基于第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果在綜合防災(zāi)減災(zāi)方面的應(yīng)用研究

童玲　張華杰

作者簡介：童玲（1985- ），女，漢族，云南曲靖人，本科，工程師， 研究方向：地震觀測與信息技術(shù)。

*通訊作者：張華杰（1991- ），男，漢族，河南魯山人，碩士研究生，研究方向：安全工程。

摘要：為更好地應(yīng)用第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)普查成果在自然災(zāi)害精準(zhǔn)防治、減災(zāi)資源科學(xué)配置、智能化應(yīng)急救援等方面的優(yōu)勢，文章從自然災(zāi)害分布、減災(zāi)資源配置方面著手，結(jié)合地理信息系統(tǒng)提出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)-減災(zāi)資源分布地圖。根據(jù)災(zāi)害分布情況提出災(zāi)害精準(zhǔn)治理的思路，并依據(jù)普查成果地圖創(chuàng)新性的提出災(zāi)害智能救援權(quán)重方程，為防災(zāi)減災(zāi)向科學(xué)化、智能化發(fā)展提供新的思路和方法。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；綜合風(fēng)險(xiǎn)普查；綜合防災(zāi)減災(zāi)；智能決策；精準(zhǔn)防治

引言

第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查（以下稱普查）工作是一次重大的國情國力調(diào)查，為查明我國不同地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患類型差異、摸清災(zāi)害底數(shù)和掌握全國不同地域的防災(zāi)減災(zāi)能力提供數(shù)據(jù)支撐。

當(dāng)前，普查工作中清查、調(diào)查階段工作任務(wù)已經(jīng)全部結(jié)束，自然災(zāi)害、歷史災(zāi)害及減災(zāi)能力數(shù)據(jù)和佐證資料已經(jīng)全部整理歸檔，眾多的科研工作者及普查工作者都對普查數(shù)據(jù)的應(yīng)用及防災(zāi)減災(zāi)工作做了相關(guān)的研究[1]。張學(xué)華等對普查軟件系統(tǒng)的構(gòu)架、功能、作用做了詳細(xì)的介紹[2]；汪明對風(fēng)險(xiǎn)普查的總體技術(shù)體系解讀，并闡述其工程背景和重要意義[3-7]；史斌等根據(jù)國外在城市防災(zāi)減災(zāi)中的經(jīng)驗(yàn)，提出我國城市防災(zāi)減災(zāi)的問題及應(yīng)對策略[8]；陳其針對我國十四五時(shí)期自然災(zāi)害綜合防災(zāi)減災(zāi)體系提出了新觀點(diǎn)[9]；鄒積亮通過分析國外防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)提出我國防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的思路[10，11]；巫天豪等從激勵(lì)理論的視角對防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)行系統(tǒng)性的研究[12]；張磊從鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害事故中提出構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)的智能化大數(shù)據(jù)體系[13]；張英對新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)的指導(dǎo)思想進(jìn)行研究[14]；蔡勤禹等對十八大以來我國防災(zāi)減災(zāi)的新理念做了全新的闡釋[15]。

但是以上的研究主要在理論上對防災(zāi)減災(zāi)工作的概念、方法、路徑和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行闡釋，而對于新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)工作的具體方法措施以及防災(zāi)減災(zāi)向智能化、精準(zhǔn)化發(fā)展、應(yīng)急救援科學(xué)化決策方面并無創(chuàng)新性方法和建議。

基于此，本文在第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對普查數(shù)據(jù)成果應(yīng)用于防災(zāi)減災(zāi)中的研判作用，通過建立決策權(quán)重方程進(jìn)行應(yīng)用性分析，為普查成果更好的應(yīng)用于全國防災(zāi)減災(zāi)工作提供新的思路。

一、研究思路

文章從風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)成果的類別和災(zāi)害特征入手，建立以普查數(shù)據(jù)為支撐的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和以減災(zāi)能力為依據(jù)的綜合減災(zāi)水平圖，為自然災(zāi)害精準(zhǔn)防治、科學(xué)救災(zāi)決策、區(qū)域救災(zāi)資源配置、突發(fā)事件應(yīng)急處置方面提供科學(xué)依據(jù)，研究路線圖如下（見圖1）。

