企業(yè)內(nèi)控評價與內(nèi)部審計融合發(fā)展思考

李萍

摘要：文章從企業(yè)內(nèi)部審計與內(nèi)部控制融合的現(xiàn)狀出發(fā)，通過分析內(nèi)控評價與內(nèi)部審計融合發(fā)展可行性，結(jié)合具體案例對二者工作目標、性質(zhì)、內(nèi)容與范圍、評價標準等基本要素進行深入分析，并提出實施內(nèi)控評價與內(nèi)部審計融合發(fā)展的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：企業(yè)發(fā)展；內(nèi)控評價；內(nèi)部審計；融合發(fā)展；實踐對策

一、引言

企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，通過內(nèi)部審計與內(nèi)部控制，可以強化企業(yè)治理工作水平，提高企業(yè)風險應對能力，內(nèi)部審計與內(nèi)部控制工作是否能夠落到實處直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。就目前多數(shù)企業(yè)實際運營情況看，內(nèi)部審計與內(nèi)控評價工作相互分離，融合程度明顯不足，如果要進一步規(guī)范企業(yè)治理工作，必須高度重視企業(yè)的治理效率，有效提升經(jīng)營風險防范能力。同時要注重融合內(nèi)部審計與內(nèi)部控制工作，充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢，共同助力企業(yè)提高治理工作效果，進而助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，強化企業(yè)綜合實力，使企業(yè)獲得更高市場占有率。

二、內(nèi)控評價與內(nèi)部審計融合發(fā)展的可行性

深入分析內(nèi)控評價和內(nèi)部審計，不難發(fā)現(xiàn)，二者在本質(zhì)上具有一致性，因此，能夠相互融合發(fā)展，具體而言，無論是內(nèi)控評價還是內(nèi)部審計，二者的工作性質(zhì)、工作目標、監(jiān)督內(nèi)容及范圍、評價標準等方面，均存在一致性，這也足以證明二者屬性相同，并且能夠相互融合，所以，從客觀層面講，內(nèi)部審計與內(nèi)控評價之間可以相互融合發(fā)展。除此之外，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，內(nèi)控評價與內(nèi)部審計融合發(fā)展可以實現(xiàn)統(tǒng)一計劃，統(tǒng)籌有序開展，從而最大程度上加強二者之間的聯(lián)系，有效避免二者存在的各類弊端。首先，加強內(nèi)控評價與內(nèi)部審計融合能夠最大程度上優(yōu)化調(diào)度審計資源，使得企業(yè)有限的資源可以提高利用率；其次，通過二者相互融合，可以統(tǒng)一制訂相關(guān)工作計劃，避免一些工作的交叉和重復問題，同時也可以有效減少總體工作量；最后，無論是內(nèi)控評價還是內(nèi)部審計，都具有自身優(yōu)勢，在此過程中不僅可以充分利用各自獲取的信息、數(shù)據(jù)、成果與經(jīng)驗等內(nèi)容，也可以提高工作針對性，實現(xiàn)融合互補、共贏的目的，進而合理提升企業(yè)各項工作效果。

三、企業(yè)內(nèi)部審計與內(nèi)控評價融合的現(xiàn)實價值

一方面，企業(yè)在積極推進內(nèi)部審計和內(nèi)控評價融合過程中，充分迎合了現(xiàn)代社會企業(yè)發(fā)展形勢與要求。自《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》正式出臺與實施，國家提高對企業(yè)發(fā)展重視度，加大監(jiān)管力度，意在全面推動上市公司和一些大中型企業(yè)全面落實該規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，我國審計署等相關(guān)部門也結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)等內(nèi)容，制定并推行《中國內(nèi)部審計準則》，明確要求審計準則中必須包含企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容，這就意味著企業(yè)在整個生產(chǎn)過程中，必須嚴格按照內(nèi)部控制要求、規(guī)范開展各項工作。為此，越來越多的企業(yè)開始深刻認識到內(nèi)部控制評價與內(nèi)部審計融合的重要性，有助于推動我國企業(yè)未來發(fā)展更加穩(wěn)定、持續(xù)。

另一方面，通過融合內(nèi)控評價和內(nèi)部審計，有助于降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的各類風險。在企業(yè)實施內(nèi)部控制評價過程中，能夠為企業(yè)高效運營、合法經(jīng)營提供可靠、全面的會計信息，而這也是企業(yè)各項管理工作的重要基礎(chǔ)。內(nèi)部審計的實施能夠保證企業(yè)實現(xiàn)安全規(guī)范治理目標，屬于一種對內(nèi)部控制工作的再控制，通過科學嚴格的審計能夠保障企業(yè)內(nèi)部控制評價工作合理性。由此可見，加強內(nèi)控評價與內(nèi)部審計的有機融合，可以發(fā)揮二者優(yōu)勢，形成合力共同助力企業(yè)發(fā)展。

