中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力困境及提升策略

柳燕　李漢學(xué)

【摘 要】中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力是校長專業(yè)發(fā)展的核心，學(xué)校能否在中小學(xué)校長的引領(lǐng)下實現(xiàn)變革與發(fā)展，關(guān)鍵在于中小學(xué)校長的領(lǐng)導(dǎo)力。調(diào)查顯示，部分中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力水平偏低，主要歸結(jié)于擔(dān)任校長的時間較短、專業(yè)能力和經(jīng)驗不足，缺乏有利于校長專業(yè)能力持續(xù)提升的平臺和制度，校長事務(wù)繁雜。對此，加強(qiáng)自我修煉，完善校長領(lǐng)導(dǎo)力持續(xù)提升的平臺和制度，優(yōu)化培訓(xùn)模式，完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，是紓解中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力困境的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)校長 校長領(lǐng)導(dǎo)力 困境

【中圖分類號】G471.2? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? 【文章編號】1002-3275（2023）03-10-04

校長是一個學(xué)校的靈魂，要想評論一個學(xué)校，先要評論他的校長。［1］《教育部等八部門關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》也指出“注重選優(yōu)配強(qiáng)校長”“嚴(yán)格落實校長任職條件和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長隊伍”?？梢娦ｉL在激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力中扮演著重要角色。然而，校長能否激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，其領(lǐng)導(dǎo)力水平是關(guān)鍵。為了解當(dāng)前校長領(lǐng)導(dǎo)力的整體情況，本研究通過編制調(diào)查問卷和訪談提綱對部分中小學(xué)校長的領(lǐng)導(dǎo)力情況展開調(diào)查，大體上把握了當(dāng)前校長領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)狀與面臨的困境，并提出進(jìn)一步提升校長領(lǐng)導(dǎo)力水平的策略。

一、中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力面臨的主要困境

為深入了解中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力情況，課題組通過線上和線下等方式對我國多省份的中小學(xué)校長和相關(guān)教師開展了問卷調(diào)查和訪談。問卷采用克里特五點記分方法，分別記1～5分，問卷總分為165分。調(diào)查對象所得分?jǐn)?shù)越高，則表明該校校長的領(lǐng)導(dǎo)力水平越高，反之則領(lǐng)導(dǎo)力水平越低。統(tǒng)計結(jié)果顯示，本次研究所調(diào)查的校長領(lǐng)導(dǎo)力水平整體偏低。結(jié)合深入訪談以及對問卷調(diào)查結(jié)果使用統(tǒng)計工具進(jìn)一步數(shù)據(jù)化處理，總結(jié)出當(dāng)前中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力面臨的主要困境。

（一）部分校長的人格魅力偏低，缺乏一定權(quán)威

感召力是領(lǐng)導(dǎo)力最重要的特質(zhì)，是一個人憑借其人格魅力、品性、風(fēng)格、聲望、心理品質(zhì)、禮儀修養(yǎng)等個人內(nèi)在與外在素質(zhì)的綜合作用，在一定條件下，對特定個人或群體定向產(chǎn)生的感化和召喚的能力。但本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分中小學(xué)校長感召力較低，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，部分校長的人格魅力較低，不能得到教職工的充分信任和支持?！叭烁聍攘κ欠菣?quán)力性影響力，是領(lǐng)導(dǎo)力的核心，決定了一個團(tuán)隊是否具有凝聚力?！保?］調(diào)查顯示，校長“人格魅力能夠得到教職工的信任和支持”這一項的平均得分只有2.33分，這意味著大部分教師認(rèn)為其所在學(xué)校校長的人格魅力無法得到教職工的充分信任和支持。此外，對于“在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，全校上下具有較高的凝聚力”這一問題，調(diào)查所得平均分為2.06分，這也說明大部分教師認(rèn)為其所在學(xué)校在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，全校師生的凝聚力偏低。另一方面，校長感召力較低還表現(xiàn)在校長缺乏權(quán)威，部分校長發(fā)布的指令師生時常不聽從。關(guān)于“校長發(fā)布的指令，師生都會聽從”的問題，有高達(dá)79.5%的教師選擇“比較不符合”，也就是大部分教師認(rèn)為多數(shù)情況下其所在學(xué)校校長發(fā)布的指令師生不會聽從。校長的感召力偏低，在很大程度上影響領(lǐng)導(dǎo)力水平，從而影響學(xué)校治理效果。

