物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下多元共治的電梯安全監(jiān)管體系研究

王啟剛　蔣煒　彭世喆

作者簡介：王啟剛（1996—），男，貴州凱里人，碩士研究生，主要研究方向：電梯維修策略與備件庫存管理、特種設(shè)備安全監(jiān)管；蔣煒（1968—），男，陜西西安人，教授，博導(dǎo)，主要研究方向：質(zhì)量管理、大數(shù)據(jù)與商務(wù)智能；彭世喆（1993—），男，湖南益陽人，主要研究方向：質(zhì)保管理和預(yù)防性維護(hù)優(yōu)化。

文章編號(hào)：1005－9679（2023）03－0043－06

摘 要： 電梯是人們生活中不可或缺的交通工具，電梯安全問題備受關(guān)注。首先總結(jié)分析我國電梯安全監(jiān)管面臨的困境及其原因，并指出多元共治監(jiān)管體系研究問題；然后對(duì)比分析上海和香港兩個(gè)城市在電梯安全監(jiān)管方面的工作，提出解決監(jiān)管問題的對(duì)策建議，厘清和細(xì)化了各多元主體的責(zé)任機(jī)制；最后建立了基于物聯(lián)網(wǎng)的多元共治監(jiān)管體系，物聯(lián)網(wǎng)下的多元共治體系明確了監(jiān)管部門和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任，強(qiáng)化了電梯使用單位安全管理的主體責(zé)任，突出了電梯日常維保單位的維保責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公眾的安全責(zé)任。

關(guān)鍵詞： 電梯；安全監(jiān)管；多元共治；物聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號(hào)： TU 857

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Abstract： Elevator is an inseparable means of transportation in people's life， and the safety of elevator has attracted much attention. Firstly， this paper summarizes and analyzes the difficulties and reasons of elevator safety supervision in China， and then points out the problems in the research of multi co－governance supervision system. Then， through the comparative analysis of elevator safety supervision in Shanghai and Hong Kong， this paper puts forward some countermeasures and suggestions to solve the supervision problems， clarifies and refines the responsibility mechanism of each multi subject. Finally establishes the multi co－governance supervision system based on the Internet of things. The multi co－governance system under the Internet of things clarifies the responsibilities of regulatory departments and special equipment inspection and testing institutions， strengthens the main responsibility of safety management of elevator users， highlights the maintenance responsibility of elevator daily maintenance units， and emphasizes the safety responsibility of the public.

Key words： elevator; safety supervision; multiple co－governance; Internet

要真正保證電梯安全運(yùn)行，需要分析電梯安全管理中各主體之間存在的責(zé)任關(guān)系。2018年2月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》中指出在監(jiān)管體系方面，堅(jiān)持多元共治，發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠信自律、社會(huì)參與監(jiān)督的多元共治新格局。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以將電梯所涉及的各方人員，包括用戶方（乘客、物業(yè)公司），服務(wù)方（維保單位、維保人員），監(jiān)管方（質(zhì)檢、市場監(jiān)管局）整合起來，有利于明確各自職責(zé)，完善規(guī)章制度，達(dá)到加強(qiáng)政府部門對(duì)電梯安全監(jiān)管的目的。本文從行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、法規(guī)與監(jiān)管體系、安全總體形勢(shì)等方面出發(fā)，對(duì)比分析上海和香港兩個(gè)城市在電梯質(zhì)量安全監(jiān)管方面的工作，分析各種措施的優(yōu)劣，總結(jié)了多元共治各方的責(zé)任，構(gòu)建了物聯(lián)網(wǎng)下的多元共治體系，為政府監(jiān)管電梯質(zhì)量安全提供建議。

1 文獻(xiàn)綜述

一直以來電梯安全管理問題受到了國內(nèi)外學(xué)者很大的關(guān)注，本文將從電梯安全監(jiān)管體系改革和新技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管兩方面進(jìn)行闡述。

