我國青少年體育活動協(xié)同促進治理:學理邏輯、現(xiàn)實困境與建設路徑

唐立慧

(天津商業(yè)大學 體育教學部，天津 300400)

青少年體育活動促進是新時期黨和國家關于加強青少年體育工作、提升青少年體質健康的重大舉措與戰(zhàn)略部署。2022年6月24日，新修訂的《中華人民共和國體育法》首次提出“國家優(yōu)先發(fā)展青少年和學校體育”，并將青少年體育活動促進計劃納入法律條文，凸顯青少年體育活動促進的國家強制力。黨的二十大報告再次提出“加強青少年體育工作”，因此在新的歷史方位下，以青少年體育活動促進為著力點，加強青少年體育工作顯得尤為緊迫。

當前，我國青少年體育發(fā)展進入新階段，青少年體育活動更加廣泛深入，青少年身體素質不斷提升[1]，但我國體育后備人才培養(yǎng)及青少年體育教育的學訓矛盾依舊突出[2]，多元參與的青少年體育活動治理體系有待進一步完善[3]。促進青少年體育公平、防范與化解青少年體育活動促進工作中的“馬太效應”，仍是現(xiàn)階段我國青少年體育促進工作的重要課題[4]。因此，青少年體育活動協(xié)同促進治理的實踐探索與理論研究亟待開展[5]。

迄今，我國學界關于青少年體育活動協(xié)同促進治理的相關研究主要集中在對西方國家青少年體育活動促進治理的研究[6]、對我國兒童青少年體育健康促進多元聯(lián)動的實踐路徑及推進策略的分析[7]，以及提出以共建共治共享的社會治理引領青少年體育公共服務[8]等方面?；诖?，本文通過辨析與探尋青少年體育活動協(xié)同促進的學理邏輯與現(xiàn)實困境，提出我國青少年體育活動協(xié)同促進治理的建設路徑。

1 我國青少年體育活動協(xié)同促進治理的學理邏輯

1.1 順應時代發(fā)展，協(xié)同促進治理不斷鞏固

協(xié)同治理是指不同機構、組織或部門之間通過協(xié)調(diào)、合作和共享資源，共同解決復雜問題和實現(xiàn)共同目標的過程[9]；強調(diào)通過跨機構、跨部門和跨領域的合作，探尋綜合和有效的政策及方案，其目的是提高公共服務的質量和效率，增強政府的應對能力，減少資源浪費和重復勞動[10]。青少年體育活動協(xié)同促進治理是指在促進青少年體育高質量發(fā)展過程中，不同利益相關者通過協(xié)同合作共同解決問題的過程，這些利益相關者包括政府、體育企業(yè)、體育組織、學校、社區(qū)及家庭等。

改革開放以來，我國體育、教育部門探索體制協(xié)同方案，嘗試推進青少年體育活動協(xié)同促進治理。1984年，黨中央在總結新中國成立以來特別是改革開放后我國體育工作基本經(jīng)驗的基礎上，印發(fā)《關于進一步發(fā)展體育運動的通知》，提出加快我國體育事業(yè)發(fā)展的指導思想、主要任務和工作措施，其中提到要加強體育工作的組織領導和管理，實現(xiàn)學校、社會、家庭等各方面的體育資源協(xié)同，這是我國體育政策中首次提出“協(xié)同”的概念[11]。2003年，科學發(fā)展觀正式提出以來，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實現(xiàn)各方面事業(yè)有機統(tǒng)一成為引領我國教育及體育事業(yè)發(fā)展的重要方針。在中國特色社會主義協(xié)同治理理念的引領下，我國青少年體育協(xié)同治理迎來發(fā)展黃金期，體教結合工作穩(wěn)步推進。2007年，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關于深化學校體育改革發(fā)展的指導意見》，提出促進學校體育教育與體育競賽協(xié)同，建設政府、學校、社會力量等多元主體參與的協(xié)同治理體系，標志著我國青少年體育活動協(xié)同治理的關注點從“主體協(xié)同”“資源協(xié)同”進一步向“體系協(xié)同”轉變，推動了我國青少年體育活動協(xié)同促進治理進入有章可循的發(fā)展階段。

