高層居民住宅樓消防監(jiān)督管理若干問(wèn)題探析

作者簡(jiǎn)介：劉志芳（1983- ），女，漢族，遼寧本溪人，中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，本科，研究方向：消防監(jiān)督管理。

摘要：本文簡(jiǎn)要分析了高層居民住宅樓消防監(jiān)督管理的重要性，并圍繞消防監(jiān)督管理意識(shí)、消防設(shè)施設(shè)備、消防安全責(zé)任制、火災(zāi)隱患行為、專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍等方面，就相應(yīng)的問(wèn)題以及對(duì)策進(jìn)行了探討，希望能為城市高層建筑消防安全管理帶來(lái)一定的支持。

關(guān)鍵詞：高層；居民住宅樓；消防；監(jiān)督；管理

現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，使得高層居民住宅樓數(shù)量不斷增加，相應(yīng)的火災(zāi)隱患也在持續(xù)增多，給相應(yīng)的消防監(jiān)督管理工作開(kāi)展帶來(lái)了不小挑戰(zhàn)。消防部門(mén)的人員、設(shè)備與精力有限，不可能對(duì)所有高層居民住宅樓進(jìn)行全方位、覆蓋式的有效監(jiān)管，自然需要住宅樓管理單位及人員積極配合來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作，共同加強(qiáng)消防安全監(jiān)督與管理，盡可能提高消防監(jiān)管水平，有效保障消防安全。

一、高層居民住宅樓消防監(jiān)督管理的重要性分析

對(duì)高層居民住宅樓而言，做好消防監(jiān)督管理工作十分重要。高層居民住宅樓具有高度大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、易燃材料多等特性，火災(zāi)隱患較多，而且一旦發(fā)生火災(zāi)往往會(huì)快速蔓延，在短時(shí)間內(nèi)形成巨大火勢(shì)，而樓內(nèi)人員難以有效疏散，消防隊(duì)伍難以快速進(jìn)行撲救，容易造成嚴(yán)重后果，對(duì)樓內(nèi)居民的財(cái)產(chǎn)及人身安全威脅極大。只有做好相應(yīng)的消防監(jiān)督管理工作，根據(jù)高層居民住宅樓本身特點(diǎn)加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防和消防監(jiān)督，及時(shí)針對(duì)可能存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行處理，配備完善的消防系統(tǒng)與設(shè)施，對(duì)發(fā)生的火災(zāi)進(jìn)行快速處理和撲救，進(jìn)而將火災(zāi)危害降至最低。

二、高層居民住宅樓消防監(jiān)督管理的問(wèn)題分析

（一）消防安全自我管理意識(shí)弱

目前，高層居民住宅樓消防安全自我管理意識(shí)較弱。一方面，廣大居民缺乏正確的消防認(rèn)知，消防安全意識(shí)較為薄弱，不能準(zhǔn)確理解自身在消防監(jiān)督管理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，缺乏積極配合消防安全工作開(kāi)展的正確意識(shí)；另一方面，部分高層居民住宅樓管理人員的消防安全意識(shí)薄弱且專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低，難以很好地在日常工作中落實(shí)消防安全工作，嚴(yán)重影響高層建筑消防安全。對(duì)火災(zāi)隱患多、火災(zāi)危害大的高層居民住宅樓而言，在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)、高層建筑逐漸增多的大背景下，完全依靠消防部門(mén)落實(shí)消防安全監(jiān)督管理工作并不現(xiàn)實(shí)，需要廣大居民以及樓宇管理人員具備良好的消防安全自我管理意識(shí)。

（二）消防設(shè)施設(shè)備不完善

消防設(shè)施設(shè)備是支持消防監(jiān)督管理工作開(kāi)展的重要基礎(chǔ)。不過(guò)目前部分高層居民住宅樓的消防設(shè)施設(shè)備并不完善，主要體現(xiàn)于兩方面。其一，消防設(shè)施設(shè)備缺失。高層居民住宅樓需要大量不同類(lèi)型的消防設(shè)施設(shè)備來(lái)保障消防安全，部分樓宇并沒(méi)有配備完善的消防系統(tǒng)，存在設(shè)施設(shè)備缺失的情況，嚴(yán)重威脅消防安全。其二，消防設(shè)施設(shè)備老舊、損壞現(xiàn)象普遍。部分樓宇的消防設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)期未使用，同時(shí)缺乏定期、有效的維護(hù)和檢修，導(dǎo)致部分設(shè)施設(shè)備過(guò)于老舊甚至已經(jīng)損壞，無(wú)法發(fā)揮其作用，自然也會(huì)嚴(yán)重威脅消防安全。[1]

