guān)相關(guān)建設(shè)成果的數(shù)字串聯(lián)，為人大監(jiān)督的開展提供平臺保障；其次對傳統(tǒng)的司法監(jiān)督工作的既有內(nèi)容展開數(shù)字優(yōu)化，搭建提案、調(diào)研、視察、調(diào)查、反饋、落實等各程序的完整閉環(huán)，并實現(xiàn)動態(tài)視聽、量化評價、應時反饋的數(shù)字化效果；再次要著重圍繞人大作為民主機關(guān)的定位，通過社會熱點搜索、群眾意見收集和系統(tǒng)算法來確定民意權(quán)重，從而校準監(jiān)督任務、把握監(jiān)督要點、權(quán)衡監(jiān)督力度、規(guī)劃監(jiān)督時間，通過高效凝聚民主合意的動態(tài)調(diào)整監(jiān)督內(nèi)容來精準調(diào)解司法矛盾，保障民意民聲、人大職能、司法工作在數(shù)字化平臺的整合達到平衡有序。在平臺場景的具體構(gòu)建中，一方面應當以特定案件的民意收集為切入點，對民意聚焦的司法矛盾，圍繞審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)職能，實現(xiàn)從立案受理至審判執(zhí)行的全過程信息公開和量化展現(xiàn)，并通過“分析、評測、互動、可視化”等關(guān)鍵要素構(gòu)建監(jiān)督場景的功能設(shè)計，在不對司法權(quán)力產(chǎn)生剛性影響的前提下，通過人大權(quán)威性和民意性促進司法機關(guān)自身調(diào)整糾錯。另一方面應當通過數(shù)字平臺優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)督工作的履職方法，使原有人大的司法監(jiān)督工作轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢暵?、可評價、有數(shù)據(jù)、有標準的具體監(jiān)督任務，著重改善傳統(tǒng)司法監(jiān)督職能大而無當、有而不力的履職情況，完成從宏觀到具體、從結(jié)果到過程的動態(tài)數(shù)字賦能，最終圍繞民意屬性構(gòu)成可收集民眾司法建議、可發(fā)起司法監(jiān)督請求、可視化司法工作進程、可了解司法監(jiān)督成果的民主監(jiān)督平臺。

（三）人工智能技術(shù)對數(shù)字化監(jiān)督的有力支持

在考察地方人大對行政機關(guān)、司法機關(guān)的數(shù)字化監(jiān)督的建設(shè)方向后，基于國內(nèi)外數(shù)據(jù)信息技術(shù)不斷發(fā)展、人工智能技術(shù)發(fā)展成果不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)狀，筆者認為，嘗試將人工智能引入監(jiān)督數(shù)字化平臺建設(shè)過程以實現(xiàn)對民意的精準監(jiān)控，對地方人大監(jiān)督工作的效率提升，特別是對引導第三方主體進入監(jiān)督工作從而實現(xiàn)激勵兼容[22]，具有相當?shù)囊饬x。人工智能及其相應算法規(guī)則的不斷發(fā)展也為數(shù)字監(jiān)督的交互模型建立提供了技術(shù)依據(jù)。以2023年初形成熱潮的聊天機器人技術(shù)為例，這種基于強大信息數(shù)據(jù)處理能力基礎(chǔ)上的預訓練轉(zhuǎn)化模型已讓所有人真正感受到“人工智能+深度學習”會帶來何種變化[23]，若成功將這種信息處理和交互模式運用于數(shù)字監(jiān)督平臺的主體信息的互動中，對監(jiān)督過程中信息數(shù)據(jù)的收集處理、輿論監(jiān)督調(diào)研、代表跟蹤、意見回饋等應用構(gòu)建均具有積極價值。這一人工智能技術(shù)的數(shù)據(jù)處理模型和信息交互模式，對于地方人大監(jiān)督數(shù)字化的建設(shè)至少具有以下四個方面的借鑒意義。

第一，協(xié)助滿足群眾對監(jiān)督工作的溝通訴求，量化整合民主合意。人大監(jiān)督民主性質(zhì)的一個重要體現(xiàn)便是傾聽廣大人民對監(jiān)督工作的意愿和訴求，通過民主合意明確監(jiān)督任務重點，調(diào)整監(jiān)督工作動向。傳統(tǒng)上通過人大代表與人民群眾的點對點溝通來收集民意，但基于個體意識和表達方式的差異性，很難形成民眾整體意愿的系統(tǒng)性收集和監(jiān)督內(nèi)容重要程度的量化評價，使得監(jiān)督工作在具體執(zhí)行中缺乏科學的計時器和指南針。類似chat GPT的語言交互模型可以協(xié)助人大代表與人民群眾進行線上溝通，通過仿真對話整合民眾的監(jiān)督訴求，并通過數(shù)據(jù)處理和信息整合對監(jiān)督工作內(nèi)容進行數(shù)字整合和量化排序。一方面能持續(xù)滿足人民群眾與人大代表的溝通熱情；另一方面能客觀明確地衡量公民意愿的熱切程度和緊迫程度，科學合理地確定人大監(jiān)督工作的熱點重點。

