研政策?明路徑?引領(lǐng)規(guī)范繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展

何曼

面對(duì)一系列挑戰(zhàn)，高等繼續(xù)教育如何適應(yīng)時(shí)代背景、發(fā)展需求和政策導(dǎo)向的變化，尋求與時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求新的契合點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范且高質(zhì)量的發(fā)展，這是當(dāng)下擺在高等繼續(xù)教育工作者面前的重要課題。

關(guān)鍵詞 繼續(xù)教育 高質(zhì)量發(fā)展 規(guī)范 特色實(shí)踐

4月11日，由《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》雜志社主辦的高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)（長(zhǎng)三角地區(qū)）在南京召開(kāi)。這是本系列研討會(huì)的第二站。教育部職成司、上海市教育委員會(huì)、江蘇省教育廳、浙江省教育廳、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，以及來(lái)自上海、江蘇、浙江、安徽等地高校繼續(xù)教育學(xué)院的相關(guān)負(fù)責(zé)人60余人出席了會(huì)議。

研討會(huì)聚焦高等繼續(xù)教育面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新任務(wù)，圍繞繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、體系標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理等主題內(nèi)容進(jìn)行了深入研討。3個(gè)省（市）的教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及來(lái)自華東理工大學(xué)、上海大學(xué)、南京大學(xué)、南京郵電大學(xué)、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人分別介紹了高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的特色做法，并提出了意見(jiàn)和建議。教育部職成司相關(guān)負(fù)責(zé)人就深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于繼續(xù)教育的新部署、推進(jìn)高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展講話，并對(duì)下一步工作安排進(jìn)行了介紹。

通過(guò)本次研討會(huì)，業(yè)界對(duì)高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深入，高等繼續(xù)教育改革的路徑進(jìn)一步明晰，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的信心進(jìn)一步增強(qiáng)；會(huì)議為長(zhǎng)三角地區(qū)高等繼續(xù)教育發(fā)展提供了助力。

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)黨總支書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》雜志社社長(zhǎng)馮立國(guó)在致辭時(shí)表示，在中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大敘事中，高等繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展，是新中國(guó)繼續(xù)教育的一次深刻轉(zhuǎn)型。隨著高等教育進(jìn)入普及化階段，教育部關(guān)于學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育的一系列政策的相繼出臺(tái)，昭示著高等繼續(xù)教育已走到一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。他認(rèn)為，面對(duì)一系列挑戰(zhàn)，高等繼續(xù)教育如何適應(yīng)時(shí)代背景、發(fā)展需求和政策導(dǎo)向的變化，尋求與時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求新的契合點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范且高質(zhì)量的發(fā)展，這是當(dāng)下擺在高等繼續(xù)教育工作者面前的重要課題。

上海特色 上海實(shí)踐

黨的二十大報(bào)告明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。近年來(lái)，在教育部領(lǐng)導(dǎo)下，上海結(jié)合本市實(shí)際，加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范管理，促進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷推進(jìn)繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。上海市教育委員會(huì)高教處處長(zhǎng)束金龍指出，上海高等繼續(xù)教育管理的主要工作是：以“二維分類”為依據(jù)，促進(jìn)繼續(xù)教育特色發(fā)展；以專業(yè)設(shè)置為抓手，加強(qiáng)繼續(xù)教育校內(nèi)管理；開(kāi)展校外教學(xué)點(diǎn)檢查，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；做好教育信息服務(wù)，對(duì)接教育部管理新平臺(tái)。

上海市提出，要在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括加快高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)、加快數(shù)字化條件下的新型教學(xué)設(shè)計(jì)、提升教育大數(shù)據(jù)對(duì)于高等學(xué)歷繼續(xù)教育的治理能力、實(shí)施信息技術(shù)支持的高等學(xué)歷繼續(xù)教育評(píng)價(jià)改革、提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育師生信息素養(yǎng)。同時(shí)，還提出了“探索高等繼續(xù)教育創(chuàng)新實(shí)踐基地和精品項(xiàng)目建設(shè)工程、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)分享”等未來(lái)工作設(shè)想。