（三）消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位

對(duì)消防安全責(zé)任制進(jìn)行有效落實(shí)，是約束相關(guān)人員做好消防監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。不過(guò)目前消防安全責(zé)任制的落實(shí)并不到位，存在消防監(jiān)督管理權(quán)責(zé)不明確的現(xiàn)象，各方主體往往會(huì)針對(duì)消防安全相關(guān)事宜相互推諉，導(dǎo)致消防安全很難得到切實(shí)保障，給廣大住宅樓居民的財(cái)產(chǎn)及人身安全造成不小威脅。

（四）違規(guī)違章操作普遍

各種違規(guī)違章操作會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)隱患增加，進(jìn)而威脅高層居民住宅樓消防安全。目前存在各種消防安全違規(guī)違章操作，如違規(guī)裝修施工、擅自改裝燃?xì)庥镁?、占用消防通道、雜物擋隔消防疏散指示燈、堵占消防車(chē)通道、隨意使用明火等。如果不能針對(duì)這些違規(guī)違章操作進(jìn)行有效監(jiān)管和處理，那么很容易引發(fā)嚴(yán)重的火災(zāi)安全事故，不利于高層居民住宅樓的消防監(jiān)督管理。

（五）缺乏高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才

消防監(jiān)督管理實(shí)際上有著極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性要求，需要相關(guān)人員掌握消防安全專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，還需要結(jié)合實(shí)際情況發(fā)展具體的業(yè)務(wù)能力。不過(guò)目前高素質(zhì)消防專(zhuān)業(yè)人才較少，不管是消防部門(mén)還是高層居民住宅樓管理部門(mén)，都存在優(yōu)秀人才不足、隊(duì)伍整體素養(yǎng)有待提升的現(xiàn)象。[2]這導(dǎo)致高層居民住宅樓消防監(jiān)督管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，很容易由于人員素質(zhì)的不足而出現(xiàn)各種紕漏、失誤乃至錯(cuò)誤，進(jìn)而影響工作質(zhì)量，不利于消防安全的有效保障。

三、高層居民住宅樓消防監(jiān)督管理的有效措施

（一）強(qiáng)化監(jiān)督管理意識(shí)，做到嚴(yán)防嚴(yán)控

首先，要對(duì)負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理的工作人員進(jìn)行教育和引導(dǎo)，使其充分認(rèn)識(shí)到高層居民住宅樓落實(shí)消防監(jiān)督管理的重要性，加強(qiáng)他們的監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任心，確保其能夠在平時(shí)的監(jiān)督管理工作中做到“嚴(yán)防嚴(yán)控”，樹(shù)立良好風(fēng)范。在此基礎(chǔ)上，促使監(jiān)督管理人員在實(shí)踐工作中隨時(shí)保持強(qiáng)烈的責(zé)任感，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度把握好工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)。做好消防安全宣傳教育工作，提高群眾消防安全自我管理意識(shí)，讓工作人員和高層住宅樓中的居民都能將消防安全放在首要位置。其次，可以定期組織消防知識(shí)相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，安排監(jiān)督管理人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，提升其工作水平和監(jiān)督檢查意識(shí)，并保證他們能夠采用科學(xué)有效的方式來(lái)開(kāi)展監(jiān)管工作。在此過(guò)程中，要重點(diǎn)分析高層居民住宅樓的主要結(jié)構(gòu)特征，以及容易發(fā)生的火災(zāi)特點(diǎn)等，確保廣大監(jiān)督管理人員都能切實(shí)掌握此類(lèi)住宅樓的消防監(jiān)管重點(diǎn)及難點(diǎn)，并將其踐行到具體工作當(dāng)中。[3]另外，還需要從內(nèi)部和外部?jī)煞矫嬷郑M(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作的相應(yīng)機(jī)制建設(shè)。就內(nèi)部監(jiān)督而言，不只是上級(jí)對(duì)下級(jí)具有監(jiān)督的權(quán)利，同時(shí)下級(jí)對(duì)上級(jí)的管理工作也可提出意見(jiàn)和建議。就外部監(jiān)督而言，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)“問(wèn)廉制”的建設(shè)，可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐乃痉ǜ刹颗c人大代表來(lái)?yè)?dān)任監(jiān)督員，并采用現(xiàn)場(chǎng)討論、問(wèn)卷調(diào)查等形式，廣泛征集相關(guān)意見(jiàn)，不斷優(yōu)化消防監(jiān)督檢查工作，提高整體工作水平。

（二）完善消防設(shè)施系統(tǒng)，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備檢查管理

高層居民住宅樓具有火災(zāi)隱患多、火災(zāi)威脅大、撲救難度大等特性，需要完善的消防設(shè)施系統(tǒng)為消防安全工作的開(kāi)展提供有效保障。相關(guān)管理單位與部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范對(duì)高層居民住宅樓的消防系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備配備情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)整改。住宅樓管理單位更是要將消防安全放在重要地位，從思想上加以重視，并根據(jù)住宅樓本身實(shí)際情況，結(jié)合住宅樓的設(shè)計(jì)、施工以及管理等，合理配置消防設(shè)施設(shè)備，組建完全符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、能有效保障消防安全的消防系統(tǒng)。消防系統(tǒng)包含多個(gè)部分，高層居民住宅樓應(yīng)當(dāng)在各個(gè)部分都進(jìn)行合理配置與管理，確保相應(yīng)的消防設(shè)施設(shè)備在數(shù)量、規(guī)格、功能、性能等方面完全符合消防安全需要。首先是火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含煙感探測(cè)器、溫感探測(cè)器、火警警鈴、消防廣播系統(tǒng)等，能對(duì)住宅樓內(nèi)的煙霧、高溫、明火等進(jìn)行探測(cè)以及自動(dòng)報(bào)警。進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在有條件的情況下還可配置火災(zāi)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)智慧攝像頭以及可視化監(jiān)控界面等，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)火災(zāi)的智能化監(jiān)控。[4]其次是消防栓系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要包含各級(jí)消防水泵、管道、閥門(mén)、水龍帶、噴水槍、消防水泵接合器等，是高層居民住宅樓的主要滅火裝置，能與火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，并在發(fā)生火災(zāi)后自動(dòng)于對(duì)應(yīng)區(qū)域噴水進(jìn)行降溫滅火，人們也可使用管道進(jìn)行手動(dòng)噴水滅火。然后是防排煙系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要包含防煙防火門(mén)、通風(fēng)管道、排風(fēng)機(jī)、正壓送風(fēng)機(jī)等，能將住宅樓內(nèi)的含煙氣體抽走，同時(shí)送入外部新鮮空氣，以免大量煙霧對(duì)樓宇內(nèi)人們的人身安全造成巨大威脅。再然后是安全疏散系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要包含安全疏散指示燈、防火門(mén)、防火卷簾門(mén)等，主要起到指示疏散人員、阻隔火和煙等作用。最后是消防輔助系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含大量消防輔助裝置，如防毒面具、消防斧、消防電梯等，能為消防人員開(kāi)展滅火救援工作提供必要支持。消防電梯作為配備雙路電源的電梯，能在住宅樓工作電梯電源中斷時(shí)繼續(xù)運(yùn)行，并具備緊急控制功能，能在高層居民住宅樓發(fā)生火災(zāi)的情況下供消防人員使用，從而減少消防員的體力消耗、向火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)輸送滅火器材，能很好地支持消防救援工作開(kāi)展。高層居民住宅樓消防安全負(fù)責(zé)人應(yīng)做好消防系統(tǒng)的巡查管理工作，根據(jù)樓宇實(shí)際情況，合理規(guī)劃消防設(shè)施設(shè)備巡查檢修方案，安排專(zhuān)人定期對(duì)消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化檢修與保養(yǎng)，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備異常、損壞等，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，確保整個(gè)消防系統(tǒng)能有效運(yùn)行。[5]

（三）落實(shí)消防安全責(zé)任制，完善消防監(jiān)督管理制度

對(duì)消防安全責(zé)任制加以落實(shí)，將具體消防監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)到位，以此保障相關(guān)工作有效開(kāi)展。推動(dòng)政府嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，構(gòu)建消防安全“一把手”負(fù)責(zé)制，推動(dòng)部門(mén)從“被動(dòng)管理”向“主動(dòng)管理”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)不同政府部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管的消防監(jiān)管格局。積極建設(shè)和實(shí)施消防安全經(jīng)理人與樓長(zhǎng)制，針對(duì)高層居民住宅樓火災(zāi)隱患多、管理難度大的特點(diǎn)，推選出專(zhuān)門(mén)的消防安全管理員與樓長(zhǎng)，讓二者協(xié)調(diào)物業(yè)公司落實(shí)住宅樓的各項(xiàng)消防安全監(jiān)督及管理工作，包括樓宇內(nèi)部日常巡查檢查、消防常識(shí)與技能宣傳教育、組織管理專(zhuān)職消防組與微型消防站、編制和演練消防與緊急避難工作預(yù)案等，全面推動(dòng)高層居民住宅樓消防監(jiān)督管理工作的有效實(shí)踐。構(gòu)建并完善高層居民住宅樓消防監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行操作，進(jìn)一步規(guī)范消防安全工作的開(kāi)展。同一高層民用住宅樓的不同業(yè)主應(yīng)當(dāng)共同對(duì)共有部分的消防安全負(fù)責(zé)，積極配合樓長(zhǎng)開(kāi)展各項(xiàng)消防安全工作。對(duì)居民樓內(nèi)業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵循的消防安全規(guī)范與制度加以明確，通過(guò)各種方式加強(qiáng)宣傳和教育，嚴(yán)格要求業(yè)主按照規(guī)范進(jìn)行操作。[6]

（四）整治火災(zāi)隱患行為，加大監(jiān)督管控力度

目前高層居民住宅樓中存在不少火災(zāi)隱患行為，如違規(guī)裝修施工等，給消防監(jiān)督管理工作的開(kāi)展造成了不小阻礙。必須加大監(jiān)督管控力度，嚴(yán)格整治火災(zāi)隱患行為，以此降低火災(zāi)發(fā)生幾率，保障消防安全。以做好消防安全宣傳教育工作為基礎(chǔ)，由消防部門(mén)、消防安全經(jīng)理人、樓長(zhǎng)以及物業(yè)部門(mén)等共同合作，針對(duì)高層居民住宅樓中常見(jiàn)的各種火災(zāi)隱患行為，針對(duì)性進(jìn)行宣傳教育，培養(yǎng)樓宇居民科學(xué)、正確的消防安全意識(shí)及認(rèn)知，強(qiáng)化居民的自我管理與監(jiān)督意識(shí)，有效減少各種火災(zāi)隱患行為。在高層居民住宅樓中進(jìn)行裝修施工，必須獲得相應(yīng)的審批，并且必須嚴(yán)格按照消防安全管理制度進(jìn)行操作。在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所，不得使用明火。如需進(jìn)行電焊、氣焊等明火操作，必須獲得相應(yīng)的動(dòng)火審批手續(xù)，施工前必須配備好消防器材，并于居民樓主入口布置公告，確保施工作業(yè)人員相關(guān)證件齊全。任何個(gè)人與單位不得違規(guī)安裝、改裝、拆除燃?xì)庠O(shè)備與用具，必須按照專(zhuān)業(yè)燃?xì)夤镜囊蟀才艑?zhuān)業(yè)人才進(jìn)行操作。對(duì)有建筑外墻外保溫系統(tǒng)的高層居民住宅樓，應(yīng)當(dāng)在各顯著位置設(shè)置相應(yīng)的提示性及警示性標(biāo)志，定期對(duì)外墻外保溫系統(tǒng)進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)存在破損、開(kāi)裂、脫落等情況必須及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。加強(qiáng)建筑樓道檢查和巡視，嚴(yán)格整治隨意占據(jù)樓道而造成消防安全隱患的問(wèn)題，另外電纜井、管道井等也不能占用和堆放雜物。[7]加強(qiáng)消防車(chē)通道管理，設(shè)置安全標(biāo)示，禁止任何汽車(chē)、物品等占據(jù)通道，及時(shí)對(duì)占道的汽車(chē)、物品等進(jìn)行處理。

（五）重視專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)消防安全監(jiān)督管理隊(duì)伍

目前高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)消防監(jiān)督管理人員相對(duì)較少，導(dǎo)致相關(guān)工作的開(kāi)展往往難以取得預(yù)期效果。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，積極建設(shè)消防安全監(jiān)督管理隊(duì)伍，打造多級(jí)協(xié)同、共同合作的消防安全管理體系。重視基層消防監(jiān)督管理人員隊(duì)伍建設(shè)，積極構(gòu)建相應(yīng)的人員培養(yǎng)平臺(tái)，全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、管理能力的綜合培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，健全相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)基層消防監(jiān)督管理人員更加主動(dòng)、負(fù)責(zé)地投身于本職工作，進(jìn)而更好地保障高層居民住宅樓的消防安全。[8]加強(qiáng)對(duì)消防安全經(jīng)理人以及樓長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，提高他們的消防安全專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，確保他們能掌握基本的消防安全知識(shí)、技能，并能根據(jù)負(fù)責(zé)樓宇的實(shí)際情況發(fā)展相應(yīng)業(yè)務(wù)能力，為高層建筑消防安全工作的開(kāi)展提供有力支持及保障。

結(jié)語(yǔ)

綜上，加強(qiáng)高層居民住宅樓消防監(jiān)督管理，是新時(shí)期城市消防安全工作的基礎(chǔ)與重點(diǎn)，需要針對(duì)其中存在的種種問(wèn)題進(jìn)行有效處理和改善，不斷強(qiáng)化對(duì)廣大居民的消防安全保障。消防部門(mén)需要發(fā)揮導(dǎo)向、監(jiān)督、管理作用，引導(dǎo)高層居民住宅樓管理人員配合消防安全工作的開(kāi)展，盡可能消滅各種火災(zāi)隱患，并在火災(zāi)事故發(fā)生后快速反映、及時(shí)撲救。

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