中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的概念闡釋、演進(jìn)邏輯與行動(dòng)路徑

胡德鑫?邢喆

摘 要 中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化道路作為中國(guó)式現(xiàn)代化道路的有機(jī)構(gòu)成部分，對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才具有重要戰(zhàn)略意義。中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展階段與演進(jìn)邏輯可劃分為四個(gè)階段，即以洋務(wù)運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志的興起階段、社會(huì)主義革命和建設(shè)的探索階段、改革開(kāi)放的重構(gòu)階段和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的深化改革階段。未來(lái)，我國(guó)推進(jìn)中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素與行動(dòng)路徑包括：以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，以落實(shí)立德樹(shù)人為本質(zhì)要求，以推進(jìn)“雙高計(jì)劃”為基本路徑，以各層/各類職業(yè)教育融通為有效支撐，以產(chǎn)教融合協(xié)同育人為關(guān)鍵著力點(diǎn)，以國(guó)際深度交流與合作為革新動(dòng)力。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；中國(guó)式現(xiàn)代化；高質(zhì)量發(fā)展；雙高計(jì)劃

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2023）07-0006-06

作為國(guó)家教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，職業(yè)教育在賦能社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培養(yǎng)大批高技能人才、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域均發(fā)揮著重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已逐步建成世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系。截至2022年，我國(guó)有1.12萬(wàn)所職業(yè)院校，職業(yè)院校在校生數(shù)3000多萬(wàn)人；共開(kāi)設(shè)1300多個(gè)專業(yè)，12萬(wàn)余個(gè)專業(yè)點(diǎn)。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，在全球性新工業(yè)革命持續(xù)演進(jìn)、高等教育高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)等多重要素相互交織的復(fù)雜變局下，關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化的概念與探討應(yīng)運(yùn)而生。黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路是超大人口規(guī)模的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等各方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展之路。作為中國(guó)式現(xiàn)代化的衍生性概念，中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的提出是豐富職業(yè)教育理論研究與推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手與重要載體，對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的理論框架建構(gòu)與實(shí)踐體系完善意義重大。

一、中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的概念闡釋與戰(zhàn)略意義

近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的作用。2017年，黨的十九大明確指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，要立足基本國(guó)情，遵循教育規(guī)律，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育。2022年，黨的二十大報(bào)告提出，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。有效推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的深度改革并切實(shí)保障職業(yè)教育在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中作用的發(fā)揮。結(jié)合中國(guó)職業(yè)教育的演進(jìn)歷史，以及現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究成果，本研究認(rèn)為，中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化是指在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以落實(shí)立德樹(shù)人為本質(zhì)要求，以推進(jìn)雙高計(jì)劃為基本路徑，以各級(jí)各類職業(yè)教育融通為有效支撐，以產(chǎn)教融合協(xié)同育人為關(guān)鍵著力點(diǎn)，以國(guó)際深度交流與合作為革新動(dòng)力，多種要素在培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才隊(duì)伍過(guò)程中形成有效的制度性合力與技術(shù)性張力，系統(tǒng)性提升職業(yè)教育服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)的綜合能力，進(jìn)而打造具有中國(guó)特色、國(guó)際一流水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展模式的統(tǒng)稱。

中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化對(duì)未來(lái)推動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才具有重要戰(zhàn)略意義。第一，中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)前，從教育內(nèi)外部來(lái)看，制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的諸多瓶頸問(wèn)題尚待解決，諸如，普職分類中職業(yè)教育與高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題；部分職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求脫節(jié)問(wèn)題；部分企業(yè)對(duì)職業(yè)教育學(xué)生的認(rèn)可度較低或存在偏見(jiàn)問(wèn)題，這些問(wèn)題在相當(dāng)程度上制約著職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。第二，中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化是賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效手段。隨著新科技革命的持續(xù)演進(jìn)，企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求在數(shù)量和質(zhì)量上都明顯提高，但當(dāng)前職業(yè)院校人才供給與企業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾嚴(yán)重，這需要在推動(dòng)中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中予以重點(diǎn)關(guān)注。第三，中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化是培養(yǎng)大批高素質(zhì)技能型人才的有效路徑。我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)技術(shù)工人數(shù)量短缺矛盾仍然嚴(yán)重，尤其是高技能人才的崗位空缺與求職人數(shù)比率長(zhǎng)期保持在2以上；在制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域中，未來(lái)幾年內(nèi)技能型人才缺口將達(dá)到3000萬(wàn)人左右。推動(dòng)中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化對(duì)提升職業(yè)院校學(xué)生理論知識(shí)和專業(yè)實(shí)踐技能，進(jìn)而提升其社會(huì)認(rèn)可度起著不可替代的作用。

