加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國背景下種業(yè)發(fā)展支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究
——以廣西為例

鄧國仙，何新華，許忠裕，黎麗菊，容建波，汪羽寧，林樹恒*

（1.廣西大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，廣西 南寧 530004；2.廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，廣西 南寧 530007；3.廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)科技信息研究所，廣西 南寧 530007）

0 引言

國無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)以種為先。作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的種業(yè)，其發(fā)展是保障國家糧食安全、解決產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“卡脖子”問題和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的根本所在，且在我國近年來實(shí)現(xiàn)的糧食連年豐收以及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供中提供了關(guān)鍵支撐，其中良種在支撐糧食增產(chǎn)方面的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，在促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%［1］，“十三五”期末全國農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)到96%［2］。黨的二十大報(bào)告站在事關(guān)全局和立足長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度，作出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大部署，并把種業(yè)擺在事關(guān)糧食安全國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵性位置，作為“十四五”時(shí)期及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程中農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，明確提出深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。

圍繞打好種業(yè)翻身仗和實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，國家在頂層設(shè)計(jì)上作出了一系列決策和部署。2021、2022年連續(xù)2年的中央一號文件明確提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用、育種基礎(chǔ)性研究和推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等一系列具體任務(wù)。2020年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2021年7月的中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議［3］把打好種業(yè)翻身仗、推進(jìn)種業(yè)振興作為重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。此外，國家層面還印發(fā)了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》《“十四五”全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》等一系列政策文件，特別是《種業(yè)振興行動(dòng)方案》的出臺(tái)，是繼1962年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》后，中共中央、國務(wù)院再次專題對種業(yè)發(fā)展作出的重要部署。

廣西是我國的邊疆民族地區(qū)，是我國的農(nóng)業(yè)大省區(qū)和種質(zhì)資源富集區(qū)，也是我國中南西南地區(qū)重要的糧食生產(chǎn)基地和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的背景下，廣西也面臨著由農(nóng)業(yè)大省區(qū)向加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)的發(fā)展升級，這其中的一大關(guān)鍵就是要保護(hù)和利用好本地林果蔬畜糖等豐富的種質(zhì)資源，推進(jìn)種業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代種業(yè)驅(qū)動(dòng)特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新、集群升級，走好以種業(yè)發(fā)展支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。因此，本文在探析種業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了廣西種業(yè)發(fā)展的階段探索，并運(yùn)用SWOT分析法深入分析了廣西種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅［4］，進(jìn)而提出了廣西推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的對策與選擇。

1 種業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵關(guān)聯(lián)

1.1 國內(nèi)外關(guān)于種業(yè)的研究進(jìn)展

基于種業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、核心性、引領(lǐng)性地位，世界各國日益重視種業(yè)發(fā)展的研究，國內(nèi)學(xué)術(shù)界也從不同角度對種業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入研究。在種業(yè)發(fā)展階段研究方面，有學(xué)者將種業(yè)的發(fā)展階段劃分為前工業(yè)階段、產(chǎn)業(yè)階段、快速發(fā)展階段和成熟階段，趙佳佳［6］在全面考察新中國成立以來種業(yè)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上提出我國種業(yè)經(jīng)歷了“戶戶留種”階段（1949—1957年）、“四自一輔”階段（1958—1977年）、“四化一供”階段（1978—1995年）、種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段（1996—2010年）、種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段（2011年至今）。在種業(yè)科技創(chuàng)新研究方面，對農(nóng)民采納新品種的技術(shù)選擇經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了一系列研究。崔寧波等［7］研究認(rèn)為要在聚焦技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)上全面構(gòu)建市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系。在種業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究方面，有學(xué)者在分析印度市場化改革對農(nóng)戶及種子產(chǎn)業(yè)影響的基礎(chǔ)上，得出農(nóng)民是最大受益者的觀點(diǎn)；李肅［8］研究提出中國種業(yè)產(chǎn)業(yè)化的三大戰(zhàn)略是規(guī)?；?jīng)營、市場化整合、多元化發(fā)展；張弩等［9］研究認(rèn)為種子工程（產(chǎn)業(yè)）應(yīng)該在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺上發(fā)揮引導(dǎo)作用；陳會(huì)英等［10］圍繞育種供種與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系提出應(yīng)建立以滿足市場需求為目的、最快速度感知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與客戶需求的商業(yè)化育種體系。在種業(yè)競爭力研究方面，有學(xué)者運(yùn)用價(jià)值鏈分析法對贊比亞種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究；朱冰凌［12］通過構(gòu)建指標(biāo)體系對中國種業(yè)國際競爭力發(fā)展趨勢進(jìn)行了綜合評價(jià)；陸龍千［13］基于波特鉆石理論模型分析了廣西種業(yè)競爭力并提出了對策建議。

1.2 種業(yè)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵關(guān)聯(lián)

一方面，種業(yè)發(fā)展為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵基礎(chǔ)。2021年7月9日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，是一個(gè)國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的核心所在，其通過生產(chǎn)效益放大作用來影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)?？v觀我國農(nóng)耕文明史和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，品種的更新?lián)Q代在農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中都發(fā)揮著決定性作用，從“噸糧田”探索到“超級稻”研發(fā)、從我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)19年連年豐收到我國用占世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口，都托底于民族種業(yè)發(fā)展釋放的生產(chǎn)潛力。當(dāng)前，廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)正處于向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，蔬菜、畜牧、漁業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對自主品種的需求十分迫切，大力實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打一場種業(yè)翻身仗，將為“十四五”時(shí)期穩(wěn)住農(nóng)業(yè)“壓艙石”、構(gòu)建“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供關(guān)鍵支撐。

另一方面，種業(yè)發(fā)展將長期伴隨農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段進(jìn)程。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，無論是生產(chǎn)產(chǎn)能的提高還是產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)化，種業(yè)都是至關(guān)重要的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣西作為農(nóng)業(yè)大省區(qū)的基礎(chǔ)條件在全國十分突出，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國有舉足輕重的地位，但廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨著生態(tài)環(huán)境約束、農(nóng)耕勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、耕地面積受限、生產(chǎn)勞作機(jī)械化程度難以提高等顯著矛盾，持續(xù)性地依靠擴(kuò)大種植面積和增加投入品來提高總產(chǎn)量和提升發(fā)展效益已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)［14-15］。而且，隨著全面小康社會(huì)建成和人民生活水平提升，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的需求進(jìn)入了馬斯洛需求層次理論的下一層級，從吃飽吃好轉(zhuǎn)向了追求吃得安全、吃出品質(zhì)。因此，在廣西由農(nóng)業(yè)大省區(qū)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的整個(gè)發(fā)展進(jìn)程中，需要通過培育、生產(chǎn)、加工高質(zhì)量種子來滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量和綠色發(fā)展要求、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位面積產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量［16］，進(jìn)而持續(xù)提升、鞏固廣西農(nóng)業(yè)在全國的產(chǎn)業(yè)地位和市場競爭力，這些都決定了種業(yè)振興在廣西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整個(gè)階段進(jìn)程中的重要性和迫切性。

2 新時(shí)期廣西以種業(yè)支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的階段探索

2.1 “以種穩(wěn)糧”的創(chuàng)新探索

進(jìn)入21世紀(jì)以來，廣西聚焦穩(wěn)定糧食發(fā)展的底線目標(biāo)，從2004年開始在全國首創(chuàng)了“看禾選種，助農(nóng)增收”大型科技服務(wù)活動(dòng)［17］，把國內(nèi)外農(nóng)作物最新的精華品種集中起來向農(nóng)民展示，讓農(nóng)民與農(nóng)作物新品種、種業(yè)專家、經(jīng)銷企業(yè)“零距離”接觸，并配套展示最新實(shí)用技術(shù)、連片種植示范基地，讓農(nóng)民摸得到種子、看得到成果、學(xué)得到技術(shù)，建立起育種機(jī)構(gòu)和企業(yè)看禾交流、農(nóng)業(yè)部門和科技部門看禾推種、農(nóng)民和銷售商看禾選種的良種與產(chǎn)業(yè)、政府與市場、專家與農(nóng)民多方互動(dòng)機(jī)制，有效促進(jìn)了良種到基地、到戶、到田，以良種穩(wěn)定了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

