落實食品安全責(zé)任的幾點思考

林波

食品行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對于保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長、促進環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、保障社會公平具有重要意義。食品安全關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康安全和生命安全，保障著居民生活的基本質(zhì)量，是食品行業(yè)企業(yè)履行社會責(zé)任的重中之重，一向被社會所密切關(guān)注。在國家密切關(guān)注食品安全責(zé)任、出臺一系列嚴(yán)格的監(jiān)管措施的情況下，仍然時有食品安全不良事件發(fā)生，食品企業(yè)如何發(fā)揮好主體責(zé)任，履行好食品安全責(zé)任，值得認(rèn)真思考。

推進食品行業(yè)社會責(zé)任/ESG管理

目前ESG（環(huán)境、社會、公司治理）已成為全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展背景下重要的投資理念和企業(yè)行動指南。具體而言，在投資層面，ESG是一種關(guān)注企業(yè)在環(huán)境、社會、公司治理方面的績效而非僅關(guān)注傳統(tǒng)財務(wù)績效的投資理念；在企業(yè)層面，ESG則是指將環(huán)境、社會、公司治理等因素納入管理運營流程的一種實踐。2020年以來，我國政府和監(jiān)管機構(gòu)出臺了一系列有利于ESG發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，頒布綠色金融政策、強化上市公司高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)布新的ESG信息披露政策，這一系列動作促進了國內(nèi)市場ESG體系的進一步形成。

2022年3月，國務(wù)院國資委成立社會責(zé)任局，隨后制定印發(fā)了《提高中央企業(yè)控股上市公司質(zhì)量工作方案》，為央企控股上市公司強化社會責(zé)任意識、建立健全ESG治理體系提供了目標(biāo)和指引。證監(jiān)會發(fā)布《上市公司投資者關(guān)系管理指引》，明確要求將ESG信息納入上市公司與投資者的溝通內(nèi)容。國際可持續(xù)準(zhǔn)則委員會（ISSB）與ESG密切相關(guān)的兩份標(biāo)準(zhǔn)草案面向國內(nèi)各類企業(yè)廣泛征求意見。國內(nèi)各類ESG相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、研究報告呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

目前，食品行業(yè)共有A股上市公司75家，H股上市公司75家，并進行數(shù)據(jù)搜集的準(zhǔn)備工作。目前發(fā)布社會責(zé)任/ESG/可持續(xù)發(fā)展報告的食品企業(yè)中，A股有39家、H股有49家，這些上市公司應(yīng)該率先進行ESG管理探索，披露社會責(zé)任信息，發(fā)布社會責(zé)任/ESG/可持續(xù)發(fā)展報告。

科技創(chuàng)新破解食品安全新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新一輪科技革命正在加速重構(gòu)全球食品創(chuàng)新版圖，重構(gòu)世界食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)正深刻影響食品生產(chǎn)、制造和安全保障，食品產(chǎn)業(yè)比以往任何時候都需要科技的力量，走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路。

而科技進步是把“雙刃劍”?；省⑥r(nóng)藥、獸藥、動植物激素、轉(zhuǎn)基因等本意是增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但同時也帶來了各種食品安全問題，激發(fā)了消費者對食品從農(nóng)田到餐桌整個食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全情況的知情需求。圍繞食品安全與健康的科技創(chuàng)新，科技部也公示了2022年度“十四五”國家重點研發(fā)計劃“食品營養(yǎng)與安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點專項名單。食品產(chǎn)業(yè)正在從規(guī)模型、數(shù)量型農(nóng)產(chǎn)品與食品的初級加工，向質(zhì)量型、效益型的食品精深制造與創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

從全球食品安全監(jiān)管的角度看，管理的到位往往在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之后，因此食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新對于破解食品安全與健康的不同難題具有重大意義。食品安全問題呈現(xiàn)出越來越明顯的國際化趨勢，同時新技術(shù)、新工藝、新原料、新業(yè)態(tài)，新的經(jīng)營模式不斷發(fā)展壯大，也帶來了一些新的風(fēng)險，需要企業(yè)加強科技創(chuàng)新，用科技創(chuàng)新破解食品安全難題。

