食品安全抽樣檢驗(yàn)工作存在的問題及對(duì)策研究

食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的大事，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視食品安全工作。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立一個(gè)“指導(dǎo)思想”、堅(jiān)定六個(gè)“基本原則”，以推進(jìn)落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”為抓手，堅(jiān)持把人民群眾的生命健康放在首位作為底線要求，健全完善食品安全治理體系和治理能力，強(qiáng)化食品安全責(zé)任落實(shí)。

要想確保食品安全，食品安全抽樣檢驗(yàn)工作必不可少。然而，目前我國在食品安全抽樣檢驗(yàn)工作中依然存在一些問題，比如食品安全抽樣檢驗(yàn)程序不規(guī)范、抽樣工作人員業(yè)務(wù)專業(yè)性不高、缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制、沒有相應(yīng)嚴(yán)明的法律懲罰機(jī)制，導(dǎo)致食品安全方面存在一定隱患?；诖耍疚木褪称钒踩闃訖z驗(yàn)工作中存在的問題展開分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期為食品安全抽樣檢驗(yàn)工作提供一定的參考。

一、常見的食品安全問題

1.食品添加劑問題。食品添加劑對(duì)于改善食品質(zhì)量和延長食品保質(zhì)期起著至關(guān)重要的作用，但是一些企業(yè)為了謀取利益而違規(guī)添加大量的添加劑，甚至導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生。

2.農(nóng)藥殘留問題。農(nóng)藥殘留是指在農(nóng)作物生長過程中因施用農(nóng)藥而造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。一般來說，不合理使用農(nóng)藥會(huì)對(duì)農(nóng)作物造成嚴(yán)重污染，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，甚至造成食品安全事故。

3.重金屬問題。重金屬問題是指一些食品中重金屬元素含量過高，容易導(dǎo)致金屬中毒，如鎘、汞等。目前我國很多澆灌用水、農(nóng)藥化肥等重金屬超標(biāo)，而重金屬污染會(huì)導(dǎo)致重金屬中毒，影響人體健康。

二、食品安全抽樣檢驗(yàn)及其特點(diǎn)

1.概述。食品安全抽樣檢驗(yàn)是為了確保食品安全而開展的活動(dòng)，由國家、地方政府、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)企業(yè)等多方主體共同參與，通過一定的手段和方式對(duì)所要檢驗(yàn)的食品進(jìn)行選取，然后根據(jù)相關(guān)的要求進(jìn)行檢驗(yàn)，從而確保所抽取的樣品能夠代表所要檢驗(yàn)的食品，最終確保食品的安全性能。抽樣檢驗(yàn)是一項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)而又復(fù)雜的工作，先要對(duì)樣品進(jìn)行選擇，然后對(duì)樣品進(jìn)行分析。主要包括三種方式：一是國家、地方政府采取的隨機(jī)抽樣；二是監(jiān)管部門定期或不定期地針對(duì)某一類食品進(jìn)行專項(xiàng)抽檢；三是對(duì)存在較大安全隱患或風(fēng)險(xiǎn)較高的食品進(jìn)行重點(diǎn)抽檢。

2.特點(diǎn)。（1）客觀性。食品安全抽檢檢驗(yàn)需要按照既定的規(guī)則和程序抽取所需的樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，在整個(gè)抽樣過程中，可以有效避免相關(guān)人員主觀因素的干擾，保證樣本具有一定的代表性，有助于提升檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（2）全面性。抽樣檢驗(yàn)?zāi)軌蛉娴貙?duì)食品安全問題進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，包括生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。通過對(duì)樣本進(jìn)行檢測(cè)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問題，有助于相關(guān)部門采取有針對(duì)性的措施。

（3）節(jié)約性。食品安全問題具有一定的特殊性，如果進(jìn)行全面檢測(cè)和評(píng)價(jià)，將會(huì)消耗大量的人力和物力資源，而食品安全抽樣檢驗(yàn)可以節(jié)約檢驗(yàn)成本，提高檢測(cè)效率。

（4）靈活性。食品安全抽檢檢驗(yàn)的靈活性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是可以根據(jù)不同食品的特點(diǎn)和需要，選擇不同的抽樣方法；二是可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)食品進(jìn)行分類和處理。

三、食品安全抽樣檢驗(yàn)工作存在的問題

1.食品安全抽樣檢驗(yàn)程序不規(guī)范。在食品安全抽樣檢驗(yàn)過程中，部分工作人員憑借自己的工作經(jīng)驗(yàn)隨意抽樣，缺乏科學(xué)性，不能完全對(duì)不同種類、不同批次的食品進(jìn)行分類抽樣，導(dǎo)致食品檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確。