在監(jiān)管體系方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心中國發(fā)展觀察研究課題組提出我國的特種設(shè)備監(jiān)管模式必須由傳統(tǒng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代監(jiān)管模式，采用政府宏觀監(jiān)管和企業(yè)自主管理相結(jié)合形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。李趙、邱郡和皺海云選取了具有代表性的國家和地區(qū)（中國、歐盟、美國、日本、韓國、新加坡，以及中國香港特別行政區(qū)和上海市），從電梯行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、法規(guī)和監(jiān)管體系、安全總體形勢(shì)等方面進(jìn)行了對(duì)比分析，指出我國需要進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全精細(xì)化管理。羅連發(fā)和張凱基于廣東電梯安全監(jiān)管改革指出了使用管理者首負(fù)責(zé)任的監(jiān)管模式，政府要從市場領(lǐng)域退出，引入社會(huì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、市場與社會(huì)的“共同治理”。宋玉、梁曉和薛季愛對(duì)于近五年內(nèi)上海市電梯安全狀況進(jìn)行分析，指出需要繼續(xù)提高政府監(jiān)管水平和多元共治水平。除了加強(qiáng)政府監(jiān)管，同時(shí)也應(yīng)該發(fā)揮市場力量。Barkand指出引入保險(xiǎn)等新機(jī)制對(duì)于解決電梯安全監(jiān)管問題有積極的意義。Kilgore和Brett認(rèn)為社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)加入電梯安全管理有助于解決電梯安全監(jiān)管問題。竇永磊等結(jié)合我國的電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及傳統(tǒng)監(jiān)管模式中存在的不足，提出“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”“保險(xiǎn)+服務(wù)”等創(chuàng)新監(jiān)管模式。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，要充分發(fā)揮技術(shù)支撐，不斷加強(qiáng)電梯安全信息化建設(shè)。蔡成偉和黃沛認(rèn)為可以利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立電梯公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和安全評(píng)估系統(tǒng)，將電梯信息透明展示給公眾，提高電梯安全管理水平。賴躍陽從電梯檢驗(yàn)一次合格率、老舊電梯安全評(píng)估、電梯維保監(jiān)督抽查、電梯應(yīng)急處置、電梯故障困人及投訴、電梯安裝修理單位等級(jí)評(píng)定等方面建立了廈門市電梯安全運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上研究了電梯大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管問題。葉文一比較分析了內(nèi)地、香港電梯安全管理機(jī)制和模式，研究分析廈門市電梯監(jiān)管存在的問題及原因，提出了創(chuàng)新電梯安全管理機(jī)制和推廣應(yīng)用先進(jìn)科技手段等建議。Liang等提出一種基于區(qū)塊鏈技術(shù)的新安全監(jiān)管體系架構(gòu)，并應(yīng)用于我國特種設(shè)備安全監(jiān)管。金啟華介紹了上海電梯故障應(yīng)急三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、智慧電梯平臺(tái)建設(shè)情況等，指出下一步工作要繼續(xù)推動(dòng)基于物聯(lián)網(wǎng)的電梯安全監(jiān)管新模式。

多元共治的監(jiān)管思想已在國家政策和現(xiàn)有文獻(xiàn)中體現(xiàn)，但是大多缺乏具體的實(shí)施方案。另外，沒有在物聯(lián)網(wǎng)背景下基于多元共治視角的電梯安全監(jiān)管研究。本文的主要貢獻(xiàn)在于厘清和細(xì)化各多元主體的責(zé)任機(jī)制，明確落實(shí)電梯安全監(jiān)管要求，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)支撐電梯安全監(jiān)管創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作。

2 上海和香港對(duì)比與分析

為找出與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，完善我國電梯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升電梯安全管理水平，本文對(duì)比分析上海和香港兩個(gè)城市在電梯質(zhì)量安全監(jiān)管方面所做的工作，借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海實(shí)際，考慮物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的種種可能性，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作。