二、中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的歷史脈絡(luò)與演進(jìn)邏輯

（一）興起：以洋務(wù)運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志

我國(guó)近代職業(yè)教育肇始于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。1860年，第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)敗，《北京條約》簽訂，加深著中國(guó)封建社會(huì)的半殖民化。與此同時(shí)，太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)使得清政府面臨內(nèi)憂外患的統(tǒng)治危機(jī)。為維護(hù)統(tǒng)治，清政府洋務(wù)派官員高舉“自強(qiáng)”“求富”旗幟，提倡“實(shí)業(yè)救國(guó)”，開(kāi)始學(xué)習(xí)西方先進(jìn)科技和文化，創(chuàng)辦洋務(wù)學(xué)堂，開(kāi)辦實(shí)業(yè)教育。以培養(yǎng)船政專門人才為宗旨的福建船政學(xué)堂（1866年），以發(fā)展工業(yè)技術(shù)為目標(biāo)的上海江南制造總局附屬工藝學(xué)堂（1868年）等一批近代技術(shù)學(xué)堂率先成立。此后，臺(tái)灣電報(bào)學(xué)堂（1890年）、湖北礦務(wù)局工程學(xué)堂（1892年）、山海關(guān)鐵路學(xué)堂（1895年）、江南儲(chǔ)才學(xué)堂（1896年）和南京礦務(wù)鐵路學(xué)堂（1898年）等一系列以培養(yǎng)專門技術(shù)型人才為目標(biāo)的實(shí)業(yè)學(xué)堂也先后涌現(xiàn)，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的需要。總體來(lái)看，洋務(wù)學(xué)堂的興辦為職業(yè)教育的早期現(xiàn)代化積累了基礎(chǔ)力量，通過(guò)實(shí)業(yè)教育，職業(yè)、技術(shù)和教育開(kāi)始聯(lián)系在一起，開(kāi)辟了我國(guó)職業(yè)教育的早期近代化源流。

進(jìn)入19世紀(jì)末期，當(dāng)時(shí)清政府逐步設(shè)立各類農(nóng)、工、商等實(shí)業(yè)學(xué)堂。1902年管學(xué)大臣張百熙主持?jǐn)M訂《欽定學(xué)堂章程》，又被稱為“壬寅學(xué)制”，規(guī)定設(shè)立師范教育和實(shí)業(yè)教育兩個(gè)旁系，將實(shí)業(yè)教育納入到學(xué)制系統(tǒng)中[1]。1904年，在張之洞的主持下，政府?dāng)M定《奏定學(xué)堂章程》，又稱“癸卯學(xué)制”，頒發(fā)一系列章程文件，對(duì)各級(jí)各類實(shí)業(yè)教育作出詳細(xì)規(guī)范，這是近代中國(guó)頒布并施行的第一個(gè)學(xué)制[2]；同時(shí)，清政府成立學(xué)部，在學(xué)部之下設(shè)實(shí)業(yè)司，下設(shè)有實(shí)業(yè)教務(wù)、實(shí)業(yè)庶務(wù)兩科；學(xué)部頒發(fā)“尚公”“尚武”“尚實(shí)”的教育宗旨，其中“尚實(shí)”為富強(qiáng)之策，“講求農(nóng)工商各科實(shí)業(yè)，物無(wú)棄才，地?zé)o遺利，斯有益于國(guó)計(jì)民生”[3]，一定程度推動(dòng)了當(dāng)時(shí)實(shí)業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展?？傮w來(lái)看，從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到清末新政近五十年間，實(shí)業(yè)教育發(fā)展迅速，大量實(shí)業(yè)學(xué)堂陸續(xù)在民間開(kāi)辦，實(shí)業(yè)學(xué)堂學(xué)生大量增加。據(jù)清末學(xué)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)各類實(shí)業(yè)學(xué)堂在校生1907年、1908年和1909年分別為8693人、13616人、16649人，3年數(shù)量增加將近1倍，規(guī)模擴(kuò)張速度十分驚人[4]。

