奮力推進京津冀協(xié)同發(fā)展再上新臺階

張建平 陳芃江

[摘要] 推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。9年來京津冀協(xié)同發(fā)展取得了重大階段性成果，北京非首都功能疏解取得新突破，北京城市副中心加快高質量發(fā)展步伐，雄安新區(qū)建設全面提速，交通一體化正由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展取得新成效，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，牢牢把握推動京津冀協(xié)同發(fā)展的政策導向，以新發(fā)展理念為指引，堅持以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調為內在要求、綠色為必要條件、開放為必由之路、共享為本質要求。

[關鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展；? 新發(fā)展理念；? 雄安新區(qū)

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）06-0053-04

在新發(fā)展理念的指引下，京津冀協(xié)同發(fā)展正在通過加強區(qū)域內協(xié)同合作，加快推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，加快構建統(tǒng)一大市場，致力于實現(xiàn)高質量發(fā)展。2023年5月，習近平總書記作出重大判斷：“實踐證明，黨中央關于京津冀等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國新時代高質量發(fā)展需要的，是推進中國式現(xiàn)代化建設的有效途徑。”1京津冀區(qū)域是我國產(chǎn)業(yè)基礎最雄厚、創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域之一，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要組成部分，是新時代踐行新發(fā)展理念的題中應有之義。

新藍圖成就新畫卷：京津冀協(xié)同發(fā)展全面提速

京津冀協(xié)同發(fā)展取得階段性成效，北京非首都功能疏解取得新突破，北京城市副中心加快高質量發(fā)展步伐，雄安新區(qū)建設全面提速，交通一體化正由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展取得新成效，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升。

京津冀自貿試驗區(qū)取得豐碩成果。2021年9月27日，首屆京津冀自貿試驗區(qū)聯(lián)席會議召開，三地共同簽署了《京津冀自貿試驗區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。京津冀自貿試驗區(qū)三方戰(zhàn)略合作框架的設立對三地的貿易合作起到了至關重要的作用，有效推進三地區(qū)域協(xié)調發(fā)展。2021年，天津港年集裝箱吞吐量首次突破2000萬標箱，2022年突破2100萬標箱；與河北港口合作打造環(huán)渤海內支線“天天班”服務，開通與北京平谷之間的海鐵聯(lián)運，設立北京區(qū)域總部和雄安新區(qū)服務中心。高起點推進京津冀自貿試驗區(qū)建設，高標準對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等國際經(jīng)貿規(guī)則，是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵一招。

雄安新區(qū)建設取得重大階段性成果。2023年5月10日，習近平總書記在雄安新區(qū)考察時指出，著力打造一個沒有“城市病”的未來之城，真正把高標準的城市規(guī)劃藍圖變?yōu)楦哔|量的城市發(fā)展現(xiàn)實畫卷。雄安新區(qū)建設和發(fā)展頂層設計已基本完成，基礎設施建設取得重大進展，疏解北京非首都功能初見成效，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理效果明顯，深化改革開放取得積極進展，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素聚集的條件逐步完善，回遷安置工作有序推進。高標準高質量建設雄安新區(qū)，助力京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進。

京津冀協(xié)同發(fā)展帶動“一帶一路”沿線省份發(fā)展。根據(jù)不同的發(fā)展方向，每個省市都可以發(fā)掘自己的優(yōu)勢、尋找自己的定位，從而融合到“一帶一路”。最重要的是各省市要打破區(qū)域市場分割、消除行政壁壘，首先做到國內的區(qū)域市場一體化，然后才能和“一帶一路”沿線國家進行更好的互動，在新常態(tài)下挖掘新的增長潛力。京津冀地區(qū)是我國重要的創(chuàng)新源頭，具有較強的輻射效應，能夠帶動“一帶一路”沿線各省份發(fā)展。2022年，“一帶一路”沿線省份進出口貿易額保持高位，從實際利用外資來看，北京實際利用外資同比增長12.7%，天津實際利用外資同比增長10.4%，河北實際利用外資同比增長5%左右，“一帶一路”沿線省份實際利用外資水平穩(wěn)中向好。在構建京津冀區(qū)域高質量發(fā)展格局的過程中，充分發(fā)揮“一帶一路”沿線各省份比較優(yōu)勢，著力推進高水平對外開放。

