瓊江川渝跨界示范河流建設(shè)研究

鄭尚 李善德 張勝?gòu)?qiáng)

摘 要：瓊江是川渝共同打造的首條跨省市示范河流。通過(guò)剖析瓊江示范河流建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，從聯(lián)防聯(lián)控角度確定瓊江川渝跨界示范河流建設(shè)目標(biāo)，謀劃瓊江跨省市示范河流建設(shè)總體布局，重點(diǎn)從跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、流域水環(huán)境整治入手，打造“聯(lián)動(dòng)瓊江”“生態(tài)瓊江”，其工作經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)舉措，可為跨省市示范河流建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制；瓊江；示范河流；川渝；聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治；生態(tài)補(bǔ)償

中圖法分類號(hào)：X37 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”全面轉(zhuǎn)向“有實(shí)”，打造一批治水效果明顯、管護(hù)機(jī)制完善、可復(fù)制可推廣的典型案例，2019年11月，水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展示范河湖建設(shè)的通知》[1]，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選出17條河湖，建設(shè)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”示范河湖，拉開(kāi)了示范河湖建設(shè)的序幕。

川渝山水相連，流域面積50 km2以上的跨界河流達(dá)81條。兩地政府高度重視跨界河流的協(xié)同治理，2020年9月聯(lián)合簽訂《川渝跨界河流管理保護(hù)聯(lián)合宣言》，成立川渝河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，是全國(guó)首個(gè)跨?。ㄊ校┞?lián)合河長(zhǎng)辦；2021年9月，兩地聯(lián)合啟動(dòng)瓊江示范河流建設(shè)工作，建設(shè)期限為2021年9月—2023年9月，通過(guò)“首條”川渝跨界示范河流建設(shè)，將瓊江打造成可復(fù)制、可推廣、具有川渝特色的跨界河流聯(lián)防聯(lián)控示范標(biāo)桿，助推筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。本文通過(guò)分析瓊江流域示范河流建設(shè)創(chuàng)新思路與做法，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為跨界示范河流建設(shè)提供借鑒。

1 瓊江跨界治理主要問(wèn)題

瓊江系涪江右岸一級(jí)支流，嘉陵江二級(jí)支流，發(fā)源于四川資陽(yáng)市樂(lè)至縣，自西北至東南方向流經(jīng)四川省遂寧市及重慶市潼南區(qū)、銅梁區(qū)，于銅梁區(qū)安居鎮(zhèn)匯入涪江。河流全長(zhǎng)239 km，其中四川境內(nèi)137 km，重慶境內(nèi)102 km。

1.1 流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)穩(wěn)定性較差

瓊江干流比降僅為0.4‰，流速緩，流量小，瓊江流域水質(zhì)問(wèn)題突出，川渝交界處光輝斷面（考核四川省遂寧市）被納入四川省掛牌整治小流域考核斷面。根據(jù)劉凌雪等[2]對(duì)四川省遂寧市安居段瓊江流域2013—2016年水質(zhì)及面源污染評(píng)價(jià)結(jié)果，瓊江流域安居段面源污染嚴(yán)重，主要污染源為城鎮(zhèn)居民區(qū)污水、農(nóng)田地表徑流及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。唐琦等[3]對(duì)2017—2019年四川省遂寧市境內(nèi)瓊江干支流國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)時(shí)空變化規(guī)律進(jìn)行了分析，結(jié)果表明瓊江干流遂寧段水質(zhì)較差，多數(shù)月份CODCr、TP超標(biāo)；主要支流河口斷面CODCr、TP超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

根據(jù)潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)計(jì)資料（見(jiàn)表1），瓊江干流國(guó)考斷面跑馬灘（考核四川省資陽(yáng)市）、光輝斷面2015—2018年水質(zhì)均未達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；中和斷面（考核重慶市潼南區(qū)）存在季節(jié)性超標(biāo)現(xiàn)象。瓊江大安斷面（考核四川省遂寧市）2020年僅6個(gè)月水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，2021年水質(zhì)為地表水Ⅳ類。

