中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中“三大球”職業(yè)化治理結(jié)構(gòu)研究

榮 霽，崔魯祥

(沈陽體育學(xué)院 運(yùn)動訓(xùn)練學(xué)院，遼寧 沈陽 110102)

黨的二十大報(bào)告提出，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，把建成體育強(qiáng)國作為2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一。將體育強(qiáng)國建設(shè)融入中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程，是建設(shè)體育強(qiáng)國的路徑之一，也是體育工作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作貢獻(xiàn)的必由之路。2014年8月，習(xí)近平總書記到南京青奧會運(yùn)動員村看望中國體育代表團(tuán)時(shí)指出，“三大球”要搞上去，這是一個(gè)體育強(qiáng)國的標(biāo)志[1]。高志丹在2022年全國體育局長會議上指出，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)“三大球”工作:要遵循“三大球”發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持立足國情與借鑒國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、著眼長遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合、創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合、舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合，持續(xù)研究推動，不斷總結(jié)改進(jìn)[2]?！叭笄颉睔v經(jīng)20 多年職業(yè)化改革，已成為國內(nèi)市場化、職業(yè)化程度最高的項(xiàng)目，雖然備受社會關(guān)注和群眾熱愛，但是整體水平落后的局面仍然沒有扭轉(zhuǎn)。究其根源，我國在學(xué)習(xí)和模仿歐美“三大球”職業(yè)化治理經(jīng)驗(yàn)和模式時(shí)，忽視了對“三大球”職業(yè)化改革中形成的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)審視，從而效仿歐美職業(yè)化改革的阻力凸顯，如后備人才規(guī)模與體育強(qiáng)國建設(shè)的需求不相適應(yīng)，故對我國“三大球”職業(yè)化治理結(jié)構(gòu)演變和理論走向的探討顯得尤為必要?！叭笄颉甭殬I(yè)化改革是一項(xiàng)涉及多方利益關(guān)系的系統(tǒng)工程，圍繞職業(yè)聯(lián)賽這一產(chǎn)品的生成，代表政府、市場與民間組織的不同利益主體均渴望從中分得更大利益，而組織機(jī)構(gòu)的不健全、制度的缺陷、利益最大化的盲目追求等導(dǎo)致“三大球”職業(yè)化發(fā)展不暢，演變過程中“一元”家長制的傳統(tǒng)管理模式向“多元”自治制的現(xiàn)代建構(gòu)格局的快速變化是阻礙治理結(jié)構(gòu)完善發(fā)展的過程性羈絆[3]。因此有必要立足中國式現(xiàn)代化實(shí)踐道路對“三大球”職業(yè)化進(jìn)程中的主體構(gòu)成、變革動力、歷史演變進(jìn)行研究，從而構(gòu)建符合新時(shí)代“三大球”職業(yè)化治理體系科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代化路徑。

1 我國“三大球”職業(yè)化治理結(jié)構(gòu)的主體互動關(guān)系

治理結(jié)構(gòu)的改變促進(jìn)社會分工專門化，治理主體隨社會分工的細(xì)化呈現(xiàn)多元化。治理結(jié)構(gòu)的體系建構(gòu)一般是以價(jià)值為基礎(chǔ)、以制度設(shè)計(jì)為規(guī)則、以行為方式為路徑的系統(tǒng)框架，而不同治理主體在社會中存在的價(jià)值基礎(chǔ)、承載的制度規(guī)則以及行為方式，既有契合又有各自的特質(zhì)。只有在保證主體間契合的同時(shí)發(fā)揮各自優(yōu)勢，才能合作，保證系統(tǒng)的良性循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)利益最大化[4]56?！叭笄颉甭殬I(yè)化作為基層社會治理的重要組成部分，其治理主體主要包括政府、以民間組織形式存在的項(xiàng)目協(xié)會和推動聯(lián)賽發(fā)展的職業(yè)俱樂部。

1.1 從集權(quán)走向服務(wù)的政府職能轉(zhuǎn)變

我國“三大球”治理最初實(shí)行舉國體制的競技體育管理體制，這種體制實(shí)質(zhì)是一種集中全國優(yōu)質(zhì)資源、依賴財(cái)政供養(yǎng)、權(quán)責(zé)一體化的管辦合一模式[5]。三級訓(xùn)練網(wǎng)一直通過行政集權(quán)制進(jìn)行管理，目的是縮小與國際“三大球”競技實(shí)力的差距。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)競技體育發(fā)展趨勢和規(guī)律，國家體委推出了奧運(yùn)戰(zhàn)略，即把體育資源主要集中在競爭小、冷門、容易得金牌的項(xiàng)目。各級政府將人力、財(cái)力和物力集中在個(gè)人項(xiàng)目上，“三大球”集體項(xiàng)目逐漸萎縮。為擺脫困局，1994年國家體委推動了職業(yè)化改革，項(xiàng)目協(xié)會和職業(yè)俱樂部主體出現(xiàn)，逐漸形成了政府、市場和民間組織構(gòu)成的治理結(jié)構(gòu)，但治理始終帶有行政集權(quán)制特點(diǎn)。此階段追崇的價(jià)值目標(biāo)仍然以縮小“三大球”競技實(shí)力差距、為國爭光、奪標(biāo)爭先為核心，觀念落后和制度落實(shí)不力導(dǎo)致“三大球”市場化運(yùn)作緩慢。例如:為了備戰(zhàn)北京奧運(yùn)會，2007年全國體育局長會議提出集體球類項(xiàng)目一定要堅(jiān)決縮短聯(lián)賽時(shí)間，集中精力抓好訓(xùn)練，因此2007年和2008年的兩個(gè)賽季足、籃、排“三大球”聯(lián)賽的輪次和場次均被壓縮，但訓(xùn)練效果沒有體現(xiàn)。2008年北京奧運(yùn)會中國共獲51 金21銀28 銅，在眾多獲獎的項(xiàng)目中沒有出現(xiàn)“三大球”的身影。

