“雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)的現(xiàn)實(shí)阻滯與實(shí)踐向度

劉 穎，崔 淼

(1.沈陽(yáng)體育學(xué)院 體育社會(huì)科學(xué)研究中心，遼寧 沈陽(yáng) 110102；2.大連理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116024)

黨的二十大報(bào)告指出“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育工作”，為“雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)供需良性循環(huán)提供了方向指引。隨著《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》文件精神的進(jìn)一步推進(jìn)與落實(shí)，以及“體育中考分值的占比提升”“體育進(jìn)高考的政策預(yù)期”[1]“讓每位學(xué)生掌握1 ～2 項(xiàng)體育技能”等多重政策推力下，我國(guó)青少年體育培訓(xùn)行業(yè)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇，對(duì)學(xué)校體育形成了有益補(bǔ)充。然而，青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)迅速發(fā)展的同時(shí)，存在著以體育人理念缺失、供需錯(cuò)位與脫節(jié)、現(xiàn)行治理手段落后等諸多隱患與問(wèn)題，由此造成的市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)反應(yīng)的時(shí)滯效應(yīng)嚴(yán)重掣肘“雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)整體高效、蓬勃發(fā)展[2-3]。

當(dāng)前，關(guān)于“雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)方面的研究普遍集中在我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管、治理路徑、發(fā)展困境與對(duì)策[4-6]，以及非營(yíng)利體育組織對(duì)體育培訓(xùn)市場(chǎng)的影響、體育培訓(xùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇與治理等方面[7-9]，為本研究奠定了扎實(shí)的研究基礎(chǔ)并提供了豐富的參考，但研究數(shù)量與理論視角尚待擴(kuò)充與開(kāi)發(fā)。因此，在新發(fā)展階段進(jìn)一步探究“雙減”背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)的內(nèi)涵意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)阻滯與實(shí)踐向度，對(duì)于更好發(fā)揮青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)的應(yīng)有作用、推進(jìn)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 “雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)的內(nèi)涵意蘊(yùn)

1.1 青少年體育培訓(xùn)的內(nèi)涵

目前，對(duì)體育培訓(xùn)概念的界定尚無(wú)明確定義。2021年12月，國(guó)家體育總局辦公廳印發(fā)的《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》提出“課外體育培訓(xùn)是指以傳授和提升某種體育技能為目的，面向7 ～18 歲兒童青少年開(kāi)展的課外體育指導(dǎo)、培養(yǎng)和訓(xùn)練活動(dòng)”[10]。青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不應(yīng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的技能傳遞，其核心功能是教育功能，必須以教育公益屬性為前提，凸顯其育人導(dǎo)向[11]。基于此，本研究將青少年體育培訓(xùn)的概念界定為以育人為導(dǎo)向、以傳授和提升體育技能為出發(fā)點(diǎn)、以培養(yǎng)體育核心素養(yǎng)為落腳點(diǎn)，面向青少年開(kāi)展的體育指導(dǎo)和訓(xùn)練活動(dòng)的集合。

