共同富裕視角下“山海協(xié)作”運轉模式的路徑探索

田可可　甘睿燁　鄭杰坤　黃斌鑫

摘要：【目的／意義】通過探索新時期晉江、長汀兩地山海協(xié)作的運轉路徑，為其他地區(qū)山海協(xié)作工作的開展提供經驗啟示，助力實現(xiàn)共同富裕?！痉椒ǎ^程】以晉江、長汀兩地為主要研究對象，運用實地調研法分析了山海協(xié)作取得的創(chuàng)新成效、瓶頸困難并提出針對性建議?！窘Y果／結論】研究發(fā)現(xiàn)，山海協(xié)作仍存在融資渠道單一、產業(yè)同質化現(xiàn)象突出、行政服務水平有待提升等不足?；诖耍岢隽送貙捠袌鋈谫Y渠道、育強山區(qū)生態(tài)產業(yè)、提高行政服務效率等對策建議。

關鍵詞：共同富裕；山海協(xié)作；山區(qū)經濟；區(qū)域協(xié)調發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-5617 （2023） 01-0024-05

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，通過縮小區(qū)域發(fā)展差距來縮小居民收入分配差距是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要內容，是構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要組成部分，是扎實推進共同富裕的重要路徑。二十大報告中強調，“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”作為加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展重要方面之一，是實現(xiàn)共同富裕面臨的重要課題。山海協(xié)作便是解決區(qū)域發(fā)展差異問題的一項重大舉措，早在20世紀80年代，福建省就已經開始著眼于山區(qū)與沿海地區(qū)之間經濟發(fā)展的差距，陸續(xù)提出“大念山海經”“沿海山區(qū)一盤棋”“山海協(xié)作，聯(lián)動發(fā)展”等戰(zhàn)略部署[1]?！吧胶f(xié)作”作為福建省推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并不是簡單直接的“先富支援后富”，而是從“輸血”到造血的轉變，是山海相融、互惠互補的過程，其運作形成的實踐經驗，在全國范圍內均具有借鑒意義，能夠為新時期推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進落后山區(qū)經濟發(fā)展提供有力的實踐參考和理論依據。

迄今為止山海協(xié)作已形成一套較為成熟的運轉模式，在學術理論方面前人也有了一定的研究成果，主要著眼于山海協(xié)作的運轉邏輯與啟示建議兩方面。在邏輯內涵方面，周建華等[1]梳理了山海協(xié)作的三大歷史發(fā)展階段，進而總結了山海協(xié)作模式的演進邏輯；應少栩等[2]從主體、內容、方式、目的四個方面闡明了山海協(xié)作的內涵要義，梳理了山海協(xié)作的邏輯脈絡；趙歡等[3]考察了政府、企業(yè)、居民三個主體在山海協(xié)作中扮演的不同角色；朱漢清[4]側重考察了政治激勵在山海協(xié)作中的推動作用。在啟示建議方面，熊華林[5]認為政府在山海協(xié)作中的角色需要進一步規(guī)范明確；周建華等[6]從“三鏈融合”的視角提出應壯大產業(yè)鏈、培育創(chuàng)新鏈、提升價值鏈；戴永務等[7]則分析了國外欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)的案例，凝練出適合福建本省繼續(xù)深化山海協(xié)作的經驗啟示；樊怡[8]圍繞山海協(xié)作產業(yè)園區(qū)的項目管理展開研究，指出應當建立適應市場規(guī)律的管理機制。已有的文獻為本文提供了有力的參考依據，但仍可以發(fā)現(xiàn)一些不足：（1）從研究內容來看，已有的研究多是從總體的角度論述山海協(xié)作取得的成就，少有與具體實際案例相結合的，缺乏針對性。（2）從研究方法來看，迄今對山海協(xié)作的研究多為理論內容的探討，進行實地調研的較少?；谝陨?，本文選擇探索出“晉江模式”“晉江經驗”的晉江與成功實施水土流失治理“長汀經驗”的長汀兩地的協(xié)作運轉模式為研究對象，通過理論聯(lián)系實際，實地調研總結兩地“為何協(xié)作”“如何協(xié)作”的新做法、新模式以及在融入福建發(fā)展大局中的新作為、新貢獻，探索共同富裕視角下山海協(xié)作運轉模式新路徑，以傳承山海協(xié)作精神，念好新時期的“山海經”。