四、企業(yè)內(nèi)控評價與內(nèi)部審計的融合發(fā)展

（一）內(nèi)控評價與內(nèi)部審計的聯(lián)系和區(qū)別

內(nèi)控評價和內(nèi)部審計都是企業(yè)內(nèi)部控制體系的重要組成部分，但它們的目的和實施方法不同。1. 目的不同：內(nèi)控評價的目的是評估企業(yè)內(nèi)部控制體系的有效性和可靠性，以保障企業(yè)財務信息的真實性、準確性和完整性；而內(nèi)部審計的目的是評估企業(yè)整體運作及業(yè)務風險，為企業(yè)提供改進建議和建立良好的治理體系。2. 實施方法不同：內(nèi)控評價主要通過自評和獨立評價的方式進行，企業(yè)自行制定評價標準和方法、自行評價或聘請第三方機構(gòu)進行評價；而內(nèi)部審計則由企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)審計師進行獨立的審計和評估，采用獨立的審核、審計程序和標準。3. 結(jié)果不同：內(nèi)控評價的結(jié)果主要表現(xiàn)為內(nèi)部控制評價報告，反映企業(yè)內(nèi)部控制體系的優(yōu)點和不足及改進建議；而內(nèi)部審計的結(jié)果主要表現(xiàn)為審計報告，反映企業(yè)整體運作的情況、業(yè)務風險和治理不足，提出改進建議和建立良好的治理體系。總之，雖然內(nèi)控評價和內(nèi)部審計都是企業(yè)內(nèi)部控制體系的重要組成部分，但它們的目的、實施方法和結(jié)果有所差異，應當分別進行，相互補充，為企業(yè)提供全面的內(nèi)部控制保障。

（二）內(nèi)部審計在企業(yè)內(nèi)控評價中的作用

內(nèi)部審計在企業(yè)內(nèi)控評價中扮演著重要的角色。1. 評估內(nèi)部控制的有效性：內(nèi)部審計能夠通過對企業(yè)內(nèi)部控制體系的獨立審計，評估其有效性和可靠性，發(fā)現(xiàn)存在的風險和控制缺陷，為企業(yè)提供改進意見和建議。2. 確認內(nèi)控規(guī)定是否得到執(zhí)行：內(nèi)部審計能夠確認企業(yè)制定的內(nèi)部控制規(guī)定是否得到有效執(zhí)行，如制度的完整性、操作的準確性等，為企業(yè)內(nèi)部控制的有效性提供保障。3. 評估經(jīng)營績效：內(nèi)部審計能夠評估企業(yè)的經(jīng)營績效，包括財務和非財務績效，對企業(yè)的運營和管理提供全面的評估和建議。4. 風險管理：內(nèi)部審計能夠針對企業(yè)風險進行預警和管理，發(fā)現(xiàn)和評估潛在風險，提供有效的風險防范和管理建議。5. 建立內(nèi)部核查機制：內(nèi)部審計能夠建立企業(yè)內(nèi)部核查機制，確定重要的業(yè)務和流程管控點，識別可能的欺詐行為，為企業(yè)內(nèi)部控制提供持續(xù)的支持和保障。綜上所述，內(nèi)部審計通過其獨立的審計和評估，為企業(yè)提供全面的風險管理和治理建議，幫助企業(yè)持續(xù)實現(xiàn)內(nèi)部控制改進。

（三）內(nèi)控評價對內(nèi)部審計的促進作用

內(nèi)控評價對內(nèi)部審計發(fā)揮促進作用。1. 提高內(nèi)控意識：內(nèi)控評價是企業(yè)內(nèi)部控制體系的重要組成部分，評價的過程中需要對企業(yè)內(nèi)部控制的各個方面進行評估和測試，這有助于發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部控制的重要作用、提高員工的內(nèi)控意識和風險意識，從而促進內(nèi)部審計的開展。2. 指導內(nèi)審工作：內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部控制體系的重要組成部分，也是內(nèi)控評價的重要內(nèi)容之一。內(nèi)控評價中的評估標準和方法能夠為內(nèi)部審計提供指導和借鑒，幫助內(nèi)部審計員對企業(yè)內(nèi)部控制體系進行有效的審計和評估。3. 審計證明：內(nèi)控評價報告是企業(yè)內(nèi)部控制體系的重要證明文件，內(nèi)部審計員在開展內(nèi)部審計工作時可以參照內(nèi)控評價報告中的評估結(jié)果和結(jié)論，向公司高層提供獨立、客觀的審計證明。4. 促進內(nèi)審改進：內(nèi)控評價中的評估結(jié)果和改進建議能夠為內(nèi)部審計員提供參考和借鑒，從而促進內(nèi)部審計員在內(nèi)審工作中發(fā)現(xiàn)問題和提出改進方案?？傊瑑?nèi)控評價能夠為內(nèi)部審計員提供指導和借鑒，提高內(nèi)部審計工作的有效性和專業(yè)性，從而為企業(yè)提供更加全面、可靠的內(nèi)部控制保障。

