優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的路徑研究

侯江艷 王豐閣 王暢

摘 要：探究如何優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力是當(dāng)前實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。文章通過對我國投資結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力之間關(guān)聯(lián)的分析，基于對德國和美國投資結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新實踐的典型案例分析，結(jié)合中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的政策導(dǎo)向與創(chuàng)新實踐，建議從三個維度優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)：推動投資機制創(chuàng)新、利用金融等多元化市場化供給以及增加政府在基礎(chǔ)研究持續(xù)投入，通過“補短板”“鑄長板”和“強基礎(chǔ)”，破解當(dāng)前制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的難題。

關(guān)鍵詞：投資結(jié)構(gòu)；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群；創(chuàng)新能力；賽馬制；揭榜掛帥

本文索引：侯江艷，王豐閣，王暢.<變量 2>[J].中國商論，2023（11）：-145.

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）06（a）--04

黨的二十大報告提出“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”，既是基于中國較為完整的工業(yè)體系尋求突破中國制造大而不強難題的重大國家戰(zhàn)略，又是突破中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“雙重擠壓”的關(guān)鍵舉措。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群面臨轉(zhuǎn)換創(chuàng)新賽道，亟需從模仿創(chuàng)新主導(dǎo)向自主創(chuàng)新主導(dǎo)轉(zhuǎn)變（黃路明，2021）。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展成為首要任務(wù)，需重視投資對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，因為投資服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的方式和路徑正在發(fā)生變化。作為創(chuàng)新驅(qū)動引擎的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，亟待投資發(fā)揮牽引資本投向“核心技術(shù)”，進一步“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間”，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加快從模仿向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群對于一個地區(qū)而言，一般表現(xiàn)為具有較強的潛力成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，對其他產(chǎn)業(yè)具有較強帶動性的新興產(chǎn)業(yè)集群（劉志陽和蘇東水，2010），具有創(chuàng)新驅(qū)動性、知識溢出性、產(chǎn)業(yè)放大性的基本特征。2018年以來，國家和地方陸續(xù)出臺了一系列政策，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的建設(shè)。國內(nèi)外學(xué)者、決策層一致認為，突破核心技術(shù)的難題是當(dāng)前提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。然而，實踐中面臨著“量化獎勵”“策略性創(chuàng)新”與以“質(zhì)量為導(dǎo)向”的激勵原創(chuàng)性創(chuàng)新成果的“創(chuàng)新陷阱”。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，資本市場開放有助于顯著破解中國企業(yè)重數(shù)量、輕質(zhì)量的“創(chuàng)新陷阱”（呂曉軍等，2022）。有學(xué)者則觀察到中國當(dāng)前可能存在高?；A(chǔ)研究與企業(yè)創(chuàng)新之間融合度不高的現(xiàn)象，可能是由投資激勵不足導(dǎo)致（李金生，2019）?？苿?chuàng)企業(yè)通常帶有先進技術(shù)的基因，資產(chǎn)較輕，在成長初期往往實現(xiàn)盈利較為困難，但是一旦在商業(yè)模式創(chuàng)新上成功，就將實現(xiàn)快速成長。股權(quán)融資比較契合科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的需求，但是當(dāng)前我國科創(chuàng)企業(yè)獲取投資的主要方式為債權(quán)融資（金觀平，2023）。上述研究為實現(xiàn)“以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展成為多重約束下求最優(yōu)解”提供了指導(dǎo)意見，但并非系統(tǒng)性的解決方案。投資是促進供需良性循環(huán)和動態(tài)平衡的最佳黏合劑，投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠改變要素的條件、組合方式和配置效率，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的動力變革、質(zhì)量變革和效率變革（張中華和劉澤圻，2022）。

1 投資結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力之間的關(guān)聯(lián)

從投資結(jié)構(gòu)上來看，作為高質(zhì)量發(fā)展引擎的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是發(fā)揮投資對資本的牽引作用，將大量資本吸引到原始創(chuàng)新中，不斷提高資本在支持原始創(chuàng)新中的比重。當(dāng)前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群正處于融合發(fā)展與自主創(chuàng)新協(xié)同階段，無論是投資規(guī)模還是投資結(jié)構(gòu)，投資與其保持著密切聯(lián)系。

1.1 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費持續(xù)增長，引導(dǎo)投資向有助于提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力的方向發(fā)展

投資規(guī)模的持續(xù)增長，為2012—2021年經(jīng)濟增長提供了穩(wěn)定的動力源，也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)成我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的有力支撐。依據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國全社會固定資產(chǎn)投資在2012—2021年累計完成437萬億元，年均增長達到8.9%，保障了同期資本形成率年均增長率達到44%。在投資規(guī)模持續(xù)增長的前提下，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)經(jīng)費累計在2012—2021年投入達到268萬億元，年均增長率達到13%，高于同期的全社會固定資產(chǎn)投資年均增速。這表明優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有助于打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為強大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新頭部，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