民國(guó)伊始，南京臨時(shí)政府同樣極為重視實(shí)業(yè)教育的發(fā)展，制定并頒布一系列學(xué)制改革措施。1913年，教育部相繼頒布各種專門推動(dòng)實(shí)業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)法令，如《專門學(xué)校令》《實(shí)業(yè)學(xué)校令》及《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》等，這些條令合稱為“壬子癸丑學(xué)制”。1922年11月，北京政府頒布稱作“壬戌學(xué)制”的《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，嘗試把職業(yè)教育納入普通教育之中，并引入美國(guó)單軌制的運(yùn)行機(jī)制。除政府行為支持實(shí)業(yè)教育發(fā)展外，民間實(shí)業(yè)教育力量也蓬勃興起。1917年，黃炎培聯(lián)合蔡元培、梁?jiǎn)⒊堝赖?8位教育界、實(shí)業(yè)界人士發(fā)起創(chuàng)立職業(yè)教育專門行業(yè)組織——中華職業(yè)教育社，并于當(dāng)年創(chuàng)辦第一本職業(yè)教育研究刊物——《教育與職業(yè)》。1917-1922年間，中華職業(yè)教育社舉辦了140多場(chǎng)演講宣傳職業(yè)教育，同時(shí)他們還在各行業(yè)、學(xué)校、車間開(kāi)設(shè)展覽室宣傳各項(xiàng)職業(yè)，對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)實(shí)業(yè)教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用[5]。

自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)興起至民國(guó)年間，隨著民族資本主義的發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步對(duì)職業(yè)、技術(shù)人才需求的增加，在政府和民間雙重合力下，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造了有利的發(fā)展環(huán)境。盡管職業(yè)教育制度及相關(guān)措施并不成熟，但不可否認(rèn)的是，自洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)辟的實(shí)業(yè)教育，為中國(guó)近代職業(yè)教育發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，極大推動(dòng)了中國(guó)實(shí)業(yè)教育制度的體系化和實(shí)業(yè)教育思潮的興起。