（四）完善內(nèi)部審計體系

構(gòu)建事前預警、事中控制的新型審計模式。內(nèi)部審計是企業(yè)財務管理中的重要組成部分，是屬于事后監(jiān)督，也是內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。目前，單一的事后監(jiān)督方式已不能適應我國企業(yè)發(fā)展的需要。這就需要企業(yè)進行內(nèi)部審計，內(nèi)部審計要構(gòu)建以強化企業(yè)內(nèi)部控制為重點，進行實時預警、實時風險評估、實時責任追究一體化的管理體系。要不斷地改變思路，完善審計方法，擴大審計范圍，將工作內(nèi)容由事后監(jiān)督向事前預防、事中控制的方向轉(zhuǎn)變。例如，在結(jié)算之前，對合同進行審核，嚴格控制資金的出入，從而有效地避免了資金的流失；在干部任用過程中，要強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，防止在任用過程中出現(xiàn)的“任用后再審，事后清算”等不良現(xiàn)象，需要在任用過程中進行有效監(jiān)督。

制定審核制度，實施實時監(jiān)控。內(nèi)部審計要建立基于風險管理的實時監(jiān)控審計系統(tǒng)，該系統(tǒng)是基于信息技術(shù)，以風險評估為核心，以在線審計軟件為載體，以審計履責風險、質(zhì)量風險、經(jīng)濟風險為主要內(nèi)容的風險防控體系，對被審計單位的各類數(shù)據(jù)進行深層次的挖掘和風險評估，實現(xiàn)事前預警和事中控制?；诖耍绾螌ζ髽I(yè)進行有效的內(nèi)部審計實時監(jiān)督，從而提升企業(yè)內(nèi)部審計信息化在企業(yè)中的應用效率，仍然是企業(yè)目前所面臨的重要問題，有待于深入研究。

五、推進內(nèi)控評價與內(nèi)部審計融合發(fā)展的實踐路徑

為進一步闡述積極推進內(nèi)控評價與內(nèi)部審計融合發(fā)展的必要性和重要意義，本文主要以某上市企業(yè)為例進行分析。該企業(yè)依照相關(guān)監(jiān)管要求，從2015年起便開展年度內(nèi)部控制評價工作，并及時對外公開披露自我評價報告，在實際內(nèi)部控制評價過程中，運用了外包方式，還有企業(yè)內(nèi)部審計資源自行檢查評價方式，從實際工作效果看，并未實現(xiàn)內(nèi)部控制評價與內(nèi)部審計之間的高效融合，并且在二者融合過程中，對應的監(jiān)督合力效果也不明顯。為此，下文結(jié)合該上市企業(yè)近年來的發(fā)展情況，調(diào)整總部運行模式，深入探究了內(nèi)控評價與內(nèi)部審計融合發(fā)展的實踐路徑。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)控評價與內(nèi)部審計

通過對企業(yè)內(nèi)部審計與內(nèi)控評價的對比分析可以看出，內(nèi)控評價以控制試驗為主，重視綜合原則、全面覆蓋，可以說是“初勘”。而內(nèi)部審計工作，更加注重重點、關(guān)鍵，一般情況下，要進行全面調(diào)查，找出審計重點內(nèi)容，從而提高審計針對性，屬于“詳勘”。對此，該上市企業(yè)依照此原則，在企業(yè)原有評價范圍基礎(chǔ)上進一步擴大，確保企業(yè)本部、子公司或分公司全面覆蓋，與此同時，也找出其中5家重點公司作為審查重點對象，而其余15家公司可以2年輪流檢查一遍即可。其中，評價內(nèi)容涵蓋了企業(yè)及所屬子公司各項業(yè)務、事項，在此過程中，從決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)全面的內(nèi)部控制與評價，包括控制活動、內(nèi)部環(huán)境、信息與溝通、風險評估、內(nèi)部監(jiān)督等各類要素。而在內(nèi)控評價體系設計過程中，該上市企業(yè)立足企業(yè)相關(guān)業(yè)務實際，細化成20個業(yè)務領(lǐng)域。通過該上市企業(yè)全面開展內(nèi)控評價工作實踐效果看，企業(yè)針對評價過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題、業(yè)務流程等實施了專項審計，主要目的是進一步延伸，確保徹底查清查實關(guān)鍵問題、重要問題和事項。由此可見，企業(yè)在內(nèi)控評價中針對具體問題及時實施專項審計，有利于提高問題解決效率，同時也及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營潛在的風險，進而采取針對性的措施加以解決，避免后果進一步擴大，實現(xiàn)在問題源頭上加強預防。