黨的十八大以來，青少年體育活動協(xié)同促進治理目標路徑日益鞏固。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，新發(fā)展理念符合我國基本國情，順應時代要求，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。黨的十九大以來，習近平新時代中國特色社會主義思想提出要建設社會治理新模式，加強社會協(xié)同治理，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構建多級協(xié)同治理體系，要求各級政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強部門之間的協(xié)作和配合，實現(xiàn)多部門、多領域之間的協(xié)同發(fā)展[12]。2020年，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》，對我國體育、教育工作提出了更高要求，也為我國青少年體育活動協(xié)同促進治理提出了新方向、新任務。黨的二十大報告提出“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質量發(fā)展”。青少年體育活動協(xié)同促進治理進入新的發(fā)展時期，這勢必要求在新起點上以創(chuàng)新理念解決青少年體育協(xié)同治理動力問題，以協(xié)調(diào)理念解決青少年體育教育發(fā)展不平衡問題，以綠色理念引領青少年體育生態(tài)環(huán)境研究，以開放理念突破青少年體育高質量協(xié)同發(fā)展瓶頸，以共享理念提高青少年體育協(xié)同促進治理效率。當前，推動青少年體育活動協(xié)同促進治理是在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設框架內(nèi)，體育系統(tǒng)不斷實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工作內(nèi)容，是貫徹新發(fā)展理念、加強青少年體育工作的必要之舉。

1.2 落實國家體制機制改革要求，協(xié)同促進治理不斷完善

體制機制改革是指在國家政治、經(jīng)濟、文化等領域，通過對制度和機制的調(diào)整和優(yōu)化，達到提高治理效能、促進社會發(fā)展、增強國家競爭力的目的。它是一種系統(tǒng)性的變革，涉及政府、市場、社會等多方面的利益關系和權力博弈[13]。從利益相關方的角度看，政府部門作為治理工作的核心主體，是整個治理工作的決策者，是體制機制改革工作的領導者、先行者，其根據(jù)環(huán)境變化對整個治理工作的發(fā)展方向作出判斷，并制定政策法規(guī)、組織制度，不僅能為政府、學校、社會組織的協(xié)同治理提供方向，為學校、社會組織以及市場的運營提供保障，也為我國體育事業(yè)的有序發(fā)展提供內(nèi)生動力。遵循國家體制機制改革要求，近年來，我國青少年體育活動協(xié)同促進治理方式、組織結構和治理要素發(fā)生巨大轉變，各利益相關主體正在積極謀求管理、人才、保障等的創(chuàng)新發(fā)展[14]，青少年體育活動協(xié)同促進治理不斷完善。

從協(xié)同促進治理方式上看，我國青少年體育領域法治體系建設逐步完善，“放管服”在體育治理工作中逐漸普及。我國政府在青少年體育活動協(xié)同促進工作中的治理方式從行政主導向法治督導轉變最早可以追溯到2009年頒布的《全民健身條例》，該條例強調(diào)政府在青少年體育活動中的法定職責，規(guī)定了政府和社會組織在體育活動中的權利和義務，明確了政府對青少年體育活動的監(jiān)督職責，力求杜絕青少年體育活動協(xié)同治理促進工作中的政府權力尋租行為。2022年，《中華人民共和國體育法》進一步明確了青少年和學校體育工作中各部門、各利益相關主體的權責利，這是我國青少年體育活動協(xié)同促進治理在法治建設層面邁出的一大步。

從協(xié)同促進治理組織結構上看，我國青少年體育活動協(xié)同促進治理在法治督導工作的保障下逐步實現(xiàn)組織結構的調(diào)整優(yōu)化。其中，國家體育總局、教育部、共青團中央等部門構成核心主體，學校、家庭、青少年社會組織、體育行業(yè)協(xié)會以及體育教師、青少年、家長、社會體育指導員等構成關鍵主體，金融機構、體育服務企業(yè)、體育器材企業(yè)、體育媒體等構成支持主體，自媒體平臺、教育培訓機構、青少年體育服務及器材供應鏈條上的企業(yè)(中介)、各類技術支持企業(yè)、廣告?zhèn)髅降葮嫵梢栏街黧w。核心主體和關鍵主體是青少年體育活動協(xié)同促進的重要力量，組成青少年體育活動協(xié)同促進治理體系的內(nèi)循環(huán)；支持主體是推動青少年體育活動協(xié)同治理促進工作的重要組成部分；依附主體通過青少年體育活動協(xié)同促進治理工作得到更多發(fā)展機會?！肚嗌倌牦w育活動促進計劃》對各部門在體育活動中的職責分工有過直接或間接提示，多次要求青少年體育活動促進工作堅持“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”。多中心的青少年體育活動體制機制協(xié)同治理體系建設是一個漫長的過程，體制機制改革不僅對我國青少年體育活動協(xié)同促進治理中完善政府部門間的“小協(xié)同”提出了嚴格要求，也對多個中心間的“大協(xié)同”提出了殷切期望。