華東理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)魯習(xí)文分享了他對(duì)繼續(xù)教育改革文件的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為，繼續(xù)教育正在經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的全方位改革。在此形勢(shì)下，學(xué)院要主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展；同時(shí)要通過(guò)加強(qiáng)雙元制教育、老年教育、平臺(tái)建設(shè)、終身教育，完善學(xué)習(xí)型社會(huì)體系建設(shè)。此外，他還從規(guī)范與發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等問(wèn)題出發(fā)，提出了思考與建議。

上海大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)惠根表示，規(guī)范有序深化學(xué)歷繼續(xù)教育改革，要從七個(gè)方面展開(kāi)：一是招生工作，招生規(guī)模適度、特色鮮明，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是規(guī)范辦學(xué)管理，嚴(yán)格辦學(xué)要求和加強(qiáng)教材建設(shè)管理；三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和課程思政建設(shè)；四是健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)線上、線下教學(xué)常態(tài)監(jiān)測(cè)；五是加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育；六是進(jìn)一步規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)管理與監(jiān)督檢查；七是推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)。

江蘇特色 江蘇實(shí)踐

當(dāng)前，江蘇省現(xiàn)有129所高校舉辦繼續(xù)教育，其中舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的高校118所，在籍生128萬(wàn)人；高校非學(xué)歷教育年度規(guī)模400萬(wàn)人。江蘇省教育廳高教處二級(jí)調(diào)研員郭新宇表示，近年來(lái)，圍繞黨中央“辦好人民滿意的教育”“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系”等要求，江蘇省大力深化高等繼續(xù)教育改革，加強(qiáng)規(guī)范管理，打出一套“組合拳”。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)；二是堅(jiān)持分級(jí)管理，強(qiáng)化主體責(zé)任；三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破，強(qiáng)化專項(xiàng)整治?；趯?duì)教育部一系列文件的理解與落實(shí)，江蘇省提出，圍繞“協(xié)同創(chuàng)新”的新要求，針對(duì)繼續(xù)教育與高等教育、職業(yè)教育地位不平等，支持高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措相對(duì)較少，高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期較低等主要問(wèn)題，著力解決。并結(jié)合國(guó)家之所需、江蘇之所能，提出了堅(jiān)持“公益服務(wù)、規(guī)范辦學(xué)、深化改革、提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)”的基本原則，實(shí)施“六大任務(wù)”和“四大工程”。

“繼續(xù)教育發(fā)展的關(guān)鍵詞是發(fā)展、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、特色?！蹦暇┐髮W(xué)終身教育學(xué)院院長(zhǎng)韓順平介紹了學(xué)院融合轉(zhuǎn)型中“停、退、穩(wěn)、活”（停辦成人高等教育；退出自學(xué)考試主考學(xué)校及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；在停退過(guò)程中穩(wěn)定質(zhì)量、穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)，保學(xué)生權(quán)益、保學(xué)校聲譽(yù)；同時(shí)大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育）的方針，分享了學(xué)院繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的具體做法。一是依托全國(guó)干部教育培訓(xùn)南京大學(xué)基地，做好非學(xué)歷教育培訓(xùn)事業(yè)、提升品牌影響力；二是實(shí)施旨在提升畢業(yè)生職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“踏板工程”，為退休人群提供學(xué)習(xí)場(chǎng)景的“銀齡學(xué)習(xí)計(jì)劃”以及面向?qū)W習(xí)型家庭的“Learning Mall方案”，包括全力建設(shè)終身學(xué)習(xí)智慧服務(wù)平臺(tái)——暾學(xué)堂，并基于此開(kāi)展面向校友（社會(huì)）的“誠(chéng)計(jì)劃”；三是引進(jìn)金陵學(xué)院分流的60位校聘教師，學(xué)院即將擁有專職教師團(tuán)隊(duì)，為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