（二）增強信息及成果共享，減少工作冗余

該上市企業(yè)在融合內(nèi)控評價和內(nèi)部審計過程中，突出了二者的信息共享、成果共享，意在增進內(nèi)控評價與內(nèi)部審計的交流，減少重復性工作，進而提高整體工作效率。為此，該上市企業(yè)在具體實踐中，從以下三個方面入手：

首先，通過對內(nèi)控評價結(jié)果的分析可以使企業(yè)更好地運用內(nèi)控評價的成果。這主要是由于企業(yè)通過實施內(nèi)控評價所獲得的成果與信息在很大程度上反映了企業(yè)各個部門、各單位、各業(yè)務流程的實際情況。利用這些成果，企業(yè)就能夠制訂出與之相適應的審計計劃，并制訂更加明確、全面的內(nèi)部審計方案。通過運用內(nèi)控評價成果，可以為企業(yè)節(jié)省審前調(diào)查工作量，同時也可以更好地增強審計針對性，有效地提升審計效率，實現(xiàn)審計效果的科學優(yōu)化。

其次，在內(nèi)控評價中切實發(fā)揮內(nèi)部審計成果作用，使內(nèi)控評價更加有效，突出針對性。企業(yè)在內(nèi)部審計過程中可以發(fā)現(xiàn)當前企業(yè)運營存在的問題，并采取相應的措施解決，但這種解決往往是短期的、表面的，缺乏對問題背后復雜原因的進一步探究，所以在后續(xù)運營中，極易反復。因此，企業(yè)可以開展相關(guān)研究，通過內(nèi)部控制評價長期關(guān)注這些問題。例如，對于一些工程的審計，涉及造價審減時，極易出現(xiàn)相關(guān)管理問題，如管理工作未建立復核機制、分工制衡機制，也缺乏完善的責任機制、審批機制等，所以，企業(yè)需要借助內(nèi)控評價，隨時關(guān)注潛在的風險，確保問題可以在源頭得到合理把控。

最后，為了實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控評價和內(nèi)部審計信息與成果的高效融合，企業(yè)可以通過制訂年度內(nèi)部審計計劃，對審計項目的信息、證據(jù)、成果等內(nèi)容實施統(tǒng)籌安排，進而更好地支持企業(yè)完善內(nèi)控評價程序。從當前的監(jiān)管規(guī)定看，對于上市企業(yè)而言，加強內(nèi)控評價已經(jīng)成為日常內(nèi)部審計項目之一，因此，該上市企業(yè)必須在開展工程項目審計、專項審計、經(jīng)濟責任審計時，全面考慮到內(nèi)控評價規(guī)范要求，確?？梢钥茖W合理地評價審計所涉及業(yè)務和事項是否具備有效的內(nèi)部控制。此外，在編寫審計報告過程中，相關(guān)工作人員要加強對相關(guān)內(nèi)控評價的編制，將其作為年度內(nèi)控評價關(guān)鍵內(nèi)容，最大程度減少重復工作，保證工作量整體不變的情況下，切實減少企業(yè)內(nèi)控評價重復的工作量，從而節(jié)省工作時間。

