圍填?；顒拥暮Ｑ蟓h(huán)境與生物資源影響及對策建議

李學(xué)峰　岳奇　胡恒等

關(guān)鍵詞：圍填海;海洋環(huán)境;生物資源

中圖分類號：X37;P76 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-9857（2023）02-0105-10

0 引言

近年來，隨著我國沿海地區(qū)人口密度增加、城市化程度加劇與社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地短缺問題日益凸顯，城市空間發(fā)展需求迫切。圍填海作為緩解人地矛盾、拓展生存空間的重要手段，可為沿海城市擴(kuò)張和工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新空間、帶來新機遇[1-3]。數(shù)個世紀(jì)以來，世界許多沿海地區(qū)，如東亞（日本[4-5]、韓國[6-7]、新加坡[8]）、波斯灣（卡塔爾[9]）、歐洲西部（荷蘭[10]）和北美沿岸（美國[11]），均通過開展大規(guī)模的圍填?；顒觼韺崿F(xiàn)其城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[12-13]。

我國近70年的圍填海發(fā)展具有面積大、增速快、范圍廣與類型多的突出特征[14]。據(jù)研究統(tǒng)計，從1949 年至20 世紀(jì)末，我國圍填海面積約為11500km²，平均增長速度約為215 km²/a[15];2002—2018年圍填海新增面積約為2976km²，其中2002—2015年圍填?；顒映掷m(xù)快速增加，增長速度逐年加快，增速在2013年已經(jīng)突破300km²/a[3，14]，增速遠(yuǎn)超世界其他填海大國，如荷蘭800 年填海8000km²，日本40 年填海2000km2[9，16]。我國圍填?；顒臃秶鷱V泛，江蘇、廣東在2000年前發(fā)展較為迅速，而進(jìn)入2000年后，浙江圍填海規(guī)模增幅最大，近年河北、天津、遼寧開展大量大面積圍填海建設(shè)，2017年人工岸線已占到我國海岸線的55%[3，14]。我國圍填?；顒幼?949年以來主要經(jīng)歷4個重要發(fā)展階段，用途從早期的圍海曬鹽（1950—1960年）、農(nóng)業(yè)圍墾（1960—1970年）、圍海養(yǎng)殖（1980—1990年）向工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)（2000年至今）轉(zhuǎn)變[17]。

隨著對海洋環(huán)境保護(hù)的日益重視和可持續(xù)發(fā)展概念的深入人心，我國圍填海管控政策也在不斷調(diào)整變化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的需求，先后經(jīng)歷由鼓勵開發(fā)到嚴(yán)格管控、由統(tǒng)一治理到專項整治、由交叉管理到垂直管理的政策演變[18]。由于一系列圍填海管控措施的出臺，2015年后我國新增圍填海面積顯著減少[3]。2016年國家海洋局、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《圍填海管控辦法》，加強和規(guī)范圍填海管理，嚴(yán)格控制圍填?？偭?，促進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用[19]。2018年國務(wù)院發(fā)布《加強濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海》，明確規(guī)定取消圍填海地方年度計劃指標(biāo)，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。由此，我國圍填海的發(fā)展進(jìn)入嶄新階段[20]。

在管理層面加強圍填?；顒庸芸氐耐瑫r，也要增強對于圍填?；顒訉ι鷳B(tài)環(huán)境影響的科學(xué)認(rèn)識。圍填?；顒邮歉邚姸热祟愰_發(fā)活動，將永久改變海域自然屬性[21]，加之圍填海區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)具有基底脆弱、易變性及外源性等特點[22]，大規(guī)模圍填?；顒釉趲盹@著經(jīng)濟(jì)效益的同時，也會對生態(tài)環(huán)境及其生物資源造成一系列負(fù)面效應(yīng)，其中主要包括海洋水動力環(huán)境衰退[16，23]、海洋環(huán)境污染[24-25]、生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)[26-27]、海洋生物棲息地破壞[28-29]、海洋生物多樣性降低[30-31]、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值損害[32-33]。這些環(huán)境變化改變海域的自然屬性，影響海域水動力環(huán)境，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，生物棲息地破壞，嚴(yán)重干擾生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的穩(wěn)定性，給沿海區(qū)域海洋環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)造成巨大威脅[34-37]。因此，本研究旨在系統(tǒng)梳理圍填海活動對沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境及生物資源的負(fù)面影響，在圍填海國家政策法規(guī)管理制度、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境影響評估體系3個層面提出切實可行的對策建議，以期為我國沿海地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展、圍填海環(huán)境影響研究及相關(guān)管理工作提供科學(xué)依據(jù)。

