《食品安全法》視角下對(duì)我國(guó)食品安全法制監(jiān)管的審視

為了確保公眾享受到健康安全的飲食，必須建立一套完備的食品安全法律體系。因此，研究和分析當(dāng)前的食品安全法律法規(guī)，加強(qiáng)食品安全法制監(jiān)管，建立健全的執(zhí)法保障和監(jiān)督體系，就是確保公眾享受健康安全飲食的前提條件。

一、《食品安全法》視角下

我國(guó)食品安全法制監(jiān)管的現(xiàn)狀

《食品安全法》明確要求相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)食品的監(jiān)督和管理，但是從目前來看，由于缺乏完善的監(jiān)管體系作為支撐，導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)。例如，有些地方政府雖然制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，也加大了檢查力度，但仍然出現(xiàn)了很多問題。究其原因主要在于我國(guó)還未建立起一套完整的、系統(tǒng)化的食品安全法制監(jiān)管體系，各項(xiàng)工作的疏漏之處使監(jiān)管無法得到有效落實(shí)。首先，法律內(nèi)容不夠完善，有些方面沒有涉及，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)、不同部門之間遇事相互推諉，而不是形成合力進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。其次，相關(guān)人員的綜合素質(zhì)較低，不能嚴(yán)格按照要求來執(zhí)行任務(wù)，還有一些企業(yè)為了自身利益而鉆法律空子，也給食品安全帶來一定隱患。

因此，必須盡快構(gòu)建出科學(xué)合理的食品安全法制監(jiān)管體系，并進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)以及專業(yè)能力，確保其能夠充分發(fā)揮自身的職能作用，這樣才能從根本上解決現(xiàn)階段所面臨的各種問題。一要完善食品安全法律體系，確保各項(xiàng)工作都能夠順利開展；二要加大宣傳力度，提高人們的重視程度；三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并采取相應(yīng)措施加以處理；四要做好普法教育，讓大中小企業(yè)明確違法行為的嚴(yán)重后果；五要制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)相關(guān)部門的工作積極性。

二、《食品安全法》視角下

對(duì)我國(guó)食品安全法制監(jiān)管的審視

從1964年《食品衛(wèi)生管理試行條例》出臺(tái)到現(xiàn)在，我國(guó)食品安全監(jiān)督經(jīng)歷了不斷發(fā)展和完善的過程，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《動(dòng)物防疫法》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》《獸藥管理?xiàng)l例》《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入宙查通則》《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)均從各個(gè)角度對(duì)食品安全問題做了相關(guān)規(guī)定。當(dāng)前，《食品安全法》是我國(guó)食品安全法規(guī)的基本框架，食品衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)、管理機(jī)構(gòu)及工作人員也已基本到位，我國(guó)食品安全管理逐步走上規(guī)范的道路，為公民食品安全權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了有效保證，但仍然存在許多需要完善的地方。

1.食品安全執(zhí)法方面。由于食品安全法律法規(guī)執(zhí)行不夠規(guī)范、不夠科學(xué)，導(dǎo)致食品安全問題頻出。比如，《食品安全法》第8章對(duì)食品安全監(jiān)管年度計(jì)劃的制訂、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案的建立、食品安全信息公開的建立以及食品安全監(jiān)管部門的依法履職等作出了比較詳盡的規(guī)定，但在具體的實(shí)施過程中，監(jiān)管部門往往會(huì)以人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等欠缺為由，采取“一陣風(fēng)”的方式對(duì)食品安全進(jìn)行檢查和處理，某些執(zhí)法人員甚至存在失職、瀆職行為，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管進(jìn)入了“重大食品安全事故的專項(xiàng)治理——監(jiān)管松弛——食品市場(chǎng)混亂——重大食品安全事故的發(fā)生”這樣的惡性循環(huán)。在食品安全執(zhí)法中，“以罰（金）代管”成為不法分子謀利或?qū)で蟊幼o(hù)的手段，致使食品安全監(jiān)督管理成為空談，而“抽樣調(diào)查”又易引起食品安全監(jiān)督的斷裂化，無法保障食品安全的長(zhǎng)期穩(wěn)定。所以，整合食品安全監(jiān)督執(zhí)法方面的問題并尋找破解之法，對(duì)于保障食品安全而言是非常必要的。