1.2 青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)及供需主體的內(nèi)涵

關(guān)于市場(chǎng)的概念，現(xiàn)有研究分別從狹義與廣義兩個(gè)層面進(jìn)行界定。狹義的市場(chǎng)泛指某一領(lǐng)域商品交易的場(chǎng)所；廣義的市場(chǎng)是某一領(lǐng)域產(chǎn)品與服務(wù)行銷的區(qū)域，具有一定的范圍性與產(chǎn)品邊界劃分。延伸至體育培訓(xùn)領(lǐng)域，相關(guān)概念的討論也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì):從商品屬性審視，體育培訓(xùn)有形產(chǎn)品與無(wú)形服務(wù)是體育培訓(xùn)市場(chǎng)的交易商品，主要通過(guò)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教練員、社會(huì)體育指導(dǎo)員等師資的示范和講解等為需求主體提供“非實(shí)物型”體育服務(wù)，如技術(shù)指導(dǎo)、知識(shí)函授等[12]；從場(chǎng)所屬性審視，體育培訓(xùn)市場(chǎng)是指直接買賣體育培訓(xùn)產(chǎn)品的交易場(chǎng)所，是具有體育技能培訓(xùn)功能的俱樂(lè)部或機(jī)構(gòu)[13]；從功能屬性審視，體育培訓(xùn)市場(chǎng)是需求主體為提升其自身運(yùn)動(dòng)技戰(zhàn)術(shù)水平與達(dá)到某一等級(jí)要求所進(jìn)行的有償性體育教學(xué)活動(dòng)的集合[14]。據(jù)此，本研究對(duì)不同指向的內(nèi)涵屬性進(jìn)行整合，將青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)概念界定為以育人為導(dǎo)向，以體育技術(shù)指導(dǎo)、知識(shí)傳授為主要服務(wù)商品，以各類體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為主要供給主體，為提升青少年核心素養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)技戰(zhàn)術(shù)水平與相關(guān)體育專業(yè)知識(shí)所進(jìn)行的公益性、有償性體育教學(xué)活動(dòng)的集合。

青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需主體包括直接主體、間接主體和核心主體。其中，直接主體包括體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等第三方體育培訓(xùn)服務(wù)的提供者、青少年及其家長(zhǎng)；間接主體包括全媒體、各類學(xué)校；核心主體包括政府相關(guān)部門。

1.3 青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)的內(nèi)涵

青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)是指在青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)中供需兩端相互關(guān)聯(lián)、互為依托，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的因果關(guān)系，具有增長(zhǎng)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性的特征。實(shí)現(xiàn)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)可以從理念、主體和環(huán)境3 個(gè)層面來(lái)理解:理念層面，實(shí)現(xiàn)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需育人理念耦合的良性循環(huán)；主體層面，實(shí)現(xiàn)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需主體自身運(yùn)轉(zhuǎn)的良性循環(huán)；環(huán)境層面，實(shí)現(xiàn)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需精準(zhǔn)對(duì)接共治的良性循環(huán)。事實(shí)上，青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面需要從理念、主體、環(huán)境等各層面著力改善堵點(diǎn)，另一方面需要理念、主體、環(huán)境等各層面動(dòng)態(tài)協(xié)同，從而實(shí)現(xiàn)高水平供需良性循環(huán)。可見(jiàn)，以“理念—主體—環(huán)境”為核心要素，構(gòu)建青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)運(yùn)行模式，不僅可以為青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)提供一個(gè)可描述、可操作性的指導(dǎo)，而且可以為青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的理論參考與啟示。

2 “雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)的現(xiàn)實(shí)阻滯

隨著“雙減”政策的落地，青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)內(nèi)原有的行業(yè)亂象在一定程度上有所緩解。然而，青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展仍存在一系列矛盾，表面上看是體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和青少年及其家長(zhǎng)之間的矛盾，實(shí)際上則是體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)存在阻滯問(wèn)題。因此，找到青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)的現(xiàn)存問(wèn)題，是精準(zhǔn)發(fā)力、暢通青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)的關(guān)鍵。