1 圍填?；顒拥暮Ｑ蟓h(huán)境影響

1.1 圍填?；顒痈淖兒Ｑ笏膭恿Νh(huán)境特征

我國大規(guī)模的圍填?；顒邮沟么箨戧懙孛娣e增加超過1.4萬km²，人工岸線從1980年的24%增加到2010年的56%，濱海濕地總面積減少50%，沿海93個主要海灣面積萎縮超過1 萬km²[2-3，38]。圍填海工程使得海灣面積減少，自然岸線逐步被人工岸線替代，海岸線形態(tài)由于“截彎取直”而趨于規(guī)則、平直;圍填?；顒舆€導(dǎo)致潟湖、灘涂等濱海自然濕地面積大幅銳減，景觀碎片化程度加劇。大規(guī)模圍填海活動改變了原始岸線屬性、地形地貌特征，影響海水潮流的流速流向、納潮量、交換速度等特性，進(jìn)而改變附近水域的海洋水文動力環(huán)境，這些現(xiàn)象在我國廣西欽州灣，福建三門灣、羅源灣、東山灣以及渤海地區(qū)的膠州灣、萊州灣、錦州灣等重要海灣區(qū)域均有發(fā)現(xiàn)。

廣西欽州灣是我國南海北部灣的重要海灣，近15年的數(shù)值模擬結(jié)果表明，圍填海工程的累積效應(yīng)對欽州灣水動力環(huán)境產(chǎn)生明顯影響，改變海灣地形與岸線特征，使得外灣潮汐振幅降低3～5cm，潮流減弱、納潮量減小7.6%，水體半交換周期由56d上升到75d，水交換能力大幅度下降，水體擴(kuò)散能力減弱，污染物難以擴(kuò)散，海洋環(huán)境污染風(fēng)險顯著增加[39]。由于長期以來在福建地區(qū)開展大規(guī)模圍填海活動，我國主要的南部海灣如三門灣、羅源灣、東山灣的潮流都出現(xiàn)不同程度的衰退，水交換能力基本呈下降趨勢。近10年三門灣納潮量減小25%，水動力作用減弱，不利于維持良好水深和必要的物理自凈能力[40]。平面二維數(shù)學(xué)模型結(jié)果表明，東山灣納潮量減少10%以上，大、小潮平均水交換率分別減小約8.8%與13.3%，易影響灣內(nèi)的污染物擴(kuò)散能力[41]。與1960 年相比，羅源灣在1996 年和2012年的全潮平均納潮量分別減少約20.6% 與28.4%，灣內(nèi)30d平均水交換率分別降低約19.2%與21.4%，半交換周期分別增加約1.7d與2.4d[42]。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，膠州灣、萊州灣、錦州灣、天津港等地區(qū)填?；顒友杆僭鲩L。膠州灣局部最大潮流速度減幅達(dá)65.5%[43];萊州灣附近海域大、小納潮量分別降低3.81%與4.76%[44];錦州灣納潮量逐年降低，2000—2005 年減小約11.9%，2005—2010年減小約29.7%[45];天津港、黃驊港、曹妃甸港海域均呈現(xiàn)水交換能力減弱、海水存留時間增加的趨勢[46]。

1.2 圍填?；顒蛹觿『Ｑ蟓h(huán)境污染

隨著圍填海工程對附近水域的水動力環(huán)境條件造成衰退，海灣海浪場、潮流場減弱，納潮量減少，海水交換能力下降，海水自凈能力降低，這一系列的變化將影響污染物的遷移擴(kuò)散，造成海水水質(zhì)惡化、生態(tài)災(zāi)害風(fēng)險加劇。

