黑龍江省人口流失問題解決對(duì)策探析

郭榮麗 黃文晴 高菽陽 湯偉業(yè) 楊瑞佳 胡玥

摘? ?要：據(jù)第七次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，黑龍江省人口狀況不容樂觀，直接表現(xiàn)為人口數(shù)量的逐年減少，這對(duì)于黑龍江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為不利?；诖颂接懞邶埥∪丝诹魇У脑?，認(rèn)為黑龍江省人口流失與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面有著密切關(guān)聯(lián)。因此，嘗試從政府、企業(yè)和高校三方的有機(jī)互動(dòng)，來謀求緩解甚至解決黑龍江省人口流失問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：人口；人口流失；PESTEL分析模型

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）10-0039-03

引言

“流失”反映的是既有東西因?yàn)椤傲鳌边^程而散失或離開的現(xiàn)象，人口流失是指人口由流動(dòng)遷移而減少的現(xiàn)象[1]。近些年，黑龍江省發(fā)展相對(duì)滯后，常住人口大幅度減少。根據(jù)黑龍江省歷次人口普查常住總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)情況可知，2010年第六次全國人口普查至2021年第七次人口普查，黑龍江省在這十年里人口流失超646萬人，是全國31個(gè)省份中人口流失最嚴(yán)重的省份，流失的人口中多為高校畢業(yè)生和技術(shù)人才，且人口流失問題對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利。因此，研究人口流失問題，以留住人才尤為必要。

一、黑龍江省人口流失的現(xiàn)狀

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省13個(gè)市人口數(shù)量全部下滑。其中，綏化市人口減少31%，大興安嶺地區(qū)減少近35%；省會(huì)城市哈爾濱人口減少63萬，成為十年來全國唯一人口減少的省會(huì)城市。鶴崗、伊春、七臺(tái)河、大興安嶺四個(gè)市人口已不足百萬。與此同時(shí)，黑龍江省面臨更為嚴(yán)峻的問題是人才的流失。雖然農(nóng)民工占流失人口的主流，但外流人口中仍有許多高學(xué)歷或擁有專業(yè)技術(shù)的高校人才。近五年來，黑龍江省具有高級(jí)職稱的人才流入與流出的比例為1：4.6。

二、原因分析

筆者采用PESTEL分析模型嘗試分析造成黑龍江省人口流失的主要原因。

（一）政治環(huán)境（Political Factors）

政治環(huán)境包括的內(nèi)容頗多，我們主要從人們的生育觀念角度進(jìn)行分析。當(dāng)下人們生育觀念發(fā)生很大改變，晚婚晚育、少生優(yōu)生已經(jīng)成為人們的普遍意識(shí)。城鄉(xiāng)人口向低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變。另外，在年輕人口中也發(fā)生了比較特殊的現(xiàn)象，如適婚人群不婚指數(shù)持續(xù)增高，勢(shì)必影響人口生育率。人們不再將婚姻與生育聯(lián)系在一起，婚后選擇生一個(gè)或者不生的人已是一個(gè)龐大的群體。一方面，孩子的數(shù)量遠(yuǎn)沒有孩子的素質(zhì)培養(yǎng)重要，年輕的群體不再追求生育的數(shù)量，更多偏向于生育質(zhì)量；另一方面，受價(jià)值觀念轉(zhuǎn)換的影響，一部分人群選擇的“獨(dú)立主義自洽”的狀態(tài)或是無孩婚姻。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境（Economic Factors）

產(chǎn)業(yè)以人口為中心，人口流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)自然跟隨轉(zhuǎn)移。人口流向中心城市或外省市，使黑龍江省經(jīng)濟(jì)活力下降，越來越向單純的資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黑龍江省仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和體制機(jī)制改革的深化期，近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中部省份之間的差距拉大，經(jīng)濟(jì)水平處于全國中下游水平，下行壓力較大。從2023年1月12日黑龍江省第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上代省長梁惠玲所作的《政府工作報(bào)告》可以了解到，2022年，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到多輪疫情反復(fù)沖擊和需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力疊加影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的下行壓力。