如圖1所示，在投資規(guī)模持續(xù)增長的情況下，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性投資的資本形成率穩(wěn)定在40%～50%，但呈現(xiàn)“穩(wěn)中略降”的趨勢，而同期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費持續(xù)增長，意味著在2012—2021年大量的投資流向以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，我國的投資結(jié)構(gòu)正在向有利于提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的方向轉(zhuǎn)變。

1.2 投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新產(chǎn)出

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過近十余年的發(fā)展，逐漸成為經(jīng)濟高質(zhì)量的新動能。依據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的新動能指數(shù)，該指數(shù)以2014年為基數(shù)，2021年提高到598.8。其中，從轉(zhuǎn)型升級指數(shù)來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2014年的7.6%提高到13.4%。從投資結(jié)構(gòu)上來看，由表1可知，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)者，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成對投資格局的全面引領(lǐng)。一方面，從投資規(guī)模上來看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資在2013—2021年以年均16.3%的速度增長，對比全社會固定資產(chǎn)投資的年均增速高出6.9個百分點。另一方面，從投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)上來看，高技術(shù)制造業(yè)投資同期以年均15.7%的速度增長，對比全部制造業(yè)投資年均增速高出8.1個百分點；高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同期以年均17.3%的速度增長，對比全部服務(wù)業(yè)投資年均增速高8.4個百分點，投資結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新產(chǎn)出的持續(xù)提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的主體高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品銷售占GDP的比重從2012年的4.75%提高到2020年的6.76%，出口占GDP的比重從2012年的2.11%上升到2.45%。

1.3 亟待強化“政府組織引導(dǎo)、企業(yè)市場主體”的投資格局，破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的“卡脖子”難題

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“雙重擠壓”，亟待在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力上實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)或重點領(lǐng)域的技術(shù)突破，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。雖然各地過去十年仍在不斷加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的投資，但在重點產(chǎn)業(yè)上仍然出現(xiàn)基礎(chǔ)研究投資不足，在某些產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用研究上呈現(xiàn)投資過度的“錯配”現(xiàn)象。

投向支撐原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究投資，面臨極大的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的不確定性，這正是投資的主要風(fēng)險來源。有學(xué)者觀察發(fā)現(xiàn)，在過去很長的時間內(nèi)，為規(guī)避這種投資風(fēng)險，大量資本更傾向在應(yīng)用型科技領(lǐng)域布局，這一投資格局雖推動了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)科技的快速發(fā)展，同時提高了中國在國際分工中的地位，但尚未大規(guī)模地出現(xiàn)科技催生新產(chǎn)業(yè)的原始動力（王晉斌，2023）。這意味著現(xiàn)有資本市場尚未形成對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力提升的長期性資金支持的投資格局。同時，當(dāng)前需警惕各地可能出現(xiàn)為滿足招商引資過度投資擴張的沖動，如不加以政策引導(dǎo)，極易造成投資效率下降，這進一步凸顯亟待發(fā)揮我國新型舉國體制，優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費的投資結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)研究投入，強化“政府組織、企業(yè)主體”的投資配置機制，解決我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群面臨的“補短鑄長”難題。

2 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的國際實踐

當(dāng)前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群提升自主創(chuàng)新能力亟須通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)來破解“補短板、促長板和強基礎(chǔ)”的創(chuàng)新難題，提高原始創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)集群的貢獻。對比其他國家培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的實踐，德國在良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過“賽馬制”形成了政府資金牽引激活社會資本的投資結(jié)構(gòu)；美國則構(gòu)建了注重基礎(chǔ)科學(xué)研究、服務(wù)創(chuàng)新的多元投融資結(jié)構(gòu)，對當(dāng)前我國提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略需求具有一定的借鑒意義。

2.1 德國：“賽馬制”促進投資與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群之間的匹配

德國創(chuàng)新了投資與產(chǎn)業(yè)集群的匹配方式，形成了政府資金牽引、激活社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本的投資結(jié)構(gòu)。這種投資結(jié)構(gòu)通過競賽的方式選出有潛力的“好馬”，并在產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力培育初期承擔(dān)了主要投資主體的角色，將特定的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群中的創(chuàng)新鏈或價值鏈的關(guān)鍵伙伴聚集起來，通過智能技術(shù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的形式加強遍布于機械工程、自動化技術(shù)、能源技術(shù)等領(lǐng)域的“隱形冠軍”之間的合作，打通政策、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本之間的“堵點”，為貫通式創(chuàng)新提供條件。最典型的例子是德國的生物醫(yī)藥集群，為提高德國在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的國際競爭力，政府采用競賽的形式匹配對具有較強創(chuàng)新潛力的產(chǎn)業(yè)集群的資金支持。這種“賽馬制”使德國快速在生物醫(yī)藥領(lǐng)域形成了較強的國際競爭力，經(jīng)過實踐檢驗，該模式快速地在德國其他高新技術(shù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