從協(xié)同促進治理要素上看，在青少年體育活動協(xié)同促進治理組織結構不斷完善、體教融合工作持續(xù)推進的基礎上，一方面，要素創(chuàng)新驅動青少年體育產(chǎn)業(yè)與體育科教、人才、信息化工作，共同助力青少年體育活動由單一線下開展向線上線下協(xié)同轉變，科技化、信息化、智慧化助力青少年體育活動協(xié)同促進治理的案例屢見不鮮；另一方面，舉國體制與市場機制的進一步融合使得青少年體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)體系、青少年體育后備人才訓練體系以及青少年體育競賽體系由學、訓、賽分離向協(xié)同治理轉變。

1.3 注重區(qū)域協(xié)同治理，協(xié)同促進治理主線不斷明確

區(qū)域協(xié)同是指在特定區(qū)域內(nèi)，各方通過協(xié)商、合作、協(xié)調(diào)等方式，實現(xiàn)各自利益和社會利益的平衡和協(xié)調(diào)[15]。區(qū)域協(xié)同治理是指政府、社會組織、企業(yè)和個人在特定領域或地區(qū)內(nèi)協(xié)同合作，共同解決問題，實現(xiàn)目標。青少年體育活動協(xié)同促進治理的區(qū)域協(xié)同是基于現(xiàn)階段我國區(qū)域發(fā)展、教育發(fā)展、體育發(fā)展的復雜性和多樣性提出的，需要多元主體參與并采用多種協(xié)同方式及治理模式不斷推進。青少年體育活動的區(qū)域協(xié)同治理工作需要系統(tǒng)性思維和行動，即將不同區(qū)域間的青少年體育活動促進治理問題看作一個整體，綜合考慮各方面因素，并建立系統(tǒng)性的決策機制、合作機制及執(zhí)行機制。

《體育強國建設綱要》指出，推進體育強國戰(zhàn)略要注重協(xié)調(diào)體育均等化的各個方面，并將促進區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展作為保障體育強國建設的重要環(huán)節(jié)，對青少年體育活動促進協(xié)同治理提出了新要求。經(jīng)過多年實踐探索，注重區(qū)域協(xié)同治理已成為青少年體育活動促進工作中的一個主基調(diào)，而青少年體育活動協(xié)同促進治理體制機制改革為區(qū)域協(xié)同治理提供了政策支持和組織保障，主要體現(xiàn)在以下3 個方面。1)城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化為青少年體育活動城鄉(xiāng)協(xié)同治理提供了良好的外部環(huán)境，有利于打破城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)間的良性互動和協(xié)同發(fā)展；同時，助推城市和鄉(xiāng)村之間青少年體育的交流和合作，共同解決城鄉(xiāng)青少年體育發(fā)展面臨的問題，推動城鄉(xiāng)青少年體育協(xié)同治理現(xiàn)代化并提高治理效能，推進城鄉(xiāng)體育均等化。2)粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出為青少年體育活動協(xié)同治理提供了優(yōu)質產(chǎn)業(yè)環(huán)境、較成熟的公共體育服務及平臺建設基礎，提高區(qū)域間資源配置效率；同時也有助于進一步探索青少年體育活動協(xié)同促進治理新模式，為體制機制改革提供實踐支持，實現(xiàn)青少年體育高質量創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展。3)“一帶一路”倡議、東北振興、中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略促進了地區(qū)間的青少年體育活動交流。近年來，青少年體育特色項目的形成不僅激發(fā)了具有區(qū)域特色的青少年體育文化，也推動特殊類型地區(qū)的青少年體育發(fā)展。青少年體育活動區(qū)域協(xié)同治理工作的開展有效防范、化解了青少年體育領域的“馬太效應”。從宏觀層面來看，目前我國“城鄉(xiāng)協(xié)同—區(qū)域協(xié)同—國際協(xié)同”的青少年體育活動協(xié)同促進治理體系已基本形成。