（三）文化環(huán)境（Sociocultural Factors）

總體上看，老一輩的黑龍江省人在就業(yè)方面偏向于考公務(wù)員或進(jìn)入編制，追求穩(wěn)定的工作和生活，所以很多優(yōu)秀人才都集中在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，使得物質(zhì)財(cái)富的直接創(chuàng)造部門人才比例失調(diào)。在這種社會(huì)氛圍下，除去部分外來務(wù)工人員，大多數(shù)新時(shí)代接受高等教育、具有新思想新觀念的高校青年群體，則往往看中到南方經(jīng)商的契機(jī)和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，更愿意去黑龍江以外、尤其是發(fā)展快速的南方地區(qū)打拼。

（四）技術(shù)環(huán)境（Technological Factors）

黑龍江省在科技管理政策方面還存在一些不足。一是科技人員所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)往往與他們所做的貢獻(xiàn)很不相匹配，在國有企業(yè)中這種現(xiàn)象特別突出，從而直接影響了科研人員在技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣方面的積極性[2]。二是基層科技人才隊(duì)伍薄弱。黑龍江省的高水平科技人才主要集中于大型國企、高等院校和科研院所，而這些科研的主力軍大多集中于大中城市。由于工資收入和福利待遇方面的原因，導(dǎo)致科研人員和一些高級(jí)技工流向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)[3]。

（五）生態(tài)環(huán)境（Ecological Factors）

黑龍江作為我國最冷的省，其寒冷和偏僻對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定不利影響。冬季低溫難耐，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)并不明顯，許多人都會(huì)去往南方過冬，逐漸形成異地過冬模式，甚至直接在溫暖的南方買房定居。

（六）法律環(huán)境（Legal Factors）

由于中國長期堅(jiān)持控制城鎮(zhèn)人口增長和控制非農(nóng)業(yè)人口增長政策，計(jì)劃遷移政策時(shí)在遷移人口的來源、結(jié)構(gòu)和去向上都表現(xiàn)出明顯的選擇性。所以，在黑龍江省內(nèi)遷移的主要是高文化程度的專門人才和技術(shù)人才，相繼流入國家行政事業(yè)單位、大中型國營工業(yè)企業(yè)，以及高層次、高薪資的服務(wù)業(yè)，主要從事腦力勞動(dòng)或技術(shù)性職業(yè)等。

三、建議舉措

（一）政府層面

政府應(yīng)針對(duì)不同群體設(shè)計(jì)有針對(duì)性的吸引人、留住人的政策，具體建議如下。

1.針對(duì)高校畢業(yè)生

（1）加大財(cái)政投入力度。在基本待遇上給予人才能力與薪資充分的尊重，在福利補(bǔ)貼上多做努力，充分體現(xiàn)出特殊關(guān)懷。根據(jù)人才個(gè)人教育背景、工作經(jīng)歷、能力、科研水平等方面，對(duì)人才進(jìn)行劃分歸類，分別享受相對(duì)應(yīng)的待遇政策。

（2）以“薪”留人。放松落戶政策限制的同時(shí)，讓人才在待遇方面保障到位，給予不同水平的大學(xué)生不同水平的就業(yè)補(bǔ)助，并且在購房時(shí)給予與房價(jià)一定比例的購房基金，用來吸引不同層次的大學(xué)生留在黑龍江省。

（3）以“心”留人。對(duì)于外地引進(jìn)的人才，在子女教育上簡(jiǎn)化落戶程序，為其提供離學(xué)校較近的居住地，解決其在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)的問題，讓其子女同人才一起落戶黑龍江；在家庭上，給予特殊關(guān)懷，可以每月為其提供固定的探親時(shí)間，并且報(bào)銷來回路費(fèi)；將父母接到身邊但無戶籍的，政府協(xié)助辦理臨時(shí)居住證，滿足養(yǎng)老需求，讓引進(jìn)人才在本省安心工作生活。

2.留守兒童也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注

政府應(yīng)該合理分配教育資源，針對(duì)不同地區(qū)和家庭情況的差異，有針對(duì)性地解決農(nóng)村留守兒童教育的問題。生活上，政府可以建立專門的農(nóng)村留守兒童社區(qū)或公益部門，不斷為留守兒童尋求社會(huì)上的幫助，籌集資金，為其提供生活上的基本保障，通過這種方式讓留守兒童產(chǎn)生感恩心理。在心理上，政府可以在留守兒童密集區(qū)建設(shè)活動(dòng)中心，弱化父母不在身邊帶來的孤獨(dú)感，使其感受到被重視。政府還應(yīng)該大力支持黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為留守兒童的父母提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)讓他們回到黑龍江省發(fā)展，減少留守兒童的數(shù)量。