2.1 對(duì)比分析

中國上海作為電梯擁有量全球第一的城市，截至 2018 年底，上海市電梯保有量已達(dá)到26.8 萬臺(tái)，同比 2017 年增長 1.4 萬臺(tái)，平均每臺(tái)電梯服務(wù)的人數(shù)（PI 指數(shù)）約為 90。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國香港特別行政區(qū)電梯保有量已達(dá)7.97萬臺(tái)，PI指數(shù)約為101。在香港，電梯安全管理工作由中國香港特區(qū)政府機(jī)電工程署負(fù)責(zé)，目前在電梯方面主要施行的法律法規(guī)有2012年頒布的《升降機(jī)及自動(dòng)梯條例》（第618章），及《條例》下兩條附屬規(guī)例《升降機(jī)及自動(dòng)梯（一般）規(guī)例》（第618章A）與《升降機(jī)及自動(dòng)梯（費(fèi)用）規(guī)例》（第618章B）。香港地區(qū)對(duì)于電梯的管理可以追溯到1960年第44號(hào)文件，香港從1960年開始專門對(duì)電梯的安全監(jiān)管立法，歷經(jīng)27次修訂而不斷完善。

香港機(jī)電工程署為電梯新發(fā)布的《條例》及其《附屬規(guī)例》全方位涵蓋到電梯各方，除了政府、維保單位、注冊(cè)工程師及工程人員，電梯的擁有人（大廈業(yè)主）和其他對(duì)電梯有控制權(quán)和管理權(quán)的人（如物業(yè)公司）要充當(dāng)重要角色，加強(qiáng)各方對(duì)于電梯安全的共同關(guān)注，符合“共同責(zé)任”原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)于電梯的多元共治。如表1所示，可以看到香港遵循著多元共治的理念，《條例》全方位覆蓋到電梯各責(zé)任方，細(xì)化到各條實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和人員，并且每條細(xì)化要求都有對(duì)應(yīng)的責(zé)罰標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性強(qiáng)。上海市的《實(shí)施方案》與《上海市電梯安全管理辦法》也落實(shí)了各個(gè)責(zé)任人和責(zé)任單位，規(guī)定了相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

在事故報(bào)警和救援方面，上海比香港有著更多的事故報(bào)警途徑和更有效的救援力量，有利于事故的快速響應(yīng)和科學(xué)解決。但香港在事故追責(zé)上明確規(guī)定了各方責(zé)任，有更詳細(xì)的報(bào)告機(jī)制。而上海計(jì)劃利用電梯質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)定位事故責(zé)任，但有待完善責(zé)任分配方式，詳見表2。

電梯的維保工作對(duì)電梯安全使用具有重大意義，在維保方面的對(duì)比如表3所示。香港嚴(yán)格要求控制注冊(cè)承辦商（維保企業(yè)）準(zhǔn)入，綜合考慮后給予注冊(cè)資格，保證了參與電梯工程的維保企業(yè)質(zhì)量。規(guī)定電梯擁有者（使用單位）將電梯委托給維保公司進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，利用維保公司與使用單位之間的制約關(guān)系，確保電梯設(shè)備保持安全狀態(tài)。最后，利用受雇于維保單位的注冊(cè)工程師的個(gè)人專業(yè)資格管理來制約維保企業(yè)，使其依法進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保電梯處于安全狀態(tài)。香港按照注冊(cè)承辦商評(píng)級(jí)打分規(guī)則，每三個(gè)月在網(wǎng)頁公布被記分或收到警告信的承建商名單。上海每年度會(huì)對(duì)每個(gè)維保公司所負(fù)責(zé)的電梯進(jìn)行打分，從而得到該公司的整體評(píng)分，并給出整改意見，之后也會(huì)公示服務(wù)評(píng)分低的公司。維保人員的管理一直是電梯行業(yè)的一個(gè)難點(diǎn)，香港的維保市場上，維保人員的收入非常高，而在內(nèi)地則截然不同。除人均收入的影響，上海的維保價(jià)格僅是香港的五分之一左右。一些第三方維保小公司，為了獲得低價(jià)優(yōu)勢(shì)，由于無法通過服務(wù)進(jìn)行盈利，轉(zhuǎn)而通過零部件的銷售來獲得利潤。同時(shí)，零部件的更換也沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，其質(zhì)量未知。

