呼和浩特市財政局資產(chǎn)管理運營處置策略研究

［摘 要］為充分履職盡責(zé)，積極推進國有資產(chǎn)運營處置工作，呼和浩特市財政局局行政事業(yè)資產(chǎn)管理科和國有資產(chǎn)運營處置中心組織相關(guān)人員赴山東泰安市財政局學(xué)習(xí)。泰安市財政局成立泰安市財政資產(chǎn)管理服務(wù)中心，中心充分發(fā)揮職能作用，以盤活閑置房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)為突破口，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，積極推進市直政府公物倉制度建設(shè)?；诖耍疚囊陨綎|省泰安市財政局為例，對其資產(chǎn)管理情況及舉措進行案例剖析，并結(jié)合呼和浩特市財政局的實際情況提出幾點資產(chǎn)管理運營處置策略。

［關(guān)鍵詞］財政局；資產(chǎn)管理；運營處置

［中圖分類號］F25文獻標(biāo)志碼：A

［作者簡介］王繼軍，男，內(nèi)蒙古烏蘭浩特人，呼和浩特市財政局，中級會計師，碩士，研究方向：政府會計制度、資產(chǎn)管理。

探索資產(chǎn)管理運營處置策略，不僅能發(fā)揮閑置資產(chǎn)的使用價值，提高其利用率，還能夠提高資產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)效益最大化。隨著社會不斷發(fā)展變化，呼和浩特市財政局應(yīng)與時俱進，在借鑒其他單位成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以山東省泰安市財政局為例，結(jié)合自身實際情況，加強對資產(chǎn)的管理和處置，提高資產(chǎn)管理效率。

1 山東省泰安市財政局資產(chǎn)管理實踐情況

1.1 提高使用效益，加強行政事業(yè)資產(chǎn)盤活利用

一是做好閑置房地產(chǎn)調(diào)撥工作，確保了資產(chǎn)完整。泰安市財政局積極調(diào)撥閑置房地產(chǎn)，為政府儲備了一批有效的不動產(chǎn)資源，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的整合利用，增加了財政收入，節(jié)約了財政支出，實現(xiàn)了政府效益最大化。二是盤活利用閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值。泰安市市直閑置或置換以及經(jīng)營性房產(chǎn)、土地調(diào)撥至泰安市財政局后，財政局拿出合理的盤活利用方案，向泰安市政府匯報。房產(chǎn)、土地資產(chǎn)的利用方向主要從作價出資、出租出借、公開拍賣處置幾個方面著手，極大地提高了資產(chǎn)的使用效益，確保了國有資產(chǎn)的保值增值。

1.2 推進政府公物倉制度建設(shè)，促進資產(chǎn)共享和流動

1.2.1 公務(wù)倉資產(chǎn)管理制度建設(shè)

泰安市財政局提出了“實物倉管理+虛擬倉管理”的“大公物倉管理”理念，在學(xué)習(xí)青島、南京等市的先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合泰安市公物倉管理的現(xiàn)狀，擬定了《泰安市市直政府公物倉管理辦法（試行）》，并于2022年6月15日以市財政局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心名義聯(lián)合發(fā)文，為公物倉各項業(yè)務(wù)開展提供了強有力的制度保障。同時，修改完善了市直政府公物倉倉庫管理制度，明確了一般通用辦公設(shè)備物資進出庫管理的工作流程，提出了交接、驗收、出庫、清查等環(huán)節(jié)具體管理策略，使公物倉制度建設(shè)和運行一開始便走上了規(guī)范化軌道。

1.2.2 創(chuàng)設(shè)公物倉工作機制

泰安市財政資產(chǎn)管理服務(wù)中心作為管理主體，2022年正式啟用了公物倉管理信息平臺系統(tǒng)，一季度前完成了公物倉現(xiàn)有設(shè)備的平臺錄入工作，逐步將公物倉實物資產(chǎn)納入網(wǎng)絡(luò)管理，實現(xiàn)了網(wǎng)上資產(chǎn)資源信息共享共用、數(shù)據(jù)動態(tài)管理。

政府公物倉作為中間環(huán)節(jié)，聯(lián)系著處置和配置兩端。泰安市財政局專門選址作為臨時政府公物倉庫，由泰安市財政資產(chǎn)管理服務(wù)中心開展一般通用辦公設(shè)備物資的保管、存放等工作。目前，公務(wù)倉資產(chǎn)來源主要是全市臨時工作機構(gòu)、財政局等單位代管的政府公物倉物資、超標(biāo)購置和閑置的通用設(shè)備，以及其他納入公物倉管理的資產(chǎn)。對公務(wù)倉資產(chǎn)設(shè)置專賬，做好會計核算工作，確保政府公物倉物資賬賬相符、賬表相符、賬實相符［1］。