北京奧運(yùn)會后，我國“三大球”職業(yè)化治理正在從政府主體治理向政府、社會、市場多中心協(xié)同治理轉(zhuǎn)型，作為市場主體的職業(yè)俱樂部和項(xiàng)目協(xié)會等民間組織共同參與公共事務(wù)的治理越來越多。轉(zhuǎn)型初期，治理語境下的政府仍然是公共管理領(lǐng)域的重要主體，要發(fā)揮主導(dǎo)作用。過渡階段，政府發(fā)揮“元治理”作用，通過政策供給對市場進(jìn)行監(jiān)管；協(xié)調(diào)利益主體關(guān)系，促進(jìn)平等合作[6]。因此職業(yè)俱樂部獲得了更多的話語權(quán)和更廣闊的發(fā)展平臺，形成企業(yè)運(yùn)營的新機(jī)制，如成立中超公司和CBA 公司?！叭笄颉甭殬I(yè)化改革要回歸市場，項(xiàng)目運(yùn)動管理中心需要必須重新定位，由主導(dǎo)者變?yōu)楹暧^調(diào)控者，全面深化體育管理體制改革。

1.2 從政府主導(dǎo)走向?qū)嶓w化的項(xiàng)目協(xié)會角色轉(zhuǎn)變

項(xiàng)目協(xié)會是以民間組織形式存在的主體，是獨(dú)立于政府和市場之外的社會組織。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間組織逐漸興起和發(fā)展，它存在的價(jià)值主要是在政府和社會之間協(xié)調(diào)溝通，通過合法的形式集合個(gè)體利益，以對話的途徑與政府進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益訴求。因此，民間組織可以說是政府和個(gè)體之間輸入和輸出的中轉(zhuǎn)平臺[7]。隨著“三大球”職業(yè)化改革推進(jìn)，我國體育職業(yè)化治理模式由項(xiàng)目運(yùn)動管理中心集權(quán)向“項(xiàng)目協(xié)會+運(yùn)動管理中心”一套人馬、兩塊牌子的模式過渡。為推動協(xié)會實(shí)體化改革進(jìn)程，2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，隨后國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》。2016年國家體育總局撤銷了足球運(yùn)動管理中心，2017年籃球運(yùn)動管理中心業(yè)務(wù)職責(zé)移交給協(xié)會，郎平出任中國排球協(xié)會副主席，一系列組織機(jī)構(gòu)和人事變化說明“三大球”協(xié)會實(shí)體化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，項(xiàng)目協(xié)會作為代表公共利益的社會組織，是“三大球”職業(yè)賽事資源的最大調(diào)配者和整合者，其組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)制工作模式依然沿襲以往行政管理模式，尤其是現(xiàn)階段“三大球”職業(yè)化程度不高，常以項(xiàng)目協(xié)會意志為主導(dǎo)進(jìn)行改革。項(xiàng)目協(xié)會追求的利益目標(biāo)通常為國際話語權(quán)及國內(nèi)普及率和影響力[8]，包括在國際賽場上取得優(yōu)異成績、培養(yǎng)“三大球”優(yōu)秀后備人才、打造職業(yè)聯(lián)賽品牌等；另外，項(xiàng)目協(xié)會作為社會組織，又代表政府行使權(quán)力。當(dāng)項(xiàng)目協(xié)會利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，也可能出現(xiàn)公共利益受損的現(xiàn)象。項(xiàng)目協(xié)會希望通過對企業(yè)的管理與支持帶動體育事業(yè)的發(fā)展，企業(yè)希望通過對協(xié)會的贊助獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，樹立良好的企業(yè)形象。但隨著市場化不斷發(fā)展，利益主體之間不斷產(chǎn)生沖突，如2023年2月，中國籃球協(xié)會對新疆廣匯籃球俱樂部注冊違規(guī)等問題給予“處罰”，從而引發(fā)了一系列矛盾，最終以CBA 召開股東大會19 支俱樂部全部贊成新疆隊(duì)回歸結(jié)束[9]，這起事件引起了社會廣泛關(guān)注，對項(xiàng)目協(xié)會治理提出更大挑戰(zhàn)。項(xiàng)目協(xié)會要真正扮演好民間組織角色，一方面要從講政治的高度加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，制定符合職業(yè)化和市場化有效運(yùn)行的制度和政策，保證系統(tǒng)內(nèi)部自由平衡發(fā)展。

