有色金屬礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)實(shí)踐

賀瑜 楊嶺

郴州作為第二批獲批建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的城市之一，自批復(fù)以來，緊密圍繞“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”這一示范主題，重點(diǎn)針對(duì)水資源利用效率低、重金屬污染等瓶頸問題，積極探索適用技術(shù)路線和系統(tǒng)解決方案。湖南郴州三十六灣礦區(qū)通過環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，不僅在生態(tài)綜合治理方面取得了成效，而且實(shí)現(xiàn)了礦山資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。本文提煉總結(jié)了相關(guān)的有效做法，以期為其他同類地區(qū)實(shí)現(xiàn)有色金屬礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用提供可復(fù)制的參考案例。

礦區(qū)開采歷史及環(huán)境問題

三十六灣，地處有中國(guó)“有色金屬之鄉(xiāng)”的湖南省境內(nèi)，位于郴州市臨武縣西北面，是湘江二級(jí)支流甘溪河（下游稱“陶家河”）的發(fā)源之地。這里擁有豐富的有色金屬資源，已探明的礦物有錫、鉛、鎢、鋅、銀、銻、鉭、鈮等9類32種，主要產(chǎn)品包括鉛、鋅、錫、鎢、銻、銀等，礦石品位較高，礦區(qū)面積大（共48平方公里）。

自20世紀(jì)80年代起，三十六灣的礦產(chǎn)資源進(jìn)入大規(guī)模開采階段。在“大礦大開、小礦小開、有水快流”“先上車后補(bǔ)票”等政策引導(dǎo)下，不僅吸引了部分周邊縣市的農(nóng)民，更有來自9省數(shù)縣近10萬人蜂擁而至。隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)品需求的急劇增長(zhǎng)，全球礦產(chǎn)資源價(jià)格一路飆升，價(jià)格的上漲引發(fā)了更大的礦山開采規(guī)模。其間，三十六灣聚集了100多家采礦企業(yè)、200多家選礦企業(yè)以及1000多家依賴選礦企業(yè)的毛毯廠，這樣粗放的開采長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。三十六灣礦區(qū)懸崖峭壁處布滿了沒被打通、不能通風(fēng)的礦口，炸藥爆炸、大火焚燒后的山谷一片狼藉，空氣中散發(fā)出燒焦的氣味，枯水期的陶家河流域及沿河的水電站大壩也被礦區(qū)產(chǎn)生的尾砂掩蓋。水電產(chǎn)業(yè)原本為當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，卻因尾砂堆積而導(dǎo)致大壩失去蓄水功能、水利電力設(shè)施遭受極大影響。

三十六灣礦區(qū)的粗放式經(jīng)營(yíng)、資源盲目開發(fā)、技術(shù)落后的采礦活動(dòng)，不僅使生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，而且引發(fā)了一系列的民生問題。礦區(qū)采選產(chǎn)生大量未經(jīng)任何處理的尾礦、硫化物及酸性礦，以及含有鋅、錫、砷、鎘、鉛等重金屬因子的污水等都直接排入湘江一級(jí)支流舂陵江，造成河流污染。原本茂盛的植被遭到嚴(yán)重破壞，隨意堆放的廢石、廢砂、廢渣經(jīng)山洪沖刷流入河道，部分河床變成了礦渣溝、沿河的幾個(gè)電站變成了尾礦庫(kù)，對(duì)湘江流域水質(zhì)造成嚴(yán)重威脅，加劇了整個(gè)水域的污染程度。例如，位于湘江河畔、有著113年歷史的水口山集團(tuán)，在生產(chǎn)高峰期，企業(yè)二氧化硫年排放量超過2萬噸，年產(chǎn)生工業(yè)廢渣15萬噸以上，日排放工業(yè)廢水4000噸以上。沿河岸邊的農(nóng)田被礦渣掩蓋，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨農(nóng)田灌溉、河道治理、耕地改良困難等難題；水質(zhì)嚴(yán)重污染導(dǎo)致周圍居民數(shù)萬人安全飲水難以得到保障；山體結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，致使礦區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害，居民的生命財(cái)產(chǎn)受到威脅；資源爭(zhēng)奪以及由此產(chǎn)生的利益糾葛引發(fā)影響惡劣的社會(huì)治安和社會(huì)秩序問題。由礦產(chǎn)資源無序開采所引發(fā)的一系列嚴(yán)重后果，先后引起了臨武縣、郴州市甚至國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2008年，臨武縣政府對(duì)三十六灣展開系統(tǒng)全面的整治行動(dòng)，并著手進(jìn)行環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)。