第二，協(xié)助對公民監(jiān)督意見的時效性跟進和即時性反饋，維護公眾信賴利益。相對于行政監(jiān)督的履職過程，傳統(tǒng)的人大監(jiān)督具有較強的程序性，流程環(huán)節(jié)相對更多，工作周期相對漫長。這導致民眾對監(jiān)督工作的訴求很難及時得到回應和反饋，長此以往會持續(xù)消磨人民群眾對人大監(jiān)督工作的信任程度和參與熱情。類似chat GPT的語言交互模型可以在收集公民監(jiān)督意見后，持續(xù)跟進訴求個體并建立相應的反饋時限計算程序。一方面，通過向代表定時提醒監(jiān)督任務安排，來推進人大代表和人大監(jiān)督工作進度；另一方面，通過及時收集人大監(jiān)督的執(zhí)行情況，定時向公民反饋訴求內(nèi)容的推進程度。通過執(zhí)行、反饋兩個維度的時限約束，增強監(jiān)督工作的時效性，有效維護了公民對人大監(jiān)督工作的信賴利益。

第三，監(jiān)督公眾情緒和民聲熱點，協(xié)助篩選監(jiān)督內(nèi)容，動態(tài)分配監(jiān)督任務。傳統(tǒng)的人大監(jiān)督工作受制于兼職代表履職模式和會議形式等，在一定程度上難以有效實現(xiàn)對公眾情緒的監(jiān)督和對民聲熱點的關(guān)注。類似chat GPT的語言交互模型可以通過數(shù)據(jù)技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)輿情進行常態(tài)化監(jiān)控，在監(jiān)測到地區(qū)輿論民聲超過預設(shè)臨界點時，使用算法篩選其中與人大監(jiān)督相關(guān)的公眾意見并予以匯總，在初步進行合理性和緊迫性分析后，集成至控制終端形成監(jiān)督任務規(guī)劃，經(jīng)終端控制者確認或調(diào)整后，數(shù)字平臺再根據(jù)人大代表的職業(yè)領(lǐng)域、業(yè)務經(jīng)驗和工作安排對監(jiān)督任務進行合理化分配，通過數(shù)字技術(shù)與交互模型協(xié)同作用，為人大代表監(jiān)督工作提供智能化保障。

第四，協(xié)助起草文件，協(xié)助決策的合規(guī)性審查、規(guī)范性文件的備案審查等。隨著人大制度的不斷完善，地方人大履行職能更為規(guī)范化和常態(tài)化，起草、制定的規(guī)范性文件數(shù)量不斷增多，質(zhì)量也相應提升，因此為人大工作帶來的文件起草壓力和內(nèi)容審查壓力逐漸增大。在規(guī)范性文件體系日益全面細致這一擴張背景下，類似chat GPT的預訓練自適應模型可以通過自身強大的信息處理能力和對立法語言規(guī)范的快速學習，協(xié)助人大進行文件的初步起草，以及對決策的合規(guī)性及備案規(guī)范的合法性的初步審查，并通過交互技術(shù)予以反饋。人工智能技術(shù)在其龐大數(shù)據(jù)庫和強大計算能力的加持下，可以有效實現(xiàn)對人大監(jiān)督工作中此類繁重任務的高效輔助。

結(jié)語

本文結(jié)合地方人大的監(jiān)督職權(quán)行使情況和先行省份的數(shù)字化建設(shè)經(jīng)驗，探討了在數(shù)字化監(jiān)督過程中的制度憑借和集中問題。在此基礎(chǔ)上，圍繞地方人大的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督兩個方面，探討了地方人大數(shù)字化監(jiān)督的建設(shè)方向。首先，提出人大職能數(shù)字化無論如何只是手段，其建設(shè)目的必須從政治背景出發(fā)，并以政治效果為最終評價標準。其后，提出人大數(shù)字化建設(shè)在行政監(jiān)督和司法監(jiān)督兩個方面的建設(shè)要求，認為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督是對已有職權(quán)的數(shù)字化發(fā)展：對行政機關(guān)進行數(shù)字化監(jiān)督的潛在前提是對行政機關(guān)的獨立地位和對人大監(jiān)督權(quán)的獨立屬性的確認，具體實施中應著重建設(shè)以人大平臺為集成核心，統(tǒng)籌政府—人大—公民三方主體的信息交互模型，以信息交互實現(xiàn)人民意愿與國家行為的精準對接；對司法機關(guān)進行數(shù)字監(jiān)督時，其建設(shè)方向應與司法改革方向相一致，在優(yōu)化原有司法監(jiān)督流程的基礎(chǔ)上，將高效凝聚的民主全程性融合于司法公開過程中，在具體實施中，應當以具體案件為監(jiān)督切入點，在不影響司法權(quán)依法獨立行使的基礎(chǔ)上，圍繞監(jiān)督工作進行民主公開，同時促進司法機關(guān)自身糾錯和監(jiān)督權(quán)行使方式改革。最后，基于人工智能的ChatGPT軟件的應用情況，提出人工智能技術(shù)對人大數(shù)字化平臺建設(shè)在協(xié)助整合民意、協(xié)助跟進建議、協(xié)助監(jiān)控民聲、協(xié)助開展輔助等四個方面提供支持的可能。