高品質(zhì)供應(yīng)鏈管理是關(guān)鍵

有別于一般的供應(yīng)鏈管理，食品供應(yīng)鏈綜合管理須以保障安全為首要目標(biāo)，而要保障全社會的食品安全，需要對食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)加強安全管理。食品供應(yīng)鏈以長和復(fù)雜為特點，牽涉的環(huán)節(jié)越來越多。因此，食品供應(yīng)鏈全球化在讓消費者受益的同時，更使食品安全問題變得復(fù)雜且棘手。

我國食品供應(yīng)鏈管理主要涉及四個領(lǐng)域：食品生產(chǎn)、食品供應(yīng)、食品物流與食品需求，以同步化、集成化生產(chǎn)計劃為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，食品是有“生命”的產(chǎn)品，即有貨架期要求，通常期望交貨期、生產(chǎn)期越短越好。由于消費者對食品的新鮮程度要求越來越高，食品企業(yè)必須實行食品供應(yīng)鏈管理，才能保證上游有穩(wěn)定的原料供應(yīng)，下游有暢通的銷售渠道。食品行業(yè)因為關(guān)系到人們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量和全社會的健康，所以對食品的保質(zhì)期、衛(wèi)生條件、存儲條件等都有很高的要求。因此，食品供應(yīng)鏈有其特殊性：需要復(fù)雜的儲存、運輸條件，對原材料、包裝物、產(chǎn)成品的保存條件等要求都非常高。

供應(yīng)鏈管理作為企業(yè)管理的關(guān)鍵部分，在食品行業(yè)快速發(fā)展的新時代呈現(xiàn)出新的特點。其中包括：食品行業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)注面不斷擴大，更加關(guān)注企業(yè)供應(yīng)鏈監(jiān)測和社會責(zé)任報告覆蓋的維度和深度；披露要求不斷細(xì)化，監(jiān)管機構(gòu)要求企業(yè)披露更多供應(yīng)鏈信息。2022年，財政部、商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè) 進一步促進冷鏈物流發(fā)展的通知》，對農(nóng)產(chǎn)品、食品行業(yè)加快建設(shè)供應(yīng)鏈體系作出了要求。黨的二十大報告也提出要“確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全”“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，對新時代食品行業(yè)建設(shè)可持續(xù)供應(yīng)鏈做出了新的要求。這些都要求食品行業(yè)企業(yè)積極接軌國際，在全價值鏈尋求經(jīng)濟實現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的增長方式，將企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展要求拓展至價值鏈上下游，賦能價值鏈可持續(xù)發(fā)展，提高價值鏈上下游環(huán)節(jié)的競爭性與開放度，支撐參與國際價值鏈與經(jīng)濟增長的互動，全面、有效釋放價值鏈上下游企業(yè)經(jīng)濟增長潛能。

社會共治促進食品安全

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)曝出的問題，不僅嚴(yán)重威脅人民身體健康和生命安全，也容易透支公眾對整個食品行業(yè)的信任，引發(fā)公眾對食品安全問題的擔(dān)憂。食品安全工作是一個系統(tǒng)工程，不僅需要食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“自治”、食品安全監(jiān)管部門“專抓”，更需要“社會共治”。

除了企業(yè)必須嚴(yán)格落實主體責(zé)任外，推進食品安全社會共治共享必須整合部門監(jiān)管合力、發(fā)動社會力量進行共治。食品從生產(chǎn)到加工、從原料到包裝、從運輸?shù)戒N售等環(huán)節(jié)，涉及多個部門，需要各級食品安全委員會綜合統(tǒng)籌，凝聚監(jiān)管合力。推進食品安全社會共治共享必須發(fā)動社會多方力量：行業(yè)協(xié)會和新聞媒體是社會共治的重要主體，要積極通過新聞媒體和行業(yè)協(xié)會平臺，大力宣傳食品安全法律政策、科普知識。適時邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、志愿者等群體參與食品安全監(jiān)督治理，為提升食品安全治理水平獻計獻策。

食品安全關(guān)乎群眾、關(guān)乎民生。責(zé)任缺失必會導(dǎo)致質(zhì)量失守、信任缺失。食品安全仍需政府、企業(yè)及社會各方面齊抓共管、形成合力、堵塞漏洞、防患于未然，“共治”方能“共享”。