2.1 協(xié)同育人共識(shí)不足導(dǎo)致“應(yīng)試化”升溫

體育越來(lái)越重要，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但隨著國(guó)家政策以及各地中高考體育政策的相繼頒布，青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需直接主體缺乏對(duì)以體育人理念的認(rèn)同導(dǎo)致應(yīng)試化傾向凸顯。一方面，青少年主體參加體育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握一定的體育技能，從而提高體育成績(jī)無(wú)可厚非，但青少年及其家長(zhǎng)主體為了在短時(shí)間內(nèi)追求體育運(yùn)動(dòng)技能水平的顯著提升，本著“考什么就練什么”的原則參加體育培訓(xùn)的傾向?qū)乙?jiàn)不鮮，使原本作為學(xué)校體育補(bǔ)充、提升青少年體育興趣和運(yùn)動(dòng)技能、促進(jìn)青少年全面發(fā)展的校外體育培訓(xùn)變?yōu)閼?yīng)付考試的“沖刺班”。這種短期逐利行為不僅不利于青少年的健康成長(zhǎng)，而且違背了以體育人的宗旨，助推了青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無(wú)序擴(kuò)張。另一方面，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受利好政策影響發(fā)展迅速。天眼調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年新增體育培訓(xùn)企業(yè)16 萬(wàn)家，年注冊(cè)增速達(dá)67.25%；2021年新增32.2 萬(wàn)家，年注冊(cè)增速達(dá)80.81%。其中，2020年融資交易數(shù)量達(dá)175 筆，2021年達(dá)205 筆，而2019年融資交易數(shù)量?jī)H為75 筆[15]。盡管2021年以來(lái)相繼頒發(fā)的《關(guān)于做好課外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作的通知》《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展體育培訓(xùn)的意見(jiàn)》等政策逐步落實(shí)，規(guī)范和推動(dòng)了青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展，但許多體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)陸續(xù)推出針對(duì)中考的體育培訓(xùn)課程，同時(shí)一些體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“體育中考提分”“中考沖刺”作為噱頭招攬生源，導(dǎo)致“應(yīng)試體育”問(wèn)題的出現(xiàn)。顯然，這與以體育人的體育培訓(xùn)宗旨以及激發(fā)學(xué)生的運(yùn)動(dòng)興趣、發(fā)展學(xué)生在學(xué)校無(wú)法獲得的體育興趣愛(ài)好、提升體育技能和體育核心素養(yǎng)的目標(biāo)相悖。

2.2 供需結(jié)構(gòu)不匹配導(dǎo)致市場(chǎng)提質(zhì)增效乏力

2021年，隨著“雙減”政策的出臺(tái)，國(guó)家體育總局先后印發(fā)的《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》等文件針對(duì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜、師資水平參差不齊等問(wèn)題提出指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使體育培訓(xùn)市場(chǎng)中漸漸浮出水面的沉疴積弊得到了有效治理，但由于一些具體的、可操作性的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范尚待完善，目前仍有一些制約體育培訓(xùn)市場(chǎng)良好生態(tài)形成和健康發(fā)展的問(wèn)題亟待解決。1)培訓(xùn)項(xiàng)目同質(zhì)化問(wèn)題凸顯。隨著青少年體育消費(fèi)市場(chǎng)需求的驟增，青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)入“旺季”，但由于培訓(xùn)市場(chǎng)在管理體制與教學(xué)機(jī)制等方面尚未出臺(tái)較為細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系，加之資本逐利導(dǎo)向的負(fù)面影響，滋生不同體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間抄襲、復(fù)制培訓(xùn)項(xiàng)目等市場(chǎng)亂象，使青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目同質(zhì)化泛濫、有效供給不突出等問(wèn)題愈發(fā)顯現(xiàn)。例如:當(dāng)某個(gè)羽毛球、籃球相關(guān)的培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目在市場(chǎng)內(nèi)得到較好反響后，短時(shí)間內(nèi)會(huì)有大量相似的體育培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目在市場(chǎng)中出現(xiàn)。2)課程教學(xué)趨同化趨勢(shì)堪憂。由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資水平參差不齊，且大多數(shù)校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教練員在編少、兼職多，教練員囿于自身專業(yè)限制，以及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、教學(xué)方法簡(jiǎn)單等，導(dǎo)致“有什么教什么”“想到哪教到哪”，甚至缺乏運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目本身教學(xué)應(yīng)有的差異化，難以實(shí)現(xiàn)體育培訓(xùn)服務(wù)的有效供給產(chǎn)出[16]；同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)教練員的高流動(dòng)性也是導(dǎo)致“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同，課程設(shè)置和教學(xué)方法與手段雷同”的重要因素。3)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匱乏。由于目前對(duì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否存在違背教育教學(xué)原則規(guī)律、素質(zhì)要求等方面的監(jiān)管評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較為模糊[17]，因此對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量方面的監(jiān)管與評(píng)估仍多由青少年及其家長(zhǎng)進(jìn)行，政府相關(guān)部門監(jiān)管乏力問(wèn)題亟待解決。4)專業(yè)化培訓(xùn)設(shè)項(xiàng)不專業(yè)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)囿于短期利益而“重現(xiàn)實(shí)、輕未來(lái)”。例如:一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)的市場(chǎng)需求調(diào)研，缺乏可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略布局，實(shí)際培訓(xùn)中傾向于選擇容易開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目、熱門項(xiàng)目、應(yīng)試項(xiàng)目以及收入高的項(xiàng)目，對(duì)一些青少年需求量大的培訓(xùn)項(xiàng)目，如籃球、足球、冰雪項(xiàng)目等，因培訓(xùn)成本高、培訓(xùn)設(shè)施要求高，反而開(kāi)設(shè)較少，導(dǎo)致青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)基礎(chǔ)性培訓(xùn)項(xiàng)目過(guò)剩、專業(yè)化培訓(xùn)項(xiàng)目偏弱。事實(shí)上，如果培訓(xùn)市場(chǎng)缺乏對(duì)高水平、專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)項(xiàng)目的培育，不僅會(huì)阻礙體育市場(chǎng)供給水平的提升，而且將影響整個(gè)體育培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展。