2 我國青少年體育活動協(xié)同促進治理的現(xiàn)實困境

2.1 思想認識不到位，文化溢出效應不足

《體育強國建設綱要》將“以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體、協(xié)同聯(lián)動”作為新時代中國特色社會主義體育事業(yè)發(fā)展的指導思想。青少年體育協(xié)同治理思想是青少年體育協(xié)同治理體制機制改革、組織結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展的基本參照，強化青少年體育協(xié)同治理思想引領是青少年體育文化發(fā)展的先決條件[16]。黨的二十大以來，在體育部門與教育部門協(xié)同領導以及其他組織的積極配合下，青少年體育協(xié)同治理思想落實工作持續(xù)推進，但部分基層政府主體、學校、社會組織漠視青少年體育活動促進的情況依舊存在。究其原因，關鍵在于青少年體育協(xié)同治理思想認識不到位，導致思想引領存在“縱向斷層、橫向荒漠”，未能形成“以人為本、共同重視”的青少年體育協(xié)同治理文化氛圍。1)缺乏協(xié)同思想的學習和普及，青少年體育文化教育缺失。各協(xié)同治理主體明確提高青少年體質健康的重要性，但在青少年體育活動協(xié)同治理工作開展中秉持“各自為戰(zhàn)、以我為主”的理念，而未深入貫徹落實“以學生為主”的青少年體質健康促進精神。此外，各協(xié)同治理主體在青少年體育工作開展過程中，很少通過青少年體育文化宣傳來促進青少年體育鍛煉，忽視青少年體育精神與文化塑造對青少年體質健康促進的引領作用。2)對青少年體育活動促進理念的宣傳缺乏明確的主題和響亮的口號。我國青少年體育文化建設缺乏相關的制度、物質等要素及條件，缺乏整體引領、多元發(fā)展。3)存在“功利主義、面子工程”。青少年體質健康的各項評價指標被看作是政治、教育或其他特定目的的“產(chǎn)品”而進行機械化標定生產(chǎn)，而非將青少年作為鮮活個體予以教育。青少年體育活動協(xié)同促進治理的文化異化現(xiàn)象不利于青少年體育鍛煉興趣的形成，也不利于我國青少年體育健康、可持續(xù)發(fā)展。總之，由于現(xiàn)階段青少年體育協(xié)同治理思想認識不到位、青少年體育文化溢出效應缺失問題依舊存在，導致協(xié)同治理在實踐及表現(xiàn)形式上呈現(xiàn)空洞化、表面化、形式化，使得青少年體育活動協(xié)同促進治理工作的推進和青少年體質健康狀況的改善效果甚微。因此，提高青少年體育協(xié)同治理思想認識，解決青少年體育文化缺失問題是提升我國青少年體育活動協(xié)同促進治理效率的關鍵。

2.2 治理結構不合理，學訓矛盾依然突出

《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》指出，“要強化對青少年體育實施工作的領導，強化體育組織保障，完善體育部門與其他部門的工作聯(lián)動機制，培育青少年體育社會組織，優(yōu)化青少年體育治理結構”[17]。青少年體育活動協(xié)同促進治理結構是各治理主體間的權力安排和關系模式，反映了各治理主體在治理體系中的地位和發(fā)揮作用的程度?，F(xiàn)階段，我國政府部門、社會組織、學校的協(xié)同治理工作開展依舊存在組織結構不合理、協(xié)同治理定位不準確等問題。1)權責利劃分仍有待細化。教育部門與體育部門是青少年體育活動協(xié)同治理的主要職能部門，但現(xiàn)階段教育部門及體育部門在資源、經(jīng)費、影響力、信息等方面差異很大，教育部門和體育部門在協(xié)同治理權責上仍存在交叉，合作和協(xié)同推進青少年體育活動的機制有待進一步完善。共青團中央、國家衛(wèi)生健康委員會、人力資源和社會保障部等政府部門在各自范圍內(nèi)參與青少年體育活動協(xié)同促進治理工作，與體育部門、教育部門的權責利有待進一步細化。街道辦事處、居(村)委會等基層管理部門雖然承擔著青少年體育活動促進的主要任務，但無論政策要求還是資源、管理人員能力都無法滿足基層青少年體育活動協(xié)同促進治理工作的開展需求。2)政府部門與其他組織協(xié)同治理的關系和定位有待優(yōu)化。青少年體育社會組織發(fā)展滯后，其參與協(xié)同治理的機制和路徑尚需探索，參與熱情有待進一步激發(fā)。提供青少年體育活動服務的企業(yè)存在既缺乏數(shù)量又缺乏規(guī)模的問題，參與青少年體育活動協(xié)同治理有心無力。我國社會組織的工作往往在政府部門的推動下開展，青少年體育社會組織舉辦青少年體育活動的動力來源于政府支持。一些社會組織負責人秉持“多給大辦、少給少辦、不給不辦”的原則；學校錯將“學生安全”“體育測試”“節(jié)約經(jīng)費”等政策條款當作青少年體育活動或體育課程開設的目標，秉持著“多一事不如少一事”的原則，機械地落實地區(qū)政策及規(guī)劃要求。這種觀念導致完成計劃內(nèi)任務尚且乏力，更沒有余力滿足學生其他體育活動需求。3)基于“政校社”協(xié)同治理的“學訓賽”青少年體育培養(yǎng)體系有待進一步優(yōu)化。教學、訓練、競賽是青少年體育活動的重要組成部分，推動我國青少年體育教學體系、訓練體系、競賽體系融合，將實現(xiàn)我國青少年體育活動協(xié)同促進的跨越式發(fā)展?，F(xiàn)階段，由于體教融合尚處于探索階段，體育部門與教育部門、政府與其他組織、學校與企業(yè)間對于“學訓賽”青少年體育培養(yǎng)體系的建設合力尚未形成，學校與青少年體育俱樂部在教學與訓練的目標、內(nèi)容、理念等方面無法統(tǒng)一，對青少年體育活動協(xié)同促進治理工作的權責利界定模糊。體育部門與教育部門各自為政的問題依舊存在，學訓矛盾依然突出。另外，社會力量參與青少年體育活動不足，使得青少年體育協(xié)同促進治理工作缺乏輿論引導，難以形成全民參與的社會環(huán)境。