1.2.3 實現(xiàn)了資源共享和合理流動

政府公物倉作為一個資產(chǎn)調(diào)劑平臺，變分散使用為集約化的集中使用，有效解決了現(xiàn)實存在的資產(chǎn)需求與財力保障之間的矛盾。通過政府公物倉調(diào)劑余缺、置換、調(diào)撥物資，可以節(jié)省政府采購資金，有效避免資產(chǎn)的損失和浪費，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，降低運營成本。行政事業(yè)單位申請調(diào)配資產(chǎn)、臨時機構(gòu)和大型活動（會議）申請借用資產(chǎn)，都可以向政府公物倉提出申請，財政部門審核通過后即可辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，免去了資金審批程序和招標(biāo)采購過程，公物倉資產(chǎn)借調(diào)審批手續(xù)簡便，物資設(shè)備到位及時，提高了資產(chǎn)的調(diào)劑效率。另外，大型儀器設(shè)備設(shè)施也可通過公物倉實現(xiàn)共享共用。

1.2.4 涉案資產(chǎn)實行一體化閉環(huán)管理

按照中央、省委政法委總體部署要求，泰安市委政法委與市紀(jì)委監(jiān)察委牽頭會同財政、公安、檢察院、法院等成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了泰安市涉案財物一體化管理工作機制，從紀(jì)委、公安、檢察院辦案開始，收取的涉案財物立即移交至第三方保管機構(gòu)（泰安市涉案財物管理中心）進行保管，后續(xù)的質(zhì)證、換押式移交、庭審示證等都通過5G遠程網(wǎng)上實現(xiàn)，直至案后規(guī)范化處置全過程，確保涉案財物的安全、無損，為實現(xiàn)后續(xù)涉案財物的處置效果奠定了堅實的基礎(chǔ)，探索出了政法系統(tǒng)全覆蓋的涉案財物一體化管理的新機制和新模式［2］。

2 呼和浩特市財政局資產(chǎn)管理情況

2.1 建立國有資產(chǎn)超市推介資產(chǎn)

國有資產(chǎn)超市地點設(shè)立在新城區(qū)鴻盛工業(yè)園區(qū)塞外安居新城（東區(qū)），占地面積980.18m2。資產(chǎn)超市的主要職能是重點面向政府債務(wù)的債權(quán)方及涉及債務(wù)的相關(guān)單位，提供物品的展示和推介服務(wù)，包括資產(chǎn)面貌展示、資產(chǎn)真?zhèn)舞b定情況、資產(chǎn)價值評估情況以及其他資產(chǎn)相關(guān)情況介紹等內(nèi)容，助推政府性債務(wù)化解工作。

2.2 委托威信押運公司保管資產(chǎn)

從自治區(qū)紀(jì)委、呼市紀(jì)委以及呼市中級人民法院接收罰沒的資產(chǎn)，委托內(nèi)蒙古國資委控股的國有企業(yè)——內(nèi)蒙古威信保安押運服務(wù)有限責(zé)任公司——對涉案財物實行全封閉一體化的保管模式，即對資產(chǎn)辦理入庫手續(xù)，并逐一進行分類，登記造冊、建檔立卡，進行分區(qū)保管、分類保養(yǎng)，實行規(guī)范化管理。處置過程中，在內(nèi)蒙古威信保安押運服務(wù)有限責(zé)任公司涉案財物保管中心組織專家進行現(xiàn)場鑒定及拍賣準(zhǔn)備工作，直至拍賣后移交買受人時辦理出庫手續(xù)。這一封閉式管理模式實現(xiàn)了涉案財物的安全移送，對委托保管的涉案資產(chǎn)入庫和出庫過程全程錄像，確保了資產(chǎn)保管完好無損。

2.3 委托評估公司評估資產(chǎn)

呼和浩特市財政局通過招標(biāo)的方式聘請第三方評估和鑒定機構(gòu)，對擬處置資產(chǎn)開展評估和鑒定工作，形成價值評估和鑒定報告，為后續(xù)開展處置工作提供依據(jù)，同時完善國有資產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

2.4 委托拍賣公司拍賣資產(chǎn)