2.3 治理手段落后導(dǎo)致預(yù)期與現(xiàn)實(shí)存在落差

“雙減”政策背景下我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也面臨著行政手段依賴度過(guò)高、缺少市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)等問(wèn)題。1)約束性處罰乏力，正向激勵(lì)性政策少，導(dǎo)致諸多問(wèn)題演變成行業(yè)常態(tài)或是慣例。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，青少年體育培訓(xùn)行業(yè)正經(jīng)歷著一場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展的浪潮。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第49 次數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2021年底，我國(guó)10歲以下、10 ～19 歲的網(wǎng)民規(guī)模占比分別為4.3%、13.3%，有近1/5 的網(wǎng)民是身心尚未成熟的青少年[18]；同時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)未成年網(wǎng)民已達(dá)1.83 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為94.9%[19]，可見(jiàn)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入青少年群體。但是，當(dāng)前青少年體育培訓(xùn)領(lǐng)域的數(shù)字基建、智慧平臺(tái)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等投入不足，現(xiàn)代化教學(xué)手段激勵(lì)機(jī)制缺失，導(dǎo)致因材施教、特色教學(xué)鮮有體現(xiàn)；對(duì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及教練員無(wú)視學(xué)員身體素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)等方面的差異，在實(shí)際培訓(xùn)中均以沖刺跑、俯臥撐、高抬腿與平板支撐等內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)等屢見(jiàn)不鮮的問(wèn)題缺乏應(yīng)有的追責(zé)與處罰，導(dǎo)致青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需難以形成良性互動(dòng)。此外，近年來(lái)受新冠病毒影響，在青少年運(yùn)動(dòng)時(shí)間不足、體育培訓(xùn)數(shù)字化治理能力匱乏等因素疊加下，正向激勵(lì)性政策不足一定程度上降低了青少年參與體育培訓(xùn)的意愿。2)缺乏運(yùn)用信息手段破解治理難題的意識(shí)，導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)范化程度不高。從實(shí)踐層面看，政策文件是當(dāng)前青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管與治理的主要依據(jù)，隨著“雙減”政策的頒布，國(guó)家層面已進(jìn)一步明確了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的政策導(dǎo)向，但有關(guān)監(jiān)管治理政策落實(shí)的相關(guān)細(xì)則尚待明晰。一是從量上看，除“雙減”政策外，與青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管治理密切的立法僅有諸如《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》與《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等，涉及青少年體育培訓(xùn)服務(wù)監(jiān)管的條文更是少之又少；相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員在監(jiān)管過(guò)程中由于缺乏詳細(xì)的指導(dǎo)文件和標(biāo)準(zhǔn)，很難將監(jiān)管工作落到實(shí)處。二是從監(jiān)管機(jī)制方面看，當(dāng)前青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管仍主要沿襲政府為主導(dǎo)、自上而下的縱向治理模式。各級(jí)政府相關(guān)部門、體育社會(huì)組織與第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)層層推進(jìn)的監(jiān)管模式不僅具有成本高昂、程序繁雜與信息閉塞等弊端，且往往還難以取得與監(jiān)管目標(biāo)相一致的理想治理成果。三是從監(jiān)管方式看，當(dāng)前對(duì)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采取“限制+管控”的治理措施，各類政府相關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的審批作用較為突出，但該類監(jiān)管方式無(wú)論從法理依據(jù)還是實(shí)施效果層面均存在一定局限性。一方面，由于體育培訓(xùn)的多元性與豐富性，過(guò)于嚴(yán)格的管控將在很大程度上限制體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)造性、靈活性等方面充分發(fā)揮教育價(jià)值；另一方面，采用“限制+管控”的監(jiān)管方式難以實(shí)現(xiàn)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管的最終目標(biāo)。當(dāng)前，就青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管核心目標(biāo)而言，其真正目的是通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化落實(shí)效果實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)整體的健康、有序發(fā)展，而嚴(yán)防死守的監(jiān)管與治理方式將會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)整體供給不暢，進(jìn)而導(dǎo)致青少年參與體育培訓(xùn)的個(gè)性化、差異化需求難以達(dá)成。