2009—2014年，福建羅源灣水域環(huán)境質(zhì)量綜合狀況因大規(guī)模圍填海與工業(yè)化持續(xù)惡化，無機氮和活性磷酸鹽污染嚴(yán)重，達(dá)到中度富營養(yǎng)化程度，2015年因頒布水產(chǎn)養(yǎng)殖退出工作總體方案，水質(zhì)環(huán)境逐漸向好，但水質(zhì)仍未達(dá)標(biāo)，這與圍填?；顒釉斐傻乃畡恿ψ兓芮邢嚓P(guān)[42]。在渤海灣地區(qū)，對曹妃甸圍填海區(qū)附近海域沉積物重金屬污染程度進(jìn)行評價時發(fā)現(xiàn)，沉積物中5種常見重金屬（Cu、Pb、Zn、Cd和Hg）的含量均高于背景值，其中Hg污染嚴(yán)重，具有較強的生態(tài)風(fēng)險，而Cu、Pb和Zn則處于輕度污染狀態(tài)[47];煙臺芝罘灣圍填海海域重金屬污染濃度高、范圍廣，2017年表層水中Cu、Pb、Zn、Cr等重金屬的濃度分別是1985年的8倍、7倍、2倍、14倍[24];除重金屬污染問題突出，在萊州灣、錦州灣等區(qū)域還發(fā)現(xiàn)其他主要污染因子，如無機氮、COD、磷酸鹽與油類[45，48]。作為浙江三大典型海灣之一的三門灣，2005—2013年大型圍填海工程對海水水質(zhì)與沉積物環(huán)境質(zhì)量并未造成明顯影響，然而海域的富營養(yǎng)化程度逐年升高，究其原因，與陸源污染相關(guān)性較低，主要原因則是持續(xù)的填海造地所造成的灣內(nèi)水動力環(huán)境減弱，如納潮量降低、流速減緩、海水交換周期增長，使得水體環(huán)境的自我稀釋能力下降，最終導(dǎo)致污染物富集、富營養(yǎng)化加劇[49]。另外，圍填海施工過程中所用的材料、產(chǎn)生的廢水廢棄物，投產(chǎn)運營后產(chǎn)生的污染物與廢物，均會造成海洋環(huán)境污染[15，50]。最后，圍填?；顒舆€會對圍填海地區(qū)的防洪排澇工程帶來不利影響，降低其消波能力，填海區(qū)風(fēng)暴潮、內(nèi)澇等突發(fā)性生態(tài)災(zāi)害風(fēng)險有所增加[27，34]。

2 圍填?；顒拥纳镔Y源影響

2.1 圍填?；顒訉Ｑ笊锏挠绊?/p>

持續(xù)高強度的圍填海工程改變岸線自然屬性、水動力環(huán)境條件與水體環(huán)境質(zhì)量，對附近海域的海洋生物如底棲動物、浮游植物、浮游動物的影響極為顯著，對魚卵、仔魚、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類數(shù)量及種類也有巨大影響，最終導(dǎo)致海洋生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化。

由于圍填海施工中產(chǎn)生高濃度懸浮沉積物以及對部分潮間帶、海域永久的占用、覆蓋與掩埋，圍填?；顒訉Φ讞珓游锂a(chǎn)生的影響被認(rèn)為是最為顯著的，有研究表明渤海大型底棲動物群落受到中等程度干擾，健康狀況持續(xù)變差，生物多樣性降低，平均生物量和豐度減少，優(yōu)勢種發(fā)生轉(zhuǎn)變，群落穩(wěn)定性降低，個體小型化、分布單一化、結(jié)構(gòu)碎片化，其中遷移能力較弱的經(jīng)濟(jì)貝類對環(huán)境的變化最為敏感，疏浚吹填產(chǎn)生的懸浮物和掩埋作用對大型底棲動物幼體的存活率、行為與生理特征與種群補充均會造成明顯的負(fù)面影響[31，51-52]。研究表明，廣西欽州保稅港填海工程對底棲生物造成重大影響，損失底棲生物量至少為1.99t，生態(tài)價值補償高達(dá)11313.1萬元[53]。圍填海工程建設(shè)后，普遍引起浮游植物、浮游動物生物多樣性的降低與群落結(jié)構(gòu)的變化。曹妃甸附近水域浮游植物群落發(fā)生明顯變化，春季浮游植物豐度降低，夏季豐度顯著升高，有較高的赤潮風(fēng)險[54]。圍填海活動對煙臺半封閉海灣芝罘灣的海洋生物造成不同程度的威脅，數(shù)據(jù)顯示，2010—2017年浮游植物、浮游動物、底棲生物的物種數(shù)量分別下降47.5%、43.3%與26.3%，多樣性指數(shù)分別下降20.49%、15.41%與10.41%[24]。圍填海施工過程產(chǎn)生的高濃度懸浮物還會對魚卵、仔魚造成傷害，對成年經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)生驅(qū)散作用，造成近海漁業(yè)生物資源損失[55]。據(jù)估算，錦州灣海上機場建設(shè)可能造成約3.9億顆魚卵、1.5億條幼魚以及142t游泳生物的死亡，合計漁業(yè)價值損失約為200萬美元[50]。通過對天津圍填海工程建成前后魚類資源損失的評估，魚類、魚卵、仔魚種類分別減少34種、11種和12種，生物量分別下降約75%、95%與95%，造成漁業(yè)資源損失高達(dá)8913.2萬元[56]。