香港會(huì)通過抽查和突擊檢查，檢視電梯工程是否符合法例的要求，對(duì)注冊(cè)工程師、日常維保人員和維保單位的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。上海則是通過定期檢查監(jiān)督各主體的責(zé)任履行情況。

2.2 對(duì)比結(jié)論

對(duì)比香港與上海電梯安全管理情況，可以看到兩者的監(jiān)管體系都比較完善，但是細(xì)節(jié)有所區(qū)別，主要形成以下四個(gè)方面結(jié)論，對(duì)全國電梯行業(yè)發(fā)展和電梯安全監(jiān)管可以起到借鑒作用。

（1） 香港法律法規(guī)中各主體責(zé)任具體精細(xì)化，罰則分明。

《條例》專門針對(duì)電梯安全管理，并且配套《一般規(guī)例》這種實(shí)務(wù)守則，嚴(yán)格規(guī)定了如維保單位如何儲(chǔ)備工作日志、如何進(jìn)行維修保養(yǎng)、使用單位該如何進(jìn)行巡視、維修工程師應(yīng)攜帶證書、安全驗(yàn)證時(shí)限、對(duì)維保企業(yè)如何進(jìn)行評(píng)級(jí)等。每項(xiàng)安全措施都落實(shí)到具體人，不論是電梯使用方的擁有人、管理者和乘客，還是服務(wù)方的注冊(cè)承辦商、注冊(cè)工程師和注冊(cè)工程人員，都受法律的約束而對(duì)安全承擔(dān)責(zé)任，每個(gè)安全環(huán)節(jié)都有章可循、有法可依。上海相關(guān)具體操作的指導(dǎo)方案不夠詳細(xì)，上海的監(jiān)管條例雖然也規(guī)定了各方責(zé)任和處罰規(guī)定，但是沒有細(xì)化到每個(gè)操作步驟，只是概括地說明了各方主要責(zé)任。這樣在界定責(zé)任和進(jìn)行精細(xì)化管理時(shí)，沒有參考依據(jù)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于使用單位管理的規(guī)范則只針對(duì)所有特種設(shè)備，并沒有將電梯單列出來。

（2） 香港質(zhì)量安全信息透明。

公眾知情渠道透明，是香港電梯管理的鮮明特色。香港電梯的管理是固定格式的表格化管理，所有安全管理環(huán)節(jié)上，諸如各種申報(bào)項(xiàng)、批核項(xiàng)、事故報(bào)告和安全檢驗(yàn)證書等均采用預(yù)先設(shè)計(jì)的固定格式表格填寫，且可通過機(jī)電工程署的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)呈交，既方便責(zé)任人履行安全責(zé)職，也有利于署方的全方位監(jiān)察。上海并未見到所謂的維保工作信息、維保公司評(píng)級(jí)、維保人員評(píng)級(jí)和維保參考價(jià)格等對(duì)有公眾有用的信息，信息公開不夠透明。在香港如有任何關(guān)于電梯的事故發(fā)生，該電梯的負(fù)責(zé)人須在知悉該事故的24小時(shí)內(nèi)，以書面形式報(bào)告香港機(jī)電工程署。重大電梯事故還會(huì)有技術(shù)調(diào)查報(bào)告和事故調(diào)查報(bào)告在網(wǎng)上進(jìn)行公布，接受公眾查閱監(jiān)督。香港的電梯事故報(bào)告制度，值得學(xué)習(xí)、研究、借鑒，從而進(jìn)一步優(yōu)化完善電梯等特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查規(guī)定，建立適合國情的電梯事故報(bào)告調(diào)查處理與應(yīng)急處置體系。