京津冀協(xié)同發(fā)展促進公共服務一體化。醫(yī)療方面，京津冀臨床檢驗結果互認醫(yī)療機構達到685家、互認項目50項，醫(yī)學影像檢查資料共享313家。教育方面，京津與河北省基礎教育交流項目已超過500個，1000多名中小學骨干校長教師赴京掛職學習。就業(yè)方面，完善均等化公共就業(yè)服務制度，京津冀失業(yè)人員可在區(qū)域內任一地點進行失業(yè)登記，平等享受就業(yè)服務。公共服務一體化水平顯著提高，民生紅利持續(xù)釋放，京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)揮持續(xù)性推進作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展促進交通一體化。京津雄核心區(qū)半小時通達、京津冀主要城市1—1.5小時交通圈加速；大興國際機場在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮骨干作用；天津濱海新區(qū)集裝箱航線總數(shù)達到140條，充分發(fā)揮北方國際航運核心區(qū)的顯著作用；京張高鐵、京雄城際、京哈高鐵、京唐、京濱城際鐵路寶坻至北辰段等相繼開通；京昆、京臺、京秦等9條高速公路相繼建成通車。交通一體化建設取得巨大進展，區(qū)域之間的聯(lián)系變得更加緊密，有利于推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

新格局引領新發(fā)展：京津冀協(xié)同發(fā)展蓄力前行

新發(fā)展格局引領京津冀協(xié)同發(fā)展。中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷從單一循環(huán)向國內國際雙循環(huán)演進的歷史性進程。從暢通國內大循環(huán)的角度看，需要加強需求側管理，推動更加完善的內需體系的構建，擴大居民消費，實施新發(fā)展戰(zhàn)略，構建新發(fā)展格局，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，著力解決卡脖子問題，實現(xiàn)國內經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。從促進國內國際雙循環(huán)角度看，促進多邊貿易和多邊投資，推進各種自貿協(xié)定的簽署實施，有力推進制度型開放。在這一格局下，京津冀協(xié)同發(fā)展應當推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、加強生態(tài)保護、促進高水平對外開放，著力解決一些長期困擾地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的難題。同時，需要充分發(fā)揮各地區(qū)的合作優(yōu)勢，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。在國內外雙循環(huán)格局下形成具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入長期發(fā)展動力。

“十四五”規(guī)劃助力京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)重點突破。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，要全面推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，構建高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，內部功能重組與向外疏解轉移雙向發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三大領域共同發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展將實現(xiàn)重點突破，打造高質量發(fā)展的動力源，并為全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展帶來可復制可推廣的經(jīng)驗。

依托創(chuàng)新能力促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。京津冀區(qū)域城市間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，但各城市的經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著差距。2022年，京津兩地人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為19.03萬元和11.92萬元，而河北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為5.7萬元，低于全國平均水平的8.6萬元，為北京和天津的30%和47.9%。從地區(qū)發(fā)展角度看，北京具有較強的創(chuàng)新能力和濃厚的科研氛圍，是京津冀的創(chuàng)新樞紐，天津是“一帶一路”的交匯點，憑借其優(yōu)越的地理位置和交通條件快速發(fā)展。河北省經(jīng)濟發(fā)展水平低于京津，且內部城市發(fā)展不平衡。因此，需要著力推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，以京津的先進產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力帶動河北地區(qū)的發(fā)展，助力推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局。近年來，京津冀產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)作水平不斷提升，但依然存在產(chǎn)業(yè)協(xié)同以及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的問題。京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結構存在明顯的不平衡問題，河北地區(qū)重工業(yè)比例較大。2022年，北京的第三產(chǎn)業(yè)所占比重高達83.8%，服務業(yè)蓬勃發(fā)展，而第二產(chǎn)業(yè)比重較低，僅為15.9%；天津的第三產(chǎn)業(yè)比重達到61.3%，第二產(chǎn)業(yè)比重為37%；而河北的三次產(chǎn)業(yè)比例為10.4∶40.2∶49.4，第一產(chǎn)業(yè)比重遠高于京津兩地的0.3%和1.7%，第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟仍處于工業(yè)經(jīng)濟階段。

生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治取得重大突破。京津冀生態(tài)環(huán)境治理方面取得了顯著的成效，2022年京津冀二氧化硫年均濃度較2014年下降超過80%，PM2.5年均濃度下降超過60%，大氣質量明顯好轉，北京城市副中心核心區(qū)成為“城市綠心”，白洋淀治理工作取得突破性進展，水質提升并保持在Ⅲ類標準。但京津冀生態(tài)環(huán)境治理成果還需進一步鞏固，2023年1—3月，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)同比下降6.8個百分點，PM2.5平均濃度同比上升6.3個百分點，此外河北地區(qū)的廢水、廢氣、一般工業(yè)固體污染物產(chǎn)生量等都顯著高于京津地區(qū)。還需進一步強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境治理新標桿。

