社區(qū)體育整體性治理的邏輯起點(diǎn)、問(wèn)題審視與困境突破

王凡 戴健

摘 要： 社區(qū)體育整體性治理是新時(shí)代基層體育治理的改革趨向與當(dāng)務(wù)之需，是加速實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方略。研究運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯推理等方法，從整體性治理理論與社區(qū)體育治理的契合性嵌入，洞悉社區(qū)體育整體性治理的內(nèi)涵與新時(shí)代特征，闡釋和剖析社區(qū)體育整體性治理的理念、機(jī)制與手段等碎片化問(wèn)題，構(gòu)建了以價(jià)值重塑、黨建引領(lǐng)、共同體建構(gòu)和數(shù)字革新為核心的社區(qū)體育整體性治理體系，提出了社區(qū)體育整體性治理的創(chuàng)新路徑，即明確以人為本的治理理念，加快體育生活化建設(shè)；整合社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新協(xié)調(diào)社區(qū)體育資源；打造集理念、權(quán)責(zé)、機(jī)制、內(nèi)容一體化的治理格局；賦能社區(qū)體育平臺(tái)化、智慧化、場(chǎng)景化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)體育治理；整體性治理；邏輯起點(diǎn)；困境突破

中圖分類號(hào)：G812.4 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1006-2076（2023）01-0010-09

Logical Starting Point， Issues Examination and Dilemma Breakthrough of the Holistic Governance of Community Sports

WANG Fan 1， 2，DAI Jian 1

1. School of Economics and Management， Shanghai University of Sport， Shanghai 200438， China; 2. School of P. E.， Jiangsu Ocean University， Lianyungang 222005， Jiangsu， China

Abstract： The holistic governance of community sports is the reform trend and urgent need of grassroots sports governance in the new era， and it is an important strategy to accelerate the modernization of community sports governance system and governance ability. The research uses literature， logical reasoning and other research methods， from the integration of the holistic governance theory and community sports governance， to understand the connotation and new era characteristics of the holistic governance of community sports， and to explain and analyze the fragmented issues of concept， mechanism and means of the holistic governance of community sports. This study constructs the holistic governance system of community sports focuses on value reconstruction， Party building leading， community construction and digital innovation. The research suggests that clear people-oriented governance concept， speed up the construction of sports life; integrate community sports governance structure， innovate and coordinate community sports resources; build a governance structure that integrates ideas， powers and responsibilities， mechanisms and content; enable the transformation and upgrading of community sports platform， intelligence and scene.

Key words： ?community sports governance; holistic governance; logical starting point; dilemma breakthrough

黨的二十大對(duì)社會(huì)治理體系建設(shè)提出了更高、更具體的要求，報(bào)告中明確提出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。牢牢樹(shù)立以人民為中心的社會(huì)治理理念，打造社會(huì)治理共同體已成為深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。審視體育治理，《體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)推動(dòng)基層體育治理，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同治理體育新格局，不斷推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)體育治理作為社會(huì)治理和體育治理的末梢環(huán)節(jié)與前沿陣地，是穩(wěn)步推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容。社區(qū)體育承載著為人民群眾提供基本公共體育服務(wù)的重要使命，社區(qū)體育的有效治理既是實(shí)現(xiàn)全民健身、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，也是改善民生水平，提高人民幸福感、獲得感與滿足感的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前社區(qū)體育治理存在諸多癥結(jié)，主要表現(xiàn)在體育社會(huì)組織和居民主體地位邊緣化、治理理念分散滯后、治理組織結(jié)構(gòu)失衡、治理制度保障缺失、治理風(fēng)險(xiǎn)凸顯等方面 ［1］。究其原因，主要是由于社區(qū)體育治理呈現(xiàn)“碎片化”的治理格局，治理主體和治理要素較為零散，治理效果差強(qiáng)人意?？梢?jiàn)，通過(guò)整體性治理手段，改進(jìn)治理理念，協(xié)調(diào)和整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)和居民之間的關(guān)系，健全制度體系與機(jī)制保障儼然已成為社區(qū)體育治理的當(dāng)務(wù)之需。因此，本研究基于整體性治理與社區(qū)體育治理的理論契合與特征探析之上，審視當(dāng)前社區(qū)體育整體性治理的主要問(wèn)題和深層次原因，構(gòu)建社區(qū)體育整體性治理體系，優(yōu)化社區(qū)體育治理格局，探究社區(qū)體育整體性治理的創(chuàng)新通路，以期為改善社區(qū)體育治理水平，提升社區(qū)體育治理效能，加速實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供方向指引與路徑借鑒。

1 社區(qū)體育整體性治理邏輯起點(diǎn)

1.1 整體性治理理論溯源與嵌入

20世紀(jì)末期，風(fēng)靡全球的新公共管理運(yùn)動(dòng)陷入了日暮窮途的境地，在行政效率提高和服務(wù)質(zhì)量改善的同時(shí)，更是引發(fā)了政府與社會(huì)溝通不暢、民眾參與度低、政府部門(mén)各自為政等諸多弊端。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，為擺脫新公共管理理論在治理實(shí)踐中形成的“碎片化”困境，整體性治理理論應(yīng)運(yùn)而生。英國(guó)約克大學(xué)的鄧西爾最早于1990年提出了“整體性治理”一詞。1997年，英國(guó)學(xué)者希克斯在《整體政府》一書(shū)中倡導(dǎo)“整體性政府”的改革理念，闡述了政府系統(tǒng)內(nèi)外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能性整合的機(jī)理，隨后于2002年出版的《邁向整體性治理：新的改革議程》一書(shū)中將研究視角由“整體性政府”轉(zhuǎn)向“整體性治理”，主張通過(guò)政府機(jī)構(gòu)間的有效協(xié)調(diào)與充分溝通，整合政策目標(biāo)、強(qiáng)化執(zhí)行手段，實(shí)現(xiàn)合作無(wú)間的目標(biāo)治理行動(dòng) ［2］。自此整體性治理的目標(biāo)、主體、工具和模式等理論體系逐漸豐富和發(fā)展。目前學(xué)者們將更多的目光聚焦于治理主體間的信任聯(lián)結(jié)、責(zé)任羈絆、重新整合及協(xié)調(diào)合作，不再追求以治理效率為唯一的價(jià)值取向。波利特 ［3］指出整體性治理是通過(guò)橫向與縱向的協(xié)調(diào)，整合稀缺資源，增強(qiáng)利益主體間的協(xié)作，以達(dá)到預(yù)期治理目標(biāo)的政府治理模式；登力維 ［4］認(rèn)為在已經(jīng)到來(lái)的數(shù)字時(shí)代，應(yīng)強(qiáng)化整體性治理，以公眾的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，重新整合政府職能，推動(dòng)行政流程數(shù)字化；英國(guó)學(xué)者湯姆·林 ［5］將整體性治理的內(nèi)容歸納為“內(nèi)、外、上、下”四個(gè)視角，包括調(diào)整組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)組織外部合作、設(shè)定責(zé)任制的組織目標(biāo)以及優(yōu)化以居民需要為宗旨的服務(wù)供給?？傮w來(lái)說(shuō)，整體性治理著眼于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和各部門(mén)之間的重新整合運(yùn)作，旨在消弭因部門(mén)分工和層級(jí)分化導(dǎo)致的碎片化問(wèn)題，由分散趨向集中、由部分走向整體、由破碎邁向整體。具體而言，整體性治理強(qiáng)調(diào)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以公民需求為基礎(chǔ)，以數(shù)字化信息技術(shù)為重要手段，通過(guò)信任、合作與協(xié)調(diào)來(lái)消弭組織內(nèi)外部的問(wèn)題與矛盾，實(shí)現(xiàn)治理主體、治理層級(jí)和治理功能三大層面的協(xié)調(diào)與整合，為公民提供“一體化”的服務(wù)。