1.3 從追求自我利益向?qū)崿F(xiàn)公共利益的職業(yè)俱樂部價(jià)值轉(zhuǎn)變

職業(yè)俱樂部是向公眾提供競技表演服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)化組織，是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體。這一性質(zhì)決定了職業(yè)俱樂部的使命，那就是通過最大限度地滿足公眾對比賽觀賞娛樂的需求來實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化[10]。自“三大球”職業(yè)化以來，協(xié)會首先要求參賽球隊(duì)必須成立職業(yè)俱樂部，且必須是具有法人資格的獨(dú)立企業(yè)實(shí)體。但改革之初，國家體委推動“三大球”職業(yè)化改革的目的是提高集體項(xiàng)目國家隊(duì)整體水平，對于俱樂部是否盈利并非其考慮的關(guān)鍵因素。市場化改革進(jìn)程緩慢，資金參與不足是“三大球”職業(yè)化發(fā)展的最大羈絆。歷經(jīng)近30年的發(fā)展，“三大球”職業(yè)聯(lián)賽均已形成了以職業(yè)俱樂部為組建形式的賽事運(yùn)作方式。目前社會影響力較大的中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽有16 支俱樂部參賽，中國籃球CBA 聯(lián)賽有20 支俱樂部參賽，中國女排超級聯(lián)賽有14 支俱樂部參賽。其中，中超聯(lián)賽由中國足協(xié)組織俱樂部參賽，CBA 聯(lián)賽由CBA 公司組織俱樂部參賽，中國排球超級聯(lián)賽由中國排協(xié)組織俱樂部參賽，俱樂部作為獨(dú)立實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)比賽娛樂產(chǎn)品以滿足消費(fèi)者需求，其主要目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。

俱樂部要實(shí)現(xiàn)利益最大化就要提升聯(lián)賽關(guān)注度、提高球隊(duì)成績、獲得政府支持，因此俱樂部要加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和管理水平，完善職業(yè)俱樂部訓(xùn)練和培養(yǎng)體系建設(shè)，不斷獲得優(yōu)異成績，提高比賽觀賞性。同時(shí)，要不斷提升企業(yè)知名度，推動俱樂部所屬城市體育文化建設(shè)，引發(fā)地方政府關(guān)注，打造城市名片，因此俱樂部作為聯(lián)賽參與的主體，其經(jīng)濟(jì)收益是以競爭為基礎(chǔ)的[11]。俱樂部由運(yùn)動員、教練員、管理人員和場館資源等構(gòu)成，優(yōu)秀球員作為高質(zhì)量賽事的直接生產(chǎn)者，其競技實(shí)力直接影響球隊(duì)成績，俱樂部要取得優(yōu)異的比賽成績，除了外援球員外，本土球員的出色發(fā)揮也是奪得冠軍的重要保障。所以，俱樂部價(jià)值實(shí)現(xiàn)要有雄厚資金的支持，建立通暢的融資模式；要有優(yōu)秀人才體系的保障和多種媒體渠道的宣傳，建立科學(xué)的運(yùn)營模式；要有服務(wù)球迷、媒體和贊助商的配套措施，建立多元的營銷模式；要有企業(yè)自主經(jīng)營管理的理念和經(jīng)驗(yàn)，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，最終實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)相融，以促進(jìn)治理要素的內(nèi)在一致性[12]。

2 我國“三大球”職業(yè)化治理結(jié)構(gòu)變革的動力

2.1 市場經(jīng)濟(jì)開放驅(qū)使治理結(jié)構(gòu)向符合市場規(guī)律的方向發(fā)展

舉國體制競技體育治理結(jié)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，也是我國“三大球”發(fā)展的初始，其最大特點(diǎn)就是政府以行政手段管理體育事務(wù)，以計(jì)劃手段配置體育資源，在管理、訓(xùn)練、競賽等各個(gè)方面形成全國一體化體系，形成以各級體委為中心的管理體制、以專業(yè)運(yùn)動隊(duì)為中心的訓(xùn)練體制、以全運(yùn)會為中心的國內(nèi)競賽體制的三足鼎立剛性結(jié)構(gòu)[13]。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，舉國體制賴以生存的社會大環(huán)境發(fā)生了巨大變化，原有的舉國體制管理模式及運(yùn)行機(jī)制難以適應(yīng)當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競技體育自身改革需求，運(yùn)行中存在的問題與缺陷也日益暴露出來。為擺脫困境，體育行政管理部門決定推進(jìn)“三大球”職業(yè)化改革，從足球職業(yè)化逐漸發(fā)展到“三大球”職業(yè)化初級階段?！叭笄颉甭殬I(yè)化的初始目的是改變國家隊(duì)在國際賽場上的落后地位，參賽主體是俱樂部，其投資主體最初是地方體育行政管理部門和一批為了提升自身影響力的企業(yè)。隨著市場化的逐漸深入，越來越多的企業(yè)進(jìn)入職業(yè)聯(lián)賽中，如廣東東莞銀行籃球隊(duì)、浙江廣廈控股籃球隊(duì)、上海申花足球俱樂部等，他們都是以投資方的名稱命名。企業(yè)的進(jìn)入促進(jìn)了“三大球”職業(yè)化市場化良性發(fā)展，而國家體育總局主動引領(lǐng)“三大球”體制機(jī)制改革，通過把“三大球”推向市場的方式吸引市場資金參與，擺脫了“三大球”發(fā)展資金不足的困境。職業(yè)化改革以來，女子“三大球”取得一系列成績就是舉國體制與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的典型案例。

隨著“三大球”職業(yè)化改革的深入，如何貫徹新發(fā)展理念，使新型舉國體制與市場經(jīng)濟(jì)更好融合，成為體育強(qiáng)國建設(shè)的保障作為一個(gè)時(shí)代課題被提出。在中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要建立符合市場發(fā)展規(guī)律的治理結(jié)構(gòu)，就要正確處理政府、協(xié)會、市場之間的關(guān)系，堅(jiān)持社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢。近年來，協(xié)會對“三大球”市場化發(fā)展的決心也在不斷加強(qiáng)，一方面集中力量提升聯(lián)賽水平，凈化賽場風(fēng)氣，吸引更多球迷觀賞比賽，豐富球迷業(yè)余文化生活；另一方面加強(qiáng)對俱樂部的監(jiān)管，引導(dǎo)俱樂部良性發(fā)展。如2023年3月，中國足球協(xié)會對債務(wù)清欠俱樂部的名單進(jìn)行了官網(wǎng)公示，未還清債務(wù)的俱樂部不能獲得新賽季準(zhǔn)入資格，由此可見“三大球”職業(yè)化發(fā)展逐步向符合市場規(guī)律的方向邁進(jìn)[14]。