1 晉江一長汀“山海協(xié)作”運轉模式的創(chuàng)新之處

山海協(xié)作圍繞項目合作展開，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)結成合作對子，實現(xiàn)產業(yè)梯度轉移、資源有序流動、要素合理配置。這一模式并非簡單的“山”對“?！钡馁Y源索取，而是兩地在經濟、文化等領域資源雙向流通，互惠共利的過程[1]。晉江作為“?！钡囊环?，長汀作為“山”的一方，兩地是最早一批開展山海協(xié)作的地區(qū)，在近10年的協(xié)作歷程中，兩地不斷總結經驗，推陳出新，實現(xiàn)了山海協(xié)作從單向“輸血”扶貧到雙向“造血”共富的創(chuàng)新轉變。

1.1 從單向幫扶到雙向互助

在過去，山海協(xié)作中沿海的晉江主要是單向輸出，而貧困落后的長汀山區(qū)單方被動接受幫扶，積極性不高，發(fā)展意識薄弱，這種單向幫扶效率不高，主要是政府的推動，地方參與的主動性不強。晉江、長汀兩地在協(xié)作中不斷交流創(chuàng)新，貫徹互惠互利的宗旨，積極推動協(xié)作模式創(chuàng)新，發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢。晉江市政府每年向長汀撥付幫扶資金、技術與產業(yè)配套，并明確資金用途，確保將資金落實到民生保障、產業(yè)園區(qū)建設等方面。相應地，長汀對晉江的相關企業(yè)通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等進行回饋，同時也為晉江提供了相對廉價的勞動力，在促進當地就業(yè)的同時大大降低了企業(yè)用工成本。此外，人才是最具能動性的資源，是創(chuàng)新的首要驅動要素，兩地立足實際需求，根據當地有關規(guī)定，不定期組織管理、技術人員到兩地掛職、跟崗學習、蹲點鍛煉等專技人才計數交流活動，在交流中取長補短，凝練經驗。同時，文化作為精神的紐帶，是凝聚共識的重要載體，文化交流是山海協(xié)作中必不可少的一環(huán)。如晉江、長汀推出了“兩地居民持身份證到對方景點旅游免收景點門票”的活動，還組織開展了文化體育旅游節(jié)，促進了兩地文化交融[9]。

1.2 從政府主導到三方聯(lián)動

由于市場存在自發(fā)性、地理因素限制和產業(yè)集聚的特性，山海協(xié)作在初期，呈現(xiàn)出以政府為主導，社會各方參與程度低的特點。晉江、長汀將“有為政府”和“有效市場”加以結合，逐漸從以政府為主導轉向政府、企業(yè)、居民三方聯(lián)動，形成廣泛參與的社會合力。兩地政府作為山海協(xié)作的構建者與推動者，就兩地的合作方式、合作進展、合作重點進行了系統(tǒng)而長遠的謀劃，明確了對口協(xié)作的主體單位和落實單位，形成了兩地長遠合作的總體思路，為新時期兩地山海協(xié)作設計了路線圖，指明了方向[3]。企業(yè)作為山海協(xié)作的主力軍，是聯(lián)結雙方市場，融匯兩地優(yōu)勢的重要一環(huán)，晉江以其得天獨厚的地理優(yōu)勢匯聚了一批優(yōu)秀的民營企業(yè)，并鼓勵其到長汀設廠，加快了產業(yè)轉移的步伐，既為長汀經濟發(fā)展提供了有效助力，又為晉江的轉型升級拓展了空間[6]。堅持以人民為中心是晉江一長汀“山海協(xié)作”的出發(fā)點和歸宿點；維護人民根本利益，增進民生福祉，讓山海協(xié)作的成果更多、更公平地惠及全體人民是念好“新山海經”的根本目標。山海協(xié)作實施以來，居民切實參與到山海協(xié)作中，長汀縣打好低收入百姓增收攻堅戰(zhàn)，“晉江企業(yè)+長汀資源”“晉江市場+長汀產品”成為老百姓增收致富新路徑，大大提高了人民的獲得感與幸福感。