每臺(tái)6500元/月最低價(jià)格200元或者250元，增加一層10元

維保標(biāo)準(zhǔn)每月、半年、每年半月、季度、半年度與年度

巡查機(jī)制安排抽樣、突擊檢查月度、季度、半年度及年度檢查，常規(guī)形式化

資料來源：根據(jù)參考文獻(xiàn)［14－19］整理而成

（3） 香港從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)要求高。

香港對(duì)電梯工程師和工程人員實(shí)施注冊(cè)及注冊(cè)續(xù)期制，相關(guān)注冊(cè)條件要求很高。香港的注冊(cè)工程師和注冊(cè)工程人員在電梯安全中起到非常重要的作用，注冊(cè)工程師相當(dāng)于電梯能否安全運(yùn)行的技術(shù)把關(guān)人員，所有的電梯必須在注冊(cè)工程師簽署的檢驗(yàn)安全證書有效期內(nèi)運(yùn)行才是合法的。注冊(cè)工程師雖然受聘于注冊(cè)承辦商，但必須以個(gè)人身份承擔(dān)法律責(zé)任。工程人員必須經(jīng)過比較全面的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，具備至少4年的工作經(jīng)驗(yàn)才能申請(qǐng)注冊(cè)，注冊(cè)有效期通常為5年。上海對(duì)電梯相關(guān)人員實(shí)施資格許可，包括電梯作業(yè)人員（機(jī)械安裝維修、電氣安裝、電氣維修、電梯司機(jī)）和電梯安全管理人員，但現(xiàn)在有著持證人員數(shù)量不足的情況，并且人員管理亂象叢生，如專業(yè)人員與維保公司“一對(duì)多”和維保公司跨省申報(bào)等情況。

（4） 上海電梯安全監(jiān)管難度大。

在香港，電梯負(fù)責(zé)人是法律責(zé)任的主體，電梯的日常運(yùn)行、維修保養(yǎng)和檢驗(yàn)等工作，負(fù)責(zé)人都會(huì)認(rèn)真對(duì)待。另外，注冊(cè)工程師雖受聘于注冊(cè)承辦商，但實(shí)際上相當(dāng)于監(jiān)察當(dāng)局零成本地向維保企業(yè)派駐的安全監(jiān)督員，工作由監(jiān)察當(dāng)局隨時(shí)監(jiān)察。更重要的是，他們必須以個(gè)人身份承擔(dān)法律責(zé)任，所以注冊(cè)工程師所做的安全檢驗(yàn)工作原則上是對(duì)監(jiān)察當(dāng)局負(fù)責(zé)的。這種明確的責(zé)任劃分有利于電梯安全追責(zé)和監(jiān)管體系構(gòu)建。而上海質(zhì)檢單位需要監(jiān)督電梯安全工作的方方面面，這無疑給電梯安全監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。此外，上海特種設(shè)備監(jiān)察工作人員人均任務(wù)繁重，監(jiān)察、檢驗(yàn)力量不足的矛盾日益突顯。監(jiān)管手段也較為傳統(tǒng)，當(dāng)前主要通過查看文件記錄、現(xiàn)場抽查、目測等傳統(tǒng)方式進(jìn)行監(jiān)管。維保企業(yè)和使用單位存在不如實(shí)主動(dòng)報(bào)告特種設(shè)備安全的情況，導(dǎo)致監(jiān)管部門掌握情況不全，監(jiān)察工作較為被動(dòng)。

3 對(duì)策建議

本文通過對(duì)比香港和上海在電梯安全監(jiān)管方面的實(shí)踐，得出物聯(lián)網(wǎng)下多元共治的電梯安全監(jiān)管體系：在政府監(jiān)管下，使用單位、維保單位、作業(yè)人員和其他公眾積極參與電梯質(zhì)量安全建設(shè)，落實(shí)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。物聯(lián)網(wǎng)下的多元共治電梯安全監(jiān)管體系各多元主體責(zé)任機(jī)制如圖1所示。

法律法規(guī)是整個(gè)多元共治監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)，所有參與主體都是在法律法規(guī)下履行各自的職責(zé)。政府監(jiān)管部門是電梯質(zhì)量安全的監(jiān)督者，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”原則，推進(jìn)電梯安全監(jiān)管體系和治理能力現(xiàn)代化。各地的市場監(jiān)督管理局是電梯安全監(jiān)管政策的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)落實(shí)各轄區(qū)內(nèi)具體的監(jiān)管工作。

