我國培育碳中和服務業(yè)的戰(zhàn)略機遇與實踐探索

李文 王肖陽 梁潔

2019年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、中國國際經(jīng)濟技術交流中心與成都高新區(qū)聯(lián)合啟動了聯(lián)合國開發(fā)計劃署可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范項目（成都）。項目下設的SPARK聯(lián)合國開發(fā)計劃署可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新實驗室（成都）為國內(nèi)首個UNDP主導的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新實驗室，以其遍布120多個國家的創(chuàng)新實驗室網(wǎng)絡（Accelerator Labs）為依托，通過引入創(chuàng)新解決方案，推動科技、金融與社會創(chuàng)新，以全新的思維與落地模式為抓手，以注重論證和實踐研究的方式，多方聯(lián)動，應對全球發(fā)展挑戰(zhàn)，助力2030可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）的加速實現(xiàn)。

2022年5月，成都出臺了《成都市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展行動方案》《成都市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展政策措施》，在全國城市中率先特別提出要做大做強碳中和服務業(yè)：到2025年，綠色低碳服務業(yè)總產(chǎn)值突破500億元；培育一批綠色低碳服務供應商，完善綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)服務業(yè)體系。在此背景下，SPARK聯(lián)合國開發(fā)計劃署可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新實驗室（成都）提出“碳中和服務業(yè)樞紐策略研究”這一課題，擬將成都高新區(qū)作為碳中和服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試驗田，分析碳中和服務業(yè)在此地發(fā)展的先天條件和具體策略。社會價值投資聯(lián)盟（深圳）可持續(xù)發(fā)展研究團隊基于多年的研究積累受委托承研此課題，開展了大量案頭研究和走訪調(diào)研工作，合作完成了《成都高新區(qū)碳中和服務業(yè)樞紐策略研究》報告。該項研究首次定義了“碳中和服務業(yè)”這一新興產(chǎn)業(yè)，并深刻分析了成都高新區(qū)培育碳中和服務業(yè)的自有稟賦和多重優(yōu)勢，提出了具體的發(fā)展路徑及措施。

高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱高新區(qū)）的概念源于1985年印發(fā)的《關于科學技術體制改革的決定》，主要指在智力資源密集的地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1，其建設旨在加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)30余年發(fā)展，高新區(qū)已走出一條具有中國特色的高新技術產(chǎn)業(yè)化道路，成為支撐引領高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。截至2020年底，國家高新區(qū)總數(shù)達169家，生產(chǎn)總值共計13.6萬億元，占全國生產(chǎn)總值的13.3%2。

此項研究注重科學性和實證性，為成都高新區(qū)做大做強碳中和服務業(yè)、獲得城市發(fā)展新動能和培育新的經(jīng)濟增長極、服務成渝經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。該項研究同樣對于我國高新區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展具有宏觀和微觀層面的啟示借鑒意義。

一、國家低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略背景下碳中和服務業(yè)應勢而生

近年來，氣候變化影響逐漸顯現(xiàn)，廣泛影響人類生產(chǎn)生活。世界多國提出碳達峰、碳中和目標，低碳發(fā)展成為全球共識。中國作為負責任大國，高度重視應對氣候變化工作，提出2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標（以下簡稱“雙碳”目標），并將低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展充分融入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

在低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標的進程中，政府、企業(yè)、社會機構(gòu)和公民個人等各自扮演不同角色、承擔不同職責。例如，政府需要制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展低碳轉(zhuǎn)型規(guī)劃，制定相關的政策和制度，建立新的運行機制，加強能力建設等；企業(yè)和社會機構(gòu)需要摸清自身溫室氣體排放現(xiàn)狀，制定碳減排、碳中和目標，規(guī)避各類風險，探索未來發(fā)展路徑等；公民個人需要提高低碳意識，開展綠色消費，踐行低碳行為等。因此，可滿足以上多元主體的共同需求，服務于實現(xiàn)碳中和目標的新業(yè)態(tài)需求漸起，碳中和服務業(yè)應勢而生。

本研究通過案頭研究，走訪當?shù)赜嘘P政府部門、十多家企業(yè)、高校與科研院所，訪談五十余位跨領域?qū)＜?、學者，創(chuàng)造性地提出了“碳中和服務業(yè)”的定義（見圖1）。確立了碳中和服務業(yè)范疇和細化分類，闡述了碳中和服務業(yè)的目標、手段、服務對象等，建立起碳中和產(chǎn)業(yè)基本范式，勾勒出碳中和產(chǎn)業(yè)鏈全景圖（見圖2），為培育碳中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎支撐。