2.食品安全司法監(jiān)管方面。《刑法》第143條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)”；第144條規(guī)定：“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”。通過增加刑事處罰的力度，對(duì)食品安全違法者產(chǎn)生了震懾效果，但在食品安全民事侵權(quán)、食品安全行政監(jiān)管方面，我國(guó)的司法監(jiān)管還存在一定的不足之處。比如，對(duì)經(jīng)常發(fā)生的一般性食品安全事件，只進(jìn)行行政罰款，沒有后續(xù)的監(jiān)督矯正措施，力度太小，導(dǎo)致同一違法行為屢教不改。安全性是食品應(yīng)該具備的最基本特性，應(yīng)在《食品安全法》的指導(dǎo)下，繼續(xù)調(diào)整和創(chuàng)新食品安全監(jiān)督制度，以便更好地適應(yīng)日益發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

三、《食品安全法》視角下

我國(guó)食品安全法制監(jiān)管存在的問題

1.食品安全法律法規(guī)不健全。目前，我國(guó)在食品方面已經(jīng)制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是依然存在不夠完善的地方，有些規(guī)定比較籠統(tǒng)、缺乏可操作性，而且由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，規(guī)定的不明確、不完善也導(dǎo)致執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了很多問題，當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí)，無法及時(shí)有效地解決問題等。為了保證食品安全，必須完善法律法規(guī)使之科學(xué)合理且行之有效，這樣才能更好地開展食品安全監(jiān)管工作，從而保障人民群眾的身體健康與生命安全。

2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。我國(guó)的食品安全法律制度建設(shè)相對(duì)滯后，在《食品安全法》頒布之前，我國(guó)并沒有專門針對(duì)食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于食品行業(yè)的管理和監(jiān)督缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。此外，現(xiàn)有的食品安全法規(guī)也存在一些問題，如立法內(nèi)容過于籠統(tǒng)、執(zhí)法力度不夠等，導(dǎo)致食品安全問題不斷發(fā)生。為了解決這一問題，我國(guó)開始著手建立起一個(gè)完整的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，包括從原材料采購(gòu)到銷售終端的所有環(huán)節(jié)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地保障消費(fèi)者的利益，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展質(zhì)量水平。不過到目前為止，該體系還存在著許多不足之處，如部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確或難以實(shí)施、某些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)等，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

3.食品安全監(jiān)管部門職責(zé)不清?！妒称钒踩ā冯m然明確規(guī)定各個(gè)相關(guān)部門要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，但由于各部門之間缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理、各自為政等現(xiàn)象。例如，有關(guān)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理方面的工作主要由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，而食品質(zhì)量監(jiān)督則由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，這種分散式的管理模式不僅增加了執(zhí)法人員的負(fù)擔(dān)，還使相關(guān)信息無法有效整合，各項(xiàng)工作難以有效開展。食品安全監(jiān)管體系不夠完善，也導(dǎo)致食品安全監(jiān)管工作混亂無序。還有部分地方政府并未充分發(fā)揮自身職能作用，甚至將其作為一種擺設(shè)，嚴(yán)重影響了食品安全監(jiān)管效果。要想從根本上解決這一問題，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全法制監(jiān)管力度。

4.食品安全執(zhí)法不嚴(yán)。在我國(guó)，食品安全執(zhí)法一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，雖然《食品安全法》已經(jīng)頒布實(shí)施多年，但是對(duì)于食品安全執(zhí)法的具體規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)仍然不夠明確，導(dǎo)致食品安全執(zhí)法存在諸多問題，最突出的就是執(zhí)法力度不足。首先，食品安全執(zhí)法人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)，許多食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者也不了解相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，難以嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)。其次，一些地方政府部門也存在執(zhí)法不到位的情況，對(duì)于違法企業(yè)的處罰力度過于輕緩，甚至不予追究刑事責(zé)任。這些問題不僅影響了食品安全監(jiān)督工作的效果，還給消費(fèi)者帶來了極大的安全隱患。為此，必須加強(qiáng)對(duì)于食品安全執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)和教育，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，真正保障公眾健康權(quán)益。

