優(yōu)化中國海域油氣探礦權(quán)

近年來，海洋油氣產(chǎn)量已經(jīng)成為國內(nèi)油氣增產(chǎn)的主力。但是，根據(jù)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》的規(guī)定，2025—2027年，中國海域油氣探礦權(quán)面積將縮減為現(xiàn)礦權(quán)面積的75%，而且此后每次探礦權(quán)到期延續(xù)登記都將繼續(xù)縮減。

全國人大代表、中國海油海南分公司陵水—崖城作業(yè)公司資深工程師雷亞飛認(rèn)為，由于油氣勘探和海域探礦權(quán)的特殊性，探礦權(quán)的縮減將對(duì)中國海域儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)、保障國家能源安全產(chǎn)生一定影響。因此，今年兩會(huì)期間，他提出了優(yōu)化調(diào)整建議。

探礦權(quán)面臨縮減

中國石油石化：雷代表，您好！請(qǐng)問作為來自油氣行業(yè)的新一屆全國人大代表，今年兩會(huì)您帶來了什么建議？

雷亞飛：第一次當(dāng)選全國人大代表，我想圍繞自己的本職工作，提出有關(guān)海洋油氣資源綜合利用方面的建議。今年兩會(huì)，我提交了《關(guān)于優(yōu)化中國海域油氣探礦權(quán)的建議》。

中國石油石化：為什么提出這一建議？

雷亞飛：2019年12月31日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）第七條規(guī)定，將探礦權(quán)首次登記期限延長(zhǎng)至5年，探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積的25%。根據(jù)這一規(guī)定，意味著到2025—2027年，中國海域油氣探礦權(quán)面積將縮減為現(xiàn)礦權(quán)面積的75%，而且此后每次探礦權(quán)到期延續(xù)登記都將繼續(xù)縮減。

海洋里蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源。近年來，海洋油氣產(chǎn)量已經(jīng)成為國內(nèi)油氣增產(chǎn)的主力。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2022年中國海洋原油產(chǎn)量約5800萬噸，增量占全國原油增產(chǎn)總量的60%以上。開發(fā)海洋油氣資源，對(duì)于提高我國能源自給率、保障國家能源安全具有重要意義。但是，由于油氣勘探的特殊性和海域探礦權(quán)的特殊性，《意見》規(guī)定對(duì)探礦權(quán)面積延續(xù)登記進(jìn)行縮減，將對(duì)中國海域油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)、保障國家能源安全產(chǎn)生一定影響，因此建議進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

延續(xù)登記方案不合理

中國石油石化：具體來說，您認(rèn)為《意見》對(duì)探礦權(quán)面積延續(xù)登記進(jìn)行縮減的規(guī)定有何不妥之處？

雷亞飛：《意見》規(guī)定，已有的探礦權(quán)到期延續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)縮減探礦權(quán)勘查面積的25%，油氣已提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量的范圍、已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查除外。同時(shí)簽訂礦權(quán)出讓合同。主要目的是為防止探礦權(quán)人不按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案勘查，鼓勵(lì)探礦權(quán)人積極進(jìn)行勘查投入。但是，油氣勘探是一個(gè)周期較長(zhǎng)的持續(xù)性工作。5年的探礦權(quán)有效期不足以支撐一個(gè)新區(qū)進(jìn)行地震資料采集部署、詳細(xì)資源勘查等工作，不利于充分挖掘油氣資源。因此，會(huì)造成礦區(qū)退減方案評(píng)價(jià)工作不夠充分、退減方案不合理的情形。

此外，海域的探礦權(quán)有其特殊性。部分海域勘探開發(fā)作業(yè)范圍十分有限，如果繼續(xù)縮減將制約油氣勘探開發(fā)進(jìn)程。以渤海海域?yàn)槔?0%以上海域處于軍事、航道、環(huán)保、漁業(yè)等受限區(qū)。在主干航道區(qū)、生態(tài)紅線禁止區(qū)等重點(diǎn)受限區(qū)，長(zhǎng)年無法進(jìn)行油氣勘探開發(fā)作業(yè)。根據(jù)規(guī)定，探礦權(quán)到期后延續(xù)登記時(shí)進(jìn)行縮減，如果縮減的是有效作業(yè)面積，則剩余勘探開發(fā)面積將更加有限，嚴(yán)重制約勘探開發(fā)進(jìn)程。如果縮減的是重點(diǎn)受限區(qū)，則縮減的礦權(quán)難以出讓，且日后同樣難以進(jìn)行有效的勘探開發(fā)活動(dòng)，降低了縮減礦權(quán)的意義。