跨界支流姚市河（岳陽(yáng)河）、龍臺(tái)河、平灘河、塘壩河等支溝水質(zhì)較差，其中姚市河水質(zhì)長(zhǎng)期呈V類。每逢汛期，大量污染物隨洪水沖入瓊江，給瓊江水環(huán)境帶來(lái)不良影響。受上游四川來(lái)水影響，崇龕瓊江自來(lái)水廠水源地水質(zhì)長(zhǎng)期處于IV類。

1.2 缺少跨省市協(xié)同治理機(jī)制

跨省界河湖流域統(tǒng)籌管理是河湖長(zhǎng)制工作的難點(diǎn)，河湖長(zhǎng)制為地方屬地管理，勢(shì)必因上下游、左右岸等跨界因素造成事實(shí)上的“一河（湖）多策”[4]；地區(qū)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平差異和流域統(tǒng)籌缺失導(dǎo)致流域河長(zhǎng)制推行不能同頻共振[5]，部分工作還停留在一些機(jī)制的建立和協(xié)議的簽署上，實(shí)質(zhì)性工作開(kāi)展相對(duì)較少。

近年來(lái)，隨著河長(zhǎng)制工作的推進(jìn)，四川省河長(zhǎng)制辦公室、重慶市河長(zhǎng)辦公室于2018年6月簽訂《跨省界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，就建立跨省界河流信息共享機(jī)制、協(xié)同管理機(jī)制、聯(lián)合巡查制度、聯(lián)席會(huì)議制度、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控制度、生態(tài)環(huán)境事故協(xié)商處置制度和聯(lián)絡(luò)員制度等方面達(dá)成共識(shí)[6]，但目前仍未出臺(tái)具體的實(shí)施方案，缺少高效的協(xié)同治理機(jī)制。瓊江流域跨省市協(xié)同治理仍處于探索磨合階段，聯(lián)合管護(hù)工作主要依賴屬地河湖長(zhǎng)推動(dòng)，以協(xié)商開(kāi)展為主，尚未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，協(xié)作機(jī)制尚需進(jìn)一步優(yōu)化完善。在突出的水環(huán)境問(wèn)題治理過(guò)程中，各區(qū)縣各自為戰(zhàn)，難以形成工作合力。

1.3 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未全部建立

生態(tài)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容[7]。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，提出探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。

重慶市潼南區(qū)與銅梁區(qū)于2018年率先簽訂《瓊江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》。截至2021年6月，兩個(gè)區(qū)的流域補(bǔ)償金總額已達(dá)1 321萬(wàn)元。瓊江干流及主要支流四川省入重慶市水質(zhì)較差，但跨界上游的四川省遂寧市與下游重慶市潼南區(qū)，以及四川省內(nèi)遂寧市、資陽(yáng)市均未建立上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，未能實(shí)現(xiàn)“超標(biāo)者賠償、改善者受益”。

2 瓊江跨界示范河流建設(shè)思路

2.1 譜寫“共”字文章，打造“聯(lián)動(dòng)瓊江”

2.1.1 創(chuàng)新推行聯(lián)合河長(zhǎng)制

2018—2019年，長(zhǎng)三角地區(qū)蘇州市吳江區(qū)、上海市青浦區(qū)、嘉興市嘉善縣、秀洲區(qū)等地探索并建立聯(lián)合河長(zhǎng)制，突破行政區(qū)域壁壘，開(kāi)創(chuàng)跨省界聯(lián)合治水新模式[8]。目前，建立聯(lián)合河長(zhǎng)制已經(jīng)是跨省市河流聯(lián)合管護(hù)的常見(jiàn)做法。

借鑒“長(zhǎng)三角”聯(lián)合河長(zhǎng)制模式，創(chuàng)新采取“共聘”或“互聘”形式，通過(guò)分別聘請(qǐng)交界對(duì)方河段河長(zhǎng)為交界河長(zhǎng)，共同參與雙方河長(zhǎng)制工作，突破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，做到責(zé)任共擔(dān)。

