四單聯(lián)動(dòng)：創(chuàng)新代表進(jìn)“兩院”活動(dòng)方式的探索與實(shí)踐

王振幸 仇武超

根據(jù)《代表法》第三十八條規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權(quán)。與政府部門相比，法院和檢察院（以下簡(jiǎn)稱“兩院”）工作的法律專業(yè)性較強(qiáng)，與普通群眾的直接接觸相對(duì)較少，導(dǎo)致代表對(duì)“兩院”了解不全面，存在認(rèn)識(shí)局限性。為進(jìn)一步密切代表與“兩院”的聯(lián)系，各地人大紛紛開展代表進(jìn)“兩院”活動(dòng)，目的是希望通過(guò)實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式讓代表感受陽(yáng)光司法，增進(jìn)代表對(duì)“兩院”工作的理解和支持。

一、問(wèn)題及原因

雖然全國(guó)各地幾乎每年都在開展代表進(jìn)“兩院”活動(dòng)，但是存在活動(dòng)形式和內(nèi)容相對(duì)單一等現(xiàn)象，無(wú)法滿足對(duì)日益增長(zhǎng)的社會(huì)正義需求的回應(yīng)。

（一）信息不對(duì)稱。不少代表對(duì)“兩院”的工作和活動(dòng)了解比較片面，有一種神秘感，甚至簡(jiǎn)單認(rèn)為“兩院”都是“打官司”的地方?！皟稍骸睂?duì)代表的實(shí)際司法需求缺乏深層次調(diào)查和分析，不知道代表的活動(dòng)偏好，只能簡(jiǎn)單地按歷年習(xí)慣安排活動(dòng)。隨著活動(dòng)新鮮感的褪去，代表參與“兩院”活動(dòng)的積極性逐年下降，總體呈現(xiàn)出“先熱后冷”現(xiàn)象。

（二）供需不平衡。對(duì)代表進(jìn)“兩院”活動(dòng)缺乏具體規(guī)劃和思考，沒(méi)有充分平衡活動(dòng)項(xiàng)目、代表聯(lián)絡(luò)站和代表之間的關(guān)系，導(dǎo)致部分活動(dòng)場(chǎng)面火熱，部分活動(dòng)無(wú)人問(wèn)津；部分聯(lián)絡(luò)站經(jīng)常接到“兩院”邀請(qǐng)，部分聯(lián)絡(luò)站很少有參與機(jī)會(huì)；部分履職積極的代表多次重復(fù)參加同類活動(dòng)，部分代表則參與次數(shù)不多，甚至一次也未參加，呈現(xiàn)出“冷熱不均”現(xiàn)象。

（三）研究不充分。目前，關(guān)于代表進(jìn)“兩院”活動(dòng)的新聞報(bào)道較多，且活動(dòng)的方式、內(nèi)容極為相似，主要以進(jìn)“兩院”機(jī)關(guān)為主。然而，關(guān)于代表進(jìn)“兩院”活動(dòng)的理論研究文獻(xiàn)極少，且較難查找到，甚至連網(wǎng)上的相關(guān)評(píng)論文章也不多見，呈現(xiàn)出“實(shí)踐多、分析少，報(bào)道多、研究少”的現(xiàn)象，不利于代表進(jìn)“兩院”工作的進(jìn)一步優(yōu)化完善、深入推進(jìn)。

二、創(chuàng)新及突破

針對(duì)上述問(wèn)題，浙江省寧海縣立足實(shí)際，出臺(tái)實(shí)施方案，以出單、點(diǎn)單、定單和評(píng)單“四單聯(lián)動(dòng)”的方式，探索創(chuàng)新代表進(jìn)“兩院”工作。

（一）“兩院”“出單”。每年初“兩院”根據(jù)上級(jí)部署要求，結(jié)合代表需求熱點(diǎn)，梳理更新活動(dòng)項(xiàng)目清單，增加參與訴前調(diào)解、公益訴訟調(diào)查取證等新型參與式、體驗(yàn)式項(xiàng)目，并逐項(xiàng)分解到相關(guān)職能科室，制訂活動(dòng)方案，明確責(zé)任人、時(shí)間表和保障措施。變以往代表單向進(jìn)“兩院”為代表進(jìn)“兩院”和“兩官”進(jìn)聯(lián)絡(luò)站、“共享法庭”進(jìn)聯(lián)絡(luò)站、“兩官”進(jìn)網(wǎng)格等雙向互動(dòng)，“兩官”同代表一道共同助力社會(huì)治理。

（二）代表“點(diǎn)單”。在“兩院”理出活動(dòng)清單后，線上通過(guò)人大數(shù)字化平臺(tái)向全體代表發(fā)布，線下通過(guò)各聯(lián)絡(luò)站向代表詳細(xì)介紹各個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目安排情況，動(dòng)員代表參與，組織代表“點(diǎn)單”。將代表進(jìn)“兩院”活動(dòng)作為代表履職管理的重要內(nèi)容，作為履職評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，確保每位代表在任期內(nèi)至少參與兩次進(jìn)“兩院”活動(dòng)，五年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。每位代表可以根據(jù)個(gè)人興趣，選擇兩個(gè)以上活動(dòng)項(xiàng)目，上不封頂。