（1）抽樣檢驗(yàn)過程缺少科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)化。有的監(jiān)管部門在抽取樣品時(shí)沒有制定具體完善的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，存在抽樣方式不統(tǒng)一、抽樣量不足、抽樣時(shí)間不合適等問題，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)誤差或偏差，從而影響對(duì)食品安全情況的準(zhǔn)確評(píng)估。

（2）抽取樣品的合理性和公正性不足。由于缺乏科學(xué)的抽樣方法和過程監(jiān)督，一些抽檢部門僅對(duì)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)或者容易采集的樣品進(jìn)行抽樣，造成了一定的盲區(qū)甚至失實(shí)。

2.抽樣工作人員業(yè)務(wù)專業(yè)性不高。目前我國食品安全抽樣檢驗(yàn)工作中存在工作人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、專業(yè)性不高的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）專業(yè)知識(shí)不足。一方面，我國高等院校在食品抽樣檢驗(yàn)相關(guān)課程的設(shè)計(jì)上不夠完善，大多采用理論教學(xué)，忽略實(shí)操教學(xué)，致使高校畢業(yè)生不能適應(yīng)食品安全抽樣工作，業(yè)務(wù)能力較低。另一方面，企業(yè)內(nèi)部沒有對(duì)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作人員展開相應(yīng)的培訓(xùn)，缺乏完善的培養(yǎng)機(jī)制，致使很多工作人員不能與時(shí)俱進(jìn)地更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備，無法隨著抽樣技術(shù)的進(jìn)步而進(jìn)步。

（2）相關(guān)部門缺少對(duì)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的重視程度，缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不重視內(nèi)部相應(yīng)工作人員是否可以適應(yīng)并很好地完成食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，聘用一些非專業(yè)、操作能力弱的工作人員。

（3）缺少足夠的經(jīng)費(fèi)支持。一方面，缺少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專業(yè)人員缺少專業(yè)的培訓(xùn)，無法擁有系統(tǒng)的理論知識(shí)和相應(yīng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力較低。另一方面，缺少相應(yīng)的政策資金支持，導(dǎo)致抽樣檢驗(yàn)技術(shù)設(shè)備落后，影響食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的開展。

3.食品安全抽樣檢驗(yàn)缺乏完備的市場監(jiān)管。（1）現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)和市場實(shí)際需求之間存在差異性，導(dǎo)致食品安全抽樣檢驗(yàn)中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。食品的種類不斷豐富，而食品安全標(biāo)準(zhǔn)卻沒有完全按照市場的實(shí)際需求制定，部分標(biāo)準(zhǔn)存在一定的滯后性，沒有適應(yīng)市場發(fā)展需要。比如，在食品生產(chǎn)中使用某些新型或特殊加工技術(shù)，如功能小分子添加劑、納米材料、超聲波處理等，原有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能很好地檢測(cè)此類問題，導(dǎo)致監(jiān)管空白和漏洞，使得存在安全隱患的食品流入市場。

（2）缺乏完善的法律依據(jù)。目前，我國相關(guān)法律法規(guī)并沒有針對(duì)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，大多較為宏觀，沒有具體的指向，具有較大的操作空間，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。

四、應(yīng)對(duì)食品安全抽樣檢驗(yàn)問題的策略

1.建立完善、規(guī)范的抽樣程序。規(guī)范食品安全抽樣檢驗(yàn)程序，可以有效提高抽樣檢驗(yàn)工作的效率，從根本上保證食品安全抽檢工作的質(zhì)量，對(duì)食品安全的影響也十分巨大，因此在進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)工作時(shí)，必須嚴(yán)格按照規(guī)范的程序。

（1）分類。在食品安全抽樣檢驗(yàn)工作中，要按照要求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)的分類，做好標(biāo)記和編號(hào)，確定樣品的保存方式和存儲(chǔ)條件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成檢驗(yàn)報(bào)告。

（2）抽樣。根據(jù)產(chǎn)品類型、質(zhì)量和保質(zhì)期等確定合理的抽樣方法，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定抽取樣品。

（3）檢驗(yàn)。對(duì)抽取到的樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行記錄和歸檔。

（4）判定。根據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行判定，并將相關(guān)情況記錄在報(bào)告上。