3.“老漂族”不可忽視

政府可以提供更為完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，吸引老漂族回到黑龍江，讓“老漂族”心有所“歸”。但究其根本，最主要的還是黑龍江省應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為“老漂族”的子女提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓其回到黑龍江省工作生活?！袄掀濉钡淖优睾邶埥?，自然也會(huì)減少“老漂族”的數(shù)量。

（二）社會(huì)層面

通過社會(huì)招募為東北老工業(yè)基地籌集資金，為政府振興老工業(yè)基地打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能決定上層人才建筑?？梢詾樯鐣?huì)各界出資人分股，利用各出資企業(yè)或個(gè)人，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)工人返鄉(xiāng)。

針對(duì)留守兒童，依靠學(xué)校、政府、社會(huì)公益的力量去進(jìn)行關(guān)懷教育，滿足留守兒童的學(xué)業(yè)、情感、安全、禮儀、交往、人際交往等實(shí)際需求，潛移默化影響他們，使其產(chǎn)生回報(bào)本省的感恩心理，長大后留在本省工作，以此留住“種子”。

孤獨(dú)是老漂族的標(biāo)配。因此，可以借助部分老人的“故土”情懷，吸引其回到黑龍江省，讓“老漂族”心有所歸。這需要政府、社會(huì)與家庭各負(fù)其責(zé)、形成合力，有效解決好“老漂族”這個(gè)社會(huì)問題。

流動(dòng)群體中農(nóng)民占主力，如何讓農(nóng)民看到希望，讓農(nóng)業(yè)在新科技、新產(chǎn)業(yè)的沖擊下看到景氣？這就需要開荒新領(lǐng)域，種植特殊農(nóng)作物，提高農(nóng)作物質(zhì)量。實(shí)行“冬種”，打破東北地區(qū)季節(jié)性氣溫限制，使其一年四季都能耕種，讓農(nóng)民有事可做，增加收入；利用東北地區(qū)黑土地優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物為源頭，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民增加收入的同時(shí)，也能為東北地區(qū)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）企業(yè)

1.將薪資制度與獎(jiǎng)懲機(jī)制合理融合

合理為員工升職加薪。雖然這不是減少企業(yè)人才流失的唯一途徑，卻是挽留優(yōu)質(zhì)人才最為直接的手段之一。實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才的工作積極性，讓敢干事、能干事、干成事的人才得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.建設(shè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)文化與工作環(huán)境

為員工構(gòu)建舒適的工作氛圍，促進(jìn)員工對(duì)企業(yè)認(rèn)同感的提升，加固企業(yè)凝聚力十分重要。企業(yè)需要注重建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)文化，打造積極和諧的企業(yè)環(huán)境，用企業(yè)文化去吸引優(yōu)質(zhì)人才，再用舒適的環(huán)境留住優(yōu)質(zhì)人才，讓員工在潛移默化當(dāng)中提升對(duì)企業(yè)的歸屬感，達(dá)到減少人才流失的目的[4]。

3.企業(yè)與高校建立良好的連接合作機(jī)制

企業(yè)可以通過將未成熟或預(yù)期項(xiàng)目通過與高校溝通達(dá)成共識(shí)，并下放到高校，進(jìn)行類似于項(xiàng)目招標(biāo)一類的工作。項(xiàng)目如果成功或者對(duì)項(xiàng)目有一定貢獻(xiàn)的，可以提供就業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，畢業(yè)即簽約，以此拋出橄欖枝，宣傳吸引同學(xué)報(bào)名參與項(xiàng)目孵化與研究策劃。同時(shí)，政府企業(yè)人力資源部門也可去大學(xué)里進(jìn)行演講宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)、走訪、問卷調(diào)查等方式，及時(shí)了解畢業(yè)生的思想、工作和生活。在一定范圍、程度上因才設(shè)崗，進(jìn)行校招，擴(kuò)大規(guī)模，為大學(xué)生就業(yè)提供大量的工作崗位。最重要的還是政府人力資源部門聯(lián)合學(xué)校，讓畢業(yè)生看到本省廣闊的發(fā)展空間，并且暢通人才晉升渠道，讓其在工作中有所盼頭，增加積極性。

（四）主觀層面

除去上述客觀的經(jīng)濟(jì)因素，還應(yīng)該從主觀因素著手，比如增強(qiáng)對(duì)黑龍江省的地域認(rèn)同感。增強(qiáng)地域認(rèn)同感可以先從增強(qiáng)城市認(rèn)同感做起。