四大治理途徑

自郴州市獲批建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以來，各級(jí)政府持續(xù)高度重視，通過綜合整治行動(dòng)、整合礦產(chǎn)資源、加大創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等途徑，多方共同推進(jìn)綜合整治和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了有色金屬礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理、企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，也為礦區(qū)居民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的順利過渡提供了保障。

一是償還歷史欠賬，多方行動(dòng)共同推進(jìn)綜合整治和生態(tài)修復(fù)。在三十六灣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府部門科學(xué)規(guī)劃、重拳出擊，重點(diǎn)企業(yè)發(fā)揮了市場(chǎng)主體的作用，公眾積極參與并監(jiān)督。其中，普通當(dāng)?shù)鼐用窦跋嚓P(guān)非政府組織通過上訪、新聞報(bào)道等方式舉報(bào)和曝光礦山開采亂象，形成輿論壓力的同時(shí)也引起政府的重視，使政府做出及時(shí)有效的響應(yīng)。整合后的南方礦業(yè)與香錫公司大力推進(jìn)礦山開采技術(shù)改造升級(jí)，淘汰原有落后產(chǎn)能。郴州市、臨武縣兩級(jí)政府開展長(zhǎng)期、全面、高頻的綜合整治行動(dòng)，從源頭上徹底解決礦山開采亂象問題，同時(shí)開展“治山”“治水”等償還歷史欠賬行動(dòng)，解決采選礦活動(dòng)形成的窿道、植被和耕地破壞以及居民飲水困難、耕地灌溉受到影響等一系列遺留問題。三十六灣礦區(qū)政府、企業(yè)和公眾等多方行動(dòng)共同參與的治理體系，為有色金屬礦山綜合治理的體制機(jī)制建設(shè)樹立了標(biāo)桿。

二是摒棄粗放式經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化資源配置，整合礦產(chǎn)資源。面對(duì)礦業(yè)秩序亂、利益主體雜、資源浪費(fèi)重等復(fù)合難題，臨武縣政府通過明晰礦產(chǎn)權(quán)、引進(jìn)多種類型市場(chǎng)主體對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行整合，具體以地勘線98線為界將三十六灣礦區(qū)分為東、西兩個(gè)采礦權(quán)，并對(duì)持證礦山進(jìn)行整合。整合后，98線以東的7個(gè)有證礦被整合成香花嶺錫業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱香錫公司），所屬礦區(qū)面積有20.89平方公里；98線以西、門頭嶺區(qū)域原有的10個(gè)有證礦山，通過利益重新調(diào)整分配后組建新的南方礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱南方礦業(yè)），整合后的礦區(qū)面積為7.933平方公里。完成礦產(chǎn)資源整合后的兩家公司摒棄了粗放式經(jīng)營(yíng)模式，以建設(shè)綠色礦山為目標(biāo)，在統(tǒng)一規(guī)劃、科技支撐、技術(shù)改進(jìn)、社會(huì)責(zé)任等方面采取具體行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了增長(zhǎng)動(dòng)力。

三是逐步規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，加大創(chuàng)新投入，提升采選及尾礦綜合利用等技術(shù)。經(jīng)資源整合后的南方礦業(yè)與香錫公司兩家企業(yè)，在運(yùn)營(yíng)發(fā)展過程中通過科技創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)安全與效率。香錫公司每年投入約占當(dāng)年銷售收入的5%作為科研專項(xiàng)資金，用來提升企業(yè)科技素質(zhì)、持續(xù)開展新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)等；同時(shí)加快技術(shù)改造，提升生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、裝備科技含量，如2019年對(duì)選礦廠毛毯回收工段的生產(chǎn)工藝流程進(jìn)行了技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造，有效提高了尾礦錫金屬回收能力，錫綜合回收率提高了1.5%。南方礦業(yè)重視安全生產(chǎn)，投入巨資改進(jìn)井下安全生產(chǎn)“六大系統(tǒng)”和以豎井為中心的全新采礦系統(tǒng)，按采選分離的原則，重新規(guī)劃建設(shè)了采礦工業(yè)園和選礦工業(yè)園；重視科技創(chuàng)新，每年科研投入1600萬～2000萬元促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，已獲國(guó)家專利12項(xiàng)；高效利用資源，錫回收率超過 70%，處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；注重節(jié)能減排，總投資1866.8萬元，以高效、節(jié)能減排、環(huán)保的設(shè)備代替落后、高耗能的設(shè)備，年節(jié)約能源約594.8萬千瓦時(shí)，降耗增效446萬元。