（二）探索：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

在新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待舉，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是重工業(yè)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出新的要求，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合當(dāng)時(shí)的具體國(guó)情，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期對(duì)職業(yè)教育發(fā)展道路進(jìn)行了新的探索。1949年12月，第一次全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)，提出教育必須服務(wù)于國(guó)家發(fā)展，工農(nóng)也需要接受教育。在此階段，面對(duì)工農(nóng)人員的技術(shù)學(xué)校較為缺乏，并且社會(huì)面臨普通教育和職業(yè)教育比例嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題，需要進(jìn)行普職教育結(jié)構(gòu)調(diào)整方能滿足社會(huì)發(fā)展要求。黨領(lǐng)導(dǎo)改造、接管大量技術(shù)學(xué)校，為新中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展筑牢了根基。1951年印發(fā)的《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》中規(guī)定，要按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的需要，設(shè)立各類中等學(xué)校。自此，中等職業(yè)學(xué)校的地位得以正式明確[6]。1952年印發(fā)的《政務(wù)院關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，大量培養(yǎng)初級(jí)和中級(jí)技術(shù)人才是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、培養(yǎng)技術(shù)人才的當(dāng)務(wù)之急，培養(yǎng)工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等方面的初級(jí)和中級(jí)技術(shù)人才是中等技術(shù)學(xué)校的主要辦學(xué)宗旨[7]。從此，各類中等技術(shù)學(xué)校分歸相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，各中等技術(shù)學(xué)校逐步按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展要求進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、教學(xué)組織等，培養(yǎng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展要求的人才[8]。經(jīng)多次改革后，職業(yè)教育逐漸形成完整的制度框架體系，奠定了我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)。1950-1960年，中等技術(shù)學(xué)校數(shù)量由1086所增長(zhǎng)至3706所，增幅為241%；在校生數(shù)由25.7萬(wàn)人增長(zhǎng)至149.5萬(wàn)人，增幅高達(dá)481%”[9]；各類中等技術(shù)學(xué)校覆蓋交通、工業(yè)、鐵道、航空、煤炭、電力、水利、冶金、林業(yè)等諸多領(lǐng)域，對(duì)接國(guó)家經(jīng)濟(jì)各部門對(duì)技術(shù)性人才的需求，以有效服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，職業(yè)教育迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。1958年1月31日，毛澤東主席在《工作方法六十條（草案）》中提出，一切中等技術(shù)學(xué)校盡可能做到自給或者半自給，通過(guò)試辦工廠或農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)[10]。中央也試圖將多種形式業(yè)余教育納入整個(gè)職業(yè)教育體系之中，稱為“三個(gè)并舉”，即國(guó)家辦學(xué)與工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)并舉，成人教育與兒童教育并舉和全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉[11]。自此，通過(guò)采用半工半讀的形式，實(shí)現(xiàn)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的目標(biāo)，中專和技校中形成“學(xué)校辦工廠、工廠辦學(xué)校”的模式[12]，保證既出產(chǎn)品，又出人才，中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)占全部總數(shù)的35%，基本符合當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需求。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我國(guó)根據(jù)各個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合馬克思主義基本原理，循序漸進(jìn)，探索出符合中國(guó)社會(huì)實(shí)際的職業(yè)教育發(fā)展道路。總的來(lái)看，該時(shí)期職業(yè)教育的發(fā)展方向是培養(yǎng)大批服務(wù)社會(huì)主義工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的技術(shù)技能型人才，主要以發(fā)展多種類型的中職教育為主，規(guī)模擴(kuò)張十分迅速，為改革開(kāi)放時(shí)期職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展奠了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）成熟：改革開(kāi)放時(shí)期

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)辟了改革開(kāi)放的正確道路，這不僅深刻改變著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，更深刻促進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展面貌的更新，奏響職業(yè)教育煥然一新的篇章。歷經(jīng)十年文革，“半工半讀”的教育模式被視作資本主義雙軌制的產(chǎn)物，這使得已經(jīng)初見(jiàn)成效的職業(yè)教育框架和體系遭到嚴(yán)重破壞。同時(shí)，進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，對(duì)技術(shù)人才的需求急劇增加。為盡快恢復(fù)并完善職業(yè)教育體制，以及培養(yǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)各部門所需要的專門人才，1983年10月，鄧小平同志指出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”，“教育現(xiàn)代化”由此成為社會(huì)主義教育事業(yè)的指導(dǎo)方針，“教育現(xiàn)代化”的發(fā)展道路也由此開(kāi)辟。基于此指導(dǎo)思想，國(guó)家開(kāi)始對(duì)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分別進(jìn)行改革調(diào)整和建設(shè)試點(diǎn)。