二、理論成果

（一）災(zāi)害精準(zhǔn)防治

不同的自然災(zāi)害在防治手段、防災(zāi)資源、救援力量方面存在天然差別。災(zāi)害精準(zhǔn)防治的基礎(chǔ)在于有效掌握災(zāi)害種類、地理信息，通過對區(qū)域?yàn)?zāi)害信息的量化統(tǒng)計(jì)，結(jié)圖1研究路線圖

合地理信息系統(tǒng)形成多種災(zāi)害分布圖，根據(jù)隱患點(diǎn)的多少形成區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度分布差異圖，能夠更加直觀地判斷在不同的極端條件下區(qū)域內(nèi)不同災(zāi)害發(fā)生的精確位置，通過分析研判可以提前部署，針對性的對災(zāi)害防治和災(zāi)后救援精準(zhǔn)施策。

通過風(fēng)險(xiǎn)普查成果，能夠更有針對性的對不同地區(qū)的災(zāi)害情況進(jìn)行定量化的風(fēng)險(xiǎn)評估，形成全域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)種類分布圖，為不同類別自然災(zāi)害隱患的精準(zhǔn)防治奠定基礎(chǔ)。

（二）減災(zāi)能力專業(yè)化建設(shè)

減災(zāi)能力建設(shè)是在災(zāi)害發(fā)生前對可能發(fā)生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取防范措施，降低發(fā)生概率，在災(zāi)害發(fā)生后可以更加有效地進(jìn)行減災(zāi)行動(dòng)。傳統(tǒng)的減災(zāi)能力建設(shè)是在地方政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門進(jìn)行救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，這種綜合性質(zhì)的減災(zāi)能力建設(shè)在一定程度上可以應(yīng)對大部分的災(zāi)害事故減災(zāi)工作，但是精準(zhǔn)性較差，不能針對特定災(zāi)種進(jìn)行有效的減災(zāi)。

應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)普查成果可以精準(zhǔn)的在地理信息坐標(biāo)中進(jìn)行分類別的標(biāo)識(shí)，對減災(zāi)能力建設(shè)具有科學(xué)的指導(dǎo)作用。比如：洪澇災(zāi)害隱患與地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害在減災(zāi)物資儲(chǔ)備、專業(yè)救援力量建設(shè)方面明顯存在差別。通過應(yīng)用普查成果可以讓地方政府更加清晰地認(rèn)識(shí)到本行政區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)隱患主要類別和分布情況，對于減災(zāi)能力的精準(zhǔn)建設(shè)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）突發(fā)災(zāi)害科學(xué)救援

科學(xué)決策是突發(fā)災(zāi)害事故救援的核心要義。在突發(fā)災(zāi)害事故發(fā)生后，高效的救援工作是降低事故損失、削弱事故社會(huì)影響的有力舉措。比如：如何在發(fā)生自然災(zāi)害后迅速掌握受災(zāi)區(qū)域的救災(zāi)隊(duì)伍、救災(zāi)物資情況是否能夠應(yīng)對災(zāi)害救援；在本地救援力量不足時(shí)，附近地區(qū)的救災(zāi)力量有哪些，調(diào)動(dòng)哪些救援力量更能有效的幫助救災(zāi)；在滿足救災(zāi)需求的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)哪些救災(zāi)力量可以少調(diào)動(dòng)其他救災(zāi)隊(duì)伍，降低救災(zāi)的協(xié)調(diào)成本和人力資源成本是新時(shí)期科學(xué)救災(zāi)的必然要求。

三、應(yīng)用分析

（一）災(zāi)害精準(zhǔn)防治與減災(zāi)能力建設(shè)

如圖2所示，在設(shè)立A-H 8個(gè)地域?yàn)榛A(chǔ)的示意地圖基礎(chǔ)上，建立以普查數(shù)據(jù)庫為依托的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，結(jié)合地理信息系統(tǒng)，在風(fēng)險(xiǎn)地圖中可以清晰地辨別不同災(zāi)種在不同區(qū)域的分布情況和風(fēng)險(xiǎn)程度，為災(zāi)害的精準(zhǔn)防治和減災(zāi)能力針對性建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