呼和浩特市財政局通過公開采購招標(biāo)，委托拍賣機構(gòu)對具備拍賣條件的資產(chǎn)進行公開拍賣，并提供后續(xù)處置服務(wù)。第一次拍賣時按照評估價值進行拍賣；流拍后第二次拍賣時，房產(chǎn)、車輛和物品在原有價格基礎(chǔ)上降價2 %進行拍賣；再次流拍后第三次拍賣時，房產(chǎn)、車輛和物品在原有價格基礎(chǔ)上降價3 %進行拍賣。

以上方式符合財政部《罰沒財物管理辦法》（財稅〔2020〕54號）文件第十六條第五款中的規(guī)定：“公開拍賣發(fā)生流拍情形的，再次拍賣的保留價不得低于前次拍賣保留價的80 %。”針對三次流拍的資產(chǎn)，根據(jù)實際情況，提出資產(chǎn)處置建議，包括資產(chǎn)劃撥、運營盤活、資產(chǎn)與資金配比用于化解政府性債務(wù)或者繼續(xù)采取降價拍賣等方式進行處置［3］。

2.5 國有資產(chǎn)運營處置中心把牢資產(chǎn)處置關(guān)

一是“加強審”。呼和浩特國有資產(chǎn)運營處置中心對擬處置的國有行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)接收、移交和資產(chǎn)信息歸集梳理，準(zhǔn)確核實資產(chǎn)信息，并對所有資產(chǎn)逐一進行分類登記造冊、建檔立卡，夯實資產(chǎn)處置的基礎(chǔ)；通過招標(biāo)的方式聘請第三方評估和鑒定機構(gòu)，對擬處置資產(chǎn)開展評估和鑒定工作，形成價值評估和鑒定報告，為后續(xù)開展處置工作提供依據(jù)，同時完善國有資產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

二是“實地驗”。呼和浩特國有資產(chǎn)運營處置中心對擬處置的國有行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)接收需進行現(xiàn)場勘驗。對于納入資產(chǎn)超市且具備資產(chǎn)處置條件的房產(chǎn)，需要進行實地調(diào)查了解情況并開展房屋接管工作，與此同時，對相應(yīng)的房產(chǎn)開展現(xiàn)場測繪、照片拍攝、VR制作工作，為下一步資產(chǎn)處置工作奠定基礎(chǔ)。

三是“公開拍”。呼和浩特國有資產(chǎn)運營處置資產(chǎn)中心對具備拍賣條件的資產(chǎn)，委托拍賣機構(gòu)和第三方服務(wù)機構(gòu)進行公開拍賣，并提供后續(xù)處置服務(wù)。

3 呼和浩特市財政局資產(chǎn)管理運營處置策略研究

3.1 推進公物倉建設(shè)，提高資產(chǎn)管理水平

一是推進房屋、車輛等重點資產(chǎn)公物倉建設(shè)，促進呼和浩特市資產(chǎn)管理的改革創(chuàng)新。研究建立市重點資產(chǎn)政府公物倉管理辦法和規(guī)程，建立健全工作機制，從制度上為重點資產(chǎn)的資源共享、有效利用、高效盤活提供保障，實現(xiàn)重點資產(chǎn)經(jīng)濟和社會價值的最大化。二是加強重點資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理。通過開展重點資產(chǎn)清查等工作，加強對重點資產(chǎn)的監(jiān)管，完善資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。保證重點資產(chǎn)賬賬、賬實、賬卡相符，減少虛賬和賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象，為重點資產(chǎn)進入公務(wù)倉奠定堅實的基礎(chǔ)。三是切實發(fā)揮公物倉的作用，為增加財政收入、杜絕系統(tǒng)性風(fēng)險保駕護航。通過公開處置、推介化債、有效運營、資本投入等多種方式，確保公務(wù)倉資產(chǎn)的盤活和有效利用，切實使公務(wù)倉內(nèi)的資產(chǎn)資源實現(xiàn)其應(yīng)有的價值，杜絕我市系統(tǒng)性風(fēng)險以及實現(xiàn)增加財政收入的最終目標(biāo)［4］。

3.2 加強罰沒物資管理和處置，實現(xiàn)收益最大化

一是建議由市委政法委牽頭組織財政部門、紀(jì)委監(jiān)察委、公檢法部門成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，建立罰沒資產(chǎn)倉庫，按照程序?qū)⒏髯猿修k的罰沒資產(chǎn)放入倉庫，對涉案物資進行一體化管理，避免各部門在涉案財物保管工作方面投入過多的人力、物力、財力。二是完善入庫管理。各行政執(zhí)法單位、司法機關(guān)應(yīng)及時提出罰沒物資處置的書面意見，案件經(jīng)辦人要按規(guī)定及時移交罰沒物資，明確罰沒物資管理人員，建立罰沒物資專用賬簿，保證賬物相符。同時，根據(jù)罰沒資產(chǎn)的特點，按照資產(chǎn)的處理方式對其進行分類管理，如區(qū)分為需變價處理的物資和需銷毀處理的物資，并對其流向進行登記［5］。