注釋：

[1][[2][3]孫瑩：《把握時代變革推進我省數(shù)字人大建設(shè)》，載《人民之聲》2022年第6期。

[4]陳姿君：《全過程人民民主視域下數(shù)字人大的建設(shè)路徑》，載《海峽法學》2022年第3期。

[5]《栗戰(zhàn)書強調(diào)，把全國人大代表工作信息化平臺建設(shè)成為代表學習平臺、履職工作平臺、聯(lián)系群眾服務支撐平臺》，載中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202111/436f5b69288349ee98b4742ac5f452dc.shtml。

[6]《推動數(shù)字賦能與行權(quán)履職的深度融合——“江西數(shù)字人大”建設(shè)與營運路徑探析》，載中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202206/856b4e15281a4cb6be09280f15e49803.shtml。

[7]《新疆人大信息化工作培訓推進會舉行? 加快推進“數(shù)字人大”建設(shè)》，載中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202205/616a0957859a463ca5ca642b6203666e.shtml。

[8]陳波、金煒：《數(shù)字賦能全過程人民民主》，載《浙江人大》2022年第8期。

[9]《溫州市人大2022年數(shù)字化改革工作方案出爐》，載溫州人大網(wǎng)，http：//wzrd.wenzhou.gov.cn/art/2022/5/6/art_1382129_58909174.html。

[10]《市人大數(shù)字化改革工作匯報會召開》，載溫州人大網(wǎng)，http：//www.wzrd.gov.cn/art/2021/11/10/art_1387185_58905878.html。

[11]“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺；“6”即黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大系統(tǒng)；第二個“1”即基層智治系統(tǒng)；“2”即理論和制度兩套體系。參見杜偉杰、邱靚：《浙江推進數(shù)字化改革的做法與啟示》，載《中國信息化》2022年第8期。

[12]《紹興“數(shù)字人大”應用場景獲肯定》，載紹興市人民政府網(wǎng)，http：//www.sx.gov.cn/art/2022/10/15/art_1462938_59384157.html。

[13]《“數(shù)智人大”看杭州》，載中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202108/f35b008673f2474e8511cd79c471742a.shtml。

[14]《寧波開通人大代表工作數(shù)字化綜合平臺“代表通”》，載浙江省人民政府網(wǎng)，https：//www.zj.gov.cn/art/2021/8/23/art_1229417725_59127358.html。

[15]《江西數(shù)字人大正式上線運行》，載江西省人民政府網(wǎng)，http：//www.jiangxi.gov.cn/art/2022/1/13/art_393_3830991.html。

[16]陳波：《深化數(shù)字化改革激發(fā)人大活力》，載《浙江人大》2021年第6期。

[17]秦前紅：《論人大監(jiān)督重大行政決策的強化》，載《東方法學》2022年第4期。

[18]陳瑞傘：《數(shù)字時代人大代表履職能力建設(shè)：問題與強化途徑》，載《人大研究》2021年第4期。

[19]自2016年起，《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》《關(guān)于加快建設(shè)智慧法院的意見》《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》等一系列關(guān)于信息化、數(shù)字化的指導性文件相繼出臺。

[20]參見楊小軍：《法治中國視域下的司法體制改革研究》，載《法學雜志》2014年第3期。

[21]孫瑩：《地方人大應不斷提升司法監(jiān)督成效》，載《人民之聲》2022年第11期。

[22]參見涂鋒：《如何實現(xiàn)激勵兼容——地方人大監(jiān)督的機制創(chuàng)新》，載《中國特色社會主義研究》2016年第4期。

[23]朱光輝、王喜文：《ChatGPT的運行模式、關(guān)鍵技術(shù)及未來圖景》，載《新疆師范大學學報（哲學社會科學版）》2023年第4期。

（作者分別系中山大學法學院副教授；中山大學法學院碩士研究生）