（二）部分校長管理團(tuán)隊和教師團(tuán)隊建設(shè)效果不太理想

調(diào)查顯示，校長的管理團(tuán)隊和教師團(tuán)隊建設(shè)效果不太理想，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，部分校長并未在學(xué)校建設(shè)一支優(yōu)秀的管理團(tuán)隊。關(guān)于“校長在學(xué)校建設(shè)了一支優(yōu)秀的管理團(tuán)隊”這一問題的調(diào)查，有64.3%的教師選擇“比較不符合”。也就是說，大部分教師認(rèn)為其所在學(xué)校的校長并未在學(xué)校建設(shè)起一支優(yōu)秀的管理團(tuán)隊。據(jù)T學(xué)校的D教師反映，該學(xué)校校長較為年輕，擔(dān)任校長近半年，精力充沛，很有干勁，但校長在團(tuán)隊建設(shè)方面效果不好，目前學(xué)校還沒有建立起優(yōu)秀的管理團(tuán)隊。第二，校長并未在學(xué)校構(gòu)建優(yōu)良的教師團(tuán)隊。問卷中關(guān)于“校長在學(xué)校構(gòu)建了優(yōu)良的教師團(tuán)隊”的題項，一半以上的教師認(rèn)為其所在學(xué)校的校長并未在學(xué)校構(gòu)建優(yōu)良的教師團(tuán)隊。另外，接受訪談的幾位校長表示學(xué)校正在進(jìn)行教師團(tuán)隊建設(shè)，只是成效還不明顯。中小學(xué)校長在團(tuán)隊建設(shè)方面效果不佳，不利于學(xué)校組織凝聚力的形成。

（三）部分校長決策能力不足，履責(zé)擔(dān)責(zé)意識較薄弱

校長的決策力是引領(lǐng)學(xué)校變革的重要領(lǐng)導(dǎo)力。“學(xué)校是航行之船，而作為決策者的校長就是這艘船上的舵手，在茫茫大海中引領(lǐng)學(xué)校向前航行。作為舵手的校長，其決策的正確與否關(guān)乎學(xué)校的發(fā)展前途。”［3］根據(jù)調(diào)查得知，中小學(xué)校長決策力存在兩個方面的問題：第一，校長在做事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重要決定時不能當(dāng)機(jī)立斷。問卷中關(guān)于“在做事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重要決定時，校長能夠在大家意見不統(tǒng)一的情況下當(dāng)機(jī)立斷，拍板定奪”這一題項，有40.6%的教師選擇“比較不符合”，有15.1%的教師選擇“非常不符合”。該調(diào)查結(jié)果表明，部分中小學(xué)校長在做事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重要決策時，不能當(dāng)機(jī)立斷、拍板決定。這也意味著部分校長的決策力不強(qiáng)，可能導(dǎo)致學(xué)校錯失關(guān)鍵的發(fā)展機(jī)遇。第二，當(dāng)部分校長決策失誤時，往往會尋找其他理由，而不是敢于承擔(dān)責(zé)任。問卷中關(guān)于“校長對于自己的決策失誤，會馬上承認(rèn)錯誤及承擔(dān)責(zé)任，而不是過多解釋或者歸責(zé)于其他原因”這一問題，選擇“非常不符合”和“比較不符合”的教師一共占49.8%。這表明部分中小學(xué)校長對于自己的決策失誤，并不會馬上承認(rèn)錯誤及承擔(dān)責(zé)任，而是去做過多解釋或者尋找其他原因。中小學(xué)校長的決策能力不強(qiáng)，可能會導(dǎo)致面對學(xué)校的重要抉擇做出錯誤決策，從而影響學(xué)校的發(fā)展變革。

（四）部分校長與政府、社會的有效溝通能力不足

調(diào)查得知，部分中小學(xué)校長的溝通能力仍有一定的提升空間，主要表現(xiàn)為部分中小學(xué)校長缺乏與政府、社會的有效溝通，這也關(guān)乎校長的社會交往能力問題。問卷中關(guān)于“校長會通過與其他學(xué)校和政府職能部門以及社會的溝通來促進(jìn)與其他學(xué)校、政府以及社會的交流與合作”這一題項，選擇“非常不符合”和“比較不符合”的教師近50%。同時，訪談結(jié)果進(jìn)一步表明部分中小學(xué)校長普遍存在溝通、社會交往方面的問題。從調(diào)查結(jié)果可以看出，雖然部分中小學(xué)校長工作很盡力，在教學(xué)或管理上有一定的經(jīng)驗，但是作為學(xué)校的“一把手”，他們在社會交往、溝通互動等方面仍然有較大的提升空間。中小學(xué)校長溝通能力不僅影響學(xué)校的整體管理水平，而且影響學(xué)校的社會聲譽和影響力，甚至影響學(xué)校的持續(xù)發(fā)展和變革。