2.3 法治化程度不高，法規(guī)政策制度待完善

新修訂的《中華人民共和國體育法》第三章規(guī)定了青少年和學校體育協(xié)同治理主體的地位，并對教學工作的開展、賽事的舉辦等予以進一步規(guī)定。雖然近年來我國青少年體育活動協(xié)同促進治理法治化工作持續(xù)推進，但法治化程度不高，青少年體育活動協(xié)同促進治理的法規(guī)政策制度仍需完善。1)青少年體育活動協(xié)同促進治理權責利劃分及落實難?！吨腥A人民共和國體育法》對青少年體育活動協(xié)同促進政校社協(xié)同、多部門協(xié)同的主體權責仍未明確，對城鄉(xiāng)間、區(qū)域間青少年體育活動均等化發(fā)展并未提及，配套法律制度尚不健全，地方政府有關青少年體育的配套法律、政策、制度建設滯后。2)青少年體育活動協(xié)同促進治理的司法問責機制有待完善?！吨腥A人民共和國體育法》第三章規(guī)定了各政府部門、各利益相關主體及個人在青少年體育與學校體育工作中應盡的責任，但對于懲處措施的表述較為籠統(tǒng)，追責力度不足或根本不追究責任，執(zhí)法主體模糊。國家層面青少年體育活動協(xié)同促進制度和政策以體育部門印發(fā)的計劃和意見為主，對青少年權益的保護有限。3)青少年體育活動協(xié)同促進權益保護的訴訟制度缺失，青少年體育糾紛解決和法律服務機制不健全?，F(xiàn)階段，我國青少年體育活動協(xié)同促進公共利益被侵犯的案例屢見不鮮，如公共體育設施被隨意侵占、挪用或損壞，學校不按規(guī)定開足體育課或體育課被隨意擠占，青少年在訓練、競賽中產(chǎn)生的侵權糾紛等。體育法治化程度不高、青少年體育法治建設缺乏協(xié)調(diào)配合、青少年體育法治體系存在漏洞以及缺乏完備的訴訟制度導致青少年體育權益受損的情況時有發(fā)生。完善青少年體育糾紛解決和法律服務機制，加強青少年體育活動協(xié)同促進治理工作中的法律協(xié)同、制度協(xié)同迫在眉睫。