目前，呼和浩特市財政局接收的涉案物品委托內(nèi)蒙古威信押運保安有限責(zé)任公司涉案管理中心保管，涉案車輛停放在財政局院內(nèi)，在管理方面缺少專業(yè)的方式方法，導(dǎo)致車輛損耗速度加快。借鑒泰安市財政局對涉案車輛的保管模式：將車輛放在泰安市涉案財物管理中心地下車庫，委派專業(yè)人員進行一周一保養(yǎng)，保證買受人提車出庫時無障礙。建議呼和浩特市財政局在處置涉案車輛前將其委托內(nèi)蒙古威信押運保安有限責(zé)任公司進行統(tǒng)一保管，應(yīng)用專業(yè)的技術(shù)養(yǎng)護車輛，確保車輛處置前保值。

3.3推進信息化建設(shè)，提高國有資產(chǎn)管理效率

一是充分利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)加強信息化管理，實現(xiàn)對行政機關(guān)和事業(yè)單位各類資產(chǎn)的科學(xué)管理，加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，繼續(xù)開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底，將賬內(nèi)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)納入單位統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。二是建立公物倉管理信息系統(tǒng)。及時提供和發(fā)布公物倉資產(chǎn)信息，政府公物倉接收到各部門單位上繳的資產(chǎn)后，在信息系統(tǒng)進行詳細登記，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。在資產(chǎn)處置方面，可以規(guī)定若單位需處置的資產(chǎn)已按程序上繳至公物倉，即可憑相關(guān)手續(xù)進行賬務(wù)處理，如此可極大地縮短處置時間，提高資產(chǎn)處置效率，加速資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。三是專門建立罰沒資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺，通過平臺展示需要處置的罰沒資產(chǎn)信息，債權(quán)人或買受人可通過登錄賬號查閱資產(chǎn)信息，決定化債或買受意向，提高罰沒資產(chǎn)處置的效率。

3.4 加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，提升人員綜合素質(zhì)

提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，是提高行政事業(yè)資產(chǎn)管理績效的關(guān)鍵。為此，資產(chǎn)管理部門應(yīng)做好以下三方面工作。一是充實資產(chǎn)管理隊伍，適當(dāng)配備資產(chǎn)管理人員，使資產(chǎn)管理工作真正有序進行，為做好國有資產(chǎn)管理和處置工作提供有力的組織保障。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中辦班、網(wǎng)上授課等多種形式，使資產(chǎn)管理人員了解和掌握資產(chǎn)管理及其改革的有關(guān)政策法規(guī)。三是加強職業(yè)道德教育，形成堅持原則、秉公辦事的良好風(fēng)氣，忠實履行資產(chǎn)管理的職責(zé)。

4 結(jié)語

為了拓寬我市閑置資產(chǎn)處置渠道、有效盤活閑置資產(chǎn)，進一步加快市本級國有資產(chǎn)處置效率，呼和浩特市國有資產(chǎn)運營處置中心通過搭建國有資產(chǎn)超市這一平臺，將呼和浩特市公物倉管理的資產(chǎn)進行了展示和推介，目的是有效盤活市本級國有資產(chǎn)，建立資產(chǎn)資源共享平臺，搭建資產(chǎn)融通通道，助力國有資產(chǎn)處置效率的提升并實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。

根據(jù)重點工作安排，圍繞呼和浩特市經(jīng)濟建設(shè)重點任務(wù)和部門重點工作要求，目前資產(chǎn)處置運營工作逐步推進，呼和浩特市國有資產(chǎn)運營處置中心對接收的資產(chǎn)進行清點、分類并登記造冊、建立臺賬，委托評估公司和鑒定公司對需要處置的資產(chǎn)進行評估鑒定，并要求在評估報告中詳細說明所有鑒定情況，對需要拍賣的資產(chǎn)委托有資質(zhì)的拍賣公司進行了網(wǎng)絡(luò)平臺拍賣，拍賣所得資金3.63億元上繳國庫，增加了財政收入，實現(xiàn)了資產(chǎn)價值管理，確保了國有資產(chǎn)保值增值。

參考文獻

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