（五）校長的關(guān)系協(xié)調(diào)能力不足

“校長的執(zhí)行力是指學(xué)校貫徹戰(zhàn)略意圖、完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力?！保?］學(xué)校能否達(dá)成所期望的愿景，校長的執(zhí)行力很關(guān)鍵。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分中小學(xué)校長執(zhí)行力存在兩個方面的問題：一方面，一些中小學(xué)校長不能有效化解校內(nèi)外沖突，無論是協(xié)調(diào)上下級關(guān)系，還是協(xié)調(diào)學(xué)校師生、生生關(guān)系，以及協(xié)調(diào)學(xué)校與學(xué)校之間的關(guān)系方面都存在一定困難。通過訪談得知，通常那些剛上任不久的校長在工作期間信心滿滿，斗志激昂，立志引領(lǐng)學(xué)校變革。但問卷中關(guān)于校長“善于處理和化解校內(nèi)外各種沖突”的問題，有半數(shù)的教師認(rèn)為校長在處理和化解校內(nèi)外各種沖突方面存在問題。對此，本研究對校長和相應(yīng)學(xué)校的教師進(jìn)行了深入訪談。校長表示，當(dāng)學(xué)校面臨內(nèi)部沖突，或者學(xué)校與外部其他學(xué)校、政府職能部門產(chǎn)生利益沖突或其他矛盾時，經(jīng)常不知如何應(yīng)對。另一方面，校長為學(xué)校爭取和協(xié)調(diào)有利于學(xué)校改革和發(fā)展資源的能力不足。校長作為協(xié)調(diào)者角色不僅要“妥善處理好內(nèi)部與外部的關(guān)系，保證學(xué)校有一個良好的外部辦學(xué)條件和環(huán)境，而且還要協(xié)調(diào)教師與教師之間、教師與學(xué)生之間以及學(xué)生與教師等方面的內(nèi)部關(guān)系，以此帶動學(xué)校良性發(fā)展。同時校長還要做好資源的協(xié)調(diào)，保證學(xué)校辦學(xué)條件的不斷改善和辦學(xué)質(zhì)量的不斷提升”［5］。但調(diào)查顯示，“校長為學(xué)校爭取有利于學(xué)校改革和發(fā)展的資源”這一題平均得分僅為2.89分，這說明校長在為學(xué)校爭取有利于學(xué)校改革和發(fā)展的資源方面做得不夠好。另外，一些接受訪談的校長也表示自己在為學(xué)校爭取和協(xié)調(diào)資源這一方面做得不夠好。

二、中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力面臨困境的歸因分析

結(jié)合深度訪談，本研究發(fā)現(xiàn)部分中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力面臨困境的原因主要有以下三點：

（一）擔(dān)任校長時間較短，專業(yè)能力和經(jīng)驗不足是造成校長領(lǐng)導(dǎo)力困境的主要因素

部分中小學(xué)校長在執(zhí)行能力、決策能力、溝通能力以及團(tuán)隊建設(shè)能力等方面存在一定的問題，很大程度上歸因于校長擔(dān)任職務(wù)的時間較短，專業(yè)能力不強(qiáng)，工作經(jīng)驗不足。數(shù)據(jù)顯示，擔(dān)任校長的年限與校長領(lǐng)導(dǎo)力呈現(xiàn)正相關(guān)，即任職年限越長，校長領(lǐng)導(dǎo)力水平越高。一方面，部分中小學(xué)校長任職時間較短，其專業(yè)能力與任職時間較長的校長相比要低。對于“校長的學(xué)識和專業(yè)能力得到師生的一致認(rèn)可和好評”這一問題，調(diào)查所得平均分為2.77分，說明接近一半的教師并不認(rèn)為所在學(xué)校校長的學(xué)識和專業(yè)能力得到師生的一致認(rèn)可和好評。該調(diào)查結(jié)果也表明中小學(xué)校長的學(xué)識和專業(yè)能力還有待加強(qiáng)。另一方面，任職時間較短的校長工作經(jīng)驗較為不足。盡管調(diào)查的很多中小學(xué)校長年齡比較大，工齡比較長，且有較為豐富的教學(xué)或管理經(jīng)驗，但是擔(dān)任校長這一職務(wù)的時間較短，缺乏一定的經(jīng)驗，這就導(dǎo)致他們在溝通能力、團(tuán)隊建設(shè)能力等方面存在不足。校長在學(xué)識、專業(yè)能力、經(jīng)驗等方面不足，不僅使其人格魅力難以得到師生的信任和支持，而且其發(fā)布的指令也難以使師生聽從，從而導(dǎo)致學(xué)校的凝聚力較低。