2.1.2 共建聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制

（1）在聯(lián)合河長(zhǎng)制基礎(chǔ)上，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。通報(bào)跨界河流河長(zhǎng)制工作推進(jìn)情況，交流經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域河流管理保護(hù)問(wèn)題。建立健全毗鄰市區(qū)河長(zhǎng)辦聯(lián)席會(huì)議制度，形成以定期召開(kāi)河長(zhǎng)辦工作會(huì)議為主、臨時(shí)會(huì)議為補(bǔ)充的河長(zhǎng)辦聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)貫徹落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控工作措施，解決存在的問(wèn)題。

（2）建立信息通報(bào)制度。建立落實(shí)信息定期通報(bào)機(jī)制，所有跨界河長(zhǎng)制相關(guān)信息統(tǒng)一共享至各區(qū)河長(zhǎng)辦，由河長(zhǎng)辦統(tǒng)一通報(bào)相關(guān)信息。深化上下游水質(zhì)信息共享和異常預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，建立協(xié)同應(yīng)急處理機(jī)制，定期聯(lián)合開(kāi)展流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，提升應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。

（3）創(chuàng)新建立聯(lián)合考核制度?？缃绾雍?lián)防聯(lián)控工作責(zé)任主體監(jiān)督考核體系不完善，難以解決跨界河流治理扯皮推諉問(wèn)題。瓊江流域水環(huán)境問(wèn)題突出，通過(guò)探索開(kāi)展聯(lián)合考核，建立全覆蓋的聯(lián)防聯(lián)控督查考核體系，引入人大、政協(xié)以及第三方力量，制定聯(lián)防聯(lián)控考核實(shí)施辦法，壓緊壓實(shí)流域上下游、左右岸、干支流管理保護(hù)責(zé)任。將聯(lián)合考核結(jié)果報(bào)川渝河長(zhǎng)（制）辦公室，倒逼瓊江沿江各區(qū)縣協(xié)同共治。

（4）建立生態(tài)環(huán)境事故協(xié)商處置制度。強(qiáng)化瓊江流域事故通報(bào)和處置工作，當(dāng)發(fā)生生態(tài)環(huán)境破壞或出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量異常等情況，可能對(duì)下游造成不良影響時(shí)，事故發(fā)生地應(yīng)第一時(shí)間將具體情況告知受影響方，并及時(shí)采取措施控制、消除不良影響，受影響方積極予以協(xié)助處理。

2.1.3 創(chuàng)新開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)

通過(guò)優(yōu)化跨區(qū)縣和跨省市斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，加強(qiáng)重要水體聯(lián)合采樣監(jiān)測(cè)、重要站點(diǎn)聯(lián)合比對(duì)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源聯(lián)合監(jiān)督監(jiān)測(cè)，共享環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，共商處置措施，共同守護(hù)瓊江干支流跨界斷面的水質(zhì)安全。駐遂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、安居區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境部門等對(duì)瓊江干流斷面開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)測(cè)采樣，對(duì)高錳酸鹽指數(shù)、總磷、化學(xué)需氧量等重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)交換水質(zhì)信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交流共享，促進(jìn)上下游聯(lián)動(dòng)，建立上下游監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建遂潼生態(tài)環(huán)境一體化新格局。

2.1.4 創(chuàng)新開(kāi)展聯(lián)合保潔

探索設(shè)立跨界區(qū)域聯(lián)合保潔隊(duì)伍，四川省遂寧市、重慶市潼南區(qū)聯(lián)合成立川渝跨界區(qū)域聯(lián)合保潔隊(duì)，專職負(fù)責(zé)潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)、遂寧市安居區(qū)三家鎮(zhèn)等交界區(qū)域的垃圾、水面漂浮物打撈。推行保潔工作“對(duì)外承包”，以市場(chǎng)化形式成立跨界區(qū)域聯(lián)合保潔隊(duì)伍，探索跨界河道保潔新路徑，形成部門協(xié)作、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與的管理模式，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)費(fèi)共擔(dān)、人員共養(yǎng)、責(zé)任共領(lǐng)、成效共享”，不斷加強(qiáng)交界水域的管理保護(hù)。