2.2 圍填海活動對海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響

圍填?；顒诱加脗鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及洄游通道，占用各類濱海自然濕地等重要生態(tài)空間，使得魚卵、仔魚、底棲生物、珍稀鳥類、濕地植被等物種喪失棲息地或生存必要自然環(huán)境，物種種類、數(shù)量、時空分布與種群結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生非自然狀態(tài)下的演替，最終對圍填海地區(qū)的陸地、灘涂與海洋生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性、多樣性與可持續(xù)性造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞[2，15，28-29，34，57-58]。

海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類提供必要的生存資源，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐，具有供給、調(diào)節(jié)、支持與文化四大功能[36]。圍填海改變了海岸帶地區(qū)生態(tài)格局，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能正面臨巨大威脅。據(jù)研究統(tǒng)計，2000—2015年中國海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值呈持續(xù)下降趨勢，15 年間減少近355億元;若仍保持目前的開發(fā)利用強度，2025年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值將繼續(xù)減少約245億元;若積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，2025年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值減少量可控制在120億元以內(nèi)，這說明我國持續(xù)近20年的高強度大規(guī)模圍填?；顒铀斐傻暮０稁鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的損失很難在短時間內(nèi)得到補償[59]。海南洋浦圍填海造地占用海域面積650hm²，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值損失84.35億元[60]。廣西北海與欽州海域圍填海的單位面積收益成本比僅為8.15%與10.74%，圍填海的成本遠(yuǎn)高于收益，原因就在于海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的巨大損失[61]。環(huán)渤海地區(qū)大規(guī)模的圍填?；顒油瑯釉斐山：Ｓ蛏鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值受到明顯損失，1994—2013年的平均損失速度約為50.5億元/a[62];膠州灣、天津濱海新區(qū)、曹妃甸區(qū)、青島前灣圍填海工程造成海洋生態(tài)服務(wù)功能價值損失分別為22732.75 萬元/a、7182.88萬元/a、4735.67萬元/a與2814.71萬元/a[63-66]。

3 對策建議

3.1 完善國家政策法規(guī)管理制度是圍填海有序發(fā)展的重要前提

為協(xié)調(diào)人海矛盾、恢復(fù)自然生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，我國圍填海政策導(dǎo)向從無償與支持逐漸過渡為有償與限制，以《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護(hù)法》中的涉圍填海條款為重要法律依據(jù)，制定多項針對區(qū)域建設(shè)用海、圍填海項目工程、圍填海整體管控、圍填海環(huán)評與生態(tài)建設(shè)以及圍填海修復(fù)與執(zhí)法檢查的意見與通知，建立環(huán)境影響評價、海域使用論證、海域有償使用等有關(guān)管理制度[18]。2018年，國務(wù)院印發(fā)被稱為“史上最嚴(yán)”圍填海政策文件即《關(guān)于加強濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》，標(biāo)志著我國進(jìn)入嚴(yán)格管控圍填海的時期。然而我國圍填海的管理目前仍然缺少必要的專門法律法規(guī)支持，多職能部門交叉重疊管理沖突問題明顯，歷史圍填海遺留問題突出，審批不嚴(yán)、處罰不力和監(jiān)管不到位現(xiàn)象時有發(fā)生，這一系列問題制約我國海洋資源空間的有效利用與填海造地規(guī)劃的有序發(fā)展[1-2，67]。因此，應(yīng)建立健全圍填海專項法律規(guī)章制度，完善圍填?？茖W(xué)與規(guī)范管理體系，制定圍填海長期目標(biāo)與總體規(guī)劃，形成圍填海管控長效機制，使得圍填海活動有法可依、有章可循[68]。同時，強化圍填海全過程動態(tài)監(jiān)管制度建設(shè)，其中包括圍填海事前的嚴(yán)格審查、圍填海事中事后的持續(xù)監(jiān)管，加強海洋執(zhí)法的聯(lián)動性，消除行業(yè)執(zhí)法弊端，強化地方監(jiān)管責(zé)任，并積極探索公眾參與圍填海管理決策、用海監(jiān)督的模式渠道[18，69]。

3.2 強化生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)是圍填?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要措施