3 “雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)的實(shí)踐向度

習(xí)近平總書記指出:“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵20]實(shí)現(xiàn)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)，需要深刻把握供給和需求的內(nèi)在邏輯與辯證關(guān)系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，從政府包攬向政府負(fù)責(zé)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持依法治理，從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持源頭治理，從根本上打通阻礙青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，堅(jiān)持綜合施策，從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，從而有效推動(dòng)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

3.1 青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)運(yùn)行模式的構(gòu)建

“雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)運(yùn)行模式主要由“理念層—主體層—環(huán)境層”3 個(gè)層面所遵循的內(nèi)在邏輯和結(jié)構(gòu)表達(dá)構(gòu)建生成(圖1)。

圖1 “雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)運(yùn)行模式Figure 1 Virtuous cycle of supply and demand in youth sports training market under the background of “double reduction”policy

具體而言，理念層面是促進(jìn)“雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)的內(nèi)源動(dòng)力。其中，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等供給主體鑄牢以體育人使命是“雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供給產(chǎn)品與服務(wù)多樣化的動(dòng)力，青少年及其家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變“應(yīng)試化”傾向，樹(shù)立正確的成才觀是實(shí)現(xiàn)供需良性循環(huán)的重要根基，二者耦合形成“雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)理念。主體層面是促進(jìn)“雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)的根本。這一層面青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(供給側(cè)的直接主體)需要通過(guò)政府職能部門(核心主體)的監(jiān)管，進(jìn)一步完善頂層制度設(shè)計(jì)，厘清主體權(quán)責(zé)關(guān)系，深化青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供給的整體布局；青少年及其家長(zhǎng)(需求側(cè)的直接主體)需要通過(guò)政府職能部門與青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、全媒體(間接主體)等多方主體凝聚共識(shí)，積極引導(dǎo)青少年樹(shù)立正確的體育價(jià)值觀。通過(guò)不同市場(chǎng)供需主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供需市場(chǎng)的良性互動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。環(huán)境層面是促進(jìn)“雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)的重要前提。這一層面需要政府職能部門、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、青少年及其家長(zhǎng)、全媒體等多方主體共同努力，積極營(yíng)造健康、有序的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)“雙減”政策背景下青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展，需要理念、主體和環(huán)境3 個(gè)層面均實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的良性循環(huán)。