2.4 信息化與智慧化水平低，數(shù)字化治理平臺建設滯后

2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》指出“建設數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐，要促進數(shù)字技術與教育、社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，并發(fā)展高效協(xié)同數(shù)字服務平臺”[18]，這標志著我國正向協(xié)同治理信息化、智慧化的方向邁進?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》也提出要“加強體育科教、人才和信息化建設”，為體育發(fā)展提供堅實支撐。目前，信息化、智慧化建設作為助力青少年體育活動協(xié)同促進治理的關鍵路徑尚未打通。1)青少年體育數(shù)字政務建設缺乏協(xié)同。目前，我國體育部門與教育部門的數(shù)字政務建設工作仍處在推進階段，網(wǎng)絡互通、資源共享、業(yè)務協(xié)同能力相對較弱，不利于各地區(qū)、各利益主體協(xié)同參與青少年體育活動促進治理。例如:由教育部學生體育協(xié)會聯(lián)合秘書處建設的中國學生體育信息服務系統(tǒng)，由中國大學生體育協(xié)會、中國中學生體育協(xié)會負責管理，社會企業(yè)負責搭建，學校及社會體育俱樂部既是平臺用戶，也為平臺提供信息、活動等資源。該系統(tǒng)的創(chuàng)建是青少年體育活動協(xié)同促進平臺建設的積極嘗試，但網(wǎng)站功能較為單一、平臺宣傳較為有限，缺乏多主體協(xié)同治理機制，對于青少年體育活動協(xié)同促進治理工作服務及保障有限，尚不能提升青少年體育資源的整合運用效率。目前，我國青少年體育活動協(xié)同促進治理信息服務平臺、文化平臺、賽事服務平臺、資源交互平臺等建設工作亟待推進。2)青少年體育產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的融合相對滯后。青少年體育產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術的結合不緊密，各利益主體缺乏以信息化、智慧化的視角建設青少年體育活動協(xié)同促進治理平臺的意識，缺乏以新媒體、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新業(yè)態(tài)服務青少年體育活動協(xié)同促進治理的意識、能力及資源。3)普惠便捷的青少年體育活動協(xié)同促進數(shù)字治理體系尚未建立。目前，數(shù)字治理助力鄉(xiāng)村青少年體育、特殊地區(qū)青少年體育發(fā)展的平臺及方法尚不成熟，數(shù)字治理促進青少年體育城鄉(xiāng)結合、區(qū)域協(xié)同、資源整合的運用并不廣泛；地方政府信息化、智慧化建設水平仍有較大差距，普惠便捷的青少年體育活動協(xié)同促進數(shù)字治理體系建設任重道遠?？傮w而言，我國青少年體育活動協(xié)同促進數(shù)字化治理平臺尚未建立，協(xié)同促進治理數(shù)字技術的信息化、智慧化融合不成熟，各利益主體缺乏信息化、智慧化建設理念，復合型人才培養(yǎng)滯后，資金與場地設施等資源匱乏，我國青少年體育活動協(xié)同促進治理平臺建設亟須加強。

3 我國青少年體育活動協(xié)同促進治理的建設路徑

3.1 深化理念認同，加強青少年體育活動協(xié)同促進治理文化建設

多元治理主體間若想形成協(xié)同治理關系，應捋順和解決主體間的理念分歧、目的偏差和任務錯位等問題，確保多元治理主體在行為目標和方向上的一致性。通過樹立協(xié)同治理理念、明確協(xié)同治理目的、強化協(xié)同治理任務等途徑有效統(tǒng)一多元治理主體的思想觀念和價值認知，形成對青少年體育活動多主體協(xié)同治理的高度認同。

理念認同是組織建設、體制機制建設以及平臺建設的前提，也是政府、學校、社會組織及企業(yè)等利益相關主體參與青少年體育活動協(xié)同促進治理的優(yōu)質土壤，理念認同的深化將有效推動青少年體育活動協(xié)同促進治理文化體系的形成。因此，應從以下4 個方面入手塑造青少年體育活動協(xié)同促進“四位一體”理念。1)樹立以學生為本的利益共識觀。將促進青少年體質健康和體育活動參與、優(yōu)化青少年體育活動內(nèi)容作為各利益主體的價值追求和根本目標，摒棄功利思維，將各參與主體的利益共識引入健康、以人為本的軌道。2)樹立安全至上的風險責任觀。在經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，青少年體育活動的多樣性、復雜性帶來的安全風險與體育運動減少帶來的安全風險相互交織，這就需要多元主體協(xié)同增強安全風險意識，牢固樹立風險責任觀念，保障青少年體育健康、安全發(fā)展。3)秉持創(chuàng)新協(xié)調(diào)的資源整合觀。牢牢把握新時代發(fā)展進程中的新思想、新制度、新業(yè)態(tài)，針對各利益主體、地區(qū)間的有限性和差異性，引導青少年體育活動協(xié)同促進治理參與者秉持創(chuàng)新協(xié)調(diào)的資源整合觀念，推動青少年體育高質量發(fā)展。4)樹立合作共贏的平等互惠觀。政府、學校、社會組織既是青少年體育活動協(xié)同促進治理的權利主體又是責任主體，各利益相關主體應摒棄上令下行式的隸屬關系，通過平等對話建立供應式的合作管理模式。青少年體育活動協(xié)同促進治理應從政府獨大的一元治理理念向政府引領、其他組織合作參與的多元治理理念轉變。唯有如此，才能提升多元主體參與青少年體育活動促進的積極性，推動青少年體育活動協(xié)同促進治理良性發(fā)展。