另外，在抽樣檢測(cè)過程中還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，抽樣人員要嚴(yán)格按照食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定等要求進(jìn)行操作；第二，要對(duì)樣品保存情況、運(yùn)輸條件和標(biāo)簽標(biāo)示等內(nèi)容做好詳細(xì)記錄；第三，要注意樣品的合理選擇；第四，要及時(shí)上報(bào)檢測(cè)結(jié)果和抽檢數(shù)據(jù)，并按照要求及時(shí)提交檢驗(yàn)報(bào)告。

2.提升抽樣工作人員的業(yè)務(wù)能力，提高專業(yè)度。提升抽樣工作人員的業(yè)務(wù)能力能夠確保食品安全抽樣檢驗(yàn)工作順利開展，提高抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性及科學(xué)性，避免問題食品流入市場，損害人們的身體健康。

（1）要加強(qiáng)對(duì)抽樣人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的特殊性，應(yīng)積極組織抽樣人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，組織開展技能培訓(xùn)與考核，將理論和實(shí)踐相結(jié)合，通過案例分析、模擬操作等形式讓抽樣人員熟悉抽檢工作中涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)及要求，掌握相應(yīng)的抽樣技巧，不斷提升自身的專業(yè)能力。

（2）食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的開展離不開監(jiān)督人員的參與。針對(duì)抽檢中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門反饋，并積極向市場監(jiān)管部門反映情況。對(duì)不合格食品進(jìn)行追根溯源時(shí)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門，共同分析原因，制定解決方案，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

（3）要加強(qiáng)溝通。為了保障抽樣工作能夠順利開展，抽樣人員應(yīng)與檢驗(yàn)人員保持溝通，對(duì)于檢驗(yàn)人員提出的問題應(yīng)積極配合，并及時(shí)給出解決方案。如果抽檢結(jié)果不合格，應(yīng)積極配合再次進(jìn)行抽樣工作。

3.建立健全市場抽樣工作監(jiān)督機(jī)制。為了確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)與市場實(shí)際需求相適應(yīng)，解決食品安全抽樣檢驗(yàn)中存在的不公平現(xiàn)象，需要建立健全市場抽樣工作監(jiān)督機(jī)制，包括監(jiān)督主體、監(jiān)督程序和監(jiān)督結(jié)果等方面，并采取相應(yīng)的行動(dòng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和管理，保障消費(fèi)者的食品安全和權(quán)益。

（1）監(jiān)督主體。針對(duì)食品安全抽樣檢驗(yàn)中存在的不公平現(xiàn)象和質(zhì)量隱患問題，應(yīng)該設(shè)立專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)可以由食品監(jiān)管部門或者權(quán)威第三方組織組成。第一，監(jiān)督主體要獨(dú)立于食品生產(chǎn)企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等商業(yè)和利益關(guān)系中，避免干擾和影響抽樣檢測(cè)結(jié)果。第二，監(jiān)督主體要具有一定的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，能夠進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)、準(zhǔn)確地檢查和評(píng)估。第三，監(jiān)督主體應(yīng)承擔(dān)專業(yè)的監(jiān)督職責(zé)，包括食品安全抽樣檢驗(yàn)的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、檢查和評(píng)估等，并與相關(guān)職能部門和企業(yè)建立良好的溝通渠道，推動(dòng)提升食品安全水平。

（2）監(jiān)督程序。制定完善的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保每次抽樣檢驗(yàn)的公正性、公平性和透明度。在取樣過程中，必須遵守相應(yīng)的操作規(guī)范和技術(shù)流程，把所有取樣記錄做好備案，確保每個(gè)環(huán)節(jié)均有可追溯的依據(jù)。同時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)和食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)共同參與監(jiān)督工作，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

（3）監(jiān)督結(jié)果。鑒于食品安全抽樣檢驗(yàn)具有重要的公益性、公共性，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果。如果發(fā)現(xiàn)食品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題和安全隱患，監(jiān)管部門應(yīng)立即啟動(dòng)處罰機(jī)制，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政、刑事或民事責(zé)任追究，并采取相應(yīng)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施。

綜上所述，食品安全抽樣檢驗(yàn)工作在具體實(shí)施過程中仍然存在諸多問題，需要采取有效措施加以解決。因此，相關(guān)部門應(yīng)該制定科學(xué)的抽樣檢驗(yàn)工作方案，合理安排抽樣檢驗(yàn)人員，為食品安全抽樣檢驗(yàn)工作提供可靠的人員、技術(shù)支持。

作者簡介：蘇坤明（1984-），男，漢族，河北邢臺(tái)人，食品工程師，碩士研究生，研究方向?yàn)槭称窓z測(cè)。