1.3 從物質滴灌到產業(yè)培育

“山海協(xié)作工程”是一個系統(tǒng)工程，晉江、長汀兩地跳出對口幫扶合作中以單一的物質滴灌為主的幫扶模式，在戰(zhàn)略框架設計時，更加主張以市場經濟規(guī)律為遵循，以產業(yè)梯度轉移、市場分工合作、要素合理配置為主線，以項目合作為落地重點，構建多渠道、多形式、多層次的產業(yè)培育、區(qū)域合作新格局?！吧健迸c“?！睜渴趾献?，首要前提是互聯(lián)互通，產業(yè)才能發(fā)展壯大。基礎設施建設具有乘數效應，對基礎設施的投資，可帶來數倍的國民收入和財富的增加。構建現(xiàn)代化基礎設施體系是經濟社會發(fā)展的重要支撐，其布局、結構、功能和發(fā)展模式都會影響山海協(xié)作的質量，晉江、長汀兩地大力支持完善產業(yè)基礎設施，強化、補充、延伸產業(yè)鏈，在此基礎上，整合資源要素與企業(yè)、市場，在長汀當地組建起了一批富有活力的合作企業(yè)、培育具有競爭優(yōu)勢的協(xié)作產業(yè)鏈，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，推動雙方產業(yè)結構優(yōu)化提升[6]。同時，政府堅持引導創(chuàng)新要素的流動與聚集，力求實現(xiàn)產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，提高產業(yè)運轉效率，實現(xiàn)經濟增收。

2 晉江一長汀“山海協(xié)作”取得的成效

好政策猶如“開山斧”，山海協(xié)作工程打通了山海阻隔，自兩地推進“山海協(xié)作”工程以來，在兩地黨委政府的共同發(fā)力下，取得了顯著的成效。有效促進了兩地經濟持續(xù)高質量發(fā)展，推動了區(qū)域協(xié)調發(fā)展，縮小了山區(qū)與沿海的差距，在產業(yè)、醫(yī)療公共服務、金融、財政、基礎設施建設、交通、科技等許多方面得到提升，讓山區(qū)與沿海的優(yōu)勢互補，促進雙向協(xié)作、互利共贏，實現(xiàn)“山”“?！毕嗳凇?/p>

2.1 補短板強動力，共享發(fā)展機遇

發(fā)達沿海地區(qū)對欠發(fā)達山區(qū)的資金支持，正好緩解了欠發(fā)達地區(qū)資金短缺的局面，為欠發(fā)達山區(qū)的經濟發(fā)展、設施建設準備了條件。晉江在2020、2021年均安排了2000余萬元資金撥付至長汀縣財政局，這些資金主要用于對貧困戶的健康、教育、住房保障、鄉(xiāng)村振興示范試點村建設等民生工程，為長汀地區(qū)的民生工程建設提供了強有力的保障。山海協(xié)作過程中的雙向協(xié)作機制，彌補了在“虹吸效應”下欠發(fā)達山區(qū)人才骨干的欠缺，強大了振興經濟的人才隊伍建設。晉江、長汀兩地根據當地的人才隊伍結構和業(yè)務水平，互派優(yōu)秀干部、技術人員交流，有效提高了兩地干部隊伍的管理水平與業(yè)務能力，在2021年度兩地人員交流累計達330余人次。