（三）聯(lián)絡(luò)站“定單”。各聯(lián)絡(luò)站根據(jù)代表“點(diǎn)單”情況，與“兩院”銜接溝通后，整理形成各聯(lián)絡(luò)站代表進(jìn)“兩院”活動(dòng)方案，列入聯(lián)絡(luò)站全年工作計(jì)劃。對(duì)“兩官”進(jìn)聯(lián)絡(luò)站、“共享法庭”進(jìn)聯(lián)絡(luò)站、“兩官”進(jìn)網(wǎng)格等活動(dòng)，由各聯(lián)絡(luò)站提前確定主題，細(xì)化完善活動(dòng)方案，扎實(shí)完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提前發(fā)送相關(guān)資料，讓代表充分熟悉活動(dòng)基本情況，并根據(jù)需要組織代表做好事前調(diào)研，確?；顒?dòng)成效。

（四）人大“評(píng)單”。每年代表進(jìn)“兩院”活動(dòng)結(jié)束后，人大機(jī)關(guān)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談交流等方式，廣泛聽取代表意見建議，對(duì)全年活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)意見轉(zhuǎn)交“兩院”，幫助“兩院”改進(jìn)工作。同時(shí)對(duì)各聯(lián)絡(luò)站組織代表進(jìn)“兩院”的工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)選表彰先進(jìn)聯(lián)絡(luò)站（代表小組）。各聯(lián)絡(luò)站根據(jù)代表進(jìn)“兩院”的次數(shù)和所提意見建議的采納情況，每年評(píng)選出一批積極分子，增強(qiáng)代表履職使命感和榮譽(yù)感。

三、成效及思考

自“四單聯(lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)施以來(lái)，寧?？h代表進(jìn)“兩院”工作與往年相比，活動(dòng)種類不斷豐富，代表參與、監(jiān)督和支持“兩院”工作的效果顯著提升。

（一）“兩院”“全面開放”，司法透明度不斷提高?！八膯温?lián)動(dòng)”改變了以往代表簡(jiǎn)單參觀“兩院”的傳統(tǒng)做法，特別是通過(guò)邀請(qǐng)代表深度參與現(xiàn)場(chǎng)勘查取證、抽樣檢測(cè)等，以及“兩官”進(jìn)站、進(jìn)網(wǎng)格等各類雙向聯(lián)動(dòng)新型活動(dòng)，使代表進(jìn)“兩院”活動(dòng)成為“兩院”陽(yáng)光司法、改進(jìn)工作的有效載體，為代表架設(shè)一座“沉浸式”體驗(yàn)感受“兩院”公正司法、便民司法的橋梁，拉近了代表與“兩院”的距離，確保司法行為更加規(guī)范、透明。

（二）代表“全員參與”，履職積極性明顯提升?！八膯温?lián)動(dòng)”賦予代表參與活動(dòng)的選擇權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)，有效破解代表參與積極性不高、體驗(yàn)感不強(qiáng)的問(wèn)題，參與司法活動(dòng)的代表人數(shù)較往年大幅增加。對(duì)于部分未能到現(xiàn)場(chǎng)參與活動(dòng)的代表，通過(guò)線上線下發(fā)送活動(dòng)資料等方式讓代表充分了解活動(dòng)開展情況和相關(guān)工作進(jìn)展，幫助代表增強(qiáng)法治觀念和意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)代表參與進(jìn)“兩院”活動(dòng)的積極性。

（三）聯(lián)絡(luò)站“全程跟進(jìn)”，服務(wù)實(shí)效性切實(shí)增強(qiáng)?！八膯温?lián)動(dòng)”改變了聯(lián)絡(luò)站以往“二傳手”的角色定位，強(qiáng)化了橋梁紐帶作用，做到了有人來(lái)、有事干、有實(shí)效。特別是通過(guò)組織代表學(xué)習(xí)調(diào)研、建議會(huì)商提高為民代言質(zhì)量，建立健全代表建議閉環(huán)工作機(jī)制，使大部分意見建議得到有效解決，讓代表履職有成就感、群眾有獲得感，代表和群眾參加聯(lián)絡(luò)站各項(xiàng)活動(dòng)更有積極性。

（四）人大“全盤深化”，監(jiān)督針對(duì)性持續(xù)強(qiáng)化?！八膯温?lián)動(dòng)”從制度層面對(duì)代表進(jìn)“兩院”工作進(jìn)行完善和提升，可以與人大司法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)司法機(jī)關(guān)的重要文件、特定案件和重大事項(xiàng)進(jìn)行梳理分析，擇出社會(huì)關(guān)注度較高的難點(diǎn)問(wèn)題納入監(jiān)督議題儲(chǔ)備庫(kù)。在每年的人大司法監(jiān)督過(guò)程中，及時(shí)組織部分代表參與家事審判、虛假訴訟和公益訴訟等監(jiān)督議題調(diào)研，進(jìn)一步織密人大司法監(jiān)督網(wǎng)。

（作者單位：浙江省寧?？h人大常委會(huì)辦公室）