（二）缺乏有利于校長專業(yè)能力持續(xù)提升的平臺和制度是造成校長領(lǐng)導(dǎo)力困境的直接原因

中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力在執(zhí)行能力、決策能力、溝通能力、團(tuán)隊建設(shè)能力等方面存在問題的直接原因是缺乏有利于中小學(xué)校長專業(yè)成長的平臺和制度。據(jù)調(diào)查，雖然基本上每個地方以及國家層面均有針對中小學(xué)校長的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，但是一些培訓(xùn)的內(nèi)容過于注重理論，缺乏針對性，培訓(xùn)方式過于單一，很難在短期內(nèi)切實提升中小學(xué)校長的專業(yè)能力。對此，F(xiàn)學(xué)校的校長表示雖然關(guān)于校長專業(yè)能力提升的平臺和制度不少，但是能夠幫助校長持續(xù)性提升以及個性化成長的平臺卻比較少，這也導(dǎo)致中小學(xué)校長的領(lǐng)導(dǎo)力難以有效提升。

（三）校長事務(wù)繁雜是造成校長領(lǐng)導(dǎo)力困境的重要因素

中小學(xué)校長事務(wù)性工作多是造成校長領(lǐng)導(dǎo)力困境的重要因素。訪談中，校長和教師都表達(dá)了一個共性問題：校長事務(wù)非常繁雜。一般來說，辦學(xué)是校長主要的工作任務(wù)和職責(zé)。然而，調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，校長不僅要負(fù)責(zé)辦學(xué)方面的事務(wù)，而且還要經(jīng)常為學(xué)校爭取各種資源而奔波，花費很多時間和精力在為學(xué)校爭取資金上。A學(xué)校校長表示自己作為校長雖然具有較大的辦學(xué)自主權(quán)，但是在經(jīng)費的使用上卻受到一定的制約，因此在學(xué)校的經(jīng)費問題上需要耗費大量的時間和精力。校長常常奔波于各個管理主體與政府之間，勢必會分散一定的辦學(xué)和自身領(lǐng)導(dǎo)力提升的精力。A學(xué)校的L教師、X教師，B學(xué)校的W老師等也紛紛表示其所在學(xué)校的校長工作特別繁忙。由于一些校長任職時間不長，對相關(guān)工作不夠熟悉，他們要花費大量的時間和精力去適應(yīng)和了解工作，因此難以兼顧自身領(lǐng)導(dǎo)能力的提升。

三、中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力的提升策略

基于以上分析，本研究認(rèn)為提升中小學(xué)校長的領(lǐng)導(dǎo)力可從以下三個方面著手：

（一）加強(qiáng)自我修煉

加強(qiáng)自我修煉是提升中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力水平的重要途徑。中小學(xué)校長在管理和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的過程中，要嚴(yán)格自律，以德立人，形成自身感召力，以更好地履行領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的職能。具體而言，一方面，中小學(xué)校長要善于學(xué)習(xí)，勤于反思?！敖逃I(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是某一領(lǐng)域的專家、權(quán)威、骨干、領(lǐng)軍人物等。比如學(xué)校校長，他應(yīng)該具有某一學(xué)科的專業(yè)知識、技能和素質(zhì)。”［6］因此，校長要不斷鉆研教育教學(xué)方面的知識，學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋多個領(lǐng)域。在不斷學(xué)習(xí)的同時，中小學(xué)校長應(yīng)勤于反思，不僅反思自己的領(lǐng)導(dǎo)目的、領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)效果，以改進(jìn)自身的領(lǐng)導(dǎo)方式，提升領(lǐng)導(dǎo)能力，而且還要勇于進(jìn)行自我批判和否定，尋找自身與優(yōu)秀的、有經(jīng)驗的校長之間的差距，并逐漸完善與改進(jìn)。另一方面，中小學(xué)校長應(yīng)正確認(rèn)知，提升個人魅力。“一個好的校長不是用權(quán)威壓人，也不是用行政手段管人，而是用思想的魅力去感召人、凝聚人，鼓動、激發(fā)教師的工作熱情和學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，從而形成獨具一格的成功管理特色，讓身邊的人成為自己的追隨者。”［7］中小學(xué)校長能否具備較高的領(lǐng)導(dǎo)力，是否具備思想魅力，很大程度上跟他們對職位和角色是否有正確認(rèn)知有關(guān)。同時中小學(xué)校長還要形成正確的、先進(jìn)的、全球化的領(lǐng)導(dǎo)觀念，在思想理念上引領(lǐng)全校。中小學(xué)校長要為學(xué)校擬定精神規(guī)劃和發(fā)展方向，由校長提出，并與全校師生商討達(dá)成精神共識。精神規(guī)劃和發(fā)展方向要體現(xiàn)校長的辦學(xué)治校思想、價值觀、人文精神、治校風(fēng)格。