2.2 公民意識提升促進(jìn)政府、市場與民間組織的力量趨向新的平衡

公民意識是指公民個(gè)人對自己在國家中地位的自我認(rèn)識，表現(xiàn)為人們對“公民”作為國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律等活動主體的一種心理認(rèn)同與理性自覺，又體現(xiàn)為保障與促進(jìn)公民權(quán)利、合理配置國家權(quán)力資源的各種理論思想。黨的二十大報(bào)告提出，“促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國”?！叭笄颉本哂腥罕娀A(chǔ)，由其引領(lǐng)群眾意識作出改變，提高其市場化、社會化水平[15]，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。

我國“三大球”職業(yè)化改革中制定的許多政策措施不符合市場發(fā)展規(guī)律，影響了體育職業(yè)化發(fā)展，“三大球”雖然有良好的群眾基礎(chǔ)，但各利益主體受功利性和狹隘性等思想的影響，競技“三大球”和大眾“三大球”融合發(fā)展環(huán)境和體系并未形成。職業(yè)聯(lián)賽仍帶有一定行政管理烙印，聯(lián)賽管理機(jī)構(gòu)的決策時(shí)常被行政干預(yù)，運(yùn)動員利益保障申訴渠道不暢、賽場球迷文化缺乏正確引導(dǎo)等導(dǎo)致負(fù)面評價(jià)層出不窮。隨著近年來網(wǎng)絡(luò)新媒體的快速發(fā)展和公民意識的增強(qiáng)，賽場辱罵、俱樂部欠薪、俱樂部退賽等不良行為迅速傳播，各種負(fù)面評價(jià)產(chǎn)生的惡劣影響促使政府、協(xié)會、俱樂部等治理主體不得不加強(qiáng)溝通交流，綜合考慮各參與主體利益，創(chuàng)新治理方式。2023年3月，中國籃協(xié)與中國科學(xué)院聯(lián)合開發(fā)“K8 中國籃協(xié)技戰(zhàn)術(shù)服務(wù)平臺”，服務(wù)于球員、賽事管理員、裁判員、技術(shù)統(tǒng)計(jì)員、技戰(zhàn)術(shù)分析師、教練員、推廣人員、專業(yè)球迷8 類人群，通過籃球數(shù)字化提升公民意識，深化籃球職業(yè)化改革。可見，公民意識的增強(qiáng)直接影響著治理主體力量的變化，民眾參與下政府、市場與民間組織的力量會趨向新的平衡，即政府、市場與民間組織協(xié)同治理。

2.3 制度的完善引導(dǎo)“三大球”職業(yè)化治理結(jié)構(gòu)扁平化

治理以一定制度安排為規(guī)則，治理主體在制度范圍內(nèi)發(fā)揮作用，不同制度下治理主體之間關(guān)系存在差異。制度就是博弈的基本規(guī)則，通過博弈規(guī)則規(guī)范治理主體之間的互動方式。當(dāng)制度安排相對開放，主體之間博弈矩陣向平等、公平方向發(fā)展，治理主體之間參與的公共事務(wù)較多，治理結(jié)構(gòu)會呈現(xiàn)扁平化；反之則會呈現(xiàn)垂直、塔形架構(gòu)，即治理結(jié)構(gòu)由單一治理向多元治理轉(zhuǎn)變，形成主導(dǎo)型政府、理性型市場與自治型社會[16]。

“三大球”職業(yè)化發(fā)展過程中，政府、協(xié)會和俱樂部的職能與作用也在各項(xiàng)制度不斷完善過程中發(fā)生著變化，如《中國足球改革發(fā)展總體方案》出臺促進(jìn)了中國足協(xié)機(jī)構(gòu)改革。目前“三大球”職業(yè)化進(jìn)入和諧發(fā)展期，雖然聯(lián)賽發(fā)展中政府、協(xié)會、俱樂部、贊助商、媒體等利益相關(guān)者之間仍然存在需要協(xié)調(diào)利益沖突和矛盾等諸多問題，但政府振興“三大球”的夢想、運(yùn)動員自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、贊助商最大化利益的追求、俱樂部實(shí)體發(fā)展的期望、央視傳播正能量等，促使不同利益主體對“三大球”振興發(fā)展的目標(biāo)達(dá)成一致。“三大球”職業(yè)化良性發(fā)展是競技體育和大眾體育協(xié)同發(fā)展的典范，是體育職業(yè)化進(jìn)程中走中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路的創(chuàng)新需求。從當(dāng)前出現(xiàn)的利益沖突和矛盾看，僅靠政府主體單方無法解決存在的問題，只有靠政府、協(xié)會和俱樂部共同參與公共事務(wù)治理才能實(shí)現(xiàn)。社會責(zé)任導(dǎo)向逐漸成為職業(yè)體育治理評價(jià)的趨勢[17]，“三大球”職業(yè)化發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)趨于扁平化。