（三）注重監(jiān)督機制的建立與完善

為全面推進內(nèi)控評價和內(nèi)部審計工作的融合，該上市企業(yè)在實際發(fā)展過程中，從監(jiān)督機制入手，不斷推進建立和完善，意在更好地提升企業(yè)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計工作融合。切實發(fā)揮監(jiān)督機制作用，服務于企業(yè)內(nèi)部控制與內(nèi)部審計之間的融合需求。在具體實踐中，該上市企業(yè)結(jié)合自身情況，建立完善的監(jiān)督機制，明確監(jiān)督機構(gòu)在企業(yè)的地位，并賦予該監(jiān)督部門一定權(quán)利，促使其在推進內(nèi)部審計和內(nèi)控評價過程中可以切實發(fā)揮自身監(jiān)督職能。分析可知，內(nèi)部控制評價工作中已經(jīng)形成了基本規(guī)范、評價指引、應用指引等內(nèi)容，企業(yè)可以在審計方案制訂、明確審計重點內(nèi)容時進行參考。在具體實踐中，企業(yè)通過實施監(jiān)督與管理，確保二者之間的規(guī)范、標準等發(fā)揮作用，相互借鑒，更好融合。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)需要注重強化監(jiān)督人員的審計素質(zhì)、管理素質(zhì)，確保其在實際工作中及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計和內(nèi)控評價融合過程中存在的不足，并采取針對性的解決措施，為二者的進一步融合保駕護航。除此之外，企業(yè)也需要制定科學有效的激勵制度，明確告知監(jiān)督人員其薪資水平與企業(yè)整體績效掛鉤，借此激勵相關(guān)監(jiān)督人員提高工作積極性，強化工作責任感，進而在監(jiān)督管理工作中發(fā)揮效用，全面推進內(nèi)部控制與內(nèi)部審計的融合。

（四）切實加強人員素質(zhì)與能力的培養(yǎng)

人員作為企業(yè)內(nèi)控評價與內(nèi)部審計融合的重要實踐者，如果人員素質(zhì)低下、能力不足會直接影響二者的融合效率。從當前多數(shù)企業(yè)相關(guān)管理人員素質(zhì)整體情況看，還存在諸多不足，導致內(nèi)部控制和內(nèi)部審計融合進程受到嚴重制約，對二者充分融合產(chǎn)生了巨大影響。對此，企業(yè)在推進內(nèi)部審計與內(nèi)控評價融合發(fā)展過程中，應當注重提升管理人員專業(yè)素質(zhì)。在具體實踐中，可以定期開展專題培訓，將各項要求明確傳達給相關(guān)工作人員，保證其在學習、培訓過程中可以針對性地提高。其次，企業(yè)還要注重提升管理人員的創(chuàng)新意識，主要目的是可以在內(nèi)部審計與內(nèi)控評價融合發(fā)展過程中，不斷創(chuàng)新融合方式，助力企業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。例如，本文分析的企業(yè)，自2022年起，企業(yè)相關(guān)管理人員針對內(nèi)控評價與內(nèi)部審計的高效融合發(fā)展提出新思路：“以風險辨識為指導，確保做好缺陷查找，加強缺陷分析與缺陷認定，最終實現(xiàn)缺陷整改的目標”，而后逐步在企業(yè)內(nèi)部形成一系列內(nèi)控評價流程，為企業(yè)內(nèi)部審計工作的高效開展奠定了扎實基礎(chǔ)。

（五）發(fā)揮國家監(jiān)管機構(gòu)職能

通過上文分析可知，除了企業(yè)自身注重內(nèi)部控制與內(nèi)部審計融合發(fā)展之外，國家層面也需要發(fā)揮作用，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)應當注重發(fā)揮監(jiān)管職能，為各類企業(yè)全面推進內(nèi)部審計與內(nèi)控評價的融合提供可靠支持。對此，國家相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)應當在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上不斷地完善、優(yōu)化，針對企業(yè)內(nèi)部審計等工作進行監(jiān)督管理。監(jiān)管機構(gòu)相關(guān)管理人員要明確自身職責，同時清晰了解企業(yè)內(nèi)部情況，進一步完善現(xiàn)有監(jiān)督管理流程、要求、細則等內(nèi)容，主要目的是加大對一些制造虛假信息、程序不明的企業(yè)實施處罰，確保企業(yè)可以獲得良好的發(fā)展環(huán)境?？偟膩碚f，在監(jiān)管機構(gòu)作用下，企業(yè)可以更好地推進內(nèi)部審計和內(nèi)控評價之間的融合發(fā)展，從而凸顯企業(yè)自身價值。

六、結(jié)語

綜上所述，本文對企業(yè)內(nèi)控評價與內(nèi)部審計融合發(fā)展的方法進行了對比分析，通過對二者工作內(nèi)容、工作目標、工作性質(zhì)、工作內(nèi)容與范圍、工作評價標準等多種基本要素進行了綜合分析之后得出結(jié)論：在企業(yè)未來發(fā)展的過程中，內(nèi)控評價與內(nèi)部審計的高效融合發(fā)展是行之有效的方法。作為企業(yè)管理者必須充分認識到自身職責，不斷提高專業(yè)素質(zhì)，立足企業(yè)實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)控評價與內(nèi)部審計、增強內(nèi)部審計與內(nèi)控評價相關(guān)信息及成果的共享，提高工作效率，全面推動企業(yè)發(fā)展。

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（作者單位：寧波建工有限公司）