西藏高原河湖管理范圍劃定對(duì)策研究

羅平安 尹明玉 許永江

摘 要：在完成西藏上百條河湖管理范圍劃定工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)了西藏高原河湖劃界經(jīng)驗(yàn)，分析了西藏高原河湖劃界工作存在的問(wèn)題，從高位推動(dòng)、完善頂層設(shè)計(jì)、出臺(tái)地方導(dǎo)則、積極爭(zhēng)取資金、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、完善時(shí)序安排、加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享等方面，提出了推動(dòng)西藏高原河湖劃界的對(duì)策建議，可為西藏河湖管理范圍劃定工作提供參考。

關(guān)鍵詞：河湖長(zhǎng)制；高原河湖；管理范圍劃定；數(shù)據(jù)共享；西藏

中圖法分類號(hào)：X37? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

依法劃定河湖管理范圍，明確河湖管理邊界線，是加強(qiáng)河湖管理的基礎(chǔ)性工作，也是黨中央全面推行河湖長(zhǎng)制明確的任務(wù)要求。開(kāi)展河道管理范圍劃界，將使河道管理更加規(guī)范化、科學(xué)化，有利于進(jìn)一步明確河道管理主體及責(zé)任，有利于維護(hù)河流健康生命和促進(jìn)人水和諧，有利于加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理和合理開(kāi)發(fā)利用岸線資源。

根據(jù)水利部《關(guān)于加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作的通知》等文件要求，西藏自治區(qū)總河長(zhǎng)辦于2020年4月印發(fā)《西藏自治區(qū)總河長(zhǎng)辦公室關(guān)于加快河湖管理范圍劃定工作的通知》，正式啟動(dòng)了自治區(qū)河湖管理范圍劃定工作，明確了不同級(jí)別河湖完成管理范圍劃定的時(shí)序安排。

1 基本情況

西藏自治區(qū)是我國(guó)河流最多且湖泊、沼澤分布最集中的區(qū)域之一，是我國(guó)重要的江河源和生態(tài)源[1]。按照最終歸宿，西藏河湖可劃分為四大水系，即太平洋水系、印度洋水系、藏北內(nèi)陸河水系和藏南內(nèi)流水系。西藏規(guī)模以上（河流流域面積1 000 km2以上，湖泊水面面積1 km2以上）河流有331條，湖泊有

808個(gè)，數(shù)量多，分布廣。地表水資源量4 394億m3，占全國(guó)河川徑流量的16.5%，水資源總量、人均水資源量均居全國(guó)之首。由于特殊的地理位置和重要的生態(tài)功能，西藏在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中具有特殊重要的地位。

2 工作思路及流程

河湖管理范圍劃定工作的思路是：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、工程審批文件及相關(guān)規(guī)劃，準(zhǔn)確劃定河湖管理和保護(hù)范圍，明確管理和保護(hù)范圍線，埋設(shè)界樁標(biāo)示牌，相關(guān)矢量數(shù)據(jù)錄入“水利一張圖”，推進(jìn)建設(shè)多規(guī)合一，融合水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等多部門的管理平臺(tái)，推進(jìn)建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的河湖空間規(guī)劃體系[2]。

河湖管理范圍劃定主要工作流程包括：

（1）現(xiàn)狀調(diào)查、資料收集，全面摸清河湖基本情況。

（2）按照劃定工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及要求，編制河湖管理范圍劃定工作技術(shù)方案。

（3）根據(jù)劃定工作需要，充分利用無(wú)人機(jī)等測(cè)繪新技術(shù)，開(kāi)展河湖區(qū)域基礎(chǔ)測(cè)繪[3]。

（4）基于河道斷面測(cè)量成果開(kāi)展水文分析計(jì)算，確定河流水位線。

（5）按照河湖管理范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)，繪制管理范圍線與保護(hù)范圍線，確定界樁、標(biāo)示牌位置。