2.2 縣鎮(zhèn)村結對，民企社共贏

晉江、長汀在兩地協(xié)作對口幫扶的基礎上，推動山海協(xié)作對口幫扶由單純的黨委政府合作進一步拓展到民間交流、企業(yè)合作、社會參與，形成“縣鎮(zhèn)村三級結對，民企社合作共贏”的合作模式。雙方共細分設立了9個結對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年至少組織一次以上的黨政代表團互訪活動，且晉江市向每個鎮(zhèn)撥付不少于20萬元幫扶資金，實質性推動了結對幫扶工作。在兩地推動推動下，山海協(xié)作對口幫扶由單純的黨委政府合作進一步拓展到民間交流、企業(yè)合作、社會參與的全方位聯(lián)動，如晉江工商聯(lián)不定期組織企業(yè)家到長汀考察項目，交流經營管理經驗。同時，山海協(xié)作為人民就業(yè)增收提供了強而有效的助力，如晉江市大力引導企業(yè)家到長汀設立農業(yè)生產基地，發(fā)展晉江一長汀跨區(qū)域訂單農業(yè)，通過延伸產業(yè)鏈，做強做大農產品精深加工，拓寬長汀縣農副產品銷售渠道，促進了當地農業(yè)質量與數量的雙重發(fā)展。

2.3 共建產業(yè)園區(qū)，助力轉型升級

在過去的戰(zhàn)略實施中，晉江、長汀攜力聚焦于山海協(xié)作產業(yè)園區(qū)的建設，通過推動基礎設施建設、以優(yōu)惠政策吸引民營企業(yè)人駐等方式來形成產業(yè)集群優(yōu)勢，深化協(xié)作，使得資金與技術實現(xiàn)了由晉江向長汀的梯度轉移；同時大力推動當地居民就業(yè)，實現(xiàn)大量勞動力由長汀向晉江流動。如2021年11月晉江市組織舒華、中喬、百宏等6家知名企業(yè)赴長汀開展招聘活動，就提供了400余個工作崗位。產業(yè)園區(qū)的建設，形成了全新的規(guī)模經濟帶，增強了區(qū)域經濟發(fā)展的“凝聚力”。此外，晉江、長汀兩地在山海協(xié)作過程中也推動了長汀地區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化升級，如整合當地的攝影協(xié)會、文化創(chuàng)作協(xié)會等資源，舉辦山海協(xié)作旅游推介活動，大力宣傳地方特色文化、小吃等優(yōu)勢項目，并多次共同開展文化體育旅游節(jié)等活動，既帶動了兩地的文旅產業(yè)共同發(fā)展，也有效促進了當地第三產業(yè)發(fā)展。

3 福建省推進山海協(xié)作深化合作面臨的瓶頸困難

發(fā)展的道路是曲折向上的，隨著省內各個山海協(xié)作園區(qū)的建立與外部環(huán)境的變化，一些問題也逐漸暴露出來，從“晉江一長汀”山海協(xié)作的案例分析中也可窺見當前福建深化山海協(xié)作合作面臨的困難和障礙。

3.1 融資渠道單一制約發(fā)展深度

山海協(xié)作的運轉需要較多的資金，其中公共基礎設施、山海協(xié)作園區(qū)基礎設施的建設需要政府投入大量的人力、物力和財力，建設所需時間長，回報低。福建大部分地區(qū)經濟發(fā)展水平較弱，財政收入不足以支撐山海協(xié)作園區(qū)的建設，造成了園區(qū)基礎設施薄弱、功能不全、資金不足從而難以吸引商戶。此外，財政資金起帶頭作用，以民間經濟投資為主體、社會各界積極支持的園區(qū)建設投融資體系尚未建立，也制約了山海協(xié)作示范園區(qū)的發(fā)展。