整體性治理理論的治理背景、目標(biāo)、機(jī)制和手段與社區(qū)體育治理的契合度較高，整體性治理理念被越來(lái)越多的學(xué)者應(yīng)用到社區(qū)體育治理研究中。國(guó)外學(xué)者的研究議題主要涉及社區(qū)暴力問(wèn)題的應(yīng)對(duì) ［6］、智慧城市治理與公民參與 ［7］、居民肥胖問(wèn)題及“聯(lián)合”政府控制 ［8］等方面。國(guó)內(nèi)學(xué)者也系統(tǒng)梳理了整體性治理的概念內(nèi)涵，積極探索整理性治理理論在青少年體育治理 ［9］、社會(huì)資本培育 ［10］、體育公共服務(wù)治理 ［11］等領(lǐng)域的改革實(shí)踐。國(guó)外學(xué)者的研究視角更為微觀，著重于從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題視角著手謀劃具體的針對(duì)性策略，國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究雖起步較晚，但在理論和實(shí)踐探索中也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和成果。然而，隨著數(shù)字化技術(shù)水平的不斷躍升，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等治理手段在基層社會(huì)治理中的融合應(yīng)用正面臨著關(guān)鍵機(jī)遇與挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)外整體性治理的理論體系和實(shí)踐也將不斷革新發(fā)展，有關(guān)整體性治理與社區(qū)體育治理深度融合的系統(tǒng)研究將成為今后的改革趨勢(shì)，也對(duì)數(shù)字時(shí)代社區(qū)體育治理的發(fā)展方向和實(shí)踐路向提出了更高、更嚴(yán)、更細(xì)的要求。

1.2 社區(qū)體育整體性治理內(nèi)涵與特征

社區(qū)體育治理體系作為一項(xiàng)復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，涉及治理主體、治理工具、治理制度等多個(gè)領(lǐng)域，僅關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)的單一要素難以提升社區(qū)體育治理系統(tǒng)的整體效能，需要整體性思維統(tǒng)籌全局，即對(duì)社區(qū)體育治理問(wèn)題進(jìn)行整體的、跨界整合的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。本研究在探析整體性治理概念內(nèi)涵和理論體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)體育治理的基本特征和現(xiàn)實(shí)需求，歸納出社區(qū)體育整體性治理的概念內(nèi)涵：為解決居民在社區(qū)體育中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧化等信息化治理手段，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任和信任等治理機(jī)制的作用，充分滿足不同群體的多元化健身需求，提高國(guó)民體質(zhì)和健康水平，提升民眾幸福感和滿足感。社區(qū)體育整體性治理是整體性治理理念在社區(qū)體育實(shí)踐中的應(yīng)用，既涵蓋了整體性治理理論的內(nèi)容體系，又蘊(yùn)含著社區(qū)體育的運(yùn)行特點(diǎn)與工作特色，總體顯現(xiàn)出社區(qū)體育整體性治理的獨(dú)特特征：（1）社區(qū)體育整體性治理應(yīng)遵循因地制宜原則。整體性治理倡導(dǎo)的部門(mén)整合、“一站式”服務(wù)模式，落實(shí)到社區(qū)體育領(lǐng)域不能完全生搬硬套、照本宣科。社區(qū)體育整體性治理模式和機(jī)制改革在應(yīng)用中并非單一強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)上的重組和再造，更多的是以夯實(shí)基層組織建設(shè)、增強(qiáng)組織引領(lǐng)、提升組織動(dòng)能、凝聚組織合力為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從這一層面來(lái)看，社區(qū)體育整體性治理應(yīng)積極提高政治站位，強(qiáng)化社區(qū)體育的黨建引領(lǐng)，統(tǒng)一思想部署，將黨建工作與社區(qū)體育的各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用，積極推進(jìn)更高效、科學(xué)、有力的社區(qū)體育整體性治理模式。（2）社區(qū)體育整體性治理應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。滿足居民體育需求一直是社區(qū)體育整體性治理的最終目標(biāo)，這意味著，社區(qū)體育治理成效并非由治理效率等單一指標(biāo)決定的，居民身體素質(zhì)的躍升、健康觀念的轉(zhuǎn)變、體育需求的滿足才是衡量社區(qū)體育治理成功與否的關(guān)鍵。因此，不斷為居民提供高質(zhì)量、高水平的社區(qū)體育服務(wù)應(yīng)貫穿整體性治理的全過(guò)程、各方面，應(yīng)著力提升居民的獲得感、安全感和幸福感。（3）建構(gòu)共享共治共建的共同體是社區(qū)體育整體性治理的改革趨向。不斷加強(qiáng)組織外部的鼎力合作，整合資源要素，增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府與居民、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、體育組織、工會(huì)、殘聯(lián)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)、青少年協(xié)會(huì)、體育企業(yè)等的跨部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)治理主體的互相信賴與合作無(wú)間是整體性治理的應(yīng)有之義。社區(qū)體育整體性治理共同體應(yīng)強(qiáng)化人人共享、人人負(fù)責(zé)、人人參與的價(jià)值理念，破除居民向上參與、深度參與、長(zhǎng)期參與社區(qū)體育的制約壁壘。

1.3 社區(qū)體育整體性治理概念模型

基于對(duì)整體性理論的梳理及社區(qū)體育整體性治理概念的剖析，本研究進(jìn)一步構(gòu)建了社區(qū)體育整體性治理的概念模型（如圖1）。

從治理目標(biāo)來(lái)看，社區(qū)體育整體性治理以居民需要解決的社區(qū)體育問(wèn)題為治理導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)調(diào)節(jié)供需關(guān)系，致力于滿足居民的多元化體育鍛煉和健身需求，增強(qiáng)居民在社區(qū)體育中的參與感、體驗(yàn)感和獲得感，從而達(dá)到民生幸福的終極治理目標(biāo)。（1）整體性治理要求政府部門(mén)時(shí)刻捕捉和深度挖掘居民日益增長(zhǎng)的差異化、個(gè)性化以及復(fù)雜化的社區(qū)體育需求，不斷提高社區(qū)公共體育服務(wù)的供給水平和能力，對(duì)公民的治理需求給予整體性的有效回應(yīng)。（2）民生幸福是社區(qū)體育整體性治理的理念引領(lǐng)和最終歸宿。社區(qū)體育整體性治理在問(wèn)題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，通過(guò)滿足居民的社區(qū)體育需求，改善居民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)居民的快樂(lè)感、獲得感和幸福感，從而增進(jìn)民生福祉。（3）社區(qū)體育整體性治理強(qiáng)調(diào)了價(jià)值理性的回歸。社區(qū)體育整體性治理強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持居民的主體地位，重視居民的參與性，居民不僅是社區(qū)體育的消費(fèi)者，還應(yīng)擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，深度參與社區(qū)體育治理的整個(gè)過(guò)程。