（6）根據(jù)劃定工作實(shí)施情況，編制劃定工作技術(shù)報(bào)告，制作相關(guān)成果圖集。

（7）按照管理范圍線成果，進(jìn)行界樁、標(biāo)示牌的放樣、埋設(shè)及安裝等工作。

（8）水行政主管部門會(huì)同自然資源等相關(guān)部門，進(jìn)行劃定工作成果及資料審查驗(yàn)收。

（9）成果審查驗(yàn)收通過(guò)后，向社會(huì)通告。

（10）將成果坐標(biāo)逐一標(biāo)注在全國(guó)水利普查“水利一張圖”上。

3 工作經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)西藏高原河湖開(kāi)發(fā)利用程度低等現(xiàn)狀，西藏自治區(qū)總河長(zhǎng)辦公室立足實(shí)際，作出了一些積極探索。

3.1 高度重視河湖劃界工作

西藏自治區(qū)高度重視河湖劃界工作，總河長(zhǎng)辦及時(shí)印發(fā)了加快自治區(qū)河湖劃界工作的文件。根據(jù)自治區(qū)河湖劃界工作推進(jìn)情況及存在的問(wèn)題，先后印發(fā)了《西藏自治區(qū)總河長(zhǎng)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理范圍劃定工作的通知》和《西藏自治區(qū)總河長(zhǎng)辦公室關(guān)于加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定和岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制細(xì)化完善工作的通知》，細(xì)化完善河湖劃界工作，為加快推進(jìn)自治區(qū)河湖劃界工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

3.2 分類推進(jìn)河湖劃界工作

根據(jù)《西藏自治區(qū)總河長(zhǎng)辦公室關(guān)于加快河湖管理范圍劃定工作的通知》明確了自治區(qū)不同級(jí)別河湖完成管理范圍劃定的時(shí)序安排，要求2020年底前，完成自治區(qū)河湖名錄內(nèi)河湖和規(guī)模以上農(nóng)村河湖管理范圍的圖上劃定工作，完成公告；2021年底前，全面完成自治區(qū)河湖名錄內(nèi)河湖和規(guī)模以下農(nóng)村河湖管理范圍的圖上劃定工作；地處無(wú)人區(qū)河湖，根據(jù)實(shí)際管護(hù)需求，適時(shí)開(kāi)展并完成管理范圍劃定工作。

3.3 簡(jiǎn)化界樁標(biāo)示牌布設(shè)

總河長(zhǎng)辦根據(jù)各地劃界工作開(kāi)展情況，對(duì)界樁、標(biāo)示牌布設(shè)作出了補(bǔ)充說(shuō)明，將地（市）、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)區(qū)和規(guī)劃區(qū)界樁間距由“不大于100 m”調(diào)整至“不大于500 m”，其他人口密集區(qū)由“不大于500 m”調(diào)整為“不大于1 000 m”，其他河（湖）段不設(shè)置界樁；將地（市）、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)區(qū)和規(guī)劃區(qū)標(biāo)示牌設(shè)置由“不少于3處”調(diào)整至“不少于2處”，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人口密集區(qū)標(biāo)示牌設(shè)置不少于1處，其他河（湖）段不設(shè)置標(biāo)示牌。這些舉措有效減輕了地方政府在河湖管理范圍劃定方面的資金壓力。

4 主要問(wèn)題

西藏河湖管理范圍劃定工作雖然取得了一些進(jìn)展，但仍存在一些問(wèn)題和不足。

4.1 地方重視程度有待提高

部分市（地區(qū)）、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有意識(shí)到河湖管理范圍劃定工作的重要性，重視程度不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)依然偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)注工程建設(shè)。而河湖管理范圍劃定工作所需經(jīng)費(fèi)較多，短期看不到經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有形成大的實(shí)物工程量，導(dǎo)致地方部分領(lǐng)導(dǎo)積極性不高。

4.2 劃界頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善

西藏河湖開(kāi)發(fā)利用程度低、無(wú)人區(qū)河湖眾多，與其它地區(qū)河湖情況差異明顯。青藏高原獨(dú)特的水文和地質(zhì)條件，形成了西藏獨(dú)特的河流形態(tài)。根據(jù)已完成的上百條劃界河流來(lái)看，彎曲型、分汊型和游蕩型河道居多，存在大量牛軛湖。根據(jù)歷史影像和現(xiàn)場(chǎng)查勘，部分分汊型、游蕩型河道的寬度（以歷史洪痕為邊界）可以達(dá)到10 km以上，河道內(nèi)部分洲灘由于常年無(wú)水淹沒(méi)，加上河道周邊草場(chǎng)較好適合放牧，已有農(nóng)牧民居住。

由于缺乏適用于西藏高原河湖劃界的地方標(biāo)準(zhǔn)，這些復(fù)雜情況和特殊問(wèn)題，給劃界工作的實(shí)施帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。針對(duì)西藏高原河湖特點(diǎn)，急需進(jìn)一步完善劃界頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)針對(duì)性的高原河湖管理范圍劃定技術(shù)導(dǎo)則（規(guī)程）等地方標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 劃界工作量大，經(jīng)費(fèi)和人才缺乏

河湖管理范圍劃定涉及的外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作量均較大，所需經(jīng)費(fèi)較多，國(guó)家沒(méi)有專項(xiàng)資金支持，需要各地自籌解決。西藏河湖眾多，很多縣剛脫貧，地方財(cái)政自給率低。經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，是劃界工作難以快速推動(dòng)并持續(xù)落實(shí)的最大問(wèn)題。

河湖管理范圍劃定政策性與專業(yè)性強(qiáng)，需要開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪、水文分析計(jì)算、管理范圍線繪制等大量技術(shù)含量較高的工作，涉及水文水資源、水利、測(cè)繪、信息化等多專業(yè)交叉，參與這項(xiàng)工作的人員需要有較高的政策水平、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。但現(xiàn)階段，西藏水利技術(shù)力量薄弱，特別是市（地區(qū)）、縣（區(qū)）水行政主管部門水利專業(yè)人員少，不具備獨(dú)立開(kāi)展河湖管理范圍劃定工作的能力，劃界工作需要委托第三方開(kāi)展，進(jìn)一步加劇了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4.4 跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力有待加強(qiáng)

河湖管理范圍劃定工作涉及水利、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住建、財(cái)政等多個(gè)部門和廣大人民群眾，協(xié)調(diào)工作量大面廣，一些部門認(rèn)為河湖管理范圍劃定就是水利部門和他們爭(zhēng)土地，同人民群眾爭(zhēng)利益，在劃定工作中配合度較低。對(duì)于涉及跨行政區(qū)域的河湖，不同地區(qū)之間在上下游、左右岸、干支流之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠，各自為政，導(dǎo)致河湖管理范圍劃定存在盲區(qū)、重復(fù)劃定和無(wú)法銜接等情況。此外，干支流的劃界工作缺乏統(tǒng)籌，劃界矢量數(shù)據(jù)難以共享，導(dǎo)致干支流的劃定成果難以有效銜接。

4.5 劃界基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏

開(kāi)展河湖基礎(chǔ)測(cè)繪、收集河湖基礎(chǔ)信息、摸清河湖情況及河湖岸線開(kāi)發(fā)利用情況，是河湖管理范圍劃定的基礎(chǔ)工作。除了個(gè)別大河大湖，西藏絕大部分河湖沒(méi)有開(kāi)展日常水文監(jiān)測(cè)，水文資料極其缺乏，對(duì)劃界水文計(jì)算成果精度造成了較大影響。

研究表明，2000—2016年間，青藏高原面積大于50 km2的138個(gè)湖泊整體擴(kuò)張趨勢(shì)顯著，總面積增加2 340.67 km2，增長(zhǎng)率為235.52 km2/a[1]。湖泊水位的上升或下降，會(huì)對(duì)湖泊管理范圍劃定的準(zhǔn)確性帶來(lái)影響。此外，部分河湖已建有水電站、攔河壩、水閘、堤防等水利工程，但很多水利工程設(shè)計(jì)等相關(guān)資料缺失?；A(chǔ)資料不準(zhǔn)確或者不詳實(shí)，會(huì)影響河湖劃界的基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)的選取，導(dǎo)致劃界成果不符合實(shí)際情況。

4.6 河湖現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不全面

河湖管理范圍劃定內(nèi)業(yè)工作居多，如果遇到正射影像不清晰則會(huì)導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確矢量化劃界基準(zhǔn)線，如果正射影像時(shí)效性差會(huì)導(dǎo)致變化后的區(qū)域無(wú)影像底圖可用[2]。近幾年，堤防、攔河壩、水閘等水利工程建設(shè)速度快，而影像圖更新速度趕不上工程建設(shè)速度，導(dǎo)致部分水利工程無(wú)法及時(shí)在影像圖上顯示，加上相關(guān)設(shè)計(jì)資料獲取難度較大，如果不深入河湖一線開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，很容易遺漏水利工程，影響劃界成果質(zhì)量。

5 對(duì)策建議

針對(duì)西藏高原河湖管理范圍劃定方面存在的問(wèn)題和不足，針對(duì)性地提出了加快河湖劃界的對(duì)策建議。

5.1 以河湖長(zhǎng)制為契機(jī)，高位推動(dòng)河湖劃界工作

地方各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展河湖管理范圍劃定工作的重要性，以全面推行河湖長(zhǎng)制為契機(jī)，高位推動(dòng)河湖管理范圍劃定工作。

建議各市（地區(qū)）、縣（區(qū)）成立由政府主導(dǎo)的河湖管理范圍劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)河湖和水利工程劃界確權(quán)工作，建立信息通報(bào)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享等機(jī)制，制定計(jì)劃表，落實(shí)責(zé)任人，掛圖作戰(zhàn)，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決劃界問(wèn)題，確保河湖管理范圍劃定工作順利推進(jìn)。

5.2 完善劃界頂層設(shè)計(jì)，制定地方劃界技術(shù)導(dǎo)則

針對(duì)西藏高原河湖特點(diǎn)，建議由自治區(qū)組織編制河湖管理范圍劃定相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件，制定并印發(fā)河湖管理范圍劃定技術(shù)導(dǎo)則（規(guī)程），進(jìn)一步明確西藏河湖管理范圍劃定工作中的資料收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、洪水位設(shè)定及水面線確定、工作底圖制作、管理范圍線繪制、劃定方案編制、界樁和標(biāo)示牌樣式與埋設(shè)、數(shù)據(jù)整合和成果整理、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作的技術(shù)要求，以便各市（地區(qū)）、縣（區(qū)）在河湖管理范圍劃定工作中，有章可循，有據(jù)可依。

建議進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一劃界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于西藏彎曲型、分汊型和游蕩型河道，常年無(wú)水淹沒(méi)且已有農(nóng)牧民居住的大范圍洲灘，已建橋梁且引橋部分已在河道中回填的情況，如何科學(xué)劃定管理范圍，在制定地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確。河湖管理范圍劃定后，不僅要形成界限明確的數(shù)據(jù)信息，還須埋設(shè)界樁標(biāo)示牌，進(jìn)一步明確邊界，起到警示作用。建議對(duì)界樁標(biāo)示牌進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，在確保界樁標(biāo)示牌牢固耐久、埋設(shè)方便、維護(hù)簡(jiǎn)便的前提下，兼顧實(shí)用性、美觀性和西藏特色。

5.3 積極爭(zhēng)取劃界資金，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

建議各市（地區(qū)）、縣（區(qū)）深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于鄉(xiāng)村振興、水美鄉(xiāng)村、特色小城鎮(zhèn)、生態(tài)廊道、精準(zhǔn)扶貧、轉(zhuǎn)移支付等重大政策，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政水利發(fā)展資金、中央財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金、各級(jí)財(cái)政資金、涉農(nóng)整合資金等。通過(guò)各對(duì)口援藏的部委、省市和企業(yè)，積極爭(zhēng)取援藏資金。通過(guò)長(zhǎng)期合作單位部分技術(shù)援助的方式，緩解地方河湖劃界工作的資金壓力。

河湖管理范圍劃定工作情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，建議自治區(qū)、市（地區(qū)）、縣（區(qū)）水利部門積極開(kāi)展各級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升水行政主管部門相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。各級(jí)水行政主管部門可以自發(fā)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可通過(guò)各對(duì)口援藏的部委、省市和企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)。

為了確保劃界成果質(zhì)量，建議項(xiàng)目業(yè)主單位在選擇河湖管理范圍劃定項(xiàng)目承擔(dān)單位時(shí)，應(yīng)盡可能選擇具有相應(yīng)技術(shù)力量和劃界經(jīng)驗(yàn)的單位，由第三方單位負(fù)責(zé)編制劃界工作方案，提供全方位全覆蓋的技術(shù)服務(wù)。

5.4 進(jìn)一步完善劃界時(shí)序安排，分類推進(jìn)

建議自治區(qū)、市（地區(qū)）、縣（區(qū)）建立河湖管理范圍劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組每年初下達(dá)年度計(jì)劃，制定進(jìn)度推進(jìn)的督查、巡查方法，定期發(fā)布進(jìn)度督查通報(bào)。

建議根據(jù)西藏高原河湖規(guī)模、重要性和開(kāi)發(fā)利用程度，進(jìn)一步完善河湖管理范圍劃定分類推進(jìn)計(jì)劃。對(duì)于規(guī)模大、重要性顯著和開(kāi)發(fā)利用程度高的河湖，建議按照水利部的相關(guān)要求，全面完成劃定工作，在界樁和標(biāo)示牌制作安裝方面，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整；對(duì)于地處無(wú)人區(qū)、無(wú)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的河湖，建議只進(jìn)行圖上劃界，不埋設(shè)界樁標(biāo)示牌；對(duì)于其他河湖，建議視情況可以適當(dāng)簡(jiǎn)化劃定程序和界樁標(biāo)示牌制作安裝，以減輕資金壓力。

5.5 加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

建議相鄰市（地區(qū)）、縣（區(qū)），建立跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制，簽署合作協(xié)議，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，加強(qiáng)信息共享，共同推進(jìn)跨界河湖管理范圍劃定工作。

建議以河湖長(zhǎng)制為平臺(tái)，深化相關(guān)部門間的合作，明確各部門的工作職責(zé)、任務(wù)分工，形成層級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作的工作機(jī)制，使河湖劃界工作事事有人管，時(shí)時(shí)有人抓，推進(jìn)工作順利開(kāi)展。

5.6 充分開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，確保成果準(zhǔn)確性

建議河湖管理范圍劃定技術(shù)人員對(duì)河湖現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)調(diào)查，特別對(duì)一些新建的而又沒(méi)有更新在影像圖上的水利工程和涉水工程，充分利用無(wú)人機(jī)等新技術(shù)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定位、測(cè)量[4]；對(duì)于影像不清晰、有陰影或者已發(fā)生變化的區(qū)域，要進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)量；對(duì)于一些支流匯入、村莊、涉水工程、牛軛湖、地下河、邊界不確定等河湖特征點(diǎn)和區(qū)域，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查復(fù)核，按照堤角線以及岸坡線的確定方法，保障劃界成果的準(zhǔn)確性[5]。

西藏大部分河湖缺乏水文基礎(chǔ)資料，水文分析計(jì)算誤差較大，建議技術(shù)人員深入河湖開(kāi)展歷史洪痕調(diào)查，主要調(diào)查河湖的多年平均水位、高水位、一級(jí)洪痕、二級(jí)洪痕及三級(jí)洪痕，測(cè)量并標(biāo)記各個(gè)特征點(diǎn)的精確位置及高程，拍照留痕，為河湖管理范圍劃定提供數(shù)據(jù)支撐。

開(kāi)展湖泊管理范圍劃定時(shí)，要研究掌握湖泊擴(kuò)張趨勢(shì)。對(duì)于有水文（水位）站的湖泊，可以采取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析水位變化趨勢(shì)；對(duì)于沒(méi)有設(shè)置水文（水位）站的湖泊，要深入一線走訪，調(diào)查了解湖泊水位變化情況；還可根據(jù)同一季節(jié)的歷史影像圖，提取湖泊水面線，分析水面線變化趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)未來(lái)某一時(shí)點(diǎn)的湖泊水位，結(jié)合湖岸開(kāi)發(fā)利用情況，綜合確定湖泊管理范圍線。