3 我國“三大球”職業(yè)化治理結(jié)構(gòu)的演變

公共事務(wù)治理視域下，依據(jù)治理主體之間的權(quán)力分配程度，治理結(jié)構(gòu)一般劃分為塔式治理結(jié)構(gòu)、鏈?zhǔn)街卫斫Y(jié)構(gòu)、環(huán)式治理結(jié)構(gòu)和網(wǎng)式治理結(jié)構(gòu)[4]57。塔式治理結(jié)構(gòu)中政府處于核心統(tǒng)治地位，其他主體為治理對象；鏈?zhǔn)街卫斫Y(jié)構(gòu)中政府統(tǒng)治地位下降，公民對政府信任度降低；環(huán)式治理結(jié)構(gòu)中為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，在政府協(xié)調(diào)下，治理主體合作加強(qiáng)；網(wǎng)式治理結(jié)構(gòu)中各利益主體共同參與到公共治理中，構(gòu)成多主體的治理體制。職業(yè)體育發(fā)展的客觀歷史進(jìn)程經(jīng)歷了萌芽期、動蕩期，如今正逐漸走向成熟和理性的階段[18]。為了厘清理論走向邏輯，本文依據(jù)“三大球”職業(yè)化發(fā)展的歷史演變過程、變革的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)以及重大歷史事件等對治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分(圖1)，并結(jié)合不同階段“三大球”職業(yè)化發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)對治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。

圖1 “三大球”治理結(jié)構(gòu)歷史演變時(shí)間軸Figure 1 Timeline of historical evolution of basketball，football and volleyball governance structure

3.1 塔式治理結(jié)構(gòu)階段(1988—1993年)

塔式治理結(jié)構(gòu)中，政府與其他治理主體之間形成“自上而下”的治理特點(diǎn)，政府在治理結(jié)構(gòu)中處于統(tǒng)治地位，其他治理主體實(shí)際上屬于治理對象。它們之間不存在雙向的互動，而是單項(xiàng)的統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系[19]。我國早期競技體育管理效仿蘇聯(lián)，在管理、訓(xùn)練、競賽方面按照舉國體制管理體育事務(wù)，治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)國家頂層“自上而下”典型的金字塔式治理，治理主體沒有明顯的政府、民間組織和市場劃分，政府具有完全的話語權(quán)，這種治理結(jié)構(gòu)符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特點(diǎn)。隨著舉國體制治理特點(diǎn)的顯現(xiàn)，1984年洛杉磯奧運(yùn)會中國體育代表團(tuán)奪得15 枚金牌，首次亮相震驚世界；奧運(yùn)戰(zhàn)略也成為原國家體委的重要戰(zhàn)略決策，并將奧運(yùn)戰(zhàn)略和全運(yùn)戰(zhàn)略之間的關(guān)系明確定位于“國內(nèi)練兵、一致對外”。但奧運(yùn)戰(zhàn)略與全運(yùn)戰(zhàn)略在實(shí)施過程中存在兩個(gè)中心的現(xiàn)象，當(dāng)國家利益和地方利益不一致時(shí)，原國家體委與地方體育職能部門不斷產(chǎn)生矛盾。1988年，中國代表團(tuán)兵敗漢城成為利益矛盾沖突加劇的“導(dǎo)火線”。由于“三大球”項(xiàng)目投入大、產(chǎn)出小，不再受各省市體育職能部門關(guān)注和資源傾斜，人才儲備嚴(yán)重萎縮。

3.2 塔式治理與鏈?zhǔn)街卫斫Y(jié)構(gòu)并存階段(1994—2011年)

在塔式治理階段，政府處于統(tǒng)治地位，在追求自身利益最大化的同時(shí)忽視其他利益主體需求的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致公民信任度下降，政府治理作用逐漸失效，價(jià)值、制度、行為滯后，無序性鏈?zhǔn)街卫斫Y(jié)構(gòu)由此產(chǎn)生。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和舉國體制治理弱化的顯現(xiàn)，為擺脫“三大球”發(fā)展的困局，1994年足球甲級A 組聯(lián)賽嘗試職業(yè)化改革，當(dāng)時(shí)參與主體僅在專業(yè)隊(duì)比賽基礎(chǔ)上增加了合作企業(yè)，各利益主體之間的關(guān)系依然保留原有關(guān)系。1995年足球運(yùn)動管理中心成立，1997年籃球運(yùn)動管理中心與排球運(yùn)動管理中心成立。1998年國家體委改組為國家體育總局，上述3 個(gè)管理中心為其直屬單位。此時(shí)“三大球”職業(yè)化改革的組織管理機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目運(yùn)動管理中心，也是“三大球”發(fā)展的決策者和最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)職業(yè)聯(lián)賽的組織與管理、招商引資、媒體宣傳等，屬于政府按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式管理下的職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)營模式，俱樂部受項(xiàng)目管理中心和地方體育局雙重管理，缺乏自主權(quán)。民間組織存在的項(xiàng)目協(xié)會，如中國籃協(xié)，在該階段以常設(shè)機(jī)構(gòu)的角色在項(xiàng)目管理中心成立；籃球運(yùn)動管理中心主任為中國籃協(xié)的常務(wù)副主席兼秘書長，而主席一直由分管籃球運(yùn)動管理中心的體育總局副局長兼任，行政管理部門在治理結(jié)構(gòu)中依然處于絕對地位。該階段市場化運(yùn)作依然帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，沒有實(shí)現(xiàn)各主體利益均衡。