南京郵電大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)張學(xué)軍表示，學(xué)校成人高等學(xué)歷教育緊緊圍繞“穩(wěn)規(guī)模，抓規(guī)范，提質(zhì)量”開(kāi)展工作。以“建章立制”為抓手，有效規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)行為，完善質(zhì)量監(jiān)控體系，把控關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，管在關(guān)鍵處和核心處，用政策推動(dòng)工作、用制度規(guī)范管理。并通過(guò)強(qiáng)化過(guò)程管理，不斷提升函授教學(xué)質(zhì)量。值得一提的是，在考務(wù)管理環(huán)節(jié)，該校經(jīng)多年摸索，正在逐步形成一套卓有成效的制度辦法，即“一嚴(yán)二抓三并舉”：“一嚴(yán)”是從嚴(yán)直接管理教學(xué)站點(diǎn)考務(wù)工作；“二抓”是抓代考替考，抓考試過(guò)程規(guī)范性；“三并舉”是考務(wù)規(guī)范并舉，制度與監(jiān)管并舉，“力度”與“溫度”并舉。

江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)王松明介紹了該學(xué)院職繼融通的基本經(jīng)驗(yàn)和做法。一是學(xué)院圍繞水運(yùn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置了六大專業(yè)群，社會(huì)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)六大專業(yè)群全覆蓋，探索每個(gè)專業(yè)群培育至少一個(gè)高端培訓(xùn)項(xiàng)目，以職業(yè)教育推動(dòng)社會(huì)培訓(xùn)，以社會(huì)培訓(xùn)提升職業(yè)教育水平。二是擁有最大規(guī)模的航海類職業(yè)教育，航海類職業(yè)培訓(xùn)覆蓋《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》的各類培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從“機(jī)工、水手”支持級(jí)培訓(xùn)到“船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)”管理級(jí)培訓(xùn)全覆蓋。三是積極推動(dòng)項(xiàng)目化教學(xué)改革，將職業(yè)教育與繼續(xù)教育深度融合，實(shí)行課證融通、校企合作，畢業(yè)生持有學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)證書(shū)“雙證”，確保高質(zhì)量就業(yè)和較強(qiáng)的適崗性。他表示，繼續(xù)教育是學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的拓展延伸，根本上是為了更好地滿足學(xué)員在崗學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的需求；在終身學(xué)習(xí)的環(huán)境中，職業(yè)教育和繼續(xù)教育要在教學(xué)元素整合、教學(xué)資源互通、教學(xué)方法互鑒等方面下功夫、做文章。

浙江特色 浙江實(shí)踐

近年來(lái)，浙江省高校繼續(xù)教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全省共有92所高校舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育，學(xué)籍學(xué)歷信息管理平臺(tái)在校生數(shù)為53.9萬(wàn)人。2022年初步統(tǒng)計(jì)，全省高校開(kāi)展非學(xué)歷教育培訓(xùn)超過(guò)500萬(wàn)人次。浙江工業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)李澎林代表浙江省教育廳職成教處副處長(zhǎng)金仁康發(fā)言時(shí)指出，對(duì)于繼續(xù)教育事業(yè)，浙江省教育廳高度重視，始終把規(guī)范作為發(fā)展的第一要義和底線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“依法依規(guī)、嚴(yán)管?chē)?yán)控”原則，點(diǎn)面結(jié)合，多措并舉，督促和引導(dǎo)高校加強(qiáng)和規(guī)范繼續(xù)教育，推動(dòng)高校持續(xù)健康發(fā)展。他介紹了強(qiáng)化政策供給、強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌、強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督整改等四個(gè)方面的具體規(guī)范舉措。下一步，浙江省教育廳將結(jié)合平時(shí)信訪投訴情況和前期工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性問(wèn)題，治標(biāo)治本相結(jié)合，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)全省高校繼續(xù)教育工作健康有序發(fā)展。包括召開(kāi)專題會(huì)議部署、針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓落實(shí)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)管等。