從治理機(jī)制來(lái)看，整合和協(xié)調(diào)是整體性治理的核心內(nèi)容和主要治理機(jī)制。（1）整合要求社區(qū)體育各類組織以及組織內(nèi)部不同部門(mén)能夠從全局出發(fā)，以結(jié)果為導(dǎo)向在行動(dòng)上達(dá)成一致，主要包括治理層級(jí)、治理功能以及治理主體的整合。治理層級(jí)整合主要體現(xiàn)在減少社區(qū)體育的治理層級(jí)，推行扁平化的政府組織架構(gòu)，以提高行政效率和降低行政成本；治理功能整合是指優(yōu)化政府部門(mén)的職能分工，加強(qiáng)政府部門(mén)之間的協(xié)作和整合，解決因?qū)I(yè)化的部門(mén)分工導(dǎo)致居民參與社區(qū)體育帶來(lái)的不便；治理主體整合則是指強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)組織以及居民等多元主體的合力，提高社區(qū)體育治理的治理效率和質(zhì)量。（2）協(xié)調(diào)主要是解決社區(qū)體育組織外部的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，致力于消除政府、體育社會(huì)組織、體育企業(yè)和居民等多元治理主體間的矛盾和問(wèn)題，通過(guò)樹(shù)立合作共贏理念、暢通溝通渠道和完善參與路徑等舉措，構(gòu)建以理解和認(rèn)同為基礎(chǔ)，以信任為紐帶的合作治理關(guān)系。

從治理手段來(lái)看，社區(qū)體育整體性治理著重強(qiáng)調(diào)在新時(shí)代浪潮下，利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧化等新技術(shù)手段融匯貫穿社區(qū)體育治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程。主要體現(xiàn)在利用大數(shù)據(jù)了解和掌握居民的多元化、差異化和個(gè)性化的社區(qū)體育需求，動(dòng)態(tài)評(píng)估和實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息，提前預(yù)判社區(qū)體育可能存在的矛盾問(wèn)題，以防微杜漸。還體現(xiàn)在整合社區(qū)體育信息內(nèi)容，建立社區(qū)體育數(shù)據(jù)信息庫(kù)，構(gòu)建社區(qū)體育數(shù)字服務(wù)管理平臺(tái)，為居民提供智慧化的社區(qū)體育服務(wù)等方面。

2 社區(qū)體育整體性治理問(wèn)題審視

近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)體育治理整體水平顯著提升。從治理運(yùn)行層面來(lái)看，體育電子政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)上線運(yùn)營(yíng)，“放管服”改革初顯成效，居民參與社區(qū)公共體育服務(wù)的體驗(yàn)感與滿足感有所增強(qiáng)；從治理制度層面來(lái)看，國(guó)家與地方政府對(duì)于社區(qū)體育治理的重視程度有所提升，政策法規(guī)體系呈現(xiàn)“覆蓋性與全面性”的良好勢(shì)頭，我國(guó)社區(qū)體育治理整體發(fā)展持續(xù)向好，社區(qū)體育服務(wù)呈現(xiàn)巨大的發(fā)展?jié)摿?。但目前，我?guó)社區(qū)體育治理仍存在價(jià)值理念、組織結(jié)構(gòu)、主體參與、信息工具“碎片化”等問(wèn)題，與“整體性治理”“精準(zhǔn)化供給”的治理目標(biāo)存在一定差距，對(duì)社區(qū)體育治理工作造成一定的阻礙。

2.1 理念碎片化：信任聯(lián)結(jié)薄弱，難以凝聚治理合力

（1）政府相關(guān)部門(mén)各自為政，整體性治理意識(shí)淡薄。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)行政體制一直秉承“分割式”治理理念，同時(shí)在政府績(jī)效考核壓力下，社區(qū)體育治理主體間多呈現(xiàn)“條塊分割”的負(fù)面現(xiàn)象，不同層級(jí)政府和跨部門(mén)間存在利益不一致、信息不對(duì)等問(wèn)題，缺乏有效協(xié)同整合，難以形成治理共同體。由街道辦事處、居委會(huì)、體育社會(huì)組織、體育企業(yè)和社區(qū)居民為主的治理主體間整體性治理意識(shí)淡薄，治理權(quán)利和治理責(zé)任不統(tǒng)一，缺乏有效的溝通與協(xié)作，信任感與凝聚力不足，公共利益的價(jià)值取向缺失，在復(fù)雜治理環(huán)境中面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)會(huì)因短期利益而選擇“各掃門(mén)前雪”，從而拉低社區(qū)體育整體治理效能。

（2）社區(qū)公共體育服務(wù)難以滿足居民多元需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展變革，社區(qū)居民的體育需求程度日益提升，需求類型也呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化發(fā)展趨勢(shì)。然而，由于社區(qū)體育治理多依賴于政府部門(mén)牽頭，基層體育社會(huì)組織未能充分發(fā)揮其應(yīng)有職責(zé)，致使社區(qū)體育活動(dòng)氛圍感較低，難以滿足居民的體育需求。同時(shí)，治理過(guò)程中存在只抓單一目標(biāo)群體的現(xiàn)象，多數(shù)社區(qū)體育活動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)為老年人群體，對(duì)于有強(qiáng)烈運(yùn)動(dòng)需求、家庭與工作壓力較大的中青年群體有所忽視。如何及時(shí)應(yīng)對(duì)社區(qū)居民變化迅速且多元化的社區(qū)體育服務(wù)要求、如何在這些龐雜事務(wù)中理出頭緒并進(jìn)行針對(duì)性的治理，成為掣肘政府和社區(qū)體育組織整體性治理的難題。

（3）政策落實(shí)存在一定偏差，供需匹配錯(cuò)位。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)體育治理仍存在供給制度體系執(zhí)行力度欠佳與實(shí)際需求無(wú)法滿足的困境，真正落實(shí)至社區(qū)體育服務(wù)“最后一公里”的治理決策少之又少，在復(fù)雜的基層治理環(huán)境下僅依靠傳統(tǒng)行政管理制度進(jìn)行層級(jí)治理，導(dǎo)致社區(qū)體育政策解讀不到位、政策落實(shí)不及時(shí)、政策執(zhí)行不全面，難以做到因地制宜的滿足居民真正健身需求。例如，《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》指出，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施和社區(qū)15分鐘健身圈實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這一政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到基層時(shí)往往變成了要求各個(gè)社區(qū)街道統(tǒng)一建設(shè)幾片籃球場(chǎng)，幾個(gè)健身苑點(diǎn)等。統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求導(dǎo)致大量新建的場(chǎng)地設(shè)施荒廢，而一些居民的健身走、跑步、騎行等實(shí)際體育需求沒(méi)有得到滿足，進(jìn)而造成“廣場(chǎng)舞擾民”事件的負(fù)面影響與惡性循環(huán)，反映出社區(qū)體育治理的薄弱點(diǎn) ［12］。

2.2 機(jī)制碎片化：協(xié)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)搭建不足，高效協(xié)同不到位

