科索沃：卡在塞爾維亞咽喉的“刺”

王瑭琳

回首2022年，戰(zhàn)爭(zhēng)陰云再次籠罩歐洲。越過(guò)俄烏邊界，素有“歐洲火藥桶”之稱(chēng)的科索沃局勢(shì)也極其不平靜。

從年初科索沃司法委員會(huì)取消塞族主席席位，引發(fā)《布魯塞爾協(xié)議》“不復(fù)存在”的質(zhì)疑，到年末由于塞族前警察潘蒂奇在科索沃被捕，導(dǎo)致居住在科索沃境內(nèi)的塞族人舉行大規(guī)模示威和設(shè)置路障，塞爾維亞軍隊(duì)更是一度進(jìn)入最高級(jí)別警備狀態(tài)。

從內(nèi)部矛盾來(lái)看，塞爾維亞與科索沃之間的問(wèn)題，其實(shí)是冷戰(zhàn)結(jié)束及南斯拉夫聯(lián)盟解體后，涉及民族、邊界、主權(quán)的一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。

目前的科索沃，如同卡在塞爾維亞咽喉的“刺”，吞不下，也拔不出。

風(fēng)波按下“暫停鍵”

在歐洲東南部巴爾干半島上，科索沃是塞爾維亞的一個(gè)自治省。長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)樵诳扑魑值匚粏?wèn)題上截然不同的立場(chǎng)，塞爾維亞與科索沃之間博弈從未間斷。

而此次緊張局勢(shì)的導(dǎo)火線，與“車(chē)牌事件”有關(guān)。

2022年初，科索沃當(dāng)局決定，禁止掛有1999年以前塞爾維亞政府所發(fā)車(chē)牌的汽車(chē)在科索沃通行，隨即引發(fā)了科索沃北部塞族人的示威抗議。后經(jīng)歐盟和美國(guó)調(diào)解，暫緩實(shí)施該措施。同時(shí)，塞方也不再向科索沃境內(nèi)的車(chē)輛頒發(fā)塞國(guó)的汽車(chē)牌照。這是由阿爾巴尼亞人主導(dǎo)的科索沃當(dāng)局，從汽車(chē)行駛牌照方面，試圖實(shí)現(xiàn)全面的“科索沃化”“去塞爾維亞化”。

眼看“車(chē)牌事件”告一段落時(shí)，新一輪風(fēng)波卻再次上演。

2022年12月5日，科索沃當(dāng)局逮捕了一名前塞族警察，稱(chēng)其“伙同犯罪團(tuán)伙成員襲擊科索沃警察”。隨后不久，科索沃境內(nèi)的塞族人走上街頭，用載重卡車(chē)等工具封鎖科索沃北部主要城鎮(zhèn)的道路，設(shè)置起重重路障。

沖突矛盾不斷升級(jí)，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇在2022年12月27日下令，塞爾維亞軍隊(duì)和警察部隊(duì)進(jìn)入最高級(jí)別戰(zhàn)備狀態(tài)。

“當(dāng)時(shí)局勢(shì)面臨失控風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞所研究員張弘告訴記者，表面上矛盾是圍繞著塞族警察被拘留，實(shí)際上是塞族社區(qū)的政治自主權(quán)和司法權(quán)的獨(dú)立性問(wèn)題。

一瞬間，塞爾維亞與科索沃的局勢(shì)走向令外界高度警惕。然而就在各方對(duì)峙之際，風(fēng)波卻驟然按下“暫停鍵”。

12月29日，科索沃北部的塞族人同意開(kāi)始拆除路障。此前一天，科索沃當(dāng)局拘留的塞族前警察被改為軟禁。

不少受訪專(zhuān)家表示，塞爾維亞和科索沃都沒(méi)有要打仗的意愿，只是借著俄烏沖突帶來(lái)的新地緣安全環(huán)境，試圖實(shí)現(xiàn)外交上的突破。

“巴爾干猛虎”的分裂

要探究造成如今科索沃和塞爾維亞混亂局面的原因，得將時(shí)間軸往前調(diào)，才能看到歷史真相為科索沃問(wèn)題埋下的“伏筆”。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，中東歐地區(qū)在奧斯曼帝國(guó)和奧匈帝國(guó)的廢墟上誕生了幾個(gè)新興的獨(dú)立國(guó)家，其中就有塞爾維亞—克羅地亞—斯洛文尼亞王國(guó)，即后來(lái)的南斯拉夫王國(guó)。