（二）完善校長領(lǐng)導(dǎo)力持續(xù)提升的平臺和制度，優(yōu)化培訓(xùn)模式

為持續(xù)提升校長在溝通、決策、執(zhí)行、團(tuán)隊建設(shè)等方面的能力，一方面，應(yīng)完善中小學(xué)校長領(lǐng)導(dǎo)力持續(xù)提升的平臺和制度。在一定區(qū)域范圍內(nèi)實施“以老帶新”的校長幫扶制度，由有經(jīng)驗的校長帶領(lǐng)新上任的校長，并提供具體、有效的指導(dǎo)，這樣可以在一定程度上助推新校長的專業(yè)成長，促使其領(lǐng)導(dǎo)能力的提升。另一方面，優(yōu)化培訓(xùn)模式。校長培訓(xùn)在方式、內(nèi)容、目標(biāo)等方面存在一些問題，使得部分校長領(lǐng)導(dǎo)力難以切實得到提升。為此，校長培訓(xùn)應(yīng)該在進(jìn)行分析培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，實施校長分類培訓(xùn)，也就是要對農(nóng)村學(xué)校校長與城市學(xué)校校長、不同教育階段的校長、不同教育類型的校長、新任校長與經(jīng)驗型校長進(jìn)行分類培訓(xùn)，以提升培訓(xùn)的針對性和效果。另外，還要加強(qiáng)培訓(xùn)的連貫性和有效性，對校長的每一次培訓(xùn)進(jìn)行記錄、全程跟蹤、收集反饋，并及時強(qiáng)化。最后，調(diào)整培訓(xùn)形式，開展多樣化的培訓(xùn)，改變以講座、案例討論為主導(dǎo)的培訓(xùn)形式，采用以問題為中心、以校長為中心的培訓(xùn)方式，突出校長領(lǐng)導(dǎo)力復(fù)雜性的特點，切實提升中小學(xué)校長在溝通、社會交往、關(guān)系協(xié)調(diào)、政策執(zhí)行、決策以及團(tuán)隊建設(shè)等方面的能力。

（三）完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制

目前我國中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制，“校長負(fù)責(zé)制是學(xué)校在上級宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，以校長全面負(fù)責(zé)為核心，同黨支部保證監(jiān)督、教工民主管理有機(jī)結(jié)合，為實現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)，充分發(fā)揮行政管理功能的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的結(jié)構(gòu)體系”［8］。但在我國現(xiàn)有的教育領(lǐng)導(dǎo)體制下，校長負(fù)責(zé)制的實施存在教育行政部門對學(xué)校干涉較多、校長缺乏充分的辦學(xué)自主權(quán)、校長不能很好使用辦學(xué)自主權(quán)等問題。要提升校長領(lǐng)導(dǎo)力，就要完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，這意味著不僅要改變教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)方式，同時也要加強(qiáng)校長辦學(xué)自主權(quán)的監(jiān)督。作為中小學(xué)校長的直接領(lǐng)導(dǎo)者，教育行政部門應(yīng)主要從兩個方面對學(xué)校進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)：一方面，要明確和規(guī)范校長所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，使校長明確自己的職責(zé)，以便給自己準(zhǔn)確定位。另一方面，要為中小學(xué)校長營造一個民主、寬松的辦學(xué)環(huán)境，將校長正常辦學(xué)所需要的權(quán)力真正下放給學(xué)校，實現(xiàn)校長的責(zé)權(quán)統(tǒng)一。最重要的是要加強(qiáng)黨對教育的領(lǐng)導(dǎo)，堅持為黨育人，為國育才。2022年1月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》明確指出：“校長在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)行使職權(quán)，按照學(xué)校黨組織有關(guān)決議，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理等工作?！敝挥性趯W(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，校長才能真正用好權(quán)，客觀地思考學(xué)校的發(fā)展問題，真正承擔(dān)起引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的使命。

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