如圖3所示，通過掌握不同地區(qū)不同災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)程度和危害程度，一方面，可以根據(jù)不同災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)程度制定針對性的防治措施，讓風(fēng)險(xiǎn)防范更加精準(zhǔn)、隱患治理更具有針對性，有效解決風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)多面廣、防治措施針對性不強(qiáng)的問題。另一方面，在減災(zāi)能力建設(shè)的時(shí)候，根據(jù)不同地域不同災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)程度，在救災(zāi)物資儲(chǔ)備、救災(zāi)隊(duì)伍培訓(xùn)、救災(zāi)預(yù)案設(shè)置及應(yīng)急演練方面能夠有的放矢地進(jìn)行針對性設(shè)置，能夠極大提升救災(zāi)物資的使用效率。由此可見，災(zāi)害發(fā)生前進(jìn)行精準(zhǔn)性防災(zāi)減災(zāi)具有前瞻性意義。

（二）應(yīng)急救援科學(xué)化決策

應(yīng)急救援的科學(xué)決策是建立在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)—減災(zāi)能力詳細(xì)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上。在綜合受災(zāi)地區(qū)的受災(zāi)種類、受災(zāi)位置、受災(zāi)人口、受災(zāi)地減災(zāi)能力、相鄰區(qū)域減災(zāi)能力、受災(zāi)地所需的減災(zāi)資源、可以調(diào)集的減災(zāi)資源到達(dá)時(shí)間等一系列因素的基礎(chǔ)上，仔細(xì)分析，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出優(yōu)化選擇。

圖4為減災(zāi)智能決策系統(tǒng)的流程圖，在智能救災(zāi)系統(tǒng)綜合受災(zāi)地的各種相關(guān)因素后，再根據(jù)救災(zāi)資源（人力資源和救災(zāi)物資）發(fā)揮其最優(yōu)效能的基礎(chǔ)上確定應(yīng)急救援方案，根據(jù)要素配置原則擬定出應(yīng)急救援方案的權(quán)重方程。

首先設(shè)置救災(zāi)方案優(yōu)先級數(shù)值為W，所需本地區(qū)減災(zāi)資源為A，權(quán)重系數(shù)為k；所需某相鄰地區(qū)減災(zāi)資源數(shù)量為B，權(quán)重系數(shù)為j；協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)減災(zāi)資源次數(shù)為C，權(quán)重系數(shù)為l；相鄰地區(qū)減災(zāi)資源到達(dá)受災(zāi)地時(shí)間為D，權(quán)重系數(shù)為h，并根據(jù)受災(zāi)地實(shí)際救援情況以及最需要的救援要素?cái)M定救援所需要的各個(gè)相關(guān)因素的權(quán)重系數(shù)，得到權(quán)重方程W=kA+∑ni=1jiBi+lC+∑mi=1hiDi。

圖4災(zāi)害救援智能決策示意圖

根據(jù)權(quán)重方程數(shù)值可知，W數(shù)值越大反映救災(zāi)所需的成本越高，W數(shù)值越小救災(zāi)所需成本越低。通過要素分析和實(shí)際情況，根據(jù)權(quán)重方程得出救援所需的最優(yōu)救援方案（比如：救援力量到達(dá)時(shí)間最短、調(diào)動(dòng)附近救援力量數(shù)量最少、所需救援成本最低等），為智能化救援決策提供科學(xué)依據(jù)。

結(jié)語

通過對第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果進(jìn)行應(yīng)用分析，從普查成果在防災(zāi)減災(zāi)中的前瞻性應(yīng)用入手，將普查成果在防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的應(yīng)用進(jìn)行研究，得到如下結(jié)論；

（1）應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)普查成果在地理信息坐標(biāo)中的標(biāo)識(shí)建立數(shù)據(jù)庫，可以讓普查成果在自然災(zāi)害精準(zhǔn)防治變得有據(jù)可依，充分利用減災(zāi)資源在減災(zāi)工作中的作用，在優(yōu)化減災(zāi)資源配置中具有現(xiàn)實(shí)作用，讓科學(xué)化應(yīng)急救援變得精準(zhǔn)高效。

（2）通過建立不同災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分類地圖，可以將風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)防治從理論層面延伸到平臺(tái)應(yīng)用層面，提出災(zāi)害精準(zhǔn)防治系統(tǒng)模型為今后的自然災(zāi)害精準(zhǔn)防治工作提供理論依據(jù)。

（3）根據(jù)自然災(zāi)害救援的智能化、科學(xué)化發(fā)展方向，創(chuàng)新性提出自然災(zāi)害救援的權(quán)重方程，為自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作向科學(xué)化、高效化的現(xiàn)代應(yīng)急救援發(fā)展提供量化標(biāo)準(zhǔn)，為自然災(zāi)害的科學(xué)救援提供指導(dǎo)和前瞻性發(fā)展方向。

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