雙管齊下加快“美麗上海”建設(shè)

張苗

2022年10月，為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，結(jié)合上海市實際，就深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、邁向建設(shè)“美麗上?！毙抡鞒?，上海市委、市政府印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)邁向建設(shè)美麗上海新征程的實施意見》。2023年4月，上海市政協(xié)副主席黃震指出，要深入貫徹落實黨的二十大精神，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行新發(fā)展理念，要將生態(tài)環(huán)境保護作為重中之重，加強環(huán)境保護和治理。對此，上海市政協(xié)委員在生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳引領(lǐng)等方面對加快“美麗上?！苯ㄔO(shè)提出建議。

加強城鄉(xiāng)生態(tài)保護修復(fù)

加強崇明世界級生態(tài)島耕地保護與生態(tài)要素協(xié)同治理。崇明島是上海重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略發(fā)展空間。據(jù)上海2035城市總體規(guī)劃和上海市“三區(qū)三線”劃定成果，崇明區(qū)肩負著耕地保護和生態(tài)建設(shè)雙重使命，須落實66.33萬畝耕地保護任務(wù)，至2035年森林覆蓋率須達到35%，河湖水面率須達到10.61%左右。據(jù)上海市政協(xié)委員、九三學(xué)社社員、市規(guī)劃資源局副局長王訓(xùn)國反映，崇明區(qū)目前還存在一些問題：一是耕地保護與生態(tài)建設(shè)矛盾凸顯，存在總體空間資源有限和各類生態(tài)要素規(guī)劃空間重疊的矛盾。二是耕地拋荒及非糧化現(xiàn)象嚴重。根據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)，崇明區(qū)未耕種耕地、種植非糧作物耕地，兩者占比達現(xiàn)狀耕地面積的25%。三是現(xiàn)狀林地、草地和水系資源的生態(tài)價值有待提升，建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地存在低效使用。四是耕地保護與生態(tài)要素協(xié)同治理機制尚未形成，國土空間用途管制制度執(zhí)行率亟待提升。對此，他建議：

一是嚴格耕地保護，強化責(zé)任落實。建立健全區(qū)鎮(zhèn)村三級以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的耕保責(zé)任體系，將耕地保護工作納入黨政重要議事日程，探索建立并試點推進耕地保護“田長制”。二是強化部門協(xié)同，構(gòu)建協(xié)同共管責(zé)任機制。做實全域全要素國土空間用途管制實施，確保各類生態(tài)要素資源開發(fā)利用及占用耕地的行為均納入用途管制通道。三是加大監(jiān)測監(jiān)督和執(zhí)法查處力度，嚴肅問責(zé)整改。利用“衛(wèi)片執(zhí)法”、移動巡查等監(jiān)測手段，實施全覆蓋監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和掌握耕地利用變化情況。四是有序拓展生態(tài)空間資源。充分利用現(xiàn)有林地、河湖水面、草地等資源，因地制宜、實事求是地進行梳理和提升，提高森林覆蓋率、河湖水面率和各類生態(tài)要素綜合服務(wù)功能。按照國土空間規(guī)劃，建立造林、水系整治等生態(tài)建設(shè)聯(lián)動管理模式，有序調(diào)節(jié)202萬畝耕地保護空間，其他一般耕地逐步退出用于生態(tài)建設(shè)，細化年度計劃和地塊圖斑。

行人漫步濱江大道

加強金山三島海洋生態(tài)自然保護區(qū)的植被保護。上海市政協(xié)委員、民進會員、金山區(qū)綠化市容局局長樊文軍反映，金山三島海洋生態(tài)自然保護區(qū)是上海市內(nèi)成立的第一個自然保護區(qū)，至今保留著較好的半原始生態(tài)環(huán)境和生物物種資源。但就目前保護情況來看，缺乏必要的人工干預(yù)，僅靠金山三島野生小種群植被的自然更新難以實現(xiàn)種群復(fù)壯，處于極度瀕危狀態(tài)。據(jù)了解，目前金山區(qū)級層面開展野生小種群植被保護存在著硬件配置、技術(shù)儲備和資金支持不足的困難。比如，區(qū)級管理單位沒有實驗室、苗圃等種苗繁育相應(yīng)的硬件設(shè)施；保護區(qū)管理人員主要集中在環(huán)境生態(tài)、海洋資源等專業(yè)，在野生小種群種質(zhì)資源保護方面缺乏專業(yè)經(jīng)驗；保護區(qū)運作資金只能支撐日常管理，野生小種群植被保護等專業(yè)性課題難以開展。對此，他建議：