2.2 “以種增產(chǎn)”的創(chuàng)新探索

黨的十八大以來，廣西聚焦糧食、糖料蔗等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增產(chǎn)增收問題，強(qiáng)化種業(yè)支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從2012年開始在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)水稻“多播一斤種，增收百斤糧”示范工程，重點(diǎn)針對水稻生產(chǎn)中秧苗密度偏低、肥水管理不當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}，以增加播種量為重點(diǎn)，把增加用種量與推廣實(shí)用技能結(jié)合起來，在加大良種良法集成應(yīng)用力度中提高水稻單產(chǎn)水平，助推全區(qū)糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在1300萬t以上（圖1）；從2014年開始在全國率先創(chuàng)新開展糖料蔗“雙高”基地建設(shè)，重點(diǎn)以品種更新和自主良種推廣為突破口，示范建設(shè)33.33萬hm2高產(chǎn)、高糖的糖料蔗基地，全面推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、種植良種化、生產(chǎn)機(jī)械化、水利現(xiàn)代化，有效突破了廣西糖業(yè)發(fā)展瓶頸，鞏固了廣西甘蔗在全國列首位的地位（圖2），增強(qiáng)了廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

圖1 2012—2021年廣西全區(qū)糧食年產(chǎn)量情況

圖2 2012—2021年廣西與全國的甘蔗產(chǎn)量對比情況

2.3 “以種提質(zhì)”的創(chuàng)新探索

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，廣西聚焦深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從2015年開始實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌“10+3”提升行動(dòng)，在全國率先將品種與品質(zhì)品牌進(jìn)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，重點(diǎn)圍繞糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、羅非魚、肉牛肉羊、生豬十大種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和富硒農(nóng)業(yè)、有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等3大新興產(chǎn)業(yè)，以種業(yè)創(chuàng)新從源頭上提升農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，進(jìn)而破解農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)品牌的問題，引領(lǐng)廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢向品牌質(zhì)量競爭力提質(zhì)升級，有力支撐了2021年廣西農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長速度在全國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值前10個(gè)省區(qū)中排在前3位（圖3），有力支撐了特色產(chǎn)業(yè)成為廣西覆蓋面最廣、帶動(dòng)人口最多、可持續(xù)性最強(qiáng)的精準(zhǔn)扶貧和鞏固脫貧成果舉措［18］，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十四五”期間在全國范圍啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）提升行動(dòng)提供了實(shí)踐支撐。

圖3 2021年廣西農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增速在全國主要農(nóng)業(yè)大省的排位

3 廣西種業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法是綜合運(yùn)用內(nèi)外部主要因素進(jìn)行分析，并常用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域研究的一種分析法［19］。本文運(yùn)用SWOT分析法，對廣西種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅這4個(gè)方面的主要因素進(jìn)行對應(yīng)分析和合成分析，并建立由S-O、W-O、S-T、W-T等4種發(fā)展戰(zhàn)略取向構(gòu)成的廣西種業(yè)發(fā)展取向戰(zhàn)略矩陣［20］，為進(jìn)一步提出廣西推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的對策與選擇提供支撐。

3.1 廣西種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

從種質(zhì)資源方面看，廣西有著種質(zhì)資源十分豐富的種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，物種類型多樣，野生稻、野生糯玉米、香豬、野生魚等多種農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源儲(chǔ)量居全國前列，其中稻種資源數(shù)量排在全國首位，甘蔗、糯玉米種質(zhì)資源分別約占全國保存總量的1/2、1/3，這些都能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供巨大的物種資源。從自然條件方面看，廣西有著溫、光、熱、水資源優(yōu)越的種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，是全國面積最大的熱區(qū)省份，種子、種苗生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，轄區(qū)的博白縣在20世紀(jì)80年代就被認(rèn)定為國家第一批南繁雜交水稻制種基地。從良種選育方面看，廣西近年來進(jìn)入了出新品種選育成果的周期，一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種成果競相涌現(xiàn)，“十三五”期間共審定農(nóng)作物新品種1143個(gè)，自主選育并通過審定林業(yè)良種167個(gè)，其中2018—2020年每年審定的主要糧食作物新品種均保持在全國省級品種審定數(shù)量的前2位（圖4），選育畜禽新品種（配套系）數(shù)量排在全國第4位；自主選育品種在主要產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位也逐步顯現(xiàn)（表1），其中“桂糖”系列甘蔗品種、“岑軟”系列油茶品種、“兩廣二號”家蠶品種等一大批自主選育的良種得到了廣泛推廣，有力支撐了廣西農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。從種業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面看，在全國率先開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌“10+3”提升行動(dòng)、率先開通聯(lián)合體試驗(yàn)渠道、率先出臺(tái)省級《主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)》、率先啟動(dòng)省級農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，為全國種業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了實(shí)踐支撐；在全區(qū)培育發(fā)展了870多家種業(yè)企業(yè)，種業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場活力不斷增強(qiáng)，其中廣西兆和種業(yè)有限公司的銷售額躋身中國種業(yè)公司前10名；廣西八桂林木花卉種苗有限公司年產(chǎn)苗木達(dá)2億株以上；廣西桂柳牧業(yè)集團(tuán)已成為全球最大的種鴨養(yǎng)殖集團(tuán)；廣西金陵牧業(yè)集團(tuán)有限公司建立了全國唯一的西南地方雞活體基因庫；廣西雜交水稻種子市值已超20億元、排在全國第1位、在全國占比達(dá)15%。

表1 廣西部分自主選育品種在主要產(chǎn)業(yè)的推廣情況

圖4 2018—2020年廣西與周邊省份農(nóng)作物審定情況

3.2 廣西種業(yè)發(fā)展的劣勢

廣西種業(yè)發(fā)展的劣勢主要體現(xiàn)在：一是種質(zhì)資源創(chuàng)新利用率低。地方特色優(yōu)異資源的開發(fā)利用程度不高，種質(zhì)資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,如全區(qū)的41種道地藥材及區(qū)域特色藥材中僅有羅漢果、肉桂、八角、茉莉花、廣豆根、雞骨草、雞血藤等少數(shù)品種資源得到了有效開發(fā)利用。二是育繁推體系不健全。以市場需求為導(dǎo)向、以種子企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的育繁推一體化模式尚未全面推開，新品種研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的相關(guān)要素、資源相互獨(dú)立，種業(yè)要素與資源尚未有效集聚、集群，缺乏規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是種業(yè)創(chuàng)新成果向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的機(jī)制還有待完善。由于缺乏對突破性優(yōu)良品種育成人進(jìn)行推廣后補(bǔ)助激勵(lì)機(jī)制，缺乏專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)對種業(yè)科技成果進(jìn)行組織和孵化，造成選育的不少品種難以通過成果轉(zhuǎn)化的方式推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，也在一定程度上影響了各類專業(yè)育種主體育種的積極性。

3.3 廣西種業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

一是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的時(shí)代機(jī)遇。黨的二十大部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，指明了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的源頭，種業(yè)強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)的根基。把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)正式納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略體系進(jìn)行部署推進(jìn)，種業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐的重要性將越發(fā)凸顯，廣西作為農(nóng)業(yè)大省區(qū)和種質(zhì)資源富集區(qū)的時(shí)代契機(jī)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是從中央到地方自上而下高位推動(dòng)激發(fā)的政策機(jī)遇。當(dāng)前種業(yè)發(fā)展正處在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，從中央到地方都對種業(yè)發(fā)展高度重視，在對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)建立健全一系列支持種業(yè)發(fā)展的政策體系，吸引更多要素資源集聚到種業(yè)領(lǐng)域，政策利好的疊加和政策效應(yīng)的釋放進(jìn)一步優(yōu)化了廣西種業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。三是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求提升帶來的發(fā)展機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主要矛盾變化，消費(fèi)市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給的品質(zhì)化需求相應(yīng)升級、個(gè)性化需求相應(yīng)增加，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入向縱深推進(jìn)階段，高質(zhì)量發(fā)展成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主題，必然要求提供多樣化的高質(zhì)量種子產(chǎn)品，帶來種業(yè)向高質(zhì)高效發(fā)展的機(jī)遇。四是中國—東盟深化農(nóng)業(yè)合作的開放機(jī)遇。隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成，我國與東盟的農(nóng)業(yè)合作不斷拓展，聚焦到種業(yè)領(lǐng)域的合作層次不斷提高，已連續(xù)舉辦了3屆中國（廣西）—東盟現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展大會(huì)，廣西作為中國—東盟開放合作的橋頭堡，在現(xiàn)代種業(yè)對外交流合作深化拓展上將迎來更大機(jī)遇。