碳中和服務業(yè)是指為實現(xiàn)“雙碳”及可持續(xù)發(fā)展目標，以數(shù)字科技為支持手段，廣泛服務于政府、企業(yè)、社會機構(gòu)和公眾等碳中和發(fā)展需求的多元主體共建、共創(chuàng)的新型現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

具體而言，碳中和服務業(yè)可分為碳數(shù)據(jù)、氣候投融資、碳咨詢、碳法務、碳宣教五大領域。它們各自提供細分碳中和服務的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位不同、功能角色不同，同時在發(fā)展過程中又呈現(xiàn)“你中有我、我中有你”的聯(lián)動關系。

碳數(shù)據(jù)服務是指提供碳排放核算、核查、認證、數(shù)據(jù)采集等服務為一體，為其在各領域應用提供基礎支撐的產(chǎn)業(yè)。服務對象包括政府、企業(yè)/機構(gòu)、產(chǎn)品、公眾等。

氣候投融資服務是指為實現(xiàn)國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動，是綠色金融的重要組成部分。其中包括碳資產(chǎn)管理與交易、氣候債券、信貸保險、低碳基金等。

碳咨詢服務是指專業(yè)團隊運用專業(yè)知識和各類方法手段，對委托方在低碳發(fā)展、應對氣候變化等領域面臨的問題進行分析研究，并提供專業(yè)性建議的服務業(yè)。其中包括專業(yè)研究、碳中和路徑、減排項目開發(fā)等。

碳法務服務是指在碳交易、減排項目開發(fā)、氣候投融資等低碳發(fā)展領域中維護企業(yè)、個人等主體的合法權(quán)益，降低各主體在合規(guī)、履約、訴訟等方面法律風險等的法律服務。

碳宣教服務是指針對低碳發(fā)展、氣候變化、碳中和等相關領域內(nèi)容的宣傳教育工作，根據(jù)服務對象可分為政府層面、從業(yè)人員、公眾層面等。

二、成都高新區(qū)具備培育碳中和服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦與優(yōu)勢

成都高新區(qū)籌建于1988年，是第一批國家級高新區(qū)，2006年被科技部確定為全國創(chuàng)建“世界一流高科技園區(qū)”試點園區(qū)，2015年經(jīng)國務院批準為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是四川省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)核心區(qū)。成立三十多年來，成都高新區(qū)持續(xù)深化改革、開發(fā)、創(chuàng)新，當前綜合實力已步入國家級高新區(qū)第一方陣3。

本項創(chuàng)新研究選取成都高新區(qū)為碳中和服務業(yè)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的實驗田，通過調(diào)查研究發(fā)掘出成都高新區(qū)培育發(fā)展碳中和服務業(yè)的諸多資源稟賦和優(yōu)勢?？梢哉f，成都高新區(qū)依托于四川省、成都市的區(qū)位交通優(yōu)勢、生態(tài)能源稟賦、政策措施紅利，再加上自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才基礎，以及已有的碳中和服務業(yè)積累，具備打造碳中和服務業(yè)樞紐的基礎保障和多重優(yōu)勢。

四川省區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，成都市發(fā)展定位清晰。四川省是我國重要的交通樞紐，與中國七?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）接壤，鐵路和航空運輸條件便利。成都市作為西南地區(qū)領頭羊，是中國重要的經(jīng)濟中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐，常住人口超2000萬，經(jīng)濟總量近2萬億，躋身超大城市行列。成都高新區(qū)可充分利用此優(yōu)勢，建立廣泛輻射西南、中國、世界的碳中和服務業(yè)樞紐。

四川省擁有豐富生態(tài)資源和可再生能源資源，成都市擁有綠水青山的資源稟賦。四川省各類可再生能源可開發(fā)潛力巨大，能為本地及周邊區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型作出重要貢獻。同時四川省生態(tài)資源豐富，造林碳匯、竹林碳匯、森林經(jīng)營碳匯可開發(fā)潛力巨大。成都市積極探索建設公園城市示范區(qū)，推動當?shù)鼐用裨谔嵘龑沙掷m(xù)發(fā)展理念認可度的同時，積極踐行綠色低碳生活方式、綠色消費模式?；谏鲜龈黝悆?yōu)勢，成都高新區(qū)發(fā)展碳中和服務業(yè)擁有資源基礎和群眾基礎。

成都高新區(qū)擁有多重政策優(yōu)勢，蓄勢發(fā)揮引領和帶動作用。當前，以《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》為引領的碳達峰碳中和“1+N”政策體系已基本建立，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等方面部署多項任務。四川省、成都市均積極響應國家碳中和頂層設計號召，出臺相關政策措施，推動當?shù)亟?jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，成都高新區(qū)作為《國家高新區(qū)“碳達峰碳中和”行動宣言》重要發(fā)起方4，承諾將積極培育支持綠色低碳科技企業(yè)，著力推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群化、國際化發(fā)展。在此背景下乘勢而上，將成都高新區(qū)打造成為碳中和服務業(yè)樞紐勢在必行。