5.7 加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享

河湖管理范圍劃定工作涉及多個(gè)行政區(qū)、多個(gè)部門以及多個(gè)承擔(dān)單位，建議由上級(jí)水行政主管部門牽頭，建立由下一級(jí)水行政主管部門組成的河湖劃界信息共享機(jī)制；各級(jí)水行政主管部門，牽頭建立本級(jí)跨部門的信息共享機(jī)制，特別是需要將劃界承擔(dān)單位納入到共享機(jī)制中。加強(qiáng)跨界河湖有關(guān)信息的互聯(lián)互通，共享跨界河湖基礎(chǔ)信息、涉水專項(xiàng)規(guī)劃、“一河（湖）一策”方案、水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)等信息，共享跨界河湖劃界成果，確保劃界成果的有效銜接。此外，在信息的采集、共享、使用的全過(guò)程中，要保障信息數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、可用性以及安全性。

建議開(kāi)發(fā)河湖和水利工程管理范圍劃定成果管理系統(tǒng)，與自治區(qū)、市（地區(qū)）相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，建立自治區(qū)、市（地區(qū)）、縣（區(qū)）三級(jí)一體的互聯(lián)互享劃界數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，將河湖和水利工程管理范圍線納入各地國(guó)土空間規(guī)劃的日常管理工作中，為逐步構(gòu)建“范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)”的河湖管理保護(hù)體系奠定基礎(chǔ)。

6 結(jié)語(yǔ)

在完成西藏上百條河湖劃界工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)了西藏高原河湖劃界經(jīng)驗(yàn)，分析了西藏高原河湖劃界工作存在的不足，提出了加快西藏高原河湖劃界的對(duì)策建議。

（1）西藏在高原河湖管理范圍劃定方面做了一些積極探索，包括分類推進(jìn)河湖劃界工作、簡(jiǎn)化界樁標(biāo)示牌布設(shè)，減輕地方劃界資金壓力等。

（2）西藏河湖管理范圍劃定取得了一些進(jìn)展，但總體進(jìn)度滯后，仍存在一些不足，主要包括地方重視程度有待提高、經(jīng)費(fèi)和人才缺乏、頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力有待加強(qiáng)、基礎(chǔ)資料匱乏、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不全面等。

（3）針對(duì)西藏河湖管理范圍劃定方面存在的不足，提出了高位推動(dòng)、完善頂層設(shè)計(jì)、出臺(tái)地方導(dǎo)則、積極爭(zhēng)取資金、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、完善時(shí)序安排、加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享等對(duì)策建議，以推進(jìn)西藏高原河湖管理范圍劃定工作。

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Measures of Demarcating Rivers and Lakes on the Tibetan Plateau

LUO Pingan 1，2，YIN Mingyu3，XU Yongjiang4

（1. Basin Water Environment Department，Changjiang River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China；2. Hubei Key Laboratory of Water Resources and Eco-Environmental Science，Changjiang River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China； 3. Bureau of Hydrology （Information Center），Songliao River Water Resources Commission，Changchun 130000，China；4. Ali Water Conservancy Bureau of Tibet，Ali 859400，China）

Abstract：On completion of the demarcation of over a hundred rivers and lakes in Tibet，we summarize our experiences of demarcating river and lake boundaries on the Tibetan Plateau and analyze the challenges faced during the process. Based on the analysis，we propose a set of measures to promote the demarcation of rivers and lakes on the Tibetan Plateau. These measures include elevating its priority，enhancing top-level design，issuing local guidelines，actively seeking funding，strengthening personnel training，improving scheduling，and strengthening cross-regional and cross-departmental coordination and data sharing. These suggestions may serve as a reference for the delimitation of river and lake management areas in Tibet.

Key words：river and lake chief system；rivers and lakes on plateau；river and lake demarcation；data sharing；Tibet