四是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。在開展三十六灣礦區(qū)亂象綜合整治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)的同時(shí)，政府結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)和重大戰(zhàn)略布局，建設(shè)三十六灣風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，興辦牛、羊、臨武鴨等規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)掘三十六灣通天山等優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展旅游業(yè)，幫助當(dāng)?shù)鼐用褶D(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)，保障了礦區(qū)居民及礦區(qū)勞工等大量人員的轉(zhuǎn)崗再就業(yè)和提升經(jīng)濟(jì)收入的順利過渡。

治理成效顯著：從“滿目瘡痍”到“山清水秀”

經(jīng)過多年的努力，三十六灣礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等各方面卓有成效，如今的三十六灣天變藍(lán)了、山變綠了、水變清了、民心穩(wěn)了，呈現(xiàn)出一派生機(jī)盎然的景象。

一、生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從“滿目瘡痍”到“山清水秀”的顯著改善。湘江支流陶家河（臨武段）上游地表尾砂已大部分穩(wěn)定固化。礦區(qū)飲用水水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)中向好，地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848—2017）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的要求。經(jīng)檢測(cè)，區(qū)域內(nèi)土壤中各重金屬污染物均達(dá)到《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》（GB36600—2018）的要求。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)93.5%，環(huán)境空氣中主要污染物PM2.5等濃度年均值達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三十六灣重金屬治理工作被授予全省“生態(tài)經(jīng)濟(jì)十佳示范案例”的榮譽(yù)稱號(hào)。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“一業(yè)獨(dú)大”到“多元支撐”的深刻轉(zhuǎn)型。生態(tài)農(nóng)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，涌現(xiàn)出1家國(guó)家級(jí)、17家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。生態(tài)旅游業(yè)從無到有、從有變強(qiáng)，形成了“一城兩翼三線多點(diǎn)”的旅游發(fā)展格局，“千年古縣，龍?jiān)磁R武”蜚聲省內(nèi)外。有色金屬產(chǎn)業(yè)通過技改升級(jí)重?zé)ㄉ鷻C(jī)，實(shí)現(xiàn)了“四大礦區(qū)、四大礦企”的可持續(xù)發(fā)展格局。碳酸鈣產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，總投資50億元的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目順利推進(jìn)。鋰電新能源產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，簽約上海安能、大中礦業(yè)、科力遠(yuǎn)、鞍重股份4家鋰電頭部企業(yè)，開發(fā)建設(shè)鋰電新能源全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，總投資達(dá)1024億元，將構(gòu)建“鋰礦－材料－電池－終端－回收”五位一體的鋰電池全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展格局。

三、人民生活實(shí)現(xiàn)了從“貧窮落后”到“幸福富裕”的小康提速。2018年礦區(qū)13個(gè)省級(jí)貧困村全部退出。2020年，6350戶19582名貧困人口全部穩(wěn)定達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)。2019年、2020年連續(xù)兩年脫貧攻堅(jiān)考核成績(jī)進(jìn)入“好”的行列，被評(píng)為“湖南省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣市區(qū)”，2020年同步全面建成小康社會(huì)。礦區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2012年的17966元提升至2021年的33929元；農(nóng)村居民人均可支配收入則由2012年的7102元躍升至2021年的16916元。

四、城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)了從“破舊落后”到“生態(tài)宜居”的徹底轉(zhuǎn)變。礦區(qū)市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，智慧城市、海綿城市功能不斷提升，精心打造主題公園、游園，城市綠化覆蓋率達(dá)40.2%。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林縣城，省級(jí)文明縣城復(fù)核驗(yàn)收排名全省第五。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)“特色村鎮(zhèn)”4個(gè)，成功打造26個(gè)省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，創(chuàng)建24個(gè)省市級(jí)衛(wèi)生村。

作者單位：賀瑜，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究會(huì)；楊嶺，湖南四達(dá)科技咨詢有限公司

支持項(xiàng)目：郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)績(jī)效及模式研究（項(xiàng)目編號(hào)：2021sfq12）