3.2 環(huán)保要求嚴格加大了產業(yè)合作選擇的難度

目前山海協(xié)作運行面臨較大的環(huán)境壓力，在新時期，生態(tài)富裕成為共同富裕中的重要一環(huán)，山海協(xié)作必然要適應“綠色可持續(xù)”的發(fā)展要求。福建山區(qū)礦藏豐富、起步晚、發(fā)展慢，前期為求發(fā)展效率，多依靠重工業(yè)吸納就業(yè)，龍巖、三明等地重工業(yè)占比高達70%[10]，山區(qū)產業(yè)布局不合理，基礎環(huán)保設施建設落后，如污水處理、廢氣排放等處理方式不符合標準。在倡導綠色發(fā)展與環(huán)保政策日趨嚴格的背景下，對高能耗、高排放、高污染的產業(yè)進行改造升級成為時代發(fā)展的要求；同時，如何利用福建省內豐富的生態(tài)資源，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，打造綠色產業(yè)，是山海協(xié)作模式持續(xù)發(fā)展面臨的重要課題。

3.3 產業(yè)園區(qū)同質化現(xiàn)象突出

前期理論研究與規(guī)劃不夠充分，導致了山海協(xié)作區(qū)產業(yè)同構化問題突出，且發(fā)展速度、深度不理想，使得專業(yè)化的區(qū)域分工難以形成。根據統(tǒng)計資料得知，福建省內共有各類經濟園區(qū)約230個，而省內山海協(xié)作園區(qū)將近20個。它們之間的等級、職能、規(guī)模不盡相同，但是大部分仍以制造業(yè)為主。園區(qū)中引進的企業(yè)產業(yè)關聯(lián)較淺、互補性不強、產業(yè)鏈不完整，嚴重影響了園區(qū)企業(yè)的生存和發(fā)展。雖然各園區(qū)發(fā)展制造業(yè)能夠有效地增加就業(yè)，擴大生產總值，但是難以避免互相之間的同質化競爭的現(xiàn)象，從而造成與其他大規(guī)模且具有一定基礎的經濟園區(qū)及山海協(xié)作園區(qū)之間的相互競爭[8]。

3.4 政府行政服務水平有待提升

政府作為山海協(xié)作的構建者和推動者，在不斷深化山海協(xié)作聯(lián)動一體化實踐探索的同時，仍存在著職能不清，行政效率較低的問題。以龍巖市經濟事務局為例，其作為山海協(xié)作的主要業(yè)務部門，承擔著多種職能，其所對接的部門甚至多達10余個，如商務、發(fā)改工商、交通、海關等，承攬的工作雖然看似全面俱到，但職能冗雜實則造成了行政效率的低下。另外，山海協(xié)作往往是市與市之間的對口幫扶，是兩個地區(qū)之間共同協(xié)作，許多決策必須經過兩個地區(qū)之間的政府審批，但目前福建省內部分山海協(xié)作園區(qū)的運行權限仍十分有限。一方面，園區(qū)沒有審批的權限，只能受理業(yè)務而不能辦理業(yè)務，企業(yè)如果想要入駐園區(qū)則不得不經過一系列繁雜的程序，辦事效率低；另一方面，園區(qū)沒有運作財政資金的權限，導致園區(qū)的日常管理運行存在重重滯礙。

4 共同富裕目標下山海協(xié)作深化合作的對策建議

“晉江經驗”敢試敢干的拼勁和創(chuàng)新精神與“長汀經驗”的堅持不懈、腳踏實地的奮斗品格相互融合成為了兩地新“山海協(xié)作”強大自信和精神引領，外化為不斷開拓創(chuàng)新的勇氣和動力。直面問題、聚焦問題、解決問題，山海協(xié)作必能克服艱難謀得合作新思路、新出路，在新征程中創(chuàng)造更多的合作奇跡，為新時期實現(xiàn)共同富裕提供源源不斷的驅動力。