圍填海工程造成的生態(tài)損害，如生態(tài)環(huán)境污染、生物棲息地破壞、生物資源損失與生物多樣性減少，可通過加強海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)得以改善與恢復(fù)?；趪詈５貐^(qū)自身的岸線特征與圍填?；顒由鷳B(tài)環(huán)境影響的全面科學(xué)分析，建立具有系統(tǒng)性、針對性與長期性，多類型、多層次與多區(qū)域的圍填?？臻g海洋生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，促進(jìn)圍填海活動的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。圍填海生態(tài)修復(fù)應(yīng)以自然修復(fù)、原位修復(fù)為主，以人工修復(fù)、異地修復(fù)為輔;應(yīng)當(dāng)考慮不同圍填海利用類型、不同地理單元類型、不同環(huán)境響應(yīng)機制與生態(tài)修復(fù)之間的適應(yīng)性問題;通過構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的復(fù)合多層次生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多區(qū)域整合修復(fù)，鏈接不同生境碎片，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動模式，增強生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能整體穩(wěn)定性?；谏鲜鲈瓌t，具體生態(tài)修復(fù)舉措可根據(jù)特定情形選擇以下某種或數(shù)種方式的結(jié)合：人工苗種增殖放流，恢復(fù)或提高生物資源種類與數(shù)量，維護(hù)海洋生物多樣性;投放人工魚礁，營造適宜海洋生物棲息、生長與繁殖的環(huán)境條件，保護(hù)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展;退圍還海、退養(yǎng)還灘，恢復(fù)濱海濕地生態(tài)功能，為不同物種重新提供棲息生境，補償生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)價值損失;通過生態(tài)海堤建設(shè)進(jìn)行岸線修復(fù)，打造公眾親?？臻g，改善岸線景觀生態(tài)水平，提升岸線生態(tài)穩(wěn)定性與防災(zāi)減災(zāi)能力[14，70-71]。

3.3 建立圍填海生態(tài)環(huán)境影響評估體系是圍填?？茖W(xué)發(fā)展的重要保障

目前國內(nèi)外學(xué)者已對圍填?；顒釉斐傻纳鷳B(tài)環(huán)境與生物資源影響進(jìn)行深入且廣泛的研究，然而大多數(shù)研究只是針對不同影響進(jìn)行單獨分類評價，缺乏對圍填海生態(tài)環(huán)境影響的綜合評估，無法系統(tǒng)反映圍填海活動影響的范圍與強度，無法體現(xiàn)影響的長期累積效應(yīng)與演化規(guī)律，這些問題可通過構(gòu)建具有統(tǒng)一指標(biāo)體系、評估標(biāo)準(zhǔn)與評估方法的圍填海生態(tài)系統(tǒng)影響評估體系來實現(xiàn)[72]。為研究圍填?；顒訉S河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響，靳宇彎等[73]基于“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”模型構(gòu)建由9個壓力指標(biāo)、9個狀態(tài)指標(biāo)和4個響應(yīng)指標(biāo)組成的濕地生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標(biāo)體系。陳培雄等[74]構(gòu)建包括圍填海項目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、海域空間開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境效益和管理要求執(zhí)行情況5項指標(biāo)在內(nèi)的圍填海海域使用后評估指標(biāo)體系。李晉等[75]從建設(shè)過程后評價、社會經(jīng)濟(jì)效益后評價和環(huán)境影響后評價3個方面出發(fā)，建立可量化后評價體系，為圍填海項目后評價提供可行技術(shù)方案。胡宗恩等[72]綜合考慮生態(tài)組織結(jié)構(gòu)、資源供給、服務(wù)價值、景觀格局4個大類，篩選出25 個二級評價指標(biāo)和63個三級評價指標(biāo)，并以該指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，通過建立模糊物元評價模型，系統(tǒng)評價膠州灣圍填?；顒铀a(chǎn)生的生態(tài)累積效應(yīng)，最終揭示圍填海活動規(guī)模與海洋生態(tài)系統(tǒng)惡化之間的顯著相關(guān)關(guān)系。

我國圍填海生態(tài)環(huán)境影響評估體系研究工作尚處于探索階段，未來應(yīng)繼續(xù)加強圍填海生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險評估，長期跟蹤近岸區(qū)域生態(tài)環(huán)境與生物資源變化情況，為環(huán)境影響評估提供可靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù);進(jìn)一步強化評估標(biāo)體系構(gòu)建的全面性、科學(xué)性、適應(yīng)性、生態(tài)性與可操作性，并配套相應(yīng)管理制度，為圍填?；顒拥目茖W(xué)規(guī)劃與管理提供決策支持。