對(duì)于中等職業(yè)教育，國(guó)務(wù)院于1980年批轉(zhuǎn)的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》明確規(guī)定，國(guó)家不再為中職學(xué)校畢業(yè)生分配工作，但經(jīng)勞動(dòng)部門或用人單位考核，可擇優(yōu)錄取，安排工作。對(duì)于高等職業(yè)教育，以1980年江蘇省創(chuàng)辦全國(guó)第一所自費(fèi)、走讀、不包分配的全日制高等學(xué)?！鹆曷殬I(yè)大學(xué)為起點(diǎn)[13]，新中國(guó)高等職業(yè)教育由此誕生。1983年5月，利用地方財(cái)力、物力，為地方培養(yǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類專門人才的16所短期職業(yè)大學(xué)成立，在大中城市進(jìn)行試點(diǎn)，這些短期職業(yè)大學(xué)都以大中城市為舉辦主體，借鑒江蘇省金陵職業(yè)大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，形成以短期、自費(fèi)、走讀、畢業(yè)生不包分配等為主要特點(diǎn)的辦學(xué)方式。1985年印發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出，要逐步建立起與普通教育相互溝通，結(jié)構(gòu)合理、層級(jí)完善并能與各行各業(yè)配套的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育；同時(shí)指出要積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，這標(biāo)志著從國(guó)家層面對(duì)發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校予以支持[14]。1986年，第一次全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議召開(kāi)，規(guī)劃我國(guó)未來(lái)職業(yè)教育的發(fā)展方向和任務(wù)措施。1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布，確立了職業(yè)教育的法律地位[15]。1998年，《中華人民共和國(guó)高等教育法》出臺(tái)，以法律形式規(guī)定高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。同年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》頒布，要求改革、改組高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和獨(dú)立設(shè)置的成人高校，且允許部分符合條件的中專改辦成高等?？茖W(xué)校和職業(yè)大學(xué)等。隨著高等教育擴(kuò)招政策的落地實(shí)施，高等職業(yè)教育也進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。

進(jìn)入21世紀(jì)的前十年間，中等職業(yè)教育招生人數(shù)持續(xù)增加，到2010年，中職招生數(shù)量已突破870.42萬(wàn)人，占高中階段教育招生總數(shù)的一半以上。2010年，高等教育毛入學(xué)率由1998年的9.8%飆升至2010年的26.5%。其中，全國(guó)高職（專科）院校數(shù)量由1998年的101所增長(zhǎng)到1246所，增幅高達(dá)1134%，已然成為高等教育發(fā)展的重要支點(diǎn)。2010年，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》指出，分三批建設(shè)100所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校，為高等職業(yè)教育全面創(chuàng)新發(fā)展起到引領(lǐng)和示范作用。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，以及中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的改革和調(diào)整，開(kāi)展校企合作成為職業(yè)教育改革的重點(diǎn)方向?？傮w上，政府政策開(kāi)始由之前的“半工半讀”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)教結(jié)合”“校企合作”和“工學(xué)結(jié)合”。1991年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》要求，職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)中心應(yīng)根據(jù)需要和實(shí)際條件，積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，辦好生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地，提倡產(chǎn)教結(jié)合，為形塑多種形式校企合作路徑、方向與重點(diǎn)指明了方向。

在改革開(kāi)放時(shí)期，中等職業(yè)教育的質(zhì)量不斷提高，結(jié)構(gòu)更加完善，適應(yīng)此時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)生到強(qiáng)勁發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變，規(guī)模迅速擴(kuò)張，逐漸占據(jù)高等教育的“半壁江山”，逐漸形成中職教育和高職教育并行發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。同時(shí)，該時(shí)期校企合作政策模式不斷創(chuàng)新，參與主體更加多元化，促進(jìn)了我國(guó)層次完整、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育體系的形成。

（四）深化改革：中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代階段

2012年11月，黨的十八大指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央更加明確指出該時(shí)期職業(yè)教育的總體方向，即發(fā)展高質(zhì)量、有內(nèi)涵的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2020年，教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2030年）》，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育正在從由規(guī)模發(fā)展邁向提質(zhì)培優(yōu)、增值創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展階段。2022年4月，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》修訂通過(guò)，除明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型之外，更是開(kāi)章名義地指出制定該法律的基本目標(biāo)是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平。