一是使用方（乘客、使用單位）。目前對(duì)乘梯人員行為，相關(guān)法律法規(guī)有一些相應(yīng)的規(guī)定，但對(duì)其違法行為缺少相應(yīng)的懲罰措施。建議規(guī)定電梯乘客危險(xiǎn)行為的法律責(zé)任，規(guī)范乘客行為，提高其電梯安全使用意識(shí)。物業(yè)公司作為電梯的直接使用單位，對(duì)電梯的安全運(yùn)行應(yīng)該具有第一主體責(zé)任，有監(jiān)督維保企業(yè)對(duì)電梯維修保養(yǎng)的工作責(zé)任，要求維保人員真實(shí)上傳維保記錄，進(jìn)行電梯日常安全管理的檢查巡查以及管理費(fèi)用明細(xì)等電子化信息上報(bào)。對(duì)電梯投訴率高、故障率高、一次檢驗(yàn)合格率低的物業(yè)管理單位、小區(qū)樓盤進(jìn)行曝光，促使物業(yè)選購質(zhì)量較好的電梯，委托服務(wù)好的維保單位，加強(qiáng)對(duì)維保過程的監(jiān)督，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)排查事故隱患。

物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以讓市民知情渠道透明，加強(qiáng)宣傳并引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，引導(dǎo)業(yè)主廣泛參與電梯安全監(jiān)督管理。物業(yè)公司受業(yè)主聘請(qǐng)對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理，電梯維保單位由物業(yè)公司聘請(qǐng)負(fù)責(zé)電梯維保。業(yè)主應(yīng)主動(dòng)履行電梯安全管理義務(wù)，按時(shí)繳納電梯安全管理費(fèi)用和維修費(fèi)用，保障電梯安全運(yùn)行。業(yè)主也有監(jiān)督物業(yè)公司履行電梯安全管理職責(zé)，督促物業(yè)公司加強(qiáng)電梯安全管理，發(fā)現(xiàn)電梯運(yùn)行異常，及時(shí)向物業(yè)公司反映，督促其排查隱患，向有關(guān)部門舉報(bào)電梯安全違法行為，把電梯安全事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。

二是服務(wù)方（維保公司、維保人員）。電梯安全有著“三分靠制造，七分靠維保”的說法，電梯日常維保工作對(duì)電梯的安全運(yùn)行起到非常重要的作用，維保企業(yè)是電梯安全的第二主體責(zé)任。維保公司不得利用低價(jià)手段惡意競爭，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公司人員培養(yǎng)，嚴(yán)格按照監(jiān)管部門要求規(guī)范進(jìn)行電梯維保工作。采用電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)可以彌補(bǔ)定期維保的不足，通過大數(shù)據(jù)分析，維保公司能夠?qū)﹄娞莨收线M(jìn)行預(yù)判，并有針對(duì)性地開展維護(hù)或者提前進(jìn)行配件更換，實(shí)現(xiàn)“按需維護(hù)”，通過主動(dòng)干預(yù)把可能發(fā)生的事故消除在未然。但是，企業(yè)需要通過自身來解決部分電梯聯(lián)網(wǎng)的工作，而政府在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化制定和對(duì)接工作方面起到領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)的責(zé)任，這是電梯安全平臺(tái)建設(shè)的重要部分，也是政府監(jiān)督工作科學(xué)化、智慧化的基礎(chǔ)。

電梯物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在一定程度上能夠改變之前數(shù)據(jù)層層匯總的監(jiān)管模式。電梯運(yùn)行數(shù)據(jù)與監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)融合，使監(jiān)管部門直接了解轄區(qū)內(nèi)電梯當(dāng)前運(yùn)行狀態(tài)、故障率、困人救援、維保質(zhì)量等的總體情況，掌握第一手資料。另一方面，由于行業(yè)低價(jià)競爭、維保企業(yè)內(nèi)部管理松懈或者維保技術(shù)能力不足等原因，日常維保的實(shí)際到位率尚有差距，有些維保人員僅是形式上的應(yīng)付，維保效果還不能令人滿意。而運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以通過電梯內(nèi)置信息采集裝置，讀取電梯控制系統(tǒng)中不可更改的原始維保操作記錄，即可判定某次維保是否按技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行，是否按時(shí)進(jìn)行。另外，通過平臺(tái)的維保公司和維保人員信息系統(tǒng)，政府可以健全維保企業(yè)準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)體系以及從業(yè)人員考評(píng)體系，彌補(bǔ)維保監(jiān)管漏洞，提高信息公示能力。