中國石油石化：作為中國最大的海上油氣生產(chǎn)商，海域探礦權(quán)面積縮減將對(duì)中國海油產(chǎn)生怎樣的影響？

雷亞飛：中國海油堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國、加快深海油氣資源勘探開發(fā)和連線“深海一號(hào)”生產(chǎn)平臺(tái)的重要指示精神，堅(jiān)決保障國家能源安全，積極踐行習(xí)近平總書記“把能源的飯碗牢牢端在自己手中”的殷切囑托。根據(jù)中國海油“十四五”發(fā)展規(guī)劃，2025年各海域油氣產(chǎn)量目標(biāo)為：渤海海域上產(chǎn)4000萬噸、南海東部上產(chǎn)2000萬噸、南海西部上產(chǎn)2000萬立方米、東海上產(chǎn)50億立方米。

隨著勘探開發(fā)程度的逐步提高，中國海油實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)存在極大挑戰(zhàn)，需要探礦權(quán)、政策、人力、技術(shù)等諸多保障，而探礦權(quán)是最重要的保障條件。根據(jù)國家法律規(guī)定，企業(yè)只能在“探礦權(quán)”允許的范圍內(nèi)進(jìn)行油氣勘探開發(fā)作業(yè)?？s減探礦權(quán)，就等于減少可供勘探開發(fā)的面積，壓縮油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的空間。根據(jù)《意見》的規(guī)定，如果海域探礦權(quán)面積縮減25%，極大可能制約中國海油油氣產(chǎn)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)保障國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

建議給予優(yōu)化調(diào)整

中國石油石化：對(duì)優(yōu)化中國海域油氣探礦權(quán)，您提出了哪些建議？

雷亞飛：首先，建議國家設(shè)立海洋油氣資源保障基地，不受探礦權(quán)延續(xù)縮減限制。近年來，在國內(nèi)新增石油產(chǎn)量中，海域的貢獻(xiàn)占全國石油總增量的80%左右，海洋油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)對(duì)保障國家能源安全至關(guān)重要。海洋油氣資源主要富集在渤海、東海、南海北部等海域，建議在這些海域有針對(duì)性設(shè)立國家油氣資源保障基地，不設(shè)礦權(quán)持有期限制，匹配設(shè)置中長(zhǎng)期儲(chǔ)產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)，持續(xù)研究和投入，為油氣儲(chǔ)產(chǎn)量增長(zhǎng)提供礦權(quán)保障。

其次，建議將受限海域設(shè)置為“特殊海域”，不受礦權(quán)延續(xù)縮減限制。針對(duì)海域特殊性，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，建議將渤海、東海、南海北部等油氣勘探開發(fā)作業(yè)受限的海域，尤其是將多年無法實(shí)施有效作業(yè)的地區(qū)設(shè)置為“特殊海域”，享有探礦權(quán)延續(xù)登記不縮減的保護(hù)政策，可長(zhǎng)期持有，并享有探礦權(quán)費(fèi)用優(yōu)惠。這將有助于礦權(quán)人長(zhǎng)期、持續(xù)開展作業(yè)方式和設(shè)施設(shè)備的技術(shù)攻關(guān)，如水下采油樹等，最終實(shí)現(xiàn)勘探開發(fā)受限區(qū)油氣資源，為國家貢獻(xiàn)油氣。

再次，建議允許油氣礦權(quán)人在采礦權(quán)內(nèi)開展立體勘探，實(shí)現(xiàn)資源最大化開發(fā)利用。根據(jù)目前礦權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，礦權(quán)人在采礦權(quán)內(nèi)只能開采證載標(biāo)明的特定礦產(chǎn)資源，不利于在立體空間上進(jìn)行資源最大化開發(fā)利用。建議允許石油企業(yè)在采礦權(quán)內(nèi)勘探開發(fā)同類礦產(chǎn)資源，如油氣類的常規(guī)油氣、非常規(guī)油氣、天然氣水合物等。

最后，建議探礦權(quán)管理要與國家油氣發(fā)展規(guī)劃方案密切結(jié)合。近年來，國家制定了油氣行業(yè)“七年行動(dòng)計(jì)劃”方案、油氣中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等，對(duì)油氣儲(chǔ)產(chǎn)量目標(biāo)提出了要求。建議探礦權(quán)管理要與既定規(guī)劃方案密切結(jié)合，以達(dá)到推動(dòng)加大油氣勘探開發(fā)力度、促進(jìn)油氣儲(chǔ)產(chǎn)量增長(zhǎng)的目的。

責(zé)任編輯：陸曉如