浙江工業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)李澎林介紹了學(xué)院繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“永康模式”。他表示，高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)技能人才短缺是目前制約地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素之一。繼續(xù)教育要體現(xiàn)辦學(xué)價(jià)值，需發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)的重要職能，即真正融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。他介紹，永康是浙江省工業(yè)大市，五金產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的巨大壓力。同時(shí)，永康教育資源匱乏，無(wú)法為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，人才瓶頸已經(jīng)成為困擾永康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題，迫切需要得到高校的人才和智力支持。對(duì)此，學(xué)院以創(chuàng)新辦學(xué)模式為抓手，通過(guò)建設(shè)“浙江工業(yè)大學(xué)永康五金學(xué)院”，建立校地深度融合的教育服務(wù)體系，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了全面支撐。

溫州醫(yī)科大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)王世澤分享了長(zhǎng)三角高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展中有關(guān)質(zhì)量監(jiān)控與資源建設(shè)的實(shí)踐與思考。他從國(guó)家所盼、地方所需、高校所能、發(fā)展所思四個(gè)角度全面圍繞“質(zhì)量監(jiān)控、課程建設(shè)、教材建設(shè)”三方面發(fā)言。他提出，發(fā)展中最重要的思想是，堅(jiān)持守正、創(chuàng)新、開(kāi)放、共享。即要有創(chuàng)造性思維、敢想敢為前瞻性視野和膽識(shí)，突破“局限、劣勢(shì)”；要在普通條件中尋求突破，提前布局，為國(guó)家發(fā)展提供發(fā)展戰(zhàn)略；要打破地方和區(qū)域的局限，產(chǎn)教研協(xié)同發(fā)展；要高起點(diǎn)融入國(guó)際主流，站高望遠(yuǎn)。

安徽特色 安徽實(shí)踐

安徽省教育廳將“推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。提升高校繼續(xù)教育數(shù)字化治理能力，推進(jìn)終身教育學(xué)分銀行建設(shè)”列入了2023年工作要點(diǎn)；并在國(guó)內(nèi)開(kāi)創(chuàng)性地探索了由政府引領(lǐng)的創(chuàng)新型改革項(xiàng)目——安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)，推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為行業(yè)提供了鮮活的實(shí)踐案例和成功經(jīng)驗(yàn)。

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)王浩分享了學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展與數(shù)字化行動(dòng)的做法與思考。他表示，專業(yè)優(yōu)選、教學(xué)優(yōu)質(zhì)、師資優(yōu)配、管理優(yōu)效是高質(zhì)量發(fā)展的“四優(yōu)”策略。學(xué)院提出并將實(shí)施數(shù)字化改革的“1+3”模式，

即：開(kāi)展一項(xiàng)數(shù)字化專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞學(xué)生滿意、政府監(jiān)管、學(xué)校特色三個(gè)辦學(xué)維度，重新設(shè)計(jì)架構(gòu)學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃；實(shí)現(xiàn)教學(xué)、服務(wù)和管理三大領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。他還分享了學(xué)校高等學(xué)歷繼續(xù)教育自2020年開(kāi)始向全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)。

合肥工業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長(zhǎng)張寶表示，要以規(guī)范為基、創(chuàng)新為魂，推動(dòng)繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。他介紹，學(xué)院將對(duì)標(biāo)對(duì)本抓落實(shí)，多項(xiàng)舉措夯基礎(chǔ)。通過(guò)一系列努力，將工作重心轉(zhuǎn)向到辦學(xué)定位、制度建設(shè)、治理體系、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面，為推進(jìn)繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。他認(rèn)為，創(chuàng)新是改革和發(fā)展的靈魂，要大膽創(chuàng)新，認(rèn)真實(shí)踐，積極探索出符合工大特色的發(fā)展之路；同時(shí)，要豐富發(fā)展理念，在規(guī)范辦學(xué)、嚴(yán)格管理的前提下，實(shí)現(xiàn)拓維、提質(zhì)、增效的目標(biāo)。

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