3.4 廣西種業(yè)發(fā)展的威脅

一是部分優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)缺乏良種支撐。一方面表現(xiàn)為缺乏自主品種，當(dāng)前廣西的蔬菜、沙糖橘、沃柑、豬、牛、羊、南美白對蝦等方面種源主要是對引進(jìn)的外來品種進(jìn)行選育，玉米種植方面有40%為國外品種，缺乏自主品種支撐的情況使得廣西農(nóng)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨一定掣肘；另一方面表現(xiàn)為亟需品種更新，如桑蠶和速豐林都是廣西在全國穩(wěn)居產(chǎn)業(yè)規(guī)模第一位的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)前廣西主推的家蠶品種“兩廣二號”是30年前通過審定的品種；桉樹大面積造林使用的無性系過于單一，面臨著品種退化風(fēng)險(xiǎn)；還有一些產(chǎn)業(yè)甚至缺乏可替代良種，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級面臨品種挑戰(zhàn)。二是品種同質(zhì)化威脅著廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。部分產(chǎn)業(yè)雖然審定（認(rèn)定）品種較多，但原始創(chuàng)新育種不足，存在由模仿育種、修飾改良等低水平育種造成的品種同質(zhì)化問題，導(dǎo)致最終實(shí)現(xiàn)大面積推廣的大品種較少，如2020全區(qū)通過審定水稻品種超過200多個(gè)、但制種量達(dá)5萬kg的品種不足1/4。三是基層種業(yè)管理機(jī)構(gòu)弱化帶來的不利影響正在逐步顯現(xiàn)。在廣西最近一輪機(jī)構(gòu)改革中，部分設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）未設(shè)立專業(yè)化的種業(yè)管理機(jī)構(gòu)，在種業(yè)重要性越發(fā)凸顯的情況下種業(yè)管理工作卻由專職變?yōu)榧媛殻瑢?dǎo)致基層種業(yè)隊(duì)伍弱化，種質(zhì)資源保護(hù)與利用以及新品種主推工作在不少地方面臨無專人從業(yè)的境地，目前全區(qū)共有5個(gè)設(shè)區(qū)市、48個(gè)縣（市、區(qū)）未設(shè)立種子管理站。

3.5 構(gòu)建SWOT分析戰(zhàn)略矩陣

根據(jù)對廣西種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅分析，以戰(zhàn)略矩陣分析方法進(jìn)行下一步分析［21］，構(gòu)建SWOT分析戰(zhàn)略矩陣（表2）。

表2 廣西種業(yè)發(fā)展SWOT分析戰(zhàn)略矩陣

根據(jù)SWOT分析戰(zhàn)略矩陣，得出S-O、W-O、S-T、W-T等4種發(fā)展策略選擇，為構(gòu)建廣西種業(yè)發(fā)展支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的選擇與進(jìn)路策略提供戰(zhàn)略取向。

S-O策略，即發(fā)展型戰(zhàn)略取向：抓住國家高度重視種業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，立足服務(wù)廣西推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大格局，用好多重政策利好，將種質(zhì)資源、自然條件、品種成果優(yōu)勢和種業(yè)產(chǎn)業(yè)化良好基礎(chǔ)充分激發(fā)出來，加快種業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展。

W-O策略，即扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略取向：通過政策體系、制度機(jī)制的健全完善，以及用好國際國內(nèi)種業(yè)合作的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，暢通種業(yè)成果轉(zhuǎn)化渠道，補(bǔ)強(qiáng)全育繁推一體化的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈短板，增強(qiáng)廣西種業(yè)發(fā)展綜合競爭力。