隨著二戰(zhàn)的爆發(fā)，南斯拉夫被德國(guó)征服。1945年，巴爾干半島在南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人鐵托領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)解放，成立南斯拉夫聯(lián)邦共和國(guó)，結(jié)束了當(dāng)時(shí)混亂的局勢(shì)。

南斯拉夫根據(jù)自己的國(guó)情，由波黑、克羅地亞、馬其頓、黑山、塞爾維亞和斯洛文尼亞六個(gè)共和國(guó)組成。科索沃地區(qū)經(jīng)過(guò)激烈討論，成為塞爾維亞的一個(gè)地區(qū)。

當(dāng)時(shí)科索沃問(wèn)題已經(jīng)引起南斯拉夫聯(lián)邦社會(huì)的重視，成為阿爾巴尼亞與南斯拉夫聯(lián)邦之間影響國(guó)家關(guān)系的問(wèn)題。

為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，南斯拉夫在經(jīng)濟(jì)、政治等層面出臺(tái)、實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策。在20世紀(jì)80年代，南斯拉夫躋身于世界第七大工業(yè)國(guó)之列，被外界稱(chēng)作“巴爾干猛虎”。

然而，隨著1980年鐵托的逝世，南斯拉夫逐漸走向衰落。

就在鐵托逝世的第二年，科索沃不斷出現(xiàn)謀求獨(dú)立的聲音。而塞爾維亞人則認(rèn)為，科索沃在歷史上就是其文化發(fā)源地，沒(méi)有同意科索沃的獨(dú)立要求，自此雙方不斷爆發(fā)局部沖突。

由于不同語(yǔ)言和宗教的現(xiàn)實(shí)、各共和國(guó)要求更大自主權(quán)的傾向日趨強(qiáng)烈，南斯拉夫聯(lián)邦境內(nèi)各種民族主義頑癥難以克服，“聯(lián)邦的基礎(chǔ)正在動(dòng)搖”。

1991年，南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)解體，成了克羅地亞、斯洛文尼亞、馬其頓和波黑以及南聯(lián)盟5個(gè)國(guó)家。1992年，南斯拉夫聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了《南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)憲法》，并宣布建立由塞爾維亞和黑山組成的“南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)”。

南斯拉夫解體后，科索沃地區(qū)繼續(xù)不斷尋求自治和獨(dú)立，與南聯(lián)盟塞族中央政府爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。1999年以美國(guó)為首的北約直接出兵科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)南聯(lián)盟發(fā)動(dòng)轟炸。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，科索沃由聯(lián)合國(guó)托管。而受制于民族、宗教等一系列難以根除的矛盾，2006年6月，黑山與塞爾維亞關(guān)系破裂，獨(dú)立后脫離了聯(lián)盟。

受內(nèi)部的地緣撕裂影響，南斯拉夫在民族和宗教構(gòu)成上越發(fā)復(fù)雜，長(zhǎng)久積累的利益沖突也十分尖銳，最終導(dǎo)致難以維持國(guó)家統(tǒng)一。而科索沃更是暴亂的中心，成為塞爾維亞至今未愈合的“傷口”。

獨(dú)立地位問(wèn)題上，矛盾未解

2008年2月17日，科索沃單方面宣布“獨(dú)立”。除了獲得美國(guó)和一些西方國(guó)家的承認(rèn)外，并沒(méi)有受到廣泛支持，塞爾維亞也始終堅(jiān)持其對(duì)科索沃擁有主權(quán)。

一直以來(lái)，科索沃當(dāng)局特別是占人口主導(dǎo)的阿爾巴尼亞人想方設(shè)法推動(dòng)“獨(dú)立”，試圖得到更多的國(guó)際承認(rèn)，得到塞爾維亞最終的接受，所以雙方的關(guān)系時(shí)緊時(shí)松，矛盾難以調(diào)和。

2013年，雙方在歐盟主導(dǎo)下簽署了《布魯塞爾協(xié)議》，同意關(guān)系正常化。其中塞方要求在科索沃北部成立塞族自治區(qū)。但截至目前，科當(dāng)局仍然拒不履行該條約。