2.1.5 共謀跨區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)

常態(tài)化規(guī)范化開(kāi)展聯(lián)合巡河、暗訪督察與聯(lián)合執(zhí)法。按期開(kāi)展聯(lián)合巡河，隨機(jī)開(kāi)展暗訪督察檢查，建立相應(yīng)工作臺(tái)賬，重點(diǎn)針對(duì)川渝、市（區(qū)）跨界河段“三排”“四亂”問(wèn)題開(kāi)展巡查與暗訪，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，形成齊抓共管局面。成立跨界河流聯(lián)合執(zhí)法組，不斷加強(qiáng)跨區(qū)域或交界水域圍墾河道、侵占水域及非法排污、非法養(yǎng)殖、設(shè)障、捕撈、取用水等涉河違法行為跨界檢查、聯(lián)合查處。建立完善通報(bào)、交辦、整改、銷號(hào)閉環(huán)管理機(jī)制，共同交辦、共同督辦。

2.2 推進(jìn)川渝聯(lián)治，打造“生態(tài)瓊江”

2.2.1 探索跨界生活污水共治

生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬于屬地政府職責(zé)，導(dǎo)致省市界處農(nóng)村散戶污水直排問(wèn)題本省管理難、外省管理不夠。針對(duì)川渝交界處農(nóng)村散戶直排，重慶市潼南區(qū)與四川省遂寧市安居區(qū)同步推進(jìn)瓊江流域毗鄰村級(jí)污水處理站建設(shè)，以川渝接壤處的潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)老店村與遂寧市安居區(qū)三家鎮(zhèn)明星村，以及潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)長(zhǎng)壽村與資陽(yáng)市安岳縣云峰鄉(xiāng)江水村為試點(diǎn)，探索跨界生活污水共治，通過(guò)共建污水處理廠、污水管網(wǎng)等措施，打破行政區(qū)域壁壘，毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理不再“各自為戰(zhàn)”，尤其針對(duì)農(nóng)村散戶與跨省界鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施接近時(shí)，做到設(shè)施共建、運(yùn)營(yíng)共管、成果共享。

2.2.2 健全上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

按照“超標(biāo)者賠償、改善者受益”原則，建立健全瓊江干流及重要支流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)上下游、左右岸積極性。

（1）完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。四川省遂寧市、資陽(yáng)市及重慶市潼南區(qū)、銅梁區(qū)協(xié)同探索建立瓊江上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有序推進(jìn)跨界河流橫向生態(tài)補(bǔ)償工作，明確橫向補(bǔ)償斷面、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和工作推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（2）創(chuàng)新跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償。推進(jìn)瓊江干流沿線各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償，在四川省遂寧市，重慶市潼南區(qū)、銅梁區(qū)轄區(qū)內(nèi)，實(shí)行水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，清晰界定鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間水質(zhì)保護(hù)責(zé)任，凝聚治水合力。

通過(guò)“月核算、月通報(bào)、年清繳”，補(bǔ)償金每年12月前由補(bǔ)償區(qū)劃撥至受償區(qū)指定賬戶，專項(xiàng)用于瓊江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域水污染綜合治理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3 階段性成效與經(jīng)驗(yàn)

3.1 體制機(jī)制新格局

（1）創(chuàng)新設(shè)立“1+8+2”一河多長(zhǎng)模式。其中，“1”指以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)組織體系；“8”指部門、社會(huì)多方協(xié)助的責(zé)任體系，包括河道檢察長(zhǎng)、部門河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)、執(zhí)法隊(duì)伍等部門力量，以及技術(shù)河長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、護(hù)河員等社會(huì)力量；“2”指全方位的監(jiān)督體系，包括增設(shè)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任督導(dǎo)長(zhǎng)，聘請(qǐng)共青團(tuán)員、社會(huì)志愿者擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員等。