S-T策略，即漸進(jìn)型戰(zhàn)略取向：提升種業(yè)科技的精準(zhǔn)度，優(yōu)化種業(yè)科研攻關(guān)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，有效開發(fā)利用豐富的種質(zhì)資源，大力推行商業(yè)化育種模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的種業(yè)自主創(chuàng)新能力，全面激發(fā)和調(diào)動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。

W-T策略，即防御型戰(zhàn)略取向：強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，將種業(yè)環(huán)節(jié)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的重要環(huán)節(jié)，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，推動(dòng)將科技手段深度應(yīng)用于種質(zhì)資源保護(hù)、繁育（制）種子、良種推廣、生產(chǎn)配套等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)加強(qiáng)種業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮種業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

4 基于支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的廣西種業(yè)發(fā)展選擇與進(jìn)路

4.1 明確優(yōu)先發(fā)展的種業(yè)戰(zhàn)略選擇

種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基，謀劃種業(yè)發(fā)展是對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性部署。要把種業(yè)作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、建設(shè)廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)的優(yōu)先序，上升到保障糧食安全、夯實(shí)農(nóng)業(yè)壓艙石、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的全局戰(zhàn)略層面進(jìn)行謀劃部署，在新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革中搶占種業(yè)科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展競爭新優(yōu)勢。明確“十四五”時(shí)期種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，并設(shè)計(jì)科學(xué)可行的路徑，重點(diǎn)從“強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、破卡點(diǎn)、建平臺(tái)、育主體、優(yōu)環(huán)境”等方面高質(zhì)量打好種業(yè)翻身仗，全面提升自主創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和依法治理的能力。

4.2 構(gòu)建高效創(chuàng)新的種業(yè)科技導(dǎo)向

結(jié)合廣西農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的種業(yè)需求，開展種業(yè)基礎(chǔ)理論與育種技術(shù)創(chuàng)新、綠色優(yōu)異種質(zhì)資源挖掘與育種材料創(chuàng)制、優(yōu)異組合篩選與品種測試以及優(yōu)良品種展示示范，創(chuàng)新培育和推廣應(yīng)用一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、廣適高抗、綠色高效的突破性優(yōu)良新品種，其中重點(diǎn)圍繞水稻、玉米、甘蔗、蔬菜、水果（香蕉、芒果）、油料六類主要作物開展種業(yè)科技創(chuàng)新，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給提供強(qiáng)有力的種源支撐。深化科研單位與種業(yè)企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，全面推進(jìn)科研單位與企業(yè)緊密型、嵌入型合作，扶優(yōu)扶強(qiáng)育繁推一體化龍頭企業(yè)，大力推行商業(yè)化育種，加速種業(yè)智能化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合生產(chǎn)和市場的需求。在種業(yè)科研項(xiàng)目上將預(yù)期成果的可轉(zhuǎn)化率作為重要評價(jià)指標(biāo)，以出“大品種”為重點(diǎn)立項(xiàng)資助方向，加強(qiáng)重大品種攻關(guān)，鼓勵(lì)多部門聯(lián)合研究、多團(tuán)隊(duì)協(xié)同攻關(guān)，探索推行“產(chǎn)業(yè)出題、科技答卷”的部省聯(lián)動(dòng)、揭榜掛帥等科研攻關(guān)機(jī)制，集中優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新力量研發(fā)選育出各方面性狀皆優(yōu)、地域適應(yīng)性強(qiáng)、市場認(rèn)可度高的產(chǎn)業(yè)主推品種，提高育繁推的針對性和實(shí)用性。