該時(shí)期，在政府的支持下，職業(yè)教育的基本學(xué)制發(fā)生重大變革。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐發(fā)展，中等和高等職業(yè)教育探索出具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化縱向貫通的職業(yè)技能人才培養(yǎng)體制，基本形成“五年制高等職業(yè)教育”“3+2”“3+3”銜接體制。東部地區(qū)也正在探索嘗試新的職業(yè)教育培養(yǎng)體制，例如，北京深入開(kāi)展高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)項(xiàng)目，積極建立通過(guò)長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展需要的高層次、高素質(zhì)技術(shù)技能人才，構(gòu)建起“中職—高職—職業(yè)本科”貫通7年一體化培養(yǎng)體系。同時(shí)，在“十四五”規(guī)劃中也明確指出，新格局背景下，要推進(jìn)建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育由數(shù)量普及到高質(zhì)量發(fā)展階段，增強(qiáng)其全方位、多層次的適應(yīng)性發(fā)展。

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)教育的發(fā)展，作為社會(huì)重要教育資源，該時(shí)期企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)功能的發(fā)揮更加凸顯，開(kāi)始承擔(dān)更多辦學(xué)主體的角色。2014年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)一元，要更加注重校企協(xié)同育人，搭建起校企雙元主體融合辦學(xué)、培養(yǎng)人才的新模式，從而使得職業(yè)教育更好地服務(wù)于企業(yè)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等6部門印發(fā)《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確指出要逐步試點(diǎn)布局50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市，培育1萬(wàn)家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系。新《職業(yè)教育法》也明確指出國(guó)家要引領(lǐng)企業(yè)充分發(fā)揮職業(yè)教育辦學(xué)主體的作用，這對(duì)推動(dòng)企業(yè)和職業(yè)院校開(kāi)展深度產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)企業(yè)參與建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育具有重要意義。

總體來(lái)看，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，職業(yè)教育已經(jīng)由初級(jí)的規(guī)模普及向更高層次的提高質(zhì)量、增加效能方向發(fā)展；中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育及其他職業(yè)教育培訓(xùn)逐步實(shí)現(xiàn)縱向和橫向的貫通融合；校企合作、工學(xué)結(jié)合的產(chǎn)教結(jié)合實(shí)現(xiàn)方式不斷深化創(chuàng)新，逐漸演進(jìn)成產(chǎn)教融合；普通教育和職業(yè)教育雙向互通與協(xié)作不斷加強(qiáng)，從而更好地促進(jìn)學(xué)校和企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)的跨界融合，實(shí)現(xiàn)普職教育的雙向有效對(duì)接。

三、中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的行動(dòng)路徑

（一）以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保障

中國(guó)共產(chǎn)黨是統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)起統(tǒng)領(lǐng)作用。中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化是黨基于我國(guó)國(guó)情，全面把握社會(huì)發(fā)展形勢(shì)而總結(jié)出來(lái)的職業(yè)教育階段性發(fā)展特征和要求。中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展立足于政策、實(shí)踐和價(jià)值三個(gè)層面，三者在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，相互影響，協(xié)同促進(jìn)我國(guó)辦好中國(guó)特色的現(xiàn)代化職業(yè)教育[16]。首先，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把黨的建設(shè)與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)。其次，要全面貫徹黨組織領(lǐng)導(dǎo)下職業(yè)教育行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)于職業(yè)教育重大問(wèn)題的決策、執(zhí)行與評(píng)價(jià)，必須充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。最后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要著力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化職業(yè)教育布局，提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度和吸引力。