社區(qū)體育已初步形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)廣泛共同參與”的治理格局。但社區(qū)體育治理多元主體間的正式和非正式溝通機(jī)制尚未發(fā)揮重要功能，難以形成暢通有效的治理機(jī)制，在社區(qū)體育治理中呈現(xiàn)資源整合和協(xié)調(diào)合作的碎片化，具體表現(xiàn)在：（1）政府協(xié)調(diào)合作碎片化。當(dāng)前，社區(qū)公共體育服務(wù)治理中存在政府治理“越位”與“缺位”的雙重問(wèn)題。一方面，體育社會(huì)組織治理權(quán)限過(guò)小，絕大多數(shù)治理問(wèn)題基本由政府“一手承包”，體育社會(huì)組織難以發(fā)揮其自身治理職能；另一方面，政府在社區(qū)公共體育服務(wù)治理中有關(guān)制度建設(shè)、服務(wù)指導(dǎo)、財(cái)政監(jiān)管、績(jī)效考核等方面的職能相對(duì)缺失，進(jìn)而造成“有治理命令，無(wú)治理反饋”的不利局面。（2）體育社會(huì)組織協(xié)調(diào)合作碎片化。首先，體育社會(huì)組織自身能力薄弱，在社區(qū)體育合作治理主體中處于邊緣化的地位，對(duì)政府部門(mén)的依附性較強(qiáng)，缺乏自身獨(dú)立的“造血”能力；其次，缺乏完善的體育社會(huì)組織監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，主要體現(xiàn)為對(duì)體育社會(huì)組織資質(zhì)和服務(wù)能力的考察評(píng)估缺乏，對(duì)體育社會(huì)組織提供服務(wù)的過(guò)程缺少有效的監(jiān)管和指導(dǎo)，以及對(duì)體育社會(huì)組織的績(jī)效評(píng)估只重視結(jié)果不重視效果，評(píng)估指標(biāo)不合理，評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全等方面。（3）體育企業(yè)協(xié)調(diào)合作碎片化。政府基于公益性在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)采取限價(jià)行為，體育企業(yè)的服務(wù)收益不高，自主盈利水平處于低位，導(dǎo)致體育企業(yè)參與社區(qū)體育治理的意愿不強(qiáng)、程度不深，參與方式較為單一，難以建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系 ［13］。（4）學(xué)校協(xié)調(diào)合作碎片化。部分省市學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放率較低、積極性不高、時(shí)間有限、收費(fèi)不合理等問(wèn)題仍屢見(jiàn)不鮮。雖然學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的要求早已寫(xiě)進(jìn)全民健身計(jì)劃等政策文件中，但由于部分學(xué)校自身場(chǎng)地設(shè)施配置不達(dá)標(biāo)，完成繁重的學(xué)校教學(xué)任務(wù)已捉襟見(jiàn)肘，部分學(xué)校對(duì)社會(huì)開(kāi)放后的管理問(wèn)題也是一大難題，對(duì)管理人員的補(bǔ)貼及場(chǎng)地器材的維護(hù)難免會(huì)加重學(xué)校體育部門(mén)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。（5）企事業(yè)單位協(xié)調(diào)合作碎片化。關(guān)于社區(qū)體育治理主體的相關(guān)研究中，機(jī)關(guān)、企事業(yè)、工商、團(tuán)體等職工往往是最容易被忽視的一份子。有研究對(duì)上海、湖北等一千多名企業(yè)職工調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)職工對(duì)體育健身的需求正日益增長(zhǎng)，但項(xiàng)目選擇單一、賽事數(shù)量少、管理機(jī)制不完善等因素嚴(yán)重制約著職工體育的發(fā)展 ［14］。因此，如何加快企事業(yè)單位與社區(qū)體育的全面合作，將單位職工群體納入社區(qū)體育的參與陣營(yíng)已成為當(dāng)前所需。（6）居民協(xié)調(diào)合作碎片化。社區(qū)體育治理中，居委會(huì)依照上級(jí)安排進(jìn)行體育活動(dòng)組織、指導(dǎo)服務(wù)分配等治理行為仍占主要部分，居民體育權(quán)利極易遭受忽視，導(dǎo)致政府、體育社會(huì)組織與居民對(duì)于社區(qū)體育協(xié)商治理問(wèn)題重視程度較低，社區(qū)居民的參與意識(shí)、參與形式和參與路徑都呈現(xiàn)碎片化 ［15］。

2.3 手段碎片化：數(shù)字化平臺(tái)管理混亂，信息交流阻滯

隨著中國(guó)社會(huì)加速向數(shù)字時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)提升基層體育治理水平已然成為未來(lái)主要發(fā)展趨勢(shì)。然而，隨著新信息技術(shù)逐漸應(yīng)用于社區(qū)體育治理領(lǐng)域，在平臺(tái)管理服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)中逐漸顯現(xiàn)出諸多弊端，與之而來(lái)的一系列問(wèn)題也逐漸暴露。

（1）社區(qū)體育服務(wù)平臺(tái)建設(shè)較為落后。一方面，平臺(tái)管理較為混亂，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。為了回應(yīng)居民對(duì)社區(qū)體育數(shù)字化服務(wù)的需求，各級(jí)政府和各類社會(huì)組織不斷建立多樣化的社區(qū)體育信息平臺(tái)和管理系統(tǒng)，如社會(huì)體育指導(dǎo)員管理平臺(tái)、健身場(chǎng)館預(yù)約平臺(tái)、全民健身公共服務(wù)配送平臺(tái)等。每一個(gè)平臺(tái)網(wǎng)站的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)都需要耗費(fèi)包括物質(zhì)、時(shí)間成本在內(nèi)的大量的資源，平臺(tái)間的互通性較差，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口不統(tǒng)一。另一方面，平臺(tái)綜合服務(wù)能力較差。雖然已有部分城市將體育服務(wù)納入政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或“一網(wǎng)通辦”小程序，大部分城市也設(shè)有專門(mén)的體育運(yùn)動(dòng)小程序或平臺(tái)，如“來(lái)滬動(dòng)”“北京健身匯”等，但服務(wù)內(nèi)容僅限于部分體育事項(xiàng)審批或場(chǎng)館預(yù)定等。除此之外，游泳、跑步、騎行、健身等各類單一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目平臺(tái)，久事等由體育企業(yè)管理的體育場(chǎng)館預(yù)定平臺(tái)紛繁復(fù)雜，各個(gè)平臺(tái)的功能較為單一，價(jià)格優(yōu)惠力度不同，居民在參與運(yùn)動(dòng)時(shí)不得不頻繁切換多個(gè)平臺(tái)查詢和了解自己想要的體育信息。

（2）社區(qū)體育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。其一，技術(shù)基礎(chǔ)較為薄弱，掣肘社區(qū)體育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)字技術(shù)是通過(guò)大數(shù)據(jù)的收集，經(jīng)過(guò)海量數(shù)據(jù)的處理和分析，針對(duì)不同需求提出相應(yīng)的解決策略。當(dāng)前，社區(qū)體育數(shù)字化發(fā)展所需的管理系統(tǒng)、各類數(shù)據(jù)平臺(tái)、信息倉(cāng)庫(kù)和決策中心等基礎(chǔ)建設(shè)能力較弱。加之，我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各省市區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)技術(shù)環(huán)境差異較大，數(shù)字治理能力參差不齊，導(dǎo)致數(shù)字信息間難以互通，數(shù)字化體育基礎(chǔ)設(shè)施改造的成本較高、難度較大。其二，社區(qū)體育數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制缺失，數(shù)據(jù)安全性難以保證。在社區(qū)體育數(shù)字化急速發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了數(shù)字健身平臺(tái)不規(guī)范、有效監(jiān)管手段不到位、居民數(shù)據(jù)安全意識(shí)較差等問(wèn)題，增加了社區(qū)體育數(shù)字化治理的風(fēng)險(xiǎn)。例如，部分健康應(yīng)用和健身手環(huán)過(guò)分收集、任意使用居民的個(gè)人健康信息，導(dǎo)致居民數(shù)據(jù)信息泄露，造成極大的安全隱患。