受訪專(zhuān)家表示，科索沃與塞爾維亞在獨(dú)立地位問(wèn)題上的矛盾，是困擾雙方關(guān)系的首要因素。這一根本矛盾不解決，危機(jī)還會(huì)以其他方式引燃，例如因科索沃塞族人權(quán)益問(wèn)題引發(fā)紛爭(zhēng)等。

2022年12月14日，科索沃正式簽署加入歐盟的申請(qǐng)。“第一副總理”貝斯尼克·比斯利姆對(duì)媒體表示，此次提交“入歐”申請(qǐng)，希望向歐洲各國(guó)政府表明，“科索沃向歐盟靠攏的態(tài)度是認(rèn)真的”。

科索沃其實(shí)短期內(nèi)并不具備成為歐盟候選成員國(guó)的條件，其作為“獨(dú)立國(guó)家”加入歐盟的現(xiàn)實(shí)可能性不大，科索沃此次高調(diào)遞交入歐申請(qǐng)，更多是向塞爾維亞進(jìn)行外交施壓。

科索沃如果不能實(shí)現(xiàn)徹底與塞爾維亞分家，不能得到塞爾維亞正式承認(rèn)，科索沃恐怕加入不了歐盟，塞爾維亞也加入不了。

專(zhuān)家認(rèn)為，“科索沃是一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量和人口總量都很小，面對(duì)巴爾干半島復(fù)雜的安全環(huán)境，科索沃在安全上完全依賴(lài)北約維和部隊(duì)的保障，在經(jīng)濟(jì)上也完全依賴(lài)歐盟的援助和資助。”

眼下，歐盟已提出一份致力于雙方關(guān)系正常化的新提案，并附上時(shí)間表和行動(dòng)大綱，歐盟官員希望雙方在不到一年的時(shí)間內(nèi)達(dá)成最終協(xié)議。不過(guò)，俄烏沖突還未結(jié)束，如果科索沃和塞爾維亞爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，不只會(huì)影響歐洲，也會(huì)給全球帶來(lái)沖擊。在此背景下，科索沃希望利用環(huán)境的變化，加快“獨(dú)立建國(guó)”進(jìn)程，使形勢(shì)更趨復(fù)雜。

“看不見(jiàn)的手”

盡管科索沃不是北約成員，但此處仍然駐扎著北約維和部隊(duì)。

“路障風(fēng)波”沖突發(fā)生后，武契奇曾要求北約維和部隊(duì)允許其在科索沃地區(qū)部署約1000人規(guī)模的軍隊(duì)和警察，但遭拒絕。

塞爾維亞希望通過(guò)派駐軍警這種方式，來(lái)打破所謂的“科索沃獨(dú)立”，形成事實(shí)上的派兵進(jìn)駐科索沃北部。從這角度來(lái)講，北約肯定不愿意接受。

最終一旦交火，歐盟、北約很可能會(huì)以保護(hù)弱者的名義支持科索沃當(dāng)局，重演當(dāng)年轟炸南聯(lián)盟的悲劇。

可見(jiàn)，在北約等西方國(guó)家干預(yù)下，巴爾干地區(qū)留下了一個(gè)長(zhǎng)期潛在的“燃點(diǎn)”。

西方國(guó)家之所以處處給塞爾維亞“使絆子”，還與塞爾維亞的對(duì)外政策有關(guān)。雖然塞爾維亞早已成為歐盟候選國(guó)，也正在從國(guó)家各個(gè)層面進(jìn)行改革以符合歐盟的要求，但塞爾維亞積極與非西方大國(guó)合作的做法令歐盟不滿(mǎn)。2022年以來(lái)，歐盟不斷批評(píng)塞爾維亞對(duì)俄立場(chǎng)，認(rèn)為塞爾維亞不對(duì)俄進(jìn)行制裁，與塞試圖融入歐洲道路的意向不一致。

對(duì)于美國(guó)而言，自然不希望在其掌控的地域安全空間里，仍然存在著一個(gè)親俄政府。美國(guó)借對(duì)武契奇政府施壓，意圖迫使其在外交上向西方靠近，離俄羅斯更加遠(yuǎn)。

不過(guò)，科索沃問(wèn)題看起來(lái)很難從根本上得到解決。而如果繼續(xù)“拱火”，卡在塞爾維亞咽喉的“刺”，也會(huì)感覺(jué)越來(lái)越痛。