（二）以落實(shí)立德樹(shù)人為本質(zhì)要求

立德樹(shù)人是教育事業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)，是指引中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)什么人、為誰(shuí)培養(yǎng)人、如何培養(yǎng)人”目標(biāo)的本質(zhì)要求。職業(yè)教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，為中國(guó)式現(xiàn)代化培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)技能型人才，有效服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。具體而言，要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的總體要求，把立德樹(shù)人融入學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)。第一，把立德樹(shù)人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，以培養(yǎng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，不斷推進(jìn)學(xué)校管理體制機(jī)制改革，逐漸形成全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的良好生態(tài)格局。第二，要將思政課程與課程思政建設(shè)同向同行，使二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。注重運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的最新理論與實(shí)踐成果，構(gòu)建大思政育人格局，最終實(shí)現(xiàn)各類課程同思政課教學(xué)同頻共振，賦能高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)。第三，要推動(dòng)教師隊(duì)伍牢固樹(shù)立立德樹(shù)人思想，內(nèi)化于心、外化于行，通過(guò)多種行動(dòng)切實(shí)引導(dǎo)學(xué)生提升思想政治素質(zhì)。充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的指揮棒作用，優(yōu)化資源供給，強(qiáng)化精神激勵(lì)，切實(shí)為增強(qiáng)教師隊(duì)伍以德立身、以德立學(xué)、以德施教提供強(qiáng)有力的制度支撐。

（三）以推進(jìn)雙高計(jì)劃為基本路徑

中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃旨在建設(shè)一批中國(guó)特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)群，是推進(jìn)中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的基本路徑。第一，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和學(xué)校學(xué)科發(fā)展特色，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)重組，以推進(jìn)高水平專業(yè)群建設(shè)有效提升學(xué)校的整體水平。第二，打造高水平雙師隊(duì)伍，通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、研修和儲(chǔ)備等多種途徑有效提升教師教學(xué)、科研與實(shí)踐能力，賦能高水平人才培養(yǎng)。第三，立足地方需求，緊密對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高職教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合貫通，增強(qiáng)高職教育高水平服務(wù)社會(huì)的能力。第四，完善技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)校企合作課程，設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，深化多方主體協(xié)同育人機(jī)制。第五，針對(duì)不同類型高職院校的特點(diǎn)，推動(dòng)其多元化發(fā)展、特色化發(fā)展、限制型發(fā)展和轉(zhuǎn)型式發(fā)展，促進(jìn)不同類型專業(yè)群持續(xù)自我革新，實(shí)現(xiàn)高水平專業(yè)群建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的良性互動(dòng)[17]。

（四）以各層/各類職業(yè)教育融通為有效支撐

推進(jìn)各層、各類職業(yè)教育有效融通，增強(qiáng)其各自協(xié)同能力，為推進(jìn)中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化提供有效支撐。第一，要打通各類職業(yè)教育銜接通道，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校和其他各類以相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為代表的人才培養(yǎng)途徑的融合貫通，拓寬人民群眾接受職業(yè)教育的有效途徑，實(shí)現(xiàn)各類職業(yè)教育橫向貫通。第二，要加強(qiáng)各層次職業(yè)教育的銜接，打通中職、高職以及職業(yè)教育本科的銜接通道，通過(guò)學(xué)分銀行、師資互聘共享等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各層次升學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的銜接。第三，著力支持“雙高”校推進(jìn)職業(yè)教育本科改革，推進(jìn)“1＋X”證書(shū)制度更新改革，以匹配我國(guó)目前已有的各類職業(yè)教育資歷框架制度，從而形成高水平的中國(guó)特色高等職業(yè)教育體系。第四，利用大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)手段探索貫通各類、各層次職業(yè)教育的特色辦學(xué)模式和教學(xué)模式，進(jìn)而制訂個(gè)性化的政策方案和教學(xué)方法，提升人才培養(yǎng)的多樣性。第五，立足于大職業(yè)教育觀，推進(jìn)各類職業(yè)教育和各層次職業(yè)教育的橫向與縱向融合貫通，對(duì)接架構(gòu)終身教育體系的時(shí)代要求，有效提高職業(yè)教育創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)的能力。

（五）以產(chǎn)教融合協(xié)同育人為關(guān)鍵著力點(diǎn)