3.2 青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

3.2.1 理念層面:多元主體凝聚共識(shí)，合力構(gòu)建育人新格局 長(zhǎng)期以來(lái)，大眾只是將體育作為鍛煉身體的一種手段，實(shí)際上，體育的育人功能才是其最本質(zhì)的功能。因此，未來(lái)需要體育培訓(xùn)供需多元主體在進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有青少年體育培訓(xùn)成果的基礎(chǔ)上，凝聚合力破解理念層面的束縛和堵點(diǎn)，切實(shí)促進(jìn)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。1)政府職能部門、媒體平臺(tái)需要加大對(duì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)育人功能的引導(dǎo)與監(jiān)督，保障監(jiān)管過(guò)程的連貫性與可行性，以及監(jiān)管效力的穩(wěn)定性，盡可能避免涉及多領(lǐng)域、多部門的監(jiān)管環(huán)境沖突，從而避免“監(jiān)管真空”與“監(jiān)管死角”，推動(dòng)人才培養(yǎng)觀念回歸育人本質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)多種形式加大對(duì)青少年及其家長(zhǎng)的引導(dǎo)，為家長(zhǎng)及青少年樹(shù)立科學(xué)的教育觀和成才觀賦能。2)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步正視青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)的育人價(jià)值，正視自身的社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，將以體育人目標(biāo)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)供需多元主體共同的價(jià)值追求。3)青少年及其家長(zhǎng)需要樹(shù)立終身體育意識(shí)，理性對(duì)待體育考試，切實(shí)履行家庭教育主體責(zé)任，用正確的思想、方法和行為引導(dǎo)青少年養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣。

3.2.2 主體層面:多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，厚植高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ) 針對(duì)當(dāng)前青少年體育培訓(xùn)供需循環(huán)中亟待解決的供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、監(jiān)管不力等關(guān)鍵問(wèn)題，應(yīng)積極建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的多元監(jiān)管模式，以有效紓解青少年培訓(xùn)市場(chǎng)供需阻滯。1)政府職能部門需要建立精細(xì)化的制度條例約束、系統(tǒng)化的監(jiān)管手段，進(jìn)一步明晰各培訓(xùn)供需主體合作的權(quán)責(zé)關(guān)系，引導(dǎo)供需多元主體協(xié)同，破除制約青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制障礙。首先，需要從法律與條例角度明確青少年體育培訓(xùn)服務(wù)的公益性與公共性特質(zhì)，逐漸將校園課后體育培訓(xùn)服務(wù)作為一項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)帶入校園，為校方提供應(yīng)有的政策、資金等方面的支撐保障。其次，需要進(jìn)一步改進(jìn)結(jié)果導(dǎo)向的體育考試評(píng)價(jià)方式，即增加過(guò)程導(dǎo)向的評(píng)價(jià)占比，注重青少年群體參與體育運(yùn)動(dòng)及體育考試過(guò)程中的態(tài)度意愿、進(jìn)步幅度等，并予以長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，將過(guò)程導(dǎo)向按照一定的權(quán)重比例納入最終成績(jī)，從而消除學(xué)校層面帶給青少年群體的應(yīng)試壓力，緩解體育培訓(xùn)的供需矛盾[21]。最后，需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)力量入駐校園的制度標(biāo)準(zhǔn)，明晰校園課后體育培訓(xùn)服務(wù)過(guò)程中各項(xiàng)活動(dòng)的相關(guān)補(bǔ)貼比例、補(bǔ)貼形式，充分鼓勵(lì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共文化事業(yè)單位等優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)力量為校園課后體育培訓(xùn)服務(wù)添磚加瓦[22]。2)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制訂品牌培育規(guī)劃。品牌培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完善相關(guān)制度措施，以保證品牌的健康成長(zhǎng)。體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步研發(fā)與青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀相契合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與算法模型，對(duì)不同區(qū)域、不同服務(wù)項(xiàng)目(“三大球”、游泳等)的青少年體育培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)主體實(shí)施科學(xué)分類與動(dòng)態(tài)分級(jí)監(jiān)管，就不同市場(chǎng)主體在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所面臨的不同風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)預(yù)警，并及時(shí)匹配相應(yīng)的監(jiān)管手段，確保青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需均衡對(duì)接。校外體育培訓(xùn)是青少年的“金鑰匙”而非“增壓器”，應(yīng)緩解家庭收入水平、經(jīng)濟(jì)狀況等“教育差距”給青少年帶來(lái)的應(yīng)試焦慮，提升青少年主動(dòng)參與體育鍛煉與體育培訓(xùn)的意愿，厚植青少年終身體育意識(shí)。供需主體多方合力推動(dòng)“家校社”聯(lián)動(dòng)，以培養(yǎng)青少年體育核心素養(yǎng)，消弭當(dāng)前“應(yīng)試體育”傾向所帶來(lái)的負(fù)面影響。