普洛漢斯基（PROSHANSKY）探討了地方認(rèn)同的概念，認(rèn)為個(gè)人通過對(duì)地理意義上的地方依戀，就獲得了一種歸屬感，為生活賦予了意義。

劉博認(rèn)為，城市認(rèn)同感不僅包含城市本身的獨(dú)特性，也體現(xiàn)了人們心理方面的需要，是人們對(duì)特定城市產(chǎn)生的心理上的根植感、對(duì)環(huán)境（物與人）與生活方式的依賴感以及由此產(chǎn)生的行為傾向三個(gè)方面的集合。

以上觀點(diǎn)與馬斯洛五大需求層次的內(nèi)容不謀而合。馬斯洛需求層次理論包括低層次的生理、安全需求和高層次的社會(huì)、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求。

1.低層次需求

擁有對(duì)一個(gè)城市認(rèn)同感的基礎(chǔ)是首先要保障基本的生活。對(duì)于生理需求的滿足，需要有足夠的薪酬的工作時(shí)間與舒適的工作環(huán)境和低息提供住房貸款。而對(duì)于安全需求，則需要有工作與就業(yè)的保障，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與輔助養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。

2.高層次需求

對(duì)一個(gè)城市的認(rèn)同感首先要獲得對(duì)這個(gè)地方的歸屬感。人生活在社會(huì)群居的環(huán)境中，需要與同事，同伴保持良好的關(guān)系，希望得到友誼、忠誠和愛情，需要相互關(guān)心，希望接受他人和被他人所接受，希望被團(tuán)體接納，有一定的歸屬感。這體現(xiàn)了一個(gè)人的歸屬需求。

有歸屬感首先要有安全感。對(duì)于初入社會(huì)的畢業(yè)生，擁有一份還不錯(cuò)的薪水，所在環(huán)境治安良好，消除不安全感，在一定程度上可以得到歸屬感。企業(yè)合理為員工升職加薪，雖然這個(gè)不是減少企業(yè)人才流失的唯一途徑，卻是挽留優(yōu)質(zhì)人才最為直接的手段之一。實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才的工作積極性，讓敢干事、能干事、干成事的人才享受到相應(yīng)的激勵(lì)。為員工構(gòu)建一個(gè)舒適的工作氛圍，促進(jìn)員工企業(yè)認(rèn)同感的提升，加固企業(yè)凝聚力，企業(yè)需要注重建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)文化，打造積極和諧的企業(yè)環(huán)境，用企業(yè)文化去吸引優(yōu)質(zhì)人才，用舒適的環(huán)境留住優(yōu)質(zhì)人才，讓員工在潛移默化當(dāng)中提升對(duì)企業(yè)的歸屬感，以達(dá)到減少人才流失的目的。

人的歸屬需求一旦得到滿足，就會(huì)產(chǎn)生自我尊重和被他人尊重的需求。自我尊重包括自尊，自信和成就感，被他人尊重的因素則是包括地位，權(quán)利，名譽(yù)，被社會(huì)的認(rèn)可等。人只有被認(rèn)同之后才會(huì)更加努力地體現(xiàn)出自己的價(jià)值，從而有成就感。根據(jù)個(gè)人的教育背景，工作經(jīng)歷和能力，科研水平等方面對(duì)人才進(jìn)行劃分歸類，享受相對(duì)應(yīng)的待遇政策。

四、結(jié)束語

通過解讀習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的講話發(fā)現(xiàn)，總書記強(qiáng)調(diào)以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興，明確提出新時(shí)代東北振興是全面振興、全方位振興。同樣，對(duì)于黑龍江省現(xiàn)在所面臨的人口流失問題，我們通過對(duì)如何留住“種子”、如何使“萬流歸江”落到實(shí)處進(jìn)行了從國家到個(gè)人、從政府到個(gè)人、從企業(yè)到個(gè)人的深刻剖析并意識(shí)到需要優(yōu)化營商環(huán)境，深化國企改革，加快構(gòu)建黑龍江省開放型的大通道、大平臺(tái)、大布局。當(dāng)前信息全球化電商平臺(tái)迅速發(fā)展，國際和國內(nèi)環(huán)境也創(chuàng)造了許多契機(jī)。黑龍江省應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇創(chuàng)造條件留住人才，逐步縮小黑龍江省人口流失規(guī)模，使“萬流歸江”局面盡早實(shí)現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯? ?興? ?華]