陜甘寧邊區(qū)反官僚主義的斗爭實踐

[摘要]中國共產(chǎn)黨歷來有反官僚主義傳統(tǒng)，抗戰(zhàn)時期黨繼續(xù)推進反官僚主義斗爭，起了承上啟下的作用，并形成優(yōu)良的延安作風(fēng)。陜甘寧邊區(qū)是抗戰(zhàn)時期中共局部執(zhí)政的大本營，黨員數(shù)量和黨的組織規(guī)模急速發(fā)展，在黨政軍民系統(tǒng)中滋生了形式主義、主觀主義等官僚主義不良作風(fēng)，為整頓黨的隊伍，爭取抗戰(zhàn)勝利，黨通過開展延安整風(fēng)運動在全黨進行馬克思主義思想教育、確立調(diào)查研究制度糾正脫離群眾作風(fēng)、推行干部獎懲制度去除主觀主義觀點、實施精兵簡政政策堅持民主集中制加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這四項舉措有效肅清了陜甘寧邊區(qū)政權(quán)工作中的官僚主義問題，加強了黨的作風(fēng)建設(shè)?；仡櫩箲?zhàn)時期黨領(lǐng)導(dǎo)的反官僚主義斗爭，可以進一步認(rèn)識到這一斗爭的長期性和艱巨性，為新時代反官僚主義，加強黨的作風(fēng)建設(shè)提供經(jīng)驗啟示。

[關(guān)鍵詞]反官僚主義斗爭；陜甘寧邊區(qū)；整風(fēng)；調(diào)查研究；精兵簡政

[作者簡介]李雪，中共中央黨校中共黨史部博士生，北京 100091。

[中圖分類號] D264[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2023）01-0042-06

一、陜甘寧邊區(qū)存在的官僚主義作風(fēng)

邊區(qū)政府為何產(chǎn)生官僚主義現(xiàn)象？1943年11月毛澤東在邊區(qū)勞動英雄大會上總結(jié)到，不同于在中央蘇區(qū)的情況，目前“邊區(qū)政府正處于日本帝國主義、中國反動勢力、小資產(chǎn)階級三重大山的層層內(nèi)部包圍中，漫天的極端惡濁的官僚主義灰塵向臉上大批撲來”，①相比于建黨初期和中央蘇區(qū)，陜甘寧邊區(qū)官僚主義問題根源復(fù)雜。

邊區(qū)政府的官僚主義狀況如何？1942年冬，為檢討總結(jié)邊區(qū)工作中的作風(fēng)問題，西北局召開邊區(qū)高級干部會議，毛澤東直指從事經(jīng)濟和財政工作人員現(xiàn)有的官僚主義傾向，如擺空架子、所謂虛無的正規(guī)化、貪污腐敗現(xiàn)象等。②林伯渠時任邊區(qū)政府主席，他在大會上檢討到，“有的政府工作人員制定政策感想化，在不調(diào)查實際情況下設(shè)計不切實際的計劃，空洞且形式主義；過分追求國外和國民黨的教條，只求形式上正規(guī)化；只顧表面不顧效用的主觀思想，把時間浪費在公文布告里兜圈子，造成過多文件，導(dǎo)致上下級忽視文件的重要性”。③任弼時也指出，“不僅是邊區(qū)政府機關(guān)工作人員，在黨政軍群的領(lǐng)導(dǎo)層面，那些極少數(shù)官僚主義化了的工農(nóng)分子，他們從群眾苦難中成長起來，也了解自己工農(nóng)群眾的出身，可一旦到了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，就容易染上剝削階級的思想意識，不僅不解決群眾苦難和要求，反而爬到群眾頭上，作威作?！?。④賀龍當(dāng)時作為陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令員，指出部隊政治工作中存在的形式主義作風(fēng)，他總結(jié)為三多兩少，“講得多、計劃多、報告多；做得少、工作少”，⑤部隊政治工作面臨紛繁多頭的報告和指示，連隊建設(shè)徒有形式少有內(nèi)容，十分損害部隊團結(jié)。

到1942年，邊區(qū)政府建設(shè)中的形式主義、官僚主義作風(fēng)在黨政軍群中已發(fā)展得極為嚴(yán)重，如政權(quán)機關(guān)還尚有“平分秋色、分散精力”的平均主義觀點；職權(quán)上“職權(quán)不明、權(quán)責(zé)不清”、機構(gòu)有著“疊架駢枝、頭重腳輕”情況，各種事務(wù)主義官僚主義束縛著邊區(qū)發(fā)展；在政府工作的具體實踐中，存在著“政策、政令、制度不統(tǒng)一，以致于下級無所適從的情況；縣長無權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各科，還存在本位主義，不顧大局的現(xiàn)象，存在有獨斷專行，不尊重統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象；存在有對政策和法令陽奉陰違不守法紀(jì)的現(xiàn)象”；⑥尤其在高級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)上，沒有好政策好主意只會整天忙碌，流于無原則的事務(wù)主義，有了好主意好政策卻不指導(dǎo)實際，流于空談；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上，這種官僚主義傾向表現(xiàn)在“不根據(jù)群眾的需求與實際制定某些計劃、決議、指示，或不認(rèn)真組織計劃的執(zhí)行；缺乏積極聯(lián)系群眾與克服困難的精神和創(chuàng)造性；好表面鋪張的形式主義、文牘主義、擺空架子，無益的正規(guī)化，只在公文程式上兜圈子；常常忙碌于瑣屑細(xì)節(jié)，忽略了大事，看不見新的環(huán)境與新的中心任務(wù)的事務(wù)主義；做一日和尚撞一天鐘，消極應(yīng)付工作的態(tài)度；不很好向群眾解釋并執(zhí)行上級決定指示，卻用一套脫離群眾、濫用強迫命令的辦法”。⑦這些工作作風(fēng)阻礙了根據(jù)地發(fā)展和抗戰(zhàn)形勢，因此陜甘寧邊區(qū)的反官僚主義斗爭，是為配合抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)而進行的，黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地干部群眾采取了更為全面深入的措施。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)反官僚主義斗爭的整治措施

陜甘寧邊區(qū)的官僚主義作風(fēng)形式多樣，黨總結(jié)吸收過去反官僚主義斗爭的成功經(jīng)驗，開展延安整風(fēng)在全黨進行馬克思主義思想教育、以調(diào)查研究制度糾正脫離群眾作風(fēng)、推行干部獎懲制度去除主觀主義觀點、實施精兵簡政政策以堅持民主集中制加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效糾正了包括形式主義、主觀主義、宗派主義、事務(wù)主義、文牘主義、本位主義、軍閥主義等形態(tài)多樣的官僚主義問題。

（一）整風(fēng)運動是在全黨開展的馬克思主義思想教育運動

延安整風(fēng)初期，毛澤東相繼作了《改造我們的學(xué)習(xí)》（1941）《整頓黨的作風(fēng)》《整頓學(xué)風(fēng)黨風(fēng)文風(fēng)》《反對黨八股》（1942）等多篇文章，系統(tǒng)總結(jié)引起官僚主義的思想根源和具體形態(tài)，他指出，“很多干部還存在主觀主義的思想，僅僅依據(jù)一知半解，就想當(dāng)然，就坐在那里發(fā)號施令”⑧；“我們黨內(nèi)的主觀主義有兩種，一種是教條主義，一種是經(jīng)驗主義，而教條主義在黨內(nèi)更為危險”⑨；又如他在《反對黨八股》中剖析形式主義的流弊，指出有的同志工作中喜歡“空話連篇，言之無物”，表面上“裝腔作勢，借以嚇人”，無的放矢不研究對象，采取“甲乙丙丁，開中藥鋪”的方式，“對待問題沒有什么真切的內(nèi)容，實質(zhì)是一種最低級、幼稚、庸俗的形式主義的方法”，結(jié)果就是“不負(fù)責(zé)任，到處害人，流毒全黨，妨害革命”⑩。為此，在1941年9月中央政治局九月會議上，大部分領(lǐng)導(dǎo)人進行了檢討和分析，對主觀主義的表現(xiàn)形態(tài)有了新的認(rèn)識，中央領(lǐng)導(dǎo)層普遍通過會議加強了思想統(tǒng)一，對歷史政治路線和主觀主義不良作風(fēng)作了反思。在一系列思想動員后，黨內(nèi)找出了形式主義、官僚主義問題的思想根源和理論基礎(chǔ)，就找到了反官僚主義的科學(xué)方法和途徑。

延安整風(fēng)經(jīng)歷了兩個階段，1942年4月開始，中宣部針對毛澤東《關(guān)于整頓三風(fēng)》的報告下發(fā)決定，重點在黨的中高級干部特別是高級干部中，先以反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)為主，開展馬克思主義中國化的思想教育學(xué)習(xí)；繼而反對宗派主義以整頓黨風(fēng)為主，防范組織關(guān)系上妨礙黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一的作風(fēng)；最后以反對黨八股以整頓文風(fēng)為主，發(fā)揚了實事求是的創(chuàng)造精神。為此，同年6月，中央政治局成立了以毛澤東為主任的總學(xué)委（總學(xué)習(xí)委員會），任弼時、高崗負(fù)責(zé)推進，在延安各部門分設(shè)學(xué)習(xí)分委，領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)黨、政、軍整個系統(tǒng)的整風(fēng)運動。第二階段從1943年7月開始，黨內(nèi)用將近兩年時間在延安地區(qū)和陜甘寧邊區(qū)全體黨員干部中普遍開展整風(fēng)運動。同年9月中央政治局召開第二次整風(fēng)會議，毛澤東會上再次講到兩個宗派的問題，指出教條主義與主觀主義派是思想上的遺毒，整風(fēng)的目的就是要打破兩個宗派的殘余，繼而將一切宗派打坍，把一切山頭掀起。這一階段近1.2萬名高中級領(lǐng)導(dǎo)干部加入整風(fēng)學(xué)習(xí)，其中近2/3集中于中央黨校中學(xué)習(xí)。

例如，在軍隊系統(tǒng)整風(fēng)運動中，中央軍委、總政治部先后發(fā)布關(guān)于軍隊干部教育的第一至五號指示，包括總的指示“教育和改正軍隊部隊指揮員、參謀人員、政治人員等干部許多原則上嚴(yán)重的主觀主義與教條主義的傾向”?、軍事教育指示“加強軍事理論學(xué)習(xí)使理論與實踐聯(lián)系，作戰(zhàn)與教育聯(lián)系等”?、政治教育指示“加強時事教育與馬列主義理論教育與軍隊政治工作等黨的策略路線教育”?、文化教育指示“提升軍隊干部文化水平和素質(zhì)”?、業(yè)務(wù)教育指示“目前干部教育中的弱點不是忽視一般的政治教育，而是忽視業(yè)務(wù)教育，太一般化，太教條化，好高騖遠(yuǎn)，以為學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)并不是理論學(xué)習(xí)，以至于不熟悉本行的實際與理論”?；接著總政治部發(fā)布關(guān)于部隊中知識分子干部問題的指示，要求用“容、化、用”三政策檢查部隊中知識分子，轉(zhuǎn)變他們的小資產(chǎn)階級思想意識，掃除他們原有的無組織、無政府的自由主義和個人主義傾向，以培養(yǎng)吸收更大量的知識分子加入軍隊?；1942年11月4日，邊區(qū)軍隊統(tǒng)一在黨西北中央局領(lǐng)帶下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一作風(fēng)，改進全軍三風(fēng)不正的作風(fēng)，克服目前部隊中的軍閥主義傾向，如政策思想“只有分散，而無集中，各自為政的本位主義偏向”、組織原則“黨政對立”問題、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)“濃厚的形式主義作風(fēng)”，因此必須在全軍開展思想上反對軍閥主義、宗派主義傾向的斗爭，精兵簡政，“改進政治工作作風(fēng)，反對形式主義，使政治工作保持踏實、生動活躍的作風(fēng)”?。

延安整風(fēng)歷時三年，從思想動員到試點學(xué)習(xí)再到全黨普遍開展，大大整頓了官僚主義不良風(fēng)氣，黨內(nèi)高級干部針對黨的歷史問題的進一步討論研究，端正了思想方法和政治路線，不僅提高了馬克思主義思想理論水平，也使全黨在政治上、思想上、組織上達(dá)到了空前的團結(jié)與統(tǒng)一。

（二）以調(diào)查研究制度糾正脫離群眾的作風(fēng)

形式主義產(chǎn)生的主要根源就是脫離群眾、脫離實際，這些問題很大程度上是缺乏實際調(diào)查研究過程產(chǎn)生的，毛澤東在《農(nóng)村調(diào)查》的序言與跋中就曾指出“一些同志粗枝大葉、不求甚解的主觀主義作風(fēng)，憑借想象，甚至全然不了解下情就憑借主觀意識和想象指導(dǎo)工作”?；林伯渠在會上也指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“只愿做群眾的頂頭，不愿做群眾的下屬，不憑調(diào)查研究，只憑官僚架子解決問題”?。

為此，中共中央先后發(fā)布《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》，將調(diào)查研究制度作為克服主觀主義作風(fēng)的有效手段。根據(jù)兩項決定要求，中央及各根據(jù)地高級政府均設(shè)置調(diào)查研究機關(guān)，在中央下設(shè)中央調(diào)查研究局，內(nèi)設(shè)調(diào)查局、政治研究室、黨務(wù)研究室三個部門分別協(xié)助中央一切實際工作，?在延安還設(shè)立第四分局，邊區(qū)政府也設(shè)立研究組，擔(dān)負(fù)西北各類材料的收集；為深入調(diào)查研究，中共中央先后組織以毛澤東、任弼時為正副主任的調(diào)查研究局，林伯渠帶隊在陜甘寧地區(qū)進行了長達(dá)一年的考察研究，張聞天帶隊在陜北晉西北農(nóng)村地區(qū)開展深入仔細(xì)的農(nóng)村調(diào)查，整理出系統(tǒng)的調(diào)查報告，如《賀家川八個自然村的調(diào)查》《碧村調(diào)查》《興縣十四個自然村的土地問題研究》《米脂縣楊家溝調(diào)查》《出發(fā)歸來記》等，對陜甘寧邊區(qū)神府縣、米脂縣楊家溝等地的調(diào)研報告，為后來黨中央制定根據(jù)地農(nóng)村土地政策提供了真實數(shù)據(jù)。

后來，毛澤東還曾表揚過延安縣農(nóng)戶生產(chǎn)計劃中的模范經(jīng)驗，因為“他們對各種具體情況充分了解，和群眾達(dá)成一片，他們有很好的調(diào)查研究工作”；高度評價南區(qū)“擺脫合作社公式主義的成功經(jīng)驗”，在向其他合作社推廣經(jīng)驗時，合作社主任劉建章說，“我們模范合作社的唯一經(jīng)驗就是把調(diào)查研究當(dāng)成業(yè)務(wù)，沒有調(diào)查就辦不好合作社”；在經(jīng)濟工作中，毛澤東著重強調(diào)“必須調(diào)查研究清楚經(jīng)濟工作的內(nèi)容，不能將經(jīng)濟工作僅僅委托于部門或總務(wù)部門就算完事”。1942年3月3日，在兩個決定發(fā)布半年后，中央書記處又下發(fā)對調(diào)查研究執(zhí)行程度的檢查通知，檢查各地“是否根據(jù)決議精神和實質(zhì)檢查了工作；是否真正聯(lián)系實際問題在具體工作上實踐了中央決議；建立了何種調(diào)查研究機關(guān)；如何收集資料及進行典型研究；是否動員了同志進行調(diào)查工作；是否反對了不管實際只記條文的風(fēng)氣”等問題。邊區(qū)政府各種調(diào)查研究組織的有效開展改善了政府主觀主義、教條主義工作作風(fēng)，讓干部學(xué)會了“開調(diào)查會的方法”，分清了“調(diào)查的典型”，積累了“收集和整理材料的經(jīng)驗”，使邊區(qū)干部們在實踐上與主觀主義作了徹底清算，在實際工作中糾正理論與實際脫離的錯誤，補足了缺乏實際工作經(jīng)驗的課，從根本上清正了政府領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。

（三）推行干部獎懲制度改善領(lǐng)導(dǎo)方法作風(fēng)

1943年西北局召開高級干部會議，任弼時在會上就《領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)》指出目前邊區(qū)黨政軍各種組織由于缺乏合理科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，導(dǎo)致存在官僚主義領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，如“習(xí)慣采取動員運動的一般化方法統(tǒng)一處理緊急性和日常性工作；不懂得采用說服教育的形式，往往急于求成采取濫用攤派和命令強迫的手段指示群眾工作；醉心于寫文件、發(fā)文件、收文件、回文件的工作而不去組織執(zhí)行，老一套的方法和作風(fēng)是極其嚴(yán)重的文牘主義、形式主義。針對黨內(nèi)存在的形式主義領(lǐng)導(dǎo)方法，1943年6月1日，中共中央政治局通過《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)辦法的決定》，要求必須采用“一般和個別相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的原則，以科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法徹底粉碎主觀主義和官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法”，其中，不到四千字的決定中，揭露了十幾個官僚主義的問題，如由于不善于將領(lǐng)導(dǎo)核心同廣大群眾結(jié)合使自己的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)槊撾x群眾的官僚主義領(lǐng)導(dǎo)；不善于總結(jié)群眾斗爭經(jīng)驗而歡喜于自作聰明地發(fā)表許多意見，最后變成不切實際的空論；將自己的號召只停留于嘴上、紙上和會議上，而變?yōu)楣倭胖髁x的領(lǐng)導(dǎo)等等。

為進一步開展反官僚主義斗爭，陜甘寧邊區(qū)政府加強了干部管理制度，制定干部獎懲方案和規(guī)章制度：1941年，毛澤東在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中添加了“嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”的條例，而對廉潔奉公的干部實行“俸以養(yǎng)廉原則”；1942年，邊區(qū)政府委員會專門制定《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例（草案）》，其中規(guī)定對在各項事業(yè)中發(fā)揮干部積極性與模范作用的人員進行提升、記功或給予書面獎勵、物質(zhì)獎勵、口頭獎勵，對犯七種錯誤的如違反邊區(qū)綱領(lǐng)、怠工瀆職、貪贓枉法、腐化墮落、假公濟私、包庇蒙蔽、侵犯群眾利益及其他失職者，撤職查辦或記過警告；另外具體獎懲條例還有，《陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)人員獎懲條例》，對發(fā)現(xiàn)貪污現(xiàn)象并上報上級的給予獎勵，對盜用公章、與商人勾結(jié)徇私舞弊、擅自挪用稅款的予以重懲；《陜甘寧邊區(qū)倉庫工作人員獎懲條例》《陜甘寧邊區(qū)糧食工作人員移交規(guī)則》規(guī)定，對工作人員上報貪污證據(jù)并經(jīng)證實的檢舉行為予以獎勵，對私自偷盜倉庫公用材料的工作人員予以開除和重罰，對發(fā)現(xiàn)有貪污行為包庇者予以同樣懲戒；1942—1943年，陜甘寧邊區(qū)政府又先后制定《邊區(qū)干部管理總則》《邊區(qū)政紀(jì)總綱》《邊區(qū)政務(wù)人員公約》，要求陜甘寧邊區(qū)政府工作人員遵守公正廉潔奉公守法、執(zhí)行法令政策、嚴(yán)守秘密紀(jì)律、密切聯(lián)系群眾、調(diào)查研究制定政策的各項要求；在干部任免管理上，《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例》全面設(shè)置了干部審查、培養(yǎng)提拔、任免調(diào)動、獎懲考績的具體辦法，對在邊區(qū)具體工作中有模范表率的干部提升或記功獎勵，對腐化墮落、無擔(dān)當(dāng)作為的干部加以降級或調(diào)離進行懲戒。

與獎懲條例相配合，黨中央還多次發(fā)布“審干決定”，將審查干部與整風(fēng)相結(jié)合，采取首長負(fù)責(zé)自己動手的責(zé)任制，簡單說就是避免逼供信、肉刑等亂打亂捉的肅反方針，避免空口指揮坐著不動的官僚主義態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合，調(diào)查研究基礎(chǔ)上分清是非輕重，挽救失足者，開展談話與質(zhì)問方式的坦白運動，達(dá)到培養(yǎng)干部教育群眾的目的，特別糾正過去黨在審查干部問題上極端惡劣的形式主義錯誤。最后還發(fā)動群眾對干部的監(jiān)督控告，1942年、1945年林伯渠簽發(fā)《關(guān)于派公正干部切實調(diào)查群眾控告案件的命令》和《陜甘寧邊區(qū)政府命令——令各縣政府對人民控告干部的案件應(yīng)及時認(rèn)真負(fù)責(zé)處理》，對群眾控告的欺壓群眾、強迫命令、貪污腐敗分子認(rèn)真處理，要求實事求是查明群眾控告案件，“切不可敷衍了事，更不可有偏袒政務(wù)人員行為”；1945年邊區(qū)政府工作報告在總結(jié)防治官僚主義的經(jīng)驗時指出，“群眾自下而上的檢查、監(jiān)督、批評、控告是治理官僚主義的有效藥劑”。陜甘寧邊區(qū)政府一系列的干部獎懲及管理辦法有效地遏制了各種貪污腐敗和官僚主義現(xiàn)象。

（四）實施精兵簡政政策堅持民主集中制加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

精兵簡政是抗日戰(zhàn)爭時期根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的“一個極其重要的政策”，是“改正我們的機關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥”，這是因為機關(guān)人員膨脹、機構(gòu)臃腫必然造成財政浪費，上下級互相推諉，而且容易出現(xiàn)政出多頭，各有分散的多級領(lǐng)導(dǎo)，十分損害民主集中制和一元化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自1941年以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)和其他邊區(qū)實施三次精兵簡政政策。

1941年12月4日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于實行精兵簡政的指示》，指出目前邊區(qū)政府機構(gòu)存在頭重腳輕、政府工作制度老一套游擊作風(fēng)，一切決議和命令人浮于事，到執(zhí)行上大打折扣，邊區(qū)政府決定通過整編和處理一些干部到縣區(qū)鄉(xiāng)機構(gòu)或去參加生產(chǎn)工作，并切實傳達(dá)了到下層工作不是降級而是發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟的精神。

1942年4月22日，中央書記處辦公廳向各根據(jù)地下發(fā)《關(guān)于總結(jié)精兵簡政經(jīng)驗的通知》，各根據(jù)地著重從“注意節(jié)省積蓄民力和組織精干增強效率”兩方面入手，以便靈活軍隊行動和根據(jù)地的長期建設(shè)，克服根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中的事務(wù)主義問題，和各根據(jù)地機關(guān)龐大、單位過多導(dǎo)致的系統(tǒng)分立、指揮不便，上層干部多中下層干部虛弱無力，軍區(qū)、分區(qū)兩級嚴(yán)重缺乏領(lǐng)導(dǎo)中心。12月1日黨中央在《關(guān)于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與精兵簡政工作的指示》中分析到：“以上現(xiàn)象如若不改變，簡直就是自殺政策！”為加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，解決分散主義傾向，指示決定在軍區(qū)、分區(qū)兩級建立領(lǐng)導(dǎo)核心，軍區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)一切的區(qū)黨委或中央分局；只留三個主要負(fù)責(zé)人，分負(fù)黨委、政府、軍隊責(zé)任。其中書記為領(lǐng)導(dǎo)中心，其他干部一律攤派到中下層；大批政治軍事干部被派到游擊隊里去、軍隊知識分子被送到下層鍛煉。軍隊中的精兵政策，使全軍由57萬縮減至20余萬，軍隊干部之間“清除了宗派主義遺毒，他們樂于交出機關(guān)交出部隊”，克服了誰也不服誰的態(tài)度，自覺形成了各級領(lǐng)導(dǎo)中心觀念。第二次精兵簡政在黨政軍系統(tǒng)引起不小爭論，許多干部不理解政策，中央還專門在《解放日報》發(fā)表社論，向黨內(nèi)軍內(nèi)同志解釋“精兵主義應(yīng)是今天主力軍的原則”的建軍方針，精兵并非說取消主力，拆臺散伙，而是充實主力軍質(zhì)量，改進戰(zhàn)斗組織，繼續(xù)堅持?jǐn)澈蠖窢幒蜏?zhǔn)備反攻力量；保存實力，不為機關(guān)而機關(guān)，不為部隊而部隊，貴精干而不貴繁是黨中央提出精兵簡政的主要原因，要以“精兵論”而非“多兵論”，精兵簡政成為目前根據(jù)地整個工作中的中心一環(huán)。

第三次精兵簡政是中共中央西北局高干會議的重要決定，精兵簡政對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化、建設(shè)根據(jù)地問題和加強軍隊擁護政府問題有極為重要的意義，有利于改善黨政軍民關(guān)系；這次高干會議后通過《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》，確定使政權(quán)工作達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約與反官僚主義的目的，主要糾正干部中“百端俱舉、緩急不分”的現(xiàn)象，要求各政府機關(guān)劃清職權(quán)，重新調(diào)整鄉(xiāng)政權(quán)機構(gòu)制度，糾正強迫命令主義殘余，精簡區(qū)以上的機構(gòu)和人員。例如合并性質(zhì)相近的機構(gòu)，區(qū)公署——大區(qū)及邊境留用五個助理員，縣政府——縣長兼自衛(wèi)軍大隊長及裁判員，政務(wù)處秘書設(shè)置一人，專員公署保留處、科的編制，邊區(qū)政府機構(gòu)應(yīng)把下移的業(yè)務(wù)下移，取消空頭機關(guān)，堅持政務(wù)與事業(yè)分開、領(lǐng)導(dǎo)與事務(wù)分開的原則合并和緊縮機構(gòu)等；對加強政權(quán)工作一元化作了規(guī)定，特別提出“堅持民主集中制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整飭政紀(jì)”是簡政的重要目的，任弼時也就“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)問題”在會上作了演講，他指出這種現(xiàn)象在邊區(qū)一級的黨政軍民學(xué)中相當(dāng)嚴(yán)重，表現(xiàn)為對西北局不尊重，鬧獨立性，軍隊中對黨的尊重也不夠，認(rèn)為軍隊比黨大，政府工作同志對西北局的決定不屑一顧，因此，必須通過精兵簡政政策加強對黨領(lǐng)導(dǎo)作用的正確認(rèn)識，加強對邊區(qū)民主問題的正確估計，尤其“這次精兵簡政的最后一條，就是要反對官僚主義，對于脫離群眾和違反群眾利益的官僚主義傾向，有必要開展群眾斗爭去克服它”。高干會之后，精兵簡政政策在中央機關(guān)特別是西北局、部隊方面及陜甘寧邊區(qū)政府中普遍推行起來，高干會的經(jīng)驗還強力推動邊區(qū)貫徹整風(fēng)運動精神，讓高干會上“揭發(fā)的黨內(nèi)自由主義、官僚主義、軍閥主義、本位主義、鬧獨立性、貪污腐化的偏向”得以整治，基本清除了官僚主義的生存空間。

結(jié)語

形式主義、官僚主義有著復(fù)雜性、長期性、頑固性的特性，這些不良作風(fēng)在抗戰(zhàn)時期迅速蔓延，在吸取建黨初期和中央蘇區(qū)的經(jīng)驗后，中國共產(chǎn)黨將反官僚主義斗爭作為一項長期性的工作固定下來，因此也形成了這一時期優(yōu)良的“延安作風(fēng)”，尤其在陜甘寧邊區(qū)建設(shè)中起了承上啟下作用，為之后解放戰(zhàn)爭時期和新中國成立后的反官僚主義斗爭積累了寶貴經(jīng)驗。破除官僚主義，要從領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上以上率下，找到官僚主義的思想根源，不能“上面搞形式主義，下面弄虛作假，也不能上面官僚主義，下面硬搬硬套”，動輒甩鍋糊弄，讓基層干部忙忙碌碌又辛辛苦苦；還要通過黨內(nèi)教育，提升基層干部政治本領(lǐng)，既要政治過硬又要能力超強，正反面獎懲機制，調(diào)動青年干部開拓事業(yè)的積極性；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和組織紀(jì)律，加強黨性修養(yǎng)，善于將領(lǐng)導(dǎo)決策與群眾意見相結(jié)合，運用調(diào)查研究方法將理論與實際相結(jié)合。習(xí)近平指出，反形式主義、反官僚主義的斗爭是攻堅戰(zhàn)，是持久戰(zhàn)。官僚主義的新形態(tài)看似是一些新問題，實則是一些老問題，新時代，黨必須始終對“四風(fēng)”問題保持高度警惕，持續(xù)發(fā)力集中用力，避免老問題死灰復(fù)燃，以自我革命的精神擊潰官僚主義的桎梏。

[注釋]

①毛澤東選集（第三卷）[M].人民出版社，1991：889.

②毛澤東選集（第三卷）[M].人民出版社，1991：896.

③林伯渠.林伯渠文集[M].華藝出版社，1996：288-300.

④任弼時選集[M].人民出版社，1987：287.

⑤中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）（第十九冊）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2011：504-507.

⑥中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）（第十九冊）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2011：604.

⑦中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）（第十九冊）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2011：607.

⑧毛澤東選集（第三卷）[M].人民出版社，1991：797-800.

⑨中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）（第十九冊）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2011：38-39.

⑩中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）（第十九冊）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2011：66-78.

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