一是采取人工措施對野生小種群“就地”保護與復(fù)壯。針對現(xiàn)存野生小種群面臨的惡劣條件，尤其是林地郁閉和種間競爭等導(dǎo)致的生長不良狀況，采取適當(dāng)人工撫育措施進行搶救和恢復(fù)，通過割藤去灌、改善微生境等措施保護目標個體健康生長，為促進種群復(fù)壯和更新創(chuàng)造優(yōu)越條件。二是加強野生小種群種質(zhì)資源收集。在大金山島以及與大金山島地質(zhì)和環(huán)境條件基本一致的舟山群島上，選擇優(yōu)良健壯的野生豆梨?zhèn)€體，于結(jié)實期收集和保存不同種群的豆梨果實，在大金山島空置林地和落葉闊葉灌叢林中進行播種，為下一步種群復(fù)壯提供有性繁殖實現(xiàn)苗木儲備。三是與優(yōu)勢單位合作開展種苗繁育研究。在大金山島離岸最近的金山嘴附近新建苗圃，或與上海植物園等科研單位合作，基于其專業(yè)優(yōu)勢技術(shù)，共同開展種苗繁育研究工作。選擇大金山島上的本地香樟、豆梨、麻櫟和舟山新木姜子野生小種群，在苗圃進行種子和扦插苗培育，對繁育種子苗在大金山島、浮山島等地點進行回歸保育。

科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)綠色空間，推進口袋公園建設(shè)。上海市政協(xié)委員、民革上海市委文化委主任周武忠，徐匯區(qū)政協(xié)委員、徐匯區(qū)臺胞臺屬聯(lián)誼會常務(wù)副會長陳濤反映，目前城鄉(xiāng)綠化在規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護管理過程中還存在一些不科學(xué)、不合理之處。比如為了追求四季常青和熱帶風(fēng)光而違背上海的自然植被規(guī)律，使用香樟和熱帶植物造成林相結(jié)構(gòu)單一。有的植物冬季還需覆蓋保暖，無法發(fā)揮應(yīng)有的自然生態(tài)效益。對此，他建議：

一是按照大環(huán)境綠化目標，科學(xué)合理地制定綠色城市規(guī)劃。發(fā)揮園林科研機構(gòu)的作用，有針對性地進行科學(xué)研究，加快引進和采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，逐步實現(xiàn)園林綠地建設(shè)和養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化。特別是要針對各類型綠地進行科學(xué)設(shè)計、專業(yè)施工，強調(diào)綠地景觀的環(huán)保效應(yīng)和相關(guān)城市功能的實現(xiàn)。二是推進口袋公園建設(shè)，形成文化屬性。從專業(yè)角度打造不同于全國其他地方的口袋公園，如推行居民認領(lǐng)樹木、認領(lǐng)口袋公園座椅等方式，宣傳人文小故事，豐富市區(qū)公園體系，打造具有上海海派文化品質(zhì)特色的“迷你”綠地。

加強浦東綠色低碳出行引領(lǐng)

自我國明確提出力爭 2030年前實現(xiàn)“碳達峰”、2060年前實現(xiàn)“碳中和”以來，我國“雙碳”目標備受關(guān)注。習(xí)近平總書記強調(diào)實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”的重要性，并要求將其納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

上海市政協(xié)常委、市政協(xié)社會和法制委員會副主任曹艷春提出，浦東作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)更應(yīng)該是低碳的引領(lǐng)，交通是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，浦東須堅持綠色低碳，現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)一定是低碳綠色環(huán)保、宜居宜業(yè)的區(qū)域。

騎自行車是一種環(huán)保的出行方式。不僅“減排”實現(xiàn)“零碳”綠色環(huán)保，還可以鍛煉身體，緩解城市交通擁堵。但是城市自行車的出行，需要有“友好環(huán)境”才能實現(xiàn)。對此曹艷春委員認為，目前城市的道路設(shè)計與管理還不夠“友好”。比如，非機動車道劃線區(qū)分不夠精細化。電瓶車與自行車道路不分，電瓶車開得速度很快，給騎自行車的人帶來危險；有些道路不允許自行車通行，尤其具有觀賞性或者標志性的主干道；沒有足夠重視非機動車道的建設(shè)，有些道路很寬，但是留有的自行車道卻非常狹窄；公交車擠占自行車道現(xiàn)象較多，騎自行車的人不得不轉(zhuǎn)向機動車道上騎行，給騎自行車的人帶來危險隱患等。

浦東相對浦西“路寬人較少”，適合建立完善的非機動車車道，可以將浦東打造成自行車友好區(qū)域。一是全面梳理浦東地面道路的自行車道，有條件但沒有自行車專用車道的，應(yīng)該建設(shè)自行車專用車道，尤其在上海標志性的道路上，如世紀大道。二是在有條件的道路上應(yīng)該加寬非機動車專用道，并且區(qū)分電瓶車道和自行車道路。三是倡導(dǎo)通勤即是鍛煉的理念，如果市民都愛上騎行通勤，不僅能緩解機動車道路擁擠、地鐵擁擠現(xiàn)象，也能減少公共交通地鐵的擁擠，還能夠增強市民的體魄，減少肥胖和疾病，改善上海市民的身體狀況，塑造良好的體型。四是設(shè)立騎行日（自行車日），在這一天倡導(dǎo)市民騎行通勤。6月3日是“世界自行車日”，鑒于上海的天氣情況，建議每年的 4月12日為“上海自行車日”，舉辦自行車賽事或者相關(guān)活動，倡導(dǎo)市民騎行活動，鼓勵市民綠色低碳出行。