三是監(jiān)管方（質(zhì)檢單位、市場監(jiān)管局）。繼續(xù)完善電梯安全責(zé)任體系，進(jìn)一步切實(shí)落實(shí)電梯安全管理責(zé)任，做到責(zé)罰分明，防止發(fā)生事故后，相關(guān)責(zé)任主體，尤其是電梯使用單位和電梯維保單位推卸責(zé)任。要建立實(shí)際使用單位承擔(dān)首要責(zé)任，各安全主體根據(jù)職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的責(zé)任體系。在發(fā)生電梯事故后，電梯實(shí)際使用管理單位應(yīng)承擔(dān)第一賠付責(zé)任，然后再根據(jù)實(shí)際情況對(duì)造成事故的制造、安裝、維保單位和使用者等其他安全主體追索相關(guān)損失。除此之外，完善電梯使用者個(gè)人的安全責(zé)任。

政府監(jiān)督將建立在企業(yè)誠信檔案的基礎(chǔ)上。監(jiān)管應(yīng)給予誠信高的企業(yè)靈活的方案，相對(duì)寬松的監(jiān)管，而給予誠信低的企業(yè)頻次高的監(jiān)督整改，保證有限的資源能最大化使用。建立合理的電梯維保市場競爭體制，調(diào)控維保價(jià)格?，F(xiàn)在維保市場存在低價(jià)競爭的現(xiàn)象，電梯維保質(zhì)量難以保證。建立電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的質(zhì)量信譽(yù)考核和失信企業(yè)懲戒制度，向社會(huì)定期公布企業(yè)不良行為記錄。取締一批資源條件嚴(yán)重缺失的電梯維保單位，規(guī)范電梯維保市場秩序。引導(dǎo)使用單位選擇優(yōu)質(zhì)維保單位，形成優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，從而形成由大量第三方維保公司負(fù)責(zé)逐步走向以廠商專業(yè)化維保為主的維保趨勢(shì)。

4 結(jié)語

要加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理，除了加大監(jiān)管整治力度，還需從技術(shù)手段、監(jiān)管方式和體系等方面進(jìn)行創(chuàng)新。本文首先總結(jié)分析我國電梯安全監(jiān)管面臨的困境及其原因，然后對(duì)比分析上海和香港兩個(gè)城市在電梯安全監(jiān)管方面的工作，厘清和細(xì)化了各多元主體的責(zé)任機(jī)制，最后建立了基于物聯(lián)網(wǎng)的多元共治監(jiān)管體系，在相關(guān)方的責(zé)任劃分上更為明晰。如圖2所示，物聯(lián)網(wǎng)下的多元共治體系明確了監(jiān)管部門和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的工作責(zé)任，強(qiáng)化了電梯使用單位安全管理的主體責(zé)任，突出了電梯日常維保單位的維保責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)公眾的安全責(zé)任。多元共治體系的思想不僅可用于電梯領(lǐng)域，也可供其他特種設(shè)備借鑒。

本文雖然對(duì)電梯安全監(jiān)管的多元共治體系進(jìn)行了探索和補(bǔ)充，但是相比國外及香港豐富的理論和實(shí)踐成果，內(nèi)地在電梯質(zhì)量安全的政府監(jiān)管模式和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)上還需要進(jìn)一步深入研究。比如如何構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)下的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，如何制定物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的分析標(biāo)準(zhǔn)，如何劃分物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)所有權(quán)，如何選用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管維保單位，以及如何整合各電梯企業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等。另外，如何將第三方機(jī)構(gòu)（如保險(xiǎn)公司）納入多元共治體系也是未來值得研究的問題。

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