3 社區(qū)體育整體性治理困境突破

在詮釋整體性治理理論，厘清社區(qū)體育整體性治理概念，剖析社區(qū)體育整體性治理現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，為破解社區(qū)體育整體性治理瓶頸，優(yōu)化社區(qū)體育整體性治理效能，構(gòu)建了社區(qū)體育整體性治理體系（見(jiàn)圖2），即牢牢把握以人為本的治理理念，創(chuàng)新融合數(shù)字技術(shù)手段，以“一核多元”治理模式為中心，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)這一核心力量，統(tǒng)籌街道辦事處、居委會(huì)、體育社會(huì)組織、體育企業(yè)和社區(qū)居民等多元治理主體，打造社區(qū)體育整體性治理共同體，開(kāi)拓集理念、權(quán)責(zé)、機(jī)制、內(nèi)容一體化的社區(qū)體育整體性治理新格局。

3.1 價(jià)值重塑：明確以人為本的治理理念，加快體育生活化建設(shè)

（1）樹(shù)立以人為本的價(jià)值取向。習(xí)近平總書(shū)記指出，城市管理要像繡花一樣精細(xì)。因此，社區(qū)體育整體性治理應(yīng)從居民的實(shí)際感受和真實(shí)體驗(yàn)出發(fā)，著力提升精細(xì)化治理水準(zhǔn)，切實(shí)改善社區(qū)體育治理環(huán)境，為社區(qū)居民提供更加精細(xì)化、個(gè)性化和便捷化的社區(qū)體育服務(wù)。

首先，加強(qiáng)社區(qū)體育治理的頂層設(shè)計(jì)。利用整體性、全局性思維統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)體育治理工作，將社區(qū)體育治理納入社區(qū)工作整體規(guī)劃或政府發(fā)展規(guī)劃?；鶎芋w育行政部門(mén)、街道辦事處和居委會(huì)應(yīng)提前做好年度社區(qū)體育工作計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確年度治理目標(biāo)、重點(diǎn)工作和主要任務(wù)，規(guī)劃本年度社區(qū)體育的資金預(yù)算、項(xiàng)目改造、賽事活動(dòng)以及其他社區(qū)體育治理事務(wù)。其次，建立互信互利互惠的社區(qū)體育治理理念。社區(qū)體育治理應(yīng)建立在互相尊重、互惠互利的基礎(chǔ)之上，以信任為紐帶，通過(guò)友好對(duì)話協(xié)商，共享治理成果，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理主體間持續(xù)合作共贏。再次，構(gòu)建居民訴求表達(dá)平臺(tái)。鼓勵(lì)居民積極表達(dá)自身社區(qū)體育需求，通過(guò)議題征詢會(huì)、民主協(xié)調(diào)會(huì)、監(jiān)督評(píng)議會(huì)等形式，為居民參與社區(qū)體育治理提供溝通平臺(tái)和保障機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)居民有意愿、有能力、有途徑參與社區(qū)體育治理的全過(guò)程、各方面。

（2）以滿足社區(qū)居民多元體育需求，實(shí)現(xiàn)民生幸福為治理目標(biāo)。當(dāng)前，社區(qū)體育服務(wù)群體愈發(fā)向多元化趨勢(shì)發(fā)展，少兒、中青年、老年人等群體也逐漸意識(shí)到體育運(yùn)動(dòng)的重要性。因此，應(yīng)基于不同服務(wù)群體制定相應(yīng)的個(gè)性化社區(qū)體育服務(wù)。如可針對(duì)少兒群體開(kāi)展體育啟蒙教育、家庭體育活動(dòng)以及體育歷史普及等文體結(jié)合服務(wù)；針對(duì)中青年群體可設(shè)計(jì)時(shí)間靈活度較高、體育活動(dòng)較為激烈的對(duì)抗性運(yùn)動(dòng)，以及飛盤(pán)、公路騎行、滑雪、網(wǎng)球等新興時(shí)尚體育項(xiàng)目，以提升社區(qū)體育服務(wù)整體參與氛圍；針對(duì)老年人群體可選擇健康養(yǎng)生知識(shí)競(jìng)賽、太極拳和棋類等安全性較高的體育服務(wù)，加快推進(jìn)體醫(yī)融合，通過(guò)制定專門(mén)的運(yùn)動(dòng)處方，加強(qiáng)對(duì)老年人疾病的運(yùn)動(dòng)干預(yù)，防病于未重甚或未然，為老年人提供全方位全周期健康服務(wù)。滿足不同年齡、群體居民的多元化體育需求、增強(qiáng)民生福祉，是整體性治理的基本價(jià)值導(dǎo)向，是踐行體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)理念的必由之路。

（3）加快推動(dòng)“體育生活化、生活體育化”。積極拓寬居民健身空間，盤(pán)活環(huán)湖步道、健身廣場(chǎng)、體育公園、小區(qū)空地和公共綠地等場(chǎng)地資源，打造一批具有區(qū)域特色、人文關(guān)懷與情感聯(lián)結(jié)的“生活+”體育場(chǎng)地設(shè)施。引導(dǎo)居民養(yǎng)成經(jīng)常參加體育鍛煉的良好習(xí)慣，培養(yǎng)終身體育意識(shí)，讓體育真正融入居民的日常生活。北京東城區(qū)在全國(guó)率先提出了“體育生活化”理念，近年來(lái)積極打造“奧林匹克·體育生活化”社區(qū)，加強(qiáng)體育健身資源供給，強(qiáng)化科學(xué)健身指導(dǎo)，營(yíng)造全民健身活動(dòng)氛圍，將“團(tuán)結(jié)、友誼、公平競(jìng)爭(zhēng)和相互理解”的奧林匹克精神融入到社區(qū)居民的體育活動(dòng)中，倡導(dǎo)健康、個(gè)性、交流、友誼、和諧、平等、包容七位一體的社區(qū)生活新模式。除此之外，上海中山街道也致力于將體育鍛煉與居民日常生活緊密融合，主動(dòng)引入優(yōu)質(zhì)體育資源，積極建設(shè)“城市健身房”，并充分利用體育公園、公共綠地休閑健身廣場(chǎng)等便民場(chǎng)所開(kāi)展居民喜愛(ài)的新型運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如森林瑜伽、滑板和花式跳繩等，使居民享受休閑、鍛煉與健身為一體的服務(wù)。

3.2 黨建引領(lǐng)：整合社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新協(xié)調(diào)社區(qū)體育資源

黨建引領(lǐng)，聚焦基層，凝聚治理合力已成為社會(huì)治理的改革路向。黨的二十大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理?！比瞬?、政策、資金等社區(qū)體育基礎(chǔ)資源的整合已成為社區(qū)體育治理的重中之重。構(gòu)建“黨建+體育”的社區(qū)體育治理機(jī)制，有利于政策向社區(qū)體育傾斜、人才往社區(qū)體育流動(dòng)、資金向社區(qū)體育投入。

（1）重新整合社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速變革，社區(qū)體育治理環(huán)境變得愈發(fā)復(fù)雜多元，原有直線性治理模式難以適應(yīng)當(dāng)前變化趨勢(shì)?？v觀當(dāng)前社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)，過(guò)細(xì)的專業(yè)化分工使得政府組織和部門(mén)之間存在異質(zhì)性，機(jī)構(gòu)間的角色、職責(zé)與其利益訴求不盡相同，致使治理機(jī)制與治理目標(biāo)偏離。整體性治理理論強(qiáng)調(diào)對(duì)治理結(jié)構(gòu)的流程再造，整理合并職能相近的治理部門(mén)，建立黨建引領(lǐng)的扁平化的社區(qū)體育治理機(jī)制，以信任為紐帶、以責(zé)任為動(dòng)力、以協(xié)商為原則，利用正式與非正式會(huì)議、黨建聯(lián)席、任務(wù)小組與網(wǎng)絡(luò)組織等橫向協(xié)調(diào)技術(shù)強(qiáng)化各部門(mén)間的溝通，實(shí)現(xiàn)“整體共治、部門(mén)分治”的良好發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)充分重視社區(qū)體育組織與居民參與社區(qū)體育治理的關(guān)鍵作用，推動(dòng)居民自由平等地對(duì)社區(qū)體育服務(wù)中存在的問(wèn)題進(jìn)行反饋與傾訴，打通居民參與社區(qū)體育治理的通道，構(gòu)建居民自治機(jī)制，提升社區(qū)體育組織讓渡空間，加快社區(qū)體育組織與政府部門(mén)行政脫鉤，盡快通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育組織的財(cái)務(wù)獨(dú)立和自負(fù)盈虧。