20世紀(jì)90年代末，足球職業(yè)化呈現(xiàn)鏈?zhǔn)街卫斫Y(jié)構(gòu)特征，中國足協(xié)頂層制度設(shè)計(jì)滯后、內(nèi)部治理存在漏洞、政府治理失效等導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。從1998年開始，足壇假、賭、黑事件嚴(yán)重影響了足球職業(yè)化進(jìn)程。2009年隨著對足球腐敗問題的深入調(diào)查，一批參與相關(guān)事件的足協(xié)官員、俱樂部老板、職業(yè)運(yùn)動員、教練員和裁判員相繼落馬，足球職業(yè)化發(fā)展跌到低谷?；@球和排球也出現(xiàn)過社會主體話語權(quán)失效的問題，但是由于關(guān)注度不高，問題沒有聚集性釋放，沒有形成較大的損害。鏈?zhǔn)街卫斫Y(jié)構(gòu)的產(chǎn)生源于治理過程過度集權(quán)，忽視了市場發(fā)展規(guī)律，其他主體處于弱勢，利益訴求得不到實(shí)現(xiàn)迫使其走向極端化，導(dǎo)致行業(yè)治理混亂。

隨著市場化的進(jìn)一步推進(jìn)，管辦分離的呼聲在社會事務(wù)管理中越來越高，2011年《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出要規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展的要求，“按照職業(yè)體育發(fā)展規(guī)律，從中國國情和項(xiàng)目特點(diǎn)出發(fā)，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和規(guī)范管理，嚴(yán)格職業(yè)體育俱樂部的聯(lián)賽準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)職業(yè)體育參與主體的合法權(quán)益，維護(hù)職業(yè)體育聯(lián)賽秩序，提高職業(yè)體育發(fā)展水平，促進(jìn)職業(yè)體育健康發(fā)展。加強(qiáng)政府依法監(jiān)管、協(xié)會行業(yè)自律和俱樂部自主運(yùn)作，逐步建立中國特色職業(yè)體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制”[20]。新要求的提出說明治理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，但整個(gè)治理結(jié)構(gòu)中主體治理關(guān)系仍存在一定的政績觀，其行政思維未得到根本性改變，行政方法手段仍是其處理問題的慣常方式，制度與行為在一定階段會存在差異，需要一定的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整磨合，逐漸保持一致性。筆者認(rèn)為，這是一個(gè)良性的過渡過程，經(jīng)濟(jì)、制度、科技的改變會不自覺地影響觀念的改變，不應(yīng)該過度批判。

3.3 塔式治理與環(huán)式治理結(jié)構(gòu)并存階段(2012—2019年)

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，塔式治理結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)扁平化，治理過程中呈現(xiàn)出環(huán)式治理特征。環(huán)式治理是以合法性、責(zé)任性和透明性為價(jià)值取向，以正式與非正式制度形成相互融合的制度結(jié)構(gòu)，以協(xié)調(diào)為主要行為方式的一種有序治理結(jié)構(gòu)[4]59。這種治理結(jié)構(gòu)可以創(chuàng)造出良性發(fā)展的治理環(huán)境，主體間的合作不斷加強(qiáng)，有利于各主體利益的實(shí)現(xiàn)。

隨著新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，“三大球”職業(yè)化治理結(jié)構(gòu)改革也在不斷推進(jìn)。2016年，國家體育總局發(fā)布《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出:“積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)體育的發(fā)展方式，鼓勵具備條件的運(yùn)動項(xiàng)目走職業(yè)化道路，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展。完善職業(yè)體育的政策制度體系，擴(kuò)大職業(yè)體育社會參與，鼓勵發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。健全職業(yè)體育法律、法規(guī)，推進(jìn)體育信用體系建設(shè)，優(yōu)化和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境。依法明確職業(yè)體育發(fā)展的主體，理順各利益主體間的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。改進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽決策機(jī)制，不斷完善和建設(shè)中國特色職業(yè)體育聯(lián)賽制度?！盵21]2019年《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》明確提出，“按去行政化原則，通過機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員和黨建等管理事項(xiàng)五個(gè)方面的分離，全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤”[22]，并劃定了協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤時(shí)間表，即2020年基本完成。在以追求治理主體地位均衡為目標(biāo)的價(jià)值訴求下，環(huán)式治理結(jié)構(gòu)逐漸顯現(xiàn)出來。此時(shí)的治理主體之間溝通協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)，公共事務(wù)秩序井然，公共利益能夠得到維護(hù)。項(xiàng)目協(xié)會和俱樂部話語權(quán)提升，各自權(quán)力和功能得到發(fā)揮。因此，政府要充當(dāng)“元治理”角色，將其他主體所不具備的政府強(qiáng)制力、治理能力和社會資源充分發(fā)揮，引導(dǎo)各主體參與治理，共同進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，從而保證各項(xiàng)事務(wù)治理的科學(xué)性、合理性。

由圖2 可知， “三大球”職業(yè)聯(lián)賽在國家體育總局監(jiān)管下，由協(xié)會組織實(shí)施，委托運(yùn)營機(jī)構(gòu)對聯(lián)賽進(jìn)行商務(wù)運(yùn)營。雖然“三大球”改革進(jìn)度不一，協(xié)會授權(quán)給運(yùn)營機(jī)構(gòu)的權(quán)力不一；但是總體上看，協(xié)會部分放權(quán)，專業(yè)化的運(yùn)營機(jī)構(gòu)已經(jīng)使參與各方主體利益得到更大實(shí)現(xiàn)，使觀眾、媒體和贊助商的參與熱情高漲。協(xié)會實(shí)體化的推進(jìn)使其在“三大球”職業(yè)化改革中成為主導(dǎo)者，并且足球、籃球和排球職業(yè)化治理呈現(xiàn)出不同的模式，但是國家體育總局和地方體育局、項(xiàng)目協(xié)會，以及作為市場代表的俱樂部如何發(fā)揮作用，成為下一步“三大球”職業(yè)化改革的重點(diǎn)。