4.1 發(fā)揮不同金融機構在山海協(xié)作建設中的支持作用

山海協(xié)作實施過程中，“山”的那方通常面臨著比較大的資金缺口，僅依靠地方財政的力量是不夠的，鑒于此，我國在推進晉江一長汀“山海協(xié)作”戰(zhàn)略實施過程中，需主動作為，通過多重渠道和多種方式對“山海協(xié)作”基礎設施建設給予融資支持[11]。善于運用開發(fā)性、政策性金融等工具作為杠桿，為山海協(xié)作重點項目的啟動與孵化提供資金支持。對于周期長、回報慢，但是具有盈利潛力的項目主要以開發(fā)性金融提供融資支持，對于處于發(fā)展初期需要資金補貼扶植的行業(yè)，則由政策性金融覆蓋，但也應考慮當地財政的承受能力[12]。此外，可通過商業(yè)性金融作為山海協(xié)作市場化的融資渠道，帶動市場資金和社會各方力量參與到山海協(xié)作建設中來，形成合力。

4.2 育強山區(qū)生態(tài)產業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢

在新時期，實現(xiàn)人與人共同富裕的同時也要實現(xiàn)人與自然的共同富裕，生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，事關全體人民的利益福祉。山區(qū)是重要的生態(tài)區(qū)，擁有豐富的生態(tài)資源，在生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等產業(yè)的發(fā)展上具有得天獨厚的優(yōu)勢，應當充分利用山區(qū)的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)生態(tài)致富。在綠色發(fā)展理念的引領下，新時期的山海協(xié)作更要將探索生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的多重路徑作為一項重要任務，育強山區(qū)生態(tài)產業(yè)。打造特有的生態(tài)產品品牌，因地制宜發(fā)展綠色旅游，如森林氧吧、休閑采摘等。此外，政府在制定相關政策時，要考慮貧困山區(qū)的環(huán)境承載能力，根據當地實際，用政策的力量推進山區(qū)生態(tài)產業(yè)的發(fā)展，并加大生態(tài)理念的宣傳工作[13]。

4.3 充分發(fā)掘資源，發(fā)展特色產業(yè)

共同富裕不僅是經濟層面上的富裕，也涵蓋了精神層面上的富裕，開展紅色文化建設，將山區(qū)、老區(qū)的文化資源開發(fā)與經濟福祉的增進緊密結合，從文化層面為新時期推進共同富裕提供行進路徑。盡管福建山區(qū)經濟發(fā)展水平落后，但普遍擁有著深厚的紅色文化沉淀。截至2020年，我國紅色旅游人次達15億之多，紅色文化逐漸成為了吸引游客的一大亮點之一，福建省作為中央蘇區(qū)的重要組成部分，作為紅軍的故鄉(xiāng)，省內蘇區(qū)老區(qū)數量達69個，擁有著具有代表性的紅色文化資源，但相對于國內其他的紅色文化資源，發(fā)掘程度低、知名度不高。因此，進一步挖掘福建省內山區(qū)的紅色旅游的文化特色，打造紅色文旅知名品牌，是提高福建紅色文旅吸引力的重要手段，也是優(yōu)化山海協(xié)作產業(yè)結構，緩解產業(yè)同質化現(xiàn)象的有效舉措[14]。

4.4 堅持政府有所為有所不為，激發(fā)市場各要素的積極性和創(chuàng)造性

在山海協(xié)作發(fā)展過程中，不同階段、不同層級的政府部門應該有所為，有所不為。省市政府應當做好引領指導工作，減少限制；基層政府則更應該因地制宜，有所作為，切實地將山海協(xié)作落到實處。政府一方面應當為山海協(xié)作的實施準備好必需的條件，完善基礎設施；另一方面應當從長遠的視角引領山海協(xié)作向更深的層次、更寬的領域拓展，促進資源的合理配置[5]。在尊重市場的立場下，政府可以出臺相關的優(yōu)惠政策，引入優(yōu)質的企業(yè)和資本，激活市場，實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉變。同時，政府相關職能部門應當強化服務理念，優(yōu)化審批程序，山海協(xié)作兩地可以共同設立一個專門的政務窗口或審批平臺，縮短審批時間，進而降低制度性交易成本，為山海協(xié)作的實施提供更大的便利。

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