3.2.3 環(huán)境層面:深化數(shù)字賦能，提高治理現(xiàn)代化水平 隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)至關(guān)重要，而打通青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性互動(dòng)的堵點(diǎn)、筑牢市場(chǎng)良性循環(huán)基石，需要青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需多元主體構(gòu)建“同心圓”，打好“組合拳”。1)政府相關(guān)部門應(yīng)搭建青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施平臺(tái)化指揮、精準(zhǔn)化預(yù)警、信息化辦公、數(shù)字化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、青少年及其家長(zhǎng)的全周期服務(wù)，推動(dòng)體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需主體的良性互動(dòng)，形成渠道順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、縱向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、橫向密切配合的服務(wù)新模式。首先，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)對(duì)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及青少年參加培訓(xùn)的各種需求信息進(jìn)行收集、分析和處理，在實(shí)現(xiàn)對(duì)體育培訓(xùn)市場(chǎng)全面掌控的基礎(chǔ)上，建立基于大數(shù)據(jù)管理的“校外培訓(xùn)+學(xué)校+青少年及其家長(zhǎng)”的鏈?zhǔn)絽f(xié)同監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)市場(chǎng)良性循環(huán)，為青少年及其家長(zhǎng)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目提供參考，為體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供更多的商機(jī)。其次，由政府相關(guān)部門建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)剛性需求穩(wěn)定、可替代性差的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與品牌塑造，更好地滿足青少年的個(gè)性化、多樣化、差異化、優(yōu)質(zhì)化需求；同時(shí)，媒體平臺(tái)等需要對(duì)優(yōu)秀體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀教練員及青少年進(jìn)行宣傳與報(bào)道，形成多主體協(xié)同推進(jìn)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)健康、長(zhǎng)足發(fā)展的積極氛圍。2)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要充分運(yùn)用政府搭建的服務(wù)平臺(tái)，深挖市場(chǎng)潛力、積極優(yōu)化課程設(shè)置、制定特色培訓(xùn)計(jì)劃及科學(xué)合理的市場(chǎng)營(yíng)銷策略，為進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)。首先，要進(jìn)一步加大對(duì)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)智能化監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)力度，利用數(shù)字化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)課程質(zhì)量、教練教學(xué)方法與手段等各個(gè)方面的監(jiān)管，確保青少年體育培訓(xùn)的規(guī)范化，全力推進(jìn)青少年體育培訓(xùn)服務(wù)的教學(xué)方式由傳統(tǒng)的“一人一面”向“一人千面”轉(zhuǎn)變。其次，針對(duì)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)的特點(diǎn)，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)發(fā)移動(dòng)應(yīng)用，包含在線預(yù)約、教練評(píng)價(jià)、課程查詢等功能，優(yōu)化青少年體育培訓(xùn)需求和供給的匹配方式，為青少年及其家長(zhǎng)提供更加精準(zhǔn)的體育培訓(xùn)服務(wù)。最后，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要主動(dòng)宣傳自己，展示自身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要強(qiáng)化與其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通，共促服務(wù)提質(zhì)增效。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)高水平供需良性循環(huán)對(duì)青少年體育培訓(xùn)行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。本文結(jié)合青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，以“理念—主體—環(huán)境”為核心，構(gòu)建青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需良性循環(huán)運(yùn)行模式，提出有效暢通青少年體育培訓(xùn)供需良性循環(huán)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路，為推動(dòng)我國(guó)青少年體育培訓(xùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供思路。未來(lái)在青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)供需高水平良性循環(huán)的測(cè)度與評(píng)價(jià)、需求識(shí)別與供給優(yōu)先級(jí)調(diào)適等方面仍需要進(jìn)行進(jìn)一步探究，為賦能我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)健康高質(zhì)量發(fā)展提供理論鏡鑒與實(shí)踐參考。