圖2 塔式治理與環(huán)式治理結(jié)構(gòu)并存階段“三大球”職業(yè)化治理體系Figure 2 Professional governance system of basketball，football and volleyball in co-existence of control tower style and ring style governance

3.4 環(huán)式治理與網(wǎng)式治理結(jié)構(gòu)并存階段(2020年至今)

隨著治理能力的提升和社會資源的充分利用，主體均衡性得到充分發(fā)揮，各項(xiàng)事務(wù)治理不斷趨向科學(xué)化、合理化，環(huán)式治理占據(jù)主導(dǎo)地位?！扼w育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出:要推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展。鼓勵具備條件的運(yùn)動項(xiàng)目走職業(yè)化道路，支持教練員、運(yùn)動員職業(yè)化發(fā)展，組建職業(yè)聯(lián)盟。完善職業(yè)體育俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，加快俱樂部現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。積極探索中國式現(xiàn)代化“三大球”發(fā)展道路，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會力量積極參與的“三大球”訓(xùn)練、競賽和后備人才培養(yǎng)體系[23]。2020年以來，“三大球”協(xié)會為實(shí)現(xiàn)各主體平等合作發(fā)展，相繼召開會員代表大會，制定了新的協(xié)會規(guī)章制度，治理目標(biāo)向以和諧平等為價(jià)值取向、正式和非正式制度有機(jī)融合、以合作和自治為行為方式的網(wǎng)式治理結(jié)構(gòu)發(fā)展。隨著越來越多的私營部門和民間組織參與到“三大球”職業(yè)化公共事務(wù)治理行列中，網(wǎng)式治理結(jié)構(gòu)也將成為引領(lǐng)“三大球”職業(yè)化發(fā)展的未來走向。

按照政府、社會、市場3 個(gè)方面劃分職能，我國“三大球”職業(yè)化治理組織架構(gòu)重點(diǎn)在政府職能轉(zhuǎn)換上。在整個(gè)架構(gòu)中政府角色發(fā)生轉(zhuǎn)變:政府將行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、許可、人事、財(cái)務(wù)等行業(yè)公共職能移交給行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一管理[23]，將工作重心轉(zhuǎn)移到行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略布局、政策制定、監(jiān)督管理等宏觀層面上，同時(shí)又通過制度扶持保證聯(lián)賽環(huán)境穩(wěn)定。協(xié)會負(fù)責(zé)對職業(yè)聯(lián)盟聯(lián)賽運(yùn)行中的管理制度安排、聯(lián)賽授權(quán)、聯(lián)賽公司股權(quán)持有等方面進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)督。同時(shí)，協(xié)會作為公共服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督主體，承擔(dān)職業(yè)聯(lián)賽統(tǒng)籌工作，包括聯(lián)賽發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、國家隊(duì)組建、后備人才培養(yǎng)和裁判員培養(yǎng)、教練員培訓(xùn)等工作，協(xié)會根據(jù)總貢獻(xiàn)值以及聯(lián)賽價(jià)值提升狀況獲得穩(wěn)定的收益。職業(yè)俱樂部要不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高自身的管理能力和水平，真正達(dá)到協(xié)會規(guī)定的俱樂部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過聘請高水平教練員、組建高水平訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)高層次運(yùn)動員、提高硬件設(shè)施水平等方式不斷提高競爭力，整個(gè)職業(yè)聯(lián)盟隨著各俱樂部競爭力的提高將職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)作帶到更高的水平，同時(shí)也帶動媒體和贊助商不斷加大宣傳力度和投資。所有規(guī)則和執(zhí)行過程均受到國家立法機(jī)構(gòu)審查和監(jiān)督[24]，利益主體權(quán)限的界定會更有效地保證利益主體與利益價(jià)值分配均衡，清晰的組織結(jié)構(gòu)也更有助于聯(lián)賽品牌價(jià)值的不斷提升。

4 我國“三大球”職業(yè)化治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化路徑建設(shè)

4.1 價(jià)值理念上堅(jiān)持治理結(jié)構(gòu)向和諧平等的方向發(fā)展

我國“三大球”職業(yè)化發(fā)展的終極目標(biāo)是為球迷創(chuàng)造歡樂、為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、為國家培養(yǎng)人才，提高國家隊(duì)的競技水平，實(shí)現(xiàn)“三大球”的多元功能與核心價(jià)值。“三大球”振興這一終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要在“三大球”職業(yè)化治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的價(jià)值理念上踐行以人民為中心的發(fā)展思想，遵循協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐要求。從整個(gè)歷史變遷過程看，我國“三大球”職業(yè)化發(fā)展經(jīng)歷了政府主導(dǎo)的塔式和鏈?zhǔn)街卫斫Y(jié)構(gòu)階段，當(dāng)前處于從政府協(xié)調(diào)、主體合作的環(huán)式治理向多元主體協(xié)同的網(wǎng)式治理轉(zhuǎn)型階段，治理過程正向以和諧平等為價(jià)值取向、制度與非制度完美融合、以合作自治為行為方式的網(wǎng)式治理結(jié)構(gòu)目標(biāo)邁進(jìn)。未來政府、協(xié)會和俱樂部等利益主體在政府協(xié)調(diào)下，重視對“三大球”職業(yè)化文化價(jià)值的塑造，在考慮各方目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上協(xié)同不同利益主體，建立友好的合作關(guān)系，統(tǒng)一協(xié)同治理理念和方向，促進(jìn)多方合作價(jià)值的提升，實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)。各方利益主體作為治理共同體推動“三大球”項(xiàng)目的普及與發(fā)展，提高“三大球”整體競技能力和水平，以加快推進(jìn)“三大球”振興，早日實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國夢。