3.2 加強組織建設，優(yōu)化青少年體育活動協(xié)同促進治理組織結構

組織結構是我國青少年體育活動協(xié)同促進治理的“根”。一方面，組織建設、組織目標的形成、組織任務的確立要以青少年體育活動協(xié)同促進治理理念為引領；另一方面，組織結構的優(yōu)化將為青少年體育活動協(xié)同促進治理打下堅實基礎并保障協(xié)同促進治理工作的開展。我國青少年體育活動協(xié)同促進治理應從以下兩條路徑優(yōu)化組織結構。1)設立權責清晰的協(xié)同治理機構。針對目前我國青少年體育活動協(xié)同促進治理工作缺乏統(tǒng)籌指導的情況，應在國家層面設立青少年體育活動協(xié)同治理專門機構(如青少年體育活動協(xié)同治理委員會)負責協(xié)調(diào)政府各職能部門(國家體育總局、教育部、共青團中央等)工作；專門機構負責青少年體育活動協(xié)同治理規(guī)劃制定、政策完善、監(jiān)督評估以及平臺建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門“共識制度、共識政策”的制定，明確各方職責，統(tǒng)籌各方利益。在地方政府職能部門間建立青少年體育活動協(xié)同治理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌地方行政部門的權責利，并通過橫向融合、縱向一體、權責明晰的政府部門治理結構協(xié)同，保障青少年體育活動協(xié)同促進治理工作的開展。2)改善政府協(xié)同治理結構，以政府部門為主導，構建“政校社”協(xié)同治理新型合作關系。壓實地方政府治理主體責任，完善對體育部門、教育部門等青少年體育活動協(xié)同促進核心主體的職責劃分，協(xié)調(diào)共青團、衛(wèi)生、民政、財務及人社等多部門切實履行關鍵主體責任；以高質量、信息化、智慧化平臺建設為抓手，完善組織結構功能。建立“政社、政校、校社”間新型合作關系，整合“政校社”優(yōu)勢資源，共同為青少年體育活動促進工作提供優(yōu)質服務和產(chǎn)品。以權責明晰的政府部門組織機構協(xié)同體系建設及“政校社”協(xié)同治理新型合作關系的建立為保障，以平臺建設為依托，優(yōu)化“學訓賽”青少年體育培養(yǎng)體系，促進我國青少年體育教學體系、訓練體系、競賽體系融合發(fā)展。

3.3 健全治理規(guī)范，完善青少年體育活動協(xié)同促進治理制度

治理規(guī)范是我國青少年體育活動協(xié)同促進治理的“主干”。法治化建設和政策治理為青少年體育活動協(xié)同促進治理提供制度保障和行為規(guī)范，而治理機制代表了各利益主體的權力結構以及參與青少年體育活動協(xié)同促進治理的形式。進一步健全青少年體育活動促進治理規(guī)范，需從3 個方面入手。1)進一步深化青少年體育活動協(xié)同促進治理立法工作研究，提高法治化協(xié)同治理水平。針對青少年體育活動協(xié)同促進落實情況，對《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國體育法》中青少年體育活動促進相關法律條例進行研究、審議及修訂；加大對青少年體育活動協(xié)同促進治理中侵權行為的懲處力度，明確責任執(zhí)法部門，建設一體化、多層次、系統(tǒng)化的法治體系，保障青少年法律權益；推進青少年體育活動協(xié)同促進治理專門法律的研究制定工作，規(guī)范指導青少年體育活動促進工作，加強對青少年體育活動協(xié)同促進的法律宣傳，強化青少年在體育活動參與中的安全意識、法律意識。2)優(yōu)化青少年體育活動協(xié)同促進治理政策體系。在《體育強國建設綱要》《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》等政策基礎上，政府部門應遵循現(xiàn)實性、前瞻性、互適性、系統(tǒng)性原則，根據(jù)實際情況加強地方青少年體育活動協(xié)同促進制度建設，研制、更新《青少年體育活動促進計劃》，壓實地方和基層管理責任；推進青少年體育活動協(xié)同促進治理評估指標的研制，加強對各利益主體、區(qū)域和城鄉(xiāng)間政策的系統(tǒng)性研制、一體化推進，為青少年體育均衡、可持續(xù)、高質量發(fā)展提供制度保障。3)完善青少年體育活動協(xié)同促進治理司法問責及法律服務機制。一方面，應進一步完善青少年體育活動協(xié)同促進治理司法問責機制，拓寬政府、學校、社會組織、企業(yè)、家庭等主體的訴求表達渠道，基于青少年體育活動協(xié)同促進治理服務平臺，對青少年體育活動協(xié)同促進治理工作進行監(jiān)督與評估；推動各利益主體間的權責劃分與問責機制建設，編制青少年體育協(xié)同促進治理主管部門權力與責任清單，按照“利益共生、權力共享、責任共擔”的模式，采取督學、督政手段，確保青少年體育活動協(xié)同促進治理在正確的軌道上持續(xù)進行。另一方面，應健全青少年體育活動協(xié)同促進治理的體育糾紛解決與法律服務等法治保障制度，通過建設全國性的青少年體育仲裁機構、完善仲裁程序，保障青少年體育活動參與的合法權益。