產(chǎn)教融合協(xié)同育人是破解當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育普遍存在的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)問(wèn)題的有效手段，也是推進(jìn)中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵著力點(diǎn)。第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建政府、企業(yè)、職業(yè)院校等多元利益主體深度參與的職業(yè)教育產(chǎn)教融合協(xié)同治理框架，通過(guò)健全制度設(shè)計(jì)、高效組織運(yùn)行、優(yōu)化優(yōu)勢(shì)資源、課程與教學(xué)改革、高水平師資等要素提供有效支撐。第二，探索建立以職業(yè)學(xué)院與企業(yè)雙主體為核心的產(chǎn)教融合協(xié)同育人新機(jī)制。以職教集團(tuán)等實(shí)體運(yùn)行模式吸引、鼓勵(lì)、支持企業(yè)參與職業(yè)教育，并注重將企業(yè)引入職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案制訂、課程與教學(xué)設(shè)計(jì)、教師隊(duì)伍組建、學(xué)生綜合評(píng)價(jià)、實(shí)習(xí)實(shí)踐等全過(guò)程，推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給與行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求的高度耦合。第三，建構(gòu)職業(yè)教育人才“培養(yǎng)—研發(fā)—實(shí)踐”三位一體集成平臺(tái)，匯聚職業(yè)教育發(fā)展需要的多種資源、多類主體，將產(chǎn)業(yè)實(shí)踐、教育教學(xué)和人才培養(yǎng)職能有機(jī)融合為一體，快速應(yīng)對(duì)科技革命與產(chǎn)業(yè)變革對(duì)高素質(zhì)技能型人才需求層次、結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)需求，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）以國(guó)際深度交流與合作為革新動(dòng)力

國(guó)際深度交流與合作對(duì)于提升職業(yè)教育國(guó)際化水平至關(guān)重要，有利于為推進(jìn)中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化提供革新動(dòng)力。第一，要站在國(guó)家戰(zhàn)略全局，基于引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合思想，系統(tǒng)謀劃職業(yè)教育國(guó)際交流合作重點(diǎn)與方向，賦予職業(yè)教育國(guó)際化新概念、新方向和新要求。第二，圍繞高水平專業(yè)群建設(shè)，拓展合作形式與渠道，特別是可通過(guò)中外合作辦學(xué)引入國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源，有效提升學(xué)生的國(guó)際化視野、能力和水平，進(jìn)而提升職業(yè)教育的整體辦學(xué)質(zhì)量。第三，以“一帶一路”倡議為契機(jī)，以魯班工坊為有效載體，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育走出去，進(jìn)而打造職業(yè)教育國(guó)際知名品牌。第四，在國(guó)際合作中，積極推進(jìn)中國(guó)特色職業(yè)教育模式、理論和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升職業(yè)教育國(guó)際影響力，為世界職業(yè)教育發(fā)展提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

參 考 文 獻(xiàn)

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Conceptual Interpretation， Evolution Logic and Action Paths of Chinese-style Modernization of Vocational Education

Hu Dexin， Xing Zhe

Abstract? As an organic part of the Chinese-style modernization path， the modernization of vocational education is of great strategic significance for promoting the high-quality development of vocational education， empowering the upgrading and transformation of industrial structure， and cultivating a large number of high-quality skilled talents. The development stage and evolution logic of Chinese-style modernization of vocational education can be divided into four stages， namely， firstly， the stage of rise marked by self-strengthening movement; secondly， the stage of exploration of socialist revolution and construction; thirdly， the reconstruction stage of reform and opening-up; lastly， the stage of deepening reform in the new era of socialism with Chinese characteristics. Further， the key elements and action paths for China to promote the Chinese-style modernization of vocational education in the future are： to keep upholding the leadership by the Communist Party of China as the fundamental guarantee， to implement the essential requirements of moral education， to promote the double high-levels plan as the basic path， to take the integration of all levels or types of vocational education as the effective support， to take the integration of industry and education and collaborative education as the key focus point， and to take integration of enterprises with vocational schools and universities as the driving force for innovation.

Key words? vocational education; Chinese-style modernization; high-quality development; double high-level plan

Author? Hu Dexin， associate professor of College of Education and School of Education Science Research Center of Tianjin University （Tianjin 300354）; Xing Zhe， master student of the School of Education of Tianjin University