4.2 制度設(shè)計(jì)上堅(jiān)持政府“元治理”，保障各主體利益均衡

“三大球”職業(yè)化治理結(jié)構(gòu)正在向好發(fā)展，但在治理結(jié)構(gòu)尚未完善之前要時(shí)刻警惕結(jié)構(gòu)僵化和顛覆性變革問題的出現(xiàn)。首先，防止結(jié)構(gòu)僵化。目前行政化慣性思維依然存在，還需要一定時(shí)間過渡，此時(shí)的社會組織動力不足，以及“自下而上”的倒逼機(jī)制失效容易產(chǎn)生權(quán)力回歸。其次，防止社會網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性較高現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，要通過政府元治理，擺正角色，充當(dāng)治理過程中的“守夜人”；同時(shí)強(qiáng)調(diào)多方合作，動員各種發(fā)展體育的力量[25]。未來在“三大球”職業(yè)化深化改革過程中，要形成網(wǎng)式治理形式的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，就要圍繞“三大球”職業(yè)聯(lián)賽這一核心產(chǎn)品，深入研究不同階段出現(xiàn)的問題，梳理利益相關(guān)者訴求、實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)程度，從聯(lián)賽品牌價(jià)值提升、利益主體收益分享和保障、聯(lián)賽監(jiān)管和仲裁等方面創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。聯(lián)賽品牌價(jià)值的塑造要圍繞賽事產(chǎn)品質(zhì)量提升加強(qiáng)制度創(chuàng)新，聯(lián)賽品牌價(jià)值的營銷要圍繞服務(wù)球迷、贊助商、媒體加強(qiáng)創(chuàng)新，聯(lián)賽品牌價(jià)值的管理要圍繞核心利益相關(guān)者協(xié)同治理加強(qiáng)制度創(chuàng)新；同時(shí)要圍繞聯(lián)賽發(fā)展目標(biāo)建立促進(jìn)聯(lián)賽利益分配制度的保障體系；為規(guī)避利益主體之間的沖突和矛盾，要不斷完善聯(lián)賽監(jiān)管和仲裁制度。

4.3 模式選擇上堅(jiān)持多方共同參與，協(xié)調(diào)發(fā)展

要以高質(zhì)量發(fā)展理念推進(jìn)中國式體育現(xiàn)代化，創(chuàng)新適合中國國情的“三大球”職業(yè)化網(wǎng)式治理結(jié)構(gòu)，打造政府協(xié)調(diào)、協(xié)會主導(dǎo)下的中國特色職業(yè)體育聯(lián)盟協(xié)同治理模式。首先，協(xié)會和俱樂部要明確自身角色，在具備話語權(quán)的同時(shí)，要敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，形成具有生命力的行業(yè)文化價(jià)值，充分發(fā)揮自身主觀能動性；在政府主導(dǎo)下，各主體共同參與，建立有利于行業(yè)發(fā)展的制度規(guī)則，與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整完善，并形成權(quán)責(zé)利一體化的組織結(jié)構(gòu)，減少長期家長制管理觀念下對政府的依賴，避免走塔式管理的老路。其次，防止塔式治理結(jié)構(gòu)向網(wǎng)式治理結(jié)構(gòu)的顛覆性變革，在制度和行為還不成熟時(shí)，需要過程性的變化過渡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級未形成制度保護(hù)機(jī)制之前，不能全面否定政府在市場中的調(diào)節(jié)作用[26]。防止對先進(jìn)理念和先進(jìn)治理理論的過度信奉和追捧，防止從“一元”治理到“多元”治理過渡的過程性斷裂，激進(jìn)發(fā)展易導(dǎo)致各主體地位不明確而呈現(xiàn)出治理能力弱化狀態(tài)，再次陷入鏈?zhǔn)街卫斫Y(jié)構(gòu)中。最后，要正確認(rèn)識政府、項(xiàng)目協(xié)會、俱樂部的角色，按照中國特色社會主義道路向前發(fā)展，追求過程性跟進(jìn)的制度化架構(gòu)，確保制度建設(shè)與發(fā)展步伐相適應(yīng)。模式選擇要建立在利益均衡發(fā)展的前提下，按照市場發(fā)展規(guī)律有效發(fā)揮三大主體公共事務(wù)職能，形成政府監(jiān)督、協(xié)會協(xié)調(diào)發(fā)展、俱樂部有效運(yùn)行的良性關(guān)系。

5 結(jié)語

在中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，“三大球”職業(yè)化治理結(jié)構(gòu)應(yīng)在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式下實(shí)踐，借鑒國外先進(jìn)治理理念和經(jīng)驗(yàn)，深入探究人才培養(yǎng)體系以及文化傳承建設(shè)，建立健全順應(yīng)各利益主體均衡發(fā)展的治理體系，為“三大球”職業(yè)化健康有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。各級體育管理部門和協(xié)會要制定順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和過程性跟進(jìn)的制度化架構(gòu)，使“三大球”職業(yè)化運(yùn)營得到更加有效的監(jiān)管。此外，進(jìn)一步明確和有效發(fā)揮政府、協(xié)會、俱樂部三大主體職能，形成和諧平等的治理關(guān)系，不斷推動“三大球”職業(yè)化治理向中國式現(xiàn)代化發(fā)展方向邁進(jìn)。