3.4 完善平臺建設，推進數(shù)字技術與青少年體育活動協(xié)同促進治理融合發(fā)展

平臺建設是我國青少年體育活動協(xié)同促進治理的“枝葉”，也是青少年體育文化引領、組織建設強化、組織機構規(guī)范治理的現(xiàn)實載體和重要抓手。具體而言，應從以下3 個方面推進青少年體育活動協(xié)同促進治理平臺建設。1)建設信息化、智慧化的協(xié)同治理網(wǎng)絡信息平臺。首先，政府部門應加強協(xié)同合作，推動青少年體育活動協(xié)同促進治理電子政務平臺的研制和建設，要秉持效率導向、服務為本的政務平臺設計理念，突破傳統(tǒng)的職位等級及社會分工壁壘，建立各政府主體間既相對獨立又互相協(xié)同、交流互通的資源整合和信息共享機制；平臺功能既需涵蓋傳統(tǒng)政務平臺的基本模塊，又要注重數(shù)據(jù)的保存、整合及研究，并為電子政務平臺與學校、社會平臺融合預留連接端口。其次，進一步改進、優(yōu)化“學生體質健康網(wǎng)”“中國學生體育信息服務系統(tǒng)”等政社共建平臺，加強“政校社”三方合作，積極拓寬業(yè)務范圍，加強多元化模塊建設；引進信息化、數(shù)字化平臺運營專業(yè)人員，及時更新平臺服務信息，強化“政校社”共建網(wǎng)絡平臺在青少年體育活動協(xié)同促進區(qū)域治理、資源集聚方面的作用。2)建設“學練賽”一體化的青少年體育活動協(xié)同促進平臺。以國家規(guī)劃為指導，各利益相關方積極配合，充分發(fā)揮青少年體育市場的資源調(diào)配作用，將青少年體育教學、訓練、賽事與人工智能、虛擬現(xiàn)實等體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、體育科技新方向進行深度融合；采用傳統(tǒng)媒體與新媒體相結合的方式加強青少年體育活動協(xié)同治理平臺宣傳，加強青少年體育組織文化、賽事文化。加快建設“學練賽”一體化的青少年體育活動協(xié)同促進網(wǎng)絡平臺，并以平臺為載體，開展賽事交流、數(shù)據(jù)儲存、文化輸出、教學慕課、訓練指導等業(yè)務。3)體育企業(yè)與學校應積極配合教育、體育、文化平臺中青少年體育活動協(xié)同促進治理模塊建設。以體育部門與教育部門為引領，推動“學而思網(wǎng)?！薄昂梦磥怼薄俺悄秸n”等教育平臺的青少年體育課程、青少年體育訓練等教學慕課建設；以中國體育博物館與各地區(qū)體育博物館為載體，豐富青少年體育文化、體育精神的時代內(nèi)涵。政府部門及高?？杉訌娕c“阿里體育”“拉卡拉”“大灣區(qū)體育”等從事體育數(shù)字科技研發(fā)及應用的社會力量合作，推動體育科技、體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與青少年體育活動協(xié)同促進治理融合發(fā)展。

4 結語

自我國正式提出并實施《青少年體育活動促進計劃》以來，青少年體育活動協(xié)同促進治理的探索就已開始。當前，我國青少年體育活動協(xié)同促進治理在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下、在各級政府部門的保障下持續(xù)穩(wěn)定推進，但仍有很多現(xiàn)實問題亟待解決。未來青少年體育活動協(xié)同促進治理要進一步推行整體績效最大化制度設計，在“五位一體”新發(fā)展格局的引領以及“一體化設計、一體化推進”的指導下，進一步深化理念認同、強化組織建設、健全治理規(guī)范、推進平臺建設，實現(xiàn)我國青少年體質健康促進工作高質量、可持續(xù)發(fā)展。