新階段再上新臺階：推動京津冀協(xié)同高質量發(fā)展

習近平總書記指出：“以推動高質量發(fā)展為主題，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念?！?高質量發(fā)展本質上是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。推動京津冀協(xié)同發(fā)展的政策導向須從創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享5個方面入手。

創(chuàng)新是引領京津冀協(xié)同發(fā)展的第一動力。堅持創(chuàng)新驅動，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力。加快北京國際科技創(chuàng)新中心建設，充分發(fā)揮產(chǎn)學研深度融合優(yōu)勢，加大科技成果轉化力度。制定相應的支持政策，打造良好的營商環(huán)境，吸引更多的外資投入。推動京津冀重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試點示范，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群，促進高新技術企業(yè)發(fā)展。推進京津高校在河北地區(qū)建設分校，改善河北地區(qū)高等教育資源不足的現(xiàn)狀，推動要素市場化配置，降低要素流動成本，著力扭轉京津冀資源配置不平衡的困境。

協(xié)調是京津冀持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。深化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈合作，著力推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。依托京津的先進產(chǎn)業(yè)和技術優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)升級轉型，加快集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導產(chǎn)業(yè)的培育，構建高新技術產(chǎn)業(yè)集群。打造河北與京津之間的經(jīng)濟走廊，加快提高河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引入先進技術，帶動河北有條件承接京津的產(chǎn)業(yè)轉移與技術溢出，推動更多在京央企總部在河北設立二、三級子公司或創(chuàng)新業(yè)務板塊。高質量高標準推進雄安新區(qū)建設，緊抓疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，集中力量建設啟動區(qū)，加快發(fā)展昝崗片區(qū)，同時推進其他片區(qū)建設，推進雄安新區(qū)高質量發(fā)展。

綠色是實現(xiàn)京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必要條件。進一步提質京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。加速推進京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議的落實，堅持貫徹綠水青山就是金山銀山理念，推進白洋淀的生態(tài)環(huán)境治理工作，充分發(fā)揮河北生態(tài)安全屏障的作用。開展鹽堿地綜合利用，加大鹽堿地改造力度，因地制宜打造鹽堿地特色農(nóng)業(yè)。大力推進森林生態(tài)價值轉化，推動京津冀地區(qū)碳排放權交易市場構建，促進碳金融蓬勃發(fā)展，利用這個市場機制，來控制和減少溫室氣體排放，推動低碳綠色發(fā)展。發(fā)展碳中和債等綠色債券，大力推動設立ESG基金，1鼓勵企業(yè)參與ESG基金的設立和相關投資。建設和完善綠色銀行體系，朝著綠色融資方向發(fā)展。將京津冀生態(tài)環(huán)境保護工作落到實處，切實推進京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

開放是京津冀協(xié)同發(fā)展的必由之路。推進制度型開放，打造全國對外開放高地。制度型開放是我國對標國際規(guī)則、以開放促改革的重要舉措。將北京“兩區(qū)”建設作為推進京津冀高水平開放的總抓手，推動“兩區(qū)”建設有機融入北京“四個中心”功能建設中，進一步發(fā)揮其在京津冀乃至整個北方地區(qū)的輻射帶動作用，不斷釋放制度型開放的創(chuàng)新紅利。充分發(fā)揮河北的獨特地理位置優(yōu)勢與良好的航運條件，推進黃驊港等重要港口的建設，對接“一帶一路”倡議，著力推進高水平對外開放。

共享是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的本質要求。共享發(fā)展成果，保障和改善民生。推進交通一體化重點領域建設，大力發(fā)展軌道交通，促進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局構建。完善雄安站和雄安新區(qū)的交通建設，構建現(xiàn)代化首都通勤圈，完善京津冀立體化綜合交通網(wǎng)絡。全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差距。開展就業(yè)培訓和就業(yè)指導，完善就業(yè)保障制度，促進高質量就業(yè)。共享醫(yī)療、教育資源，切實保障人民群眾的基本需求。

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（作者簡介：張建平，商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員；陳芃江，商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究助理）

責任編輯 / 張蕾磊