2.2 美國：強化政府在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的長期投資與扶持功能

基礎(chǔ)科學(xué)研究是創(chuàng)新的源頭，在該領(lǐng)域取得科技成果的數(shù)量和質(zhì)量，不僅構(gòu)成了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的競爭力，還成為塑造未來產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的來源。因市場失靈，作為市場主體的企業(yè)往往沒有動力在該領(lǐng)域進行大規(guī)模的投資，此時需要政府發(fā)揮經(jīng)濟職能進行調(diào)控，在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域，政府資金成為最重要的支持來源。截至2021年，美國新增獨角獸占全球的比重高達89.8%，這離不開美國在科技競爭領(lǐng)域創(chuàng)造的創(chuàng)新支持機制，為支持長期基礎(chǔ)研究向特定領(lǐng)域有針對性地提供研發(fā)資金，并出臺一系列指導(dǎo)研發(fā)投資組合的政策，超前在未來產(chǎn)業(yè)中進行布局。硅谷產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新生態(tài)孵化大量初創(chuàng)型科技企業(yè)，是美國投融資結(jié)構(gòu)支持創(chuàng)新最典型的模式。

2.3 中國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上的投資特征

當(dāng)前，中國在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力上以“發(fā)揮政府的組織作用，塑造企業(yè)作為創(chuàng)新主體”為政策導(dǎo)向，通過一系列政策支持，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新活動，在投資上主要呈現(xiàn)出以下特征：

第一，更加注重投資對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，避免重蹈投資驅(qū)動產(chǎn)量盲目擴張的覆轍。

本文以光伏發(fā)展為例，2008年，受多晶硅行業(yè)暴利驅(qū)使，企業(yè)盲目擴大投資，導(dǎo)致多晶硅規(guī)劃產(chǎn)能遠遠高于實際市場需求。2012年，全球光伏新增市場增長率僅為6%，全球多晶硅產(chǎn)能超過40萬噸，而實際產(chǎn)量和需求量分別僅為23.6萬噸和23萬噸，遠遠低于產(chǎn)能水平（中國光伏協(xié)會，2015）。受其影響，2012年我國90%的多晶硅企業(yè)被迫停產(chǎn)，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩根源上與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策問題有關(guān)，政府以產(chǎn)出為導(dǎo)向，對企業(yè)實行產(chǎn)業(yè)政策進行補貼，而對光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入不足，光伏技術(shù)的進步不能有效對原有產(chǎn)能形成替代，從而淘汰舊產(chǎn)能。換言之，投資導(dǎo)向的注重點傾向致使光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不足，最終使光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。2012年，當(dāng)我國光伏產(chǎn)業(yè)第一次遭遇來自以美國為代表的發(fā)達國家發(fā)起的“雙反”調(diào)查后，不僅讓政策制定者和學(xué)者關(guān)注到國際環(huán)境變化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，還意識到投資與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之間的錯位對產(chǎn)業(yè)核心競爭力的抑制作用。

第二，更加注重發(fā)揮政府的組織作用，形成支持中長期投資的創(chuàng)新氛圍。

在中國的新能源汽車發(fā)展中，福建、青島兩地政府大力采取風(fēng)險補償和政策補貼等方式引入中長期風(fēng)險投資來支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，政府動用財政安排專項資金，以投資入股的方式，引導(dǎo)吸收各類機構(gòu)和個人資金共同成立風(fēng)險投資公司，刺激大量企業(yè)資金流入新能源領(lǐng)域。重慶研究出臺研發(fā)費用稅前加計扣除政策、新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策，地方政府對新能源產(chǎn)業(yè)的投資熱情使一些弱勢企業(yè)進入新能源汽車行業(yè)。在廣東，比亞迪、格力集團、騰訊等資本巨頭受政策的宣傳投入大量資金進入新能源領(lǐng)域，較低的市場門檻導(dǎo)致大量民間資本輕松進入新能源市場，這些企業(yè)投資的初衷是抓住政策機會來增加短期的銷售收入和擴大自身市場，而不是投資長期的基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域。由此可見，中國新能源汽車領(lǐng)域的投資結(jié)構(gòu)有待進一步轉(zhuǎn)變，以增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