（2）黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)體育資源。嚴(yán)密的組織體系是黨的突出優(yōu)勢(shì)和力量之源。黨建引領(lǐng)社區(qū)體育治理工作的關(guān)鍵在于推動(dòng)市、區(qū)、街道、居委會(huì)黨組織間的上下聯(lián)動(dòng)，整合社區(qū)黨組織的中堅(jiān)力量、充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。其一，由市、區(qū)體育部門(mén)黨委書(shū)記牽頭，成立社區(qū)體育黨建工作小組，在社區(qū)或街道成立專門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)體育工作的黨支部。按照市委、市體育局的工作部署，明確社區(qū)體育治理總體目標(biāo)任務(wù)，提出具體工作思路與指導(dǎo)方針。其二，建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度。發(fā)揮社區(qū)體育黨組織聚力賦能的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌社區(qū)體育政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各類資源，以“項(xiàng)目制”加快推動(dòng)社區(qū)體育各項(xiàng)工作，制定工作清單、明晰時(shí)間節(jié)點(diǎn)、暢通財(cái)務(wù)審批、細(xì)化工作舉措、明確責(zé)任到人。其三，充分發(fā)揮基層黨員的模范帶頭作用，推行黨建工作聯(lián)絡(luò)員制，鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)黨員骨干密切聯(lián)系群眾，探訪群眾心聲以解決長(zhǎng)期阻滯居民體育鍛煉的難題。

（3）構(gòu)建科學(xué)的利益共享機(jī)制。過(guò)于嚴(yán)格分明的治理層級(jí)劃分并不能有效解決社區(qū)體育治理的“碎片化”問(wèn)題，應(yīng)合理運(yùn)用利益導(dǎo)向強(qiáng)化各治理層級(jí)的內(nèi)在聯(lián)系，打造社區(qū)體育服務(wù)整體治理的核心驅(qū)動(dòng)力。黨建引領(lǐng)的共建共治共享治理格局下也必須堅(jiān)持公共利益的最大化為原則。因此，應(yīng)充分分析各治理部門(mén)的實(shí)際利益走向，并在充分權(quán)衡與分析的基礎(chǔ)上構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)的利益共享機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制 ［16］。

3.3 共同體建構(gòu)：打造集理念、權(quán)責(zé)、機(jī)制、內(nèi)容一體化的治理格局

秉持“一核多元”的社區(qū)體育治理模式，以基層社區(qū)體育黨組織為引領(lǐng)，全方位推進(jìn)街道辦事處、居委會(huì)、體育社會(huì)組織、體育企業(yè)、企事業(yè)單位、學(xué)校及居民等多元主體有效協(xié)同，鑄造共建共治共享的社區(qū)體育整體性治理共同體，開(kāi)拓“理念—權(quán)責(zé)—機(jī)制—內(nèi)容”一體化的社區(qū)體育治理新格局，即凝聚整體性治理共識(shí)，厘清治理主體間權(quán)責(zé)關(guān)系，健全長(zhǎng)效合作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稀缺資源，耦合政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多元力量?；诖?，“十四五”時(shí)期，各級(jí)體育主管部門(mén)應(yīng)繼續(xù)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化體育事務(wù)行政審批，設(shè)立專項(xiàng)體育引導(dǎo)資金，創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)形式，孕育和扶持體育社會(huì)組織結(jié)出繁花碩果，充分發(fā)揮體育企業(yè)的專業(yè)性和技術(shù)性，積極引導(dǎo)居民參與社區(qū)體育治理，大力倡導(dǎo)與機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、單項(xiàng)協(xié)會(huì)、老年體協(xié)等組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)合、協(xié)同與整體合作。

（1）轉(zhuǎn)變政府角色。社區(qū)體育整體性治理應(yīng)堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位。社區(qū)公共體育服務(wù)在本質(zhì)上是政府的責(zé)任，政府在社區(qū)體育中始終扮演者不可替代的重要角色，政府的身份應(yīng)從過(guò)去的提供者和服務(wù)者，向主導(dǎo)者、監(jiān)督者和評(píng)估者轉(zhuǎn)換，將以人民為中心、為人民服務(wù)的理念貫穿始終，明確各主體間的權(quán)責(zé)利。同時(shí)，政府治理理念、模式與風(fēng)格也至關(guān)重要，應(yīng)著力完善相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)治理事務(wù)的整體統(tǒng)籌規(guī)劃，深入治理過(guò)程給予相應(yīng)指導(dǎo)與建議，增加街道辦事處、居委會(huì)與社區(qū)體育組織、企事業(yè)單位、單項(xiàng)協(xié)會(huì)、青少年體育協(xié)會(huì)、殘聯(lián)、體育企業(yè)、居民團(tuán)體間組織協(xié)調(diào)工作，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的角色轉(zhuǎn)變。

（2）培育體育社會(huì)組織。其一，引導(dǎo)和扶持體育社會(huì)組織的初期發(fā)展。政府作為引路者應(yīng)加強(qiáng)體育社會(huì)組織的培訓(xùn)工作，對(duì)體育社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)骨干展開(kāi)專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，定期舉辦體育社會(huì)組織間的合作交流會(huì)和工作總結(jié)會(huì)。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式激勵(lì)有條件的體育社會(huì)組織積極承接賽事活動(dòng)、場(chǎng)館管理、健身指導(dǎo)等服務(wù)，使體育社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大。其二，提升體育社會(huì)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力?！按蜩F還需自身硬”，體育社會(huì)組織的專業(yè)程度和服務(wù)能力是體育社會(huì)組織安身立命和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本所在。體育社會(huì)組織應(yīng)突出自身優(yōu)勢(shì)，形成品牌特色，增強(qiáng)自身造血能力，積極整合各類社會(huì)資源。其三，加強(qiáng)體育社會(huì)組織的監(jiān)管和評(píng)估。建立“雙向評(píng)估”機(jī)制，即政府引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行客觀評(píng)估，同時(shí)體育社會(huì)組織也要定期向政府匯報(bào)各項(xiàng)工作的進(jìn)度和成果。

（3）深化學(xué)校協(xié)調(diào)合作。充分利用學(xué)校豐富的場(chǎng)地、學(xué)生和師資資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和學(xué)校的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。其一，加快落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施充分向社會(huì)開(kāi)放。在各類學(xué)校中宣傳與社區(qū)合作的必要性，引導(dǎo)學(xué)校積極主動(dòng)向社會(huì)開(kāi)放場(chǎng)地設(shè)施；引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)開(kāi)放的場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行管理，制定與社區(qū)合作使用體育場(chǎng)地設(shè)施的實(shí)施條例；加強(qiáng)體育部門(mén)與教育部門(mén)的合作，將“學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放”這一指標(biāo)納入對(duì)學(xué)校的績(jī)效考核。其二，學(xué)?？梢詾樯鐓^(qū)提供源源不斷的人力資源。具體包括邀請(qǐng)社區(qū)體育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行專題講座與指導(dǎo)，聘請(qǐng)名牌教師對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，動(dòng)員社區(qū)體育相關(guān)專業(yè)學(xué)生參與社區(qū)體育日常管理和活動(dòng)等。其三，不斷探索學(xué)校與社區(qū)的深度合作模式。主要體現(xiàn)在社區(qū)與學(xué)校聯(lián)合舉辦賽事活動(dòng)，社區(qū)優(yōu)秀項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐學(xué)校展示和宣傳，以及學(xué)校和社區(qū)合辦體育訓(xùn)練活動(dòng)等方面。例如，上海市浦東新區(qū)洋涇街道實(shí)施“快樂(lè)430訓(xùn)練營(yíng)”項(xiàng)目，利用學(xué)校已有場(chǎng)地條件，采用街道和學(xué)校補(bǔ)貼、公益性收費(fèi)的方式，為學(xué)生提供籃球、足球、跆拳道等課程訓(xùn)練，破解了小學(xué)生下午3點(diǎn)半放學(xué)后接送的難題。

（4）拓展企事業(yè)單位合作。其一，積極推動(dòng)社區(qū)體育進(jìn)單位。社區(qū)應(yīng)主動(dòng)與企事業(yè)單位建立溝通交流的渠道，派遣社區(qū)體育指導(dǎo)員進(jìn)駐企事業(yè)單位，為職工提供體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)和健身指導(dǎo)等公共服務(wù)，定期舉辦社區(qū)趣味體育活動(dòng)、社區(qū)職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、區(qū)域社區(qū)職工聯(lián)賽等賽事活動(dòng)。其二，大力發(fā)展樓宇體育。由于單位職工群體工作壓力較大，可自由支配時(shí)間較少，傾向于參與一些休閑度高，運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度適中，簡(jiǎn)單易操作的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。因此，可以充分利用職工午休一小時(shí)的時(shí)間，選擇減脂操、瑜伽、飛鏢等時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目組織開(kāi)展樓宇體育。例如，杭州上城區(qū)利用有限的場(chǎng)地開(kāi)展拔河、跳長(zhǎng)繩、五項(xiàng)全能等趣味性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，每年定期組織樓宇運(yùn)動(dòng)會(huì)，受到越來(lái)越多白領(lǐng)的青睞。其三，鼓勵(lì)企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。由于一些機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育場(chǎng)地設(shè)施是由國(guó)家投資建設(shè)的，所有權(quán)屬于國(guó)家，應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)單位創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（5）匯聚體育企業(yè)力量。體育企業(yè)應(yīng)積極把握政策紅利，塑造良好社會(huì)形象，進(jìn)一步細(xì)化安全管理和經(jīng)營(yíng)策略，建立體育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，精準(zhǔn)對(duì)接社區(qū)公共體育服務(wù)需求。一方面，充分發(fā)揮體育企業(yè)在全民健身苑點(diǎn)翻新維護(hù)、場(chǎng)地設(shè)施升級(jí)改造、賽事活動(dòng)組織承辦、全民健身活動(dòng)中心管理運(yùn)營(yíng)、智慧化應(yīng)用等領(lǐng)域的專業(yè)性和技術(shù)性，推動(dòng)合作縱深發(fā)展。另一方面，主動(dòng)吸納健康養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療、文化旅游等社會(huì)資本參與社區(qū)公共體育服務(wù)，探索體衛(wèi)融合、康養(yǎng)融合、體旅融合創(chuàng)新路徑。

（6）探索居民參與機(jī)制。其一，建立居民參與激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)物質(zhì)補(bǔ)貼、有獎(jiǎng)問(wèn)答、榮譽(yù)表彰等形式的獎(jiǎng)勵(lì)，激活社區(qū)居民治理主體意識(shí)，增強(qiáng)居民的歸屬感、幸福感和責(zé)任感，逐步形成社區(qū)體育治理“共同體意識(shí)” ［17］。其二，健全居民協(xié)商機(jī)制。建立協(xié)商議事和監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)社區(qū)內(nèi)場(chǎng)地設(shè)施改造等重大問(wèn)題展開(kāi)多輪自主協(xié)商，充分討論商議解決難題。其三，扶持居民自治組織。激發(fā)居民在社區(qū)體育治理中的潛力，推進(jìn)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我完善。其四，發(fā)揮領(lǐng)袖帶動(dòng)作用。吸納社區(qū)內(nèi)健康運(yùn)動(dòng)達(dá)人、體育愛(ài)好者、體育能人等成為“草根領(lǐng)袖”，普及健身知識(shí)、推廣健身方法、傳授運(yùn)動(dòng)技能和動(dòng)員居民參與。

3.4 數(shù)字革新：賦能社區(qū)體育平臺(tái)化、智慧化、場(chǎng)景化轉(zhuǎn)型升級(jí)

（1）推動(dòng)各級(jí)各類社區(qū)公共體育服務(wù)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)。其一，創(chuàng)建統(tǒng)一的社區(qū)體育治理數(shù)據(jù)中心，建立社區(qū)體育服務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。整體性治理理論強(qiáng)調(diào)治理工具部分改革應(yīng)主要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主導(dǎo)，合理利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過(guò)“線上操控”替代“線下跑腿”，提升整體治理效率。隨著當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能與區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的逐漸普及與應(yīng)用，社區(qū)體育服務(wù)應(yīng)緊跟新時(shí)代治理的技術(shù)變革趨勢(shì)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的核心優(yōu)勢(shì)，實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)控全國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施存量和布局情況以及社區(qū)體育指導(dǎo)員、社區(qū)體育組織、居民自治團(tuán)體、健身團(tuán)隊(duì)、體育企業(yè)等數(shù)量和規(guī)模，確保數(shù)據(jù)的可靠性、安全性與規(guī)范性。其二，數(shù)字賦能社區(qū)體育一體化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)匯集社區(qū)體育賽事活動(dòng)、健身指導(dǎo)、場(chǎng)地設(shè)施、組織團(tuán)隊(duì)、健康講座、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等社區(qū)體育服務(wù)信息，通過(guò)可視化的全民健身地圖為居民提供查詢、定制、預(yù)定、報(bào)名、繳費(fèi)等“一站式”服務(wù)，同時(shí)服務(wù)平臺(tái)還應(yīng)涵蓋居民體育需求調(diào)查、滿意度評(píng)價(jià)以及服務(wù)過(guò)程實(shí)時(shí)反饋等模塊。此外，應(yīng)著眼于社區(qū)體育服務(wù)公平性、均等化發(fā)展。針對(duì)電腦、手機(jī)使用率較低的老年人用戶，可采用電子屏幕滾動(dòng)播放的方式，加強(qiáng)老年人群體對(duì)于社區(qū)體育服務(wù)綜合信息的了解，避免“數(shù)據(jù)鴻溝”現(xiàn)象的發(fā)生，減少老年人進(jìn)行人工問(wèn)詢頻率，有助于減少社區(qū)體育人員崗位設(shè)置，提升整體治理質(zhì)效。