4.3 培強(qiáng)聚焦產(chǎn)業(yè)的種業(yè)鏈條體系

振興種業(yè)，既需要基于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的視角聚焦整個(gè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈具體環(huán)節(jié)，也需要從種業(yè)自身環(huán)節(jié)整合的視角分析整個(gè)種業(yè)鏈條的競爭力提升與高質(zhì)量發(fā)展。在前端上，建立健全種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用體系，全面開展種質(zhì)資源普查特別是陸川豬、羅漢果、容縣沙田柚等廣西地方特色種質(zhì)資源收集，加強(qiáng)野生稻以及農(nóng)民自留種等保護(hù)，提純復(fù)壯一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良品種，加強(qiáng)糧食、甘蔗、速豐林等廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)品種管控，構(gòu)建與強(qiáng)化以長期庫為核心、以中期庫和種質(zhì)保存圃（場、區(qū)）以及原生境保護(hù)點(diǎn)為依托的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)系統(tǒng)。在中端上，建立健全以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)深度參與的種業(yè)育繁推一體化體系，強(qiáng)化企業(yè)在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中的重要?jiǎng)?chuàng)新主體地位，充分利用政府資助立項(xiàng)和科研單位集成的公益性研究成果，以科企合作方式按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展良種研發(fā)和商業(yè)化育種，支持科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合種業(yè)企業(yè)組建商業(yè)化育種聯(lián)合體，加速種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。在后端上，大力破除種業(yè)成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，放活成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立省市縣三級聯(lián)動(dòng)、政科企攜手的種業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立種業(yè)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)示范基地，對突破性成果轉(zhuǎn)化實(shí)施后補(bǔ)助政策，加大力度推進(jìn)優(yōu)新品種轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)面積、種業(yè)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、種業(yè)專利轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品核心競爭力。

4.4 突出面向東盟的種業(yè)開放合作

我國的水稻、桑蠶、水果等種業(yè)國際市場主要在東南亞地區(qū)，要立足廣西在中國—東盟農(nóng)業(yè)合作中的區(qū)位條件和良好基礎(chǔ)，積極開展種業(yè)對話、投資、博覽會(huì)等活動(dòng)，大力拓展廣西與東盟國家在種業(yè)領(lǐng)域的科技合作和市場銜接。重點(diǎn)加強(qiáng)與東盟國家在種質(zhì)資源創(chuàng)新和品種改良等領(lǐng)域開展科技合作，建立國際種質(zhì)資源信息共享平臺(tái)，拓展提升老撾、越南、柬埔寨、印尼、緬甸等中國（廣西）—東盟農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站建設(shè)水平，舉辦面向東盟國家的熱帶、亞熱帶種業(yè)技術(shù)國際培訓(xùn)班，將廣西打造成為中國和東盟種業(yè)科技合作交流的“橋頭堡”。大力支持有條件、有實(shí)力的種業(yè)企業(yè)參與海外直接投資，建立境外研發(fā)中心，針對目標(biāo)市場進(jìn)行本地化新品種研發(fā)與種業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)變種子貿(mào)易模式，在完全控制核心技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合東盟市場需求，探索“國內(nèi)研發(fā)—境外制種—境外銷售”和“境外研發(fā)—境外制種—境外銷售”等種子貿(mào)易形式。

4.5 強(qiáng)化多維保障的種業(yè)發(fā)展機(jī)制

一是強(qiáng)化人才保障。推進(jìn)分層次、分階段的種業(yè)人才構(gòu)建計(jì)劃，不斷優(yōu)化種業(yè)人才結(jié)構(gòu)，建立以領(lǐng)軍人才為引領(lǐng)、本土人才為主力、基層人才為補(bǔ)充的種業(yè)人才梯隊(duì)，加快補(bǔ)上廣西種業(yè)人才短板，特別是要加強(qiáng)扎根基層的種業(yè)本土人才培養(yǎng)和良種推廣應(yīng)用“最后一公里”的高素質(zhì)農(nóng)民培育。二是強(qiáng)化政策保障。要通過優(yōu)化種業(yè)發(fā)展政策環(huán)境引導(dǎo)更多社會(huì)資本和創(chuàng)新力量進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域，在強(qiáng)化種質(zhì)資源公益性定位的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對種質(zhì)資源保護(hù)和利用工作的政策支持，推進(jìn)種業(yè)科研人才與科研成果權(quán)益改革，以政策導(dǎo)向鼓勵(lì)種業(yè)保護(hù)單位開展資源創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)，支持種子上市公開交易、作價(jià)到企業(yè)投資入股。三是強(qiáng)化投入保障。加大自治區(qū)、市、縣三級財(cái)政對種業(yè)發(fā)展的投入力度，把種業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大力度支持種業(yè)育繁推一體化發(fā)展，穩(wěn)定支持開展種質(zhì)資源保護(hù)后續(xù)性工作和種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)性研究，以大投入來支持種業(yè)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。