四、《食品安全法》視角下

完善我國(guó)食品安全法制監(jiān)管的建議

1.完善食品安全立法。首先，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)與新出臺(tái)的法律法規(guī)，完善食品安全監(jiān)管規(guī)定，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享。其次，建立一個(gè)完整的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，從而更好地解決現(xiàn)階段所面臨的一些問題。通過制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來提高多主體參與食品安全監(jiān)督的積極性，保證食品安全監(jiān)督管理工作的有效開展，促進(jìn)我國(guó)食品行業(yè)的健康發(fā)展。最后，加大力度宣傳《食品安全法》等相關(guān)的法律知識(shí)，使人民群眾認(rèn)識(shí)到食品安全的重要意義，加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，共同維護(hù)社會(huì)秩序。

2.強(qiáng)化食品安全監(jiān)管執(zhí)法。首先，要明確各個(gè)部門之間的職責(zé)和義務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上。其次，加強(qiáng)對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督與檢查工作，確保其能夠嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)活動(dòng)。再次，對(duì)食品市場(chǎng)上出現(xiàn)的違法行為加大打擊力度，保證人們可以吃得放心、安心。最后，為了更好地保障食品安全，政府應(yīng)當(dāng)不斷健全相應(yīng)的法律法規(guī)，使食品安全有法可依，并制定出一套符合實(shí)際情況的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，從而有效解決現(xiàn)階段存在的各種食品安全問題。

3.完善食品安全應(yīng)急管理機(jī)制。在發(fā)生食品安全事件后，及時(shí)采取有效的應(yīng)急處置措施是非常重要的，因此應(yīng)當(dāng)建立完善的食品安全應(yīng)急管理制度。首先，建立專門的食品安全應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)的工作人員。其次，加強(qiáng)對(duì)食品安全事故的調(diào)查研究，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題所在點(diǎn)，并提出解決方案。最后，加強(qiáng)對(duì)食品安全應(yīng)急預(yù)案的研究和編制，以便出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)能夠快速響應(yīng)。

4.建立健全食品安全法律責(zé)任追究制度?！妒称钒踩ā分忻鞔_規(guī)定和完善了食品安全違法行為的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、銷售人員以及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人等都提出了相應(yīng)的法律責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言，如果其產(chǎn)品存在安全隱患或者違反了相關(guān)的法律法規(guī)而導(dǎo)致消費(fèi)者受到傷害或死亡的情況發(fā)生時(shí)，將承擔(dān)刑事責(zé)任；如果其產(chǎn)品存在嚴(yán)重質(zhì)量問題且已經(jīng)得到警告但未采取有效措施加以解決，也將面臨行政處罰甚至被吊銷許可證的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于銷售人員和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人而言，如果明知故犯地向公眾出售不安全的產(chǎn)品或者不履行自己的職責(zé)致使消費(fèi)者遭受損失，也會(huì)面臨相應(yīng)的法律責(zé)任追究。對(duì)于政府部門而言，要加強(qiáng)對(duì)食品安全問題的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為，確保食品安全法規(guī)的貫徹執(zhí)行，更好地保護(hù)人民生命健康權(quán)益和社會(huì)公共利益。

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，人民群眾越來越關(guān)注自身健康和生活質(zhì)量，這給食品行業(yè)帶來了巨大商機(jī)，也使得食品安全工作更為繁重復(fù)雜，因此需要進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全法制監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

作者簡(jiǎn)介：魏璨（1980-），女，漢族，河南周口人，講師，碩士研究生，研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)。