（2）加快社區(qū)體育智慧化建設(shè)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字化的應(yīng)用將不斷向更深程度、更高層次、更廣領(lǐng)域延伸拓展，智慧化將成為新時(shí)期基層社會(huì)治理的空間轉(zhuǎn)向與改革趨向。其一，利用城市“金邊銀角”引領(lǐng)運(yùn)動(dòng)新風(fēng)尚。利用廢舊碼頭、老廠房、高架等閑置用地，引進(jìn)智能健身器材，免費(fèi)或低收費(fèi)向周邊居民開(kāi)放使用，構(gòu)建完善“10 min體育生活圈”“15 min健身圈”，讓居民在家門(mén)口就能擁有觸手可及、舉步可就的健身場(chǎng)地設(shè)施，成為居民全民健身的“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”。例如，上海徐匯區(qū)整合了高架下3 100 m2的集中活動(dòng)空間，分為四個(gè)多功能特色活動(dòng)空間，即探趣樂(lè)園區(qū)、好奇樂(lè)園區(qū)、綠動(dòng)樂(lè)園區(qū)以及親子驛站區(qū)，將兒童游樂(lè)、少兒籃球、小游戲、太極和廣場(chǎng)舞等項(xiàng)目融入其中，打造“綠色+運(yùn)動(dòng)+兒童友好”的生態(tài)新名片。其二，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，探索場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)字化、智慧化升級(jí)。從共享運(yùn)動(dòng)空間智慧掃碼、健身步道人臉識(shí)別、健身苑點(diǎn)智能維護(hù)到智慧社區(qū)體育公園建設(shè)，智慧化社區(qū)體育服務(wù)已逐漸融入居民的日常生活，實(shí)時(shí)分析與反饋居民的個(gè)性化健身需求，提高服務(wù)的精準(zhǔn)度和科學(xué)性，加快推進(jìn)社區(qū)體育智慧化發(fā)展。

（3）拓寬社區(qū)體育場(chǎng)景化新趨勢(shì)。其一，打造沉浸式運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)空間。充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、VR設(shè)備等，為居民提供虛擬的沉浸式運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)，激發(fā)居民參與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的興趣。如室內(nèi)高爾夫、模擬騎行、劃船、滑雪等深受居民喜愛(ài)。其二，營(yíng)造社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的多元場(chǎng)景。利用碎片化時(shí)間和身邊的小器材、智能手環(huán)、智慧化場(chǎng)館等，積極開(kāi)發(fā)和完善不同場(chǎng)景、情景下的科學(xué)健身模式，如居家健身、親子健身、家庭健身、康養(yǎng)健身、微健身等。例如，疫情期間足不出戶的線上“云健身”模式迅速風(fēng)靡，劉畊宏的《本草綱目》健身操更是火爆出圈，居家健身、抖音直播健身已成為年輕人參與健身的新時(shí)尚。其三，建構(gòu)復(fù)合式運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景。為居民提供高品質(zhì)、高質(zhì)量健身服務(wù)和體驗(yàn)的復(fù)合式場(chǎng)景模式正在崛起，購(gòu)物、運(yùn)動(dòng)、社交、文化等多功能體育綜合體將成為未來(lái)的新向標(biāo)。2022年1月，由安踏集團(tuán)打造的全球第一家數(shù)字化智慧運(yùn)動(dòng)綜合體“982創(chuàng)動(dòng)空間”正式開(kāi)放，涵蓋了“More than shopping”的多場(chǎng)景運(yùn)動(dòng)空間，配備了品牌區(qū)、滑雪區(qū)、攀巖區(qū)、咖啡區(qū)，為潮流青年、運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者提供了集運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂(lè)、體驗(yàn)、社交等多功能為一體的服務(wù)空間。

4 結(jié) 語(yǔ)

社區(qū)體育整體性治理應(yīng)秉持“一核多元”的治理模式，即強(qiáng)化黨建引領(lǐng)這一核心力量，統(tǒng)籌街道辦事處、居委會(huì)、體育社會(huì)組織、體育企業(yè)和社區(qū)居民等多元治理主體。在貫徹以人為本的治理理念的基礎(chǔ)上，著力打造社區(qū)體育整體性治理共同體，加快推動(dòng)社區(qū)體育平臺(tái)建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，研究對(duì)提升社區(qū)體育治理水平具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。由于社區(qū)體育治理環(huán)境的復(fù)雜性和差異性，社區(qū)體育整體性治理的應(yīng)用情景和實(shí)踐案例是今后進(jìn)一步研究的方向和重點(diǎn)，深度的單案例研究或跨區(qū)域的多案例研究未來(lái)可期。

參考文獻(xiàn)：

［ 1 ］ ?張小沛，戴健，張瑞林.社區(qū)公共體育服務(wù)精細(xì)化治理：科學(xué)內(nèi)涵、創(chuàng)新動(dòng)力與現(xiàn)實(shí)路向［J］.體育學(xué)刊，2021，28（5）：23-29.

［ 2 ］ PERRI 6，LEAT D，SELTZER K，et al.Towards holistic governance：the new reform agenda［M］.New York：Palgrave Macmillan，2002.

［ 3 ］ POLLITT C.Joined-up government：a survey［J］.Political Studies Review，2003，1（1）：34-39.

［ 4 ］ DUNLEAVY P，MARGETTS H，BASTOW S，et al.New public management is dead—long live digital-era governance［J］.Journal of Public Administration Research and Theory，2005，16（3）：467-494.

［ 5 ］ LING T.Delivering joined-up government in the UK：dimensions，issues and problems［J］.Public Administration，2002，80（4）：615-642.

［ 6 ］ KNOX C.“Joined-up”government：an integrated response to communal violence in NorthernIreland？［J］.Policy & Politics，2003，31（1）：19-35.

［ 7 ］ CASTELNOVO W，MISURACA G，SAVOLDELLI A.Smart cities governance：the need for a holistic approach to assessing urban participatory policy making［J］.Social Science Computer Review，2016，34（6）：724-739.

［ 8 ］ ULIJASZEK S.With the benefit of foresight：obesity，complexity and joined-up government［J］.Biosocieties，2015，10（2）：213-228.

［ 9 ］ 羅小兵，張曉強(qiáng)，魯長(zhǎng)芬.青少年身體活動(dòng)的家庭、學(xué)校、社區(qū)整體性治理研究［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，55（8）：33-40.

［10］ 張艷.社區(qū)體育整體性治理的社會(huì)資本培育：邏輯、困惑與路徑［J］.沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，39（3）：43-48.

［11］ 張文靜，沈克印.數(shù)字賦能：體育公共服務(wù)整體性治理的運(yùn)行機(jī)制與實(shí)施策略［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，56（7）：13-21.

［12］ 梁勤超，石振國(guó)，李源.我國(guó)城市社區(qū)體育公共空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，37（2）：190-195.

［13］ 唐佳懿，王志華，傅鋼強(qiáng)，等.我國(guó)智慧社區(qū)健身中心的建設(shè)模式、關(guān)鍵問(wèn)題及路徑優(yōu)化［J/OL］.體育學(xué)研究：1-17［2023-01-06］.DOI：10.15877/j.cnkinsic.2023.002.

［14］ ?尹繼紅.企業(yè)職工體育參與特征及制約因素的影響效應(yīng)與路徑選擇［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，42（6）：110-119.

［15］ 廖磊，李樂(lè)虎，高奎亭.我國(guó)城市社區(qū)體育協(xié)商治理：理論建構(gòu)、實(shí)踐檢視與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，37（1）：12-21.

［16］ 楊苓，羅亮，孫晉海，等.基于風(fēng)險(xiǎn)視角的全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化研究［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，38（5）：10-17.

［17］ ?王俊涵，李榮日.社區(qū)體育公共服務(wù)供給治理多元主體動(dòng)態(tài)演化博弈研究［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，38（4）：36-47.