第三，在投資促進創(chuàng)新上呈現(xiàn)以應(yīng)用為主的導(dǎo)向。

在中國的集成電路信息技術(shù)服務(wù)發(fā)展上，湖北、上海、大連等地對分別以企業(yè)實現(xiàn)的銷售量和銷售收入總量為標準，對相關(guān)企業(yè)和項目實行優(yōu)惠政策和補貼，以降低企業(yè)的運營成本。例如，武漢市對單款芯片年度銷售金額累計超過500萬元的，按照銷售金額的10%給予獎勵；對單款集成電路設(shè)備或材料年度銷售金額累計超過300萬元的，按照銷售金額的30%給予獎勵；對單款EDA軟件產(chǎn)品，按照年度銷售金額的50%給予獎勵。由此可見，政府投資促進創(chuàng)新的政策是以市場推廣和應(yīng)用為導(dǎo)向，但是對基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的長期投資與扶持相對不足。

綜上所述，從各地投資支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策導(dǎo)向來看，雖然聚焦創(chuàng)新，但更傾向應(yīng)用端。因此，從以投資支持創(chuàng)新驅(qū)動提高創(chuàng)新質(zhì)量的角度而言，亟待強化“賽馬制”的投資匹配機制，發(fā)揮政府在基礎(chǔ)研究中的組織作用，優(yōu)化當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力提升的投資結(jié)構(gòu)，激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新潛力。

3 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的政策建議

如何通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建系統(tǒng)化投融資支持體系，推動形成“發(fā)揮政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，并突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”的創(chuàng)新發(fā)展格局，是當(dāng)前持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的根本要求。在我國健全的產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建以“市場+政府”協(xié)作雙贏為導(dǎo)向的持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的政策體系，有助于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力。

3.1 加大力度推動投資機制創(chuàng)新攻克“卡脖子”難題以“補短板”

新型舉國體制是攻克關(guān)鍵技術(shù)、建設(shè)科技強國的重要手段（張三保等，2021）。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，創(chuàng)新投融資環(huán)境與機制，引導(dǎo)資本投向有利于塑造創(chuàng)新驅(qū)動力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建新型舉國體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強化企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新投資主體、政府以制度創(chuàng)新發(fā)揮支撐引導(dǎo)作用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以組織創(chuàng)新協(xié)調(diào)整合各類資源，打造多主體協(xié)同創(chuàng)新的投資格局。二是創(chuàng)新股權(quán)投資方式，提升產(chǎn)業(yè)投資基金聯(lián)合創(chuàng)新主體功能，打造創(chuàng)新聯(lián)合體。三是強化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈自主可控投資導(dǎo)向，打造本土企業(yè)成為創(chuàng)新鏈領(lǐng)軍企業(yè)，提高創(chuàng)新鏈治理能力。

3.2 利用金融等市場化手段引導(dǎo)社會資源向創(chuàng)新領(lǐng)域集聚以“鑄長板”

將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加強利用金融等市場化手段，引導(dǎo)資本服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。風(fēng)險投資對于中小科創(chuàng)企業(yè)具有較高的容錯度，是緩解其融資約束的有效手段，因此應(yīng)采取以下措施促進風(fēng)險投資資金的注入，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展：一是依托全面注冊制，推動資本市場改革，加快建設(shè)多層次資本市場，提高直接融資在投資中的比重，為創(chuàng)新主體融資創(chuàng)造更加多樣化的渠道；二是借助深化金融改革開放契機，引入多元化的海外資本，拓寬風(fēng)險投資渠道和來源；三是健全私募股權(quán)基金機制，強調(diào)政府在基金中的引導(dǎo)作用，即通過搭建信息共享平臺、融資擔(dān)保、聯(lián)合投資等方式引導(dǎo)風(fēng)險投資投向中小科創(chuàng)企業(yè)；四是商業(yè)銀行以債權(quán)形式為中小科技企業(yè)提供融資支持，形成股權(quán)投資和銀行信貸之間的聯(lián)動融資模式，創(chuàng)新驅(qū)動傳統(tǒng)信貸機構(gòu)與風(fēng)險投資融合發(fā)展。

3.3 持續(xù)加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的政府投入以“強基礎(chǔ)”

基礎(chǔ)研究的本質(zhì)是一項風(fēng)險投資，具有高風(fēng)險、高回報、資金回收期較長等特點，因此很多企業(yè)更愿意做短期投資，即在應(yīng)用型研究上投入。當(dāng)創(chuàng)新競爭成為地方政府競爭的新模式時（李恩極和李群，2021），應(yīng)發(fā)揮政府的引導(dǎo)與組織作用，實行賽馬制和解榜掛帥相結(jié)合的方式，由政府遴選出有潛力的研究機構(gòu)，牽頭協(xié)同多方承擔(dān)國家重大科技項目。同時，政府以穩(wěn)定投入和競爭投入相結(jié)合的方式，對相關(guān)企業(yè)及科研院所給予支持。在此基礎(chǔ)上，政府提供專項研發(fā)資金支持長期基礎(chǔ)研究，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成良好的市場競爭。通過構(gòu)建“有為”政府+“有效”市場協(xié)同，從而達到“強基礎(chǔ)”的目的。

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