（2）堅(jiān)持年度“五個(gè)一”，縱深推進(jìn)河長(zhǎng)制“有能有效”?！拔鍌€(gè)一”縱深推進(jìn)河長(zhǎng)制，包括召開(kāi)一次河長(zhǎng)會(huì)議、印發(fā)一份河長(zhǎng)制年度工作要點(diǎn)、創(chuàng)新開(kāi)展一次以“黨建＋河長(zhǎng)制”深度融合為主題的民主生活會(huì)、開(kāi)展一次河長(zhǎng)制培訓(xùn)及時(shí)“充電”、推行一份“河長(zhǎng)制村規(guī)民約”打通護(hù)河“最后一公里”，確保河長(zhǎng)制工作“河長(zhǎng)掛帥、要點(diǎn)牽引、民主剖析、培訓(xùn)充電、群眾參與”。

3.2 跨界治理新模式

四川省遂寧市、資陽(yáng)市及重慶市潼南區(qū)、銅梁區(qū)四地河長(zhǎng)辦簽署了《涪江、瓊江流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作協(xié)議》，輪流組織召開(kāi)流域水污染防治協(xié)作聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商、難事共解“五事聯(lián)辦”，破解跨界治水難題。

3.3 聯(lián)合行動(dòng)新進(jìn)展

2021年，重慶市生態(tài)環(huán)境局、四川省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《瓊江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)川渝聯(lián)防聯(lián)治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》。2022年4月，潼南區(qū)河長(zhǎng)辦、銅梁區(qū)河長(zhǎng)辦、遂寧市河長(zhǎng)辦聯(lián)合印發(fā)《川渝共同打造瓊江示范河流建設(shè)實(shí)施方案》，實(shí)行統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)的防治措施。各區(qū)縣印發(fā)明確瓊江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，凝聚瓊江流域治理合力。截至2022年7月，潼南、銅梁、遂寧、資陽(yáng)四地生態(tài)環(huán)境部門、水利部門等聯(lián)合巡查發(fā)現(xiàn)并整改突出環(huán)保問(wèn)題15個(gè)，有力推動(dòng)瓊江流域水環(huán)境明顯改善。

4 結(jié)語(yǔ)

瓊江作為川渝首條跨省市示范河流，是四川省河長(zhǎng)制辦公室、重慶市河長(zhǎng)辦公室探索跨省市河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的重要一步。通過(guò)瓊江示范河流建設(shè)，促進(jìn)川渝兩地生態(tài)共建、環(huán)境共保，推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”全面轉(zhuǎn)向“有能有效”，持續(xù)改善跨界河流面貌，讓瓊江成為川渝兩地跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作亮點(diǎn)，為全國(guó)幸福河湖建設(shè)提供了更新更優(yōu)的跨省市河流治理樣板，為全國(guó)河湖長(zhǎng)制工作作出了示范，吸引更多地區(qū)加入到跨界河流聯(lián)防聯(lián)控、共治共管之中，形成跨界河流共抓共管的良好態(tài)勢(shì)。

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Construction of Cross-priovincial Demonstration River：Taking Qiongjiang River in Sichuan-Chongqing Region as an Example

ZHENG Shang，LI Shande，ZHANG Shengqiang

（River and Lake Protection and Construction Operation Safety Center，Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract：Qiongjiang River is the first cross-provincial and cross-municipal demonstration river jointly built by Sichuan and Chongqing. By analyzing the prominent problems faced by the construction of the demonstration river，we put forward the construction goals of the Qiongjiang cross-provincial demonstration river from the perspective of joint prevention and control，and plans the overall layout of the construction with focuses on cross-regional linkage and basin water environment improvement to create "Linked Qiongjiang" and "Ecological Qiongjiang". The experience and highlights of the work can provide reference for the construction of cross-provincial and cross-municipal demonstration rivers.

Key words：river chief system；Qiongjiang River；demonstration river；Sichuan-Chongqing region；joint prevention and control；ecological compensation