成都高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成果顯著，多類專業(yè)人才聚集。成都高新區(qū)2021年地區(qū)生產(chǎn)總值達2800.6億元5，憑借不到成都市2%的土地面積，創(chuàng)造了成都市1/8的GDP6。截至2022年4月，成都高新區(qū)現(xiàn)有各類高新技術企業(yè)3315家，世界500強企業(yè)132家，并已累計培育上市企業(yè)51家7。此外，成都高新區(qū)一直重視和推進落實人才吸引工作。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年初，成都高新區(qū)已匯聚各類人才超70萬人，且近年來每年新增外來從業(yè)人員超10萬人、吸引青年本科人才落戶近5萬人8。高新區(qū)憑借本地的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基礎和人才積累，碳中和服務業(yè)培育發(fā)展具有極大優(yōu)勢。

成都市已有碳中和服務業(yè)產(chǎn)業(yè)積累，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈已嶄露頭角。四川省是發(fā)展碳排放權(quán)交易的先行者，四川聯(lián)合環(huán)境交易所于2011年經(jīng)國家備案成立，注冊于成都高新區(qū)，并于2016年正式開市，同時掛牌全國碳市場能力建設（成都）中心，在當?shù)爻浞职l(fā)揮市場培育功能9。此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成都市本地目前已經(jīng)初步具備碳中和服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈顯現(xiàn)。這表明成都高新區(qū)可充分運用成都市已有的產(chǎn)業(yè)積累資源，加快推動碳中和服務業(yè)樞紐建設。

三、加快發(fā)展碳中和服務業(yè)對成都高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略意義

成都高新區(qū)培育和發(fā)展碳中和服務業(yè)將在拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、推動經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型、強化樞紐中心定位三個方面起到重要作用。

碳中和服務業(yè)是戰(zhàn)略性的新型產(chǎn)業(yè)，將成為新經(jīng)濟增長點。碳中和服務業(yè)是在國家碳中和目標背景下催生的新型現(xiàn)代服務業(yè)。隨著低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)加快和逐漸深入，預計各主體相關業(yè)務需求將呈指數(shù)型上升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)爆發(fā)期。當前，國內(nèi)各高新區(qū)暫無發(fā)展碳中和服務業(yè)的先例和經(jīng)驗，成都高新區(qū)打造碳中和服務業(yè)樞紐，建成包含碳數(shù)據(jù)、氣候投融資、碳咨詢、碳法務、碳宣教五類碳中和服務業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)集群，可為多方主體在低碳轉(zhuǎn)型、應對氣候變化等層面提供一條龍、全產(chǎn)業(yè)鏈的服務。這將為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展開辟新賽道，形成新的經(jīng)濟增長極。此外，碳中和服務業(yè)的發(fā)展和繁榮還將有效賦能當?shù)卣猩桃Y和吸引人才工作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型、企業(yè)落戶、人才聚集將形成正反饋機制，助推成都高新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

碳中和服務業(yè)將推動經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建融合互補產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。當前成都高新區(qū)已有電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟三大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成效顯著。在此基礎上，以發(fā)展碳中和服務業(yè)為抓手，推動各產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，強化資源配置，加快形成聚集效應和品牌優(yōu)勢。一方面，碳中和服務業(yè)在當?shù)氐呐嘤桶l(fā)展將有效帶動主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，助推企業(yè)開展低碳投資、低碳建設、低碳運營和低碳創(chuàng)新，賦予其新的“低碳競爭力”，培育出一批具有引領性和示范性的低碳領軍企業(yè)。另一方面，高新區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎也可助推碳中和服務業(yè)在當?shù)乜焖俾涞睾桶l(fā)展。最終，碳中和服務業(yè)將和成都高新區(qū)各經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)形成共生效應，促進產(chǎn)業(yè)、低碳、金融的良性循環(huán)，推動多產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，同時提高各產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的水平和效率。

碳中和服務業(yè)將落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強化樞紐中心定位。成都高新區(qū)作為四川省和成都市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，立足國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和地方資源稟賦等因素，須進一步優(yōu)化發(fā)展布局，強化示范、帶動、輻射作用，推動區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。成都高新區(qū)可將碳中和服務業(yè)培育為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時將服務業(yè)不同環(huán)節(jié)適配對接至相應區(qū)域。具體來說，成都高新區(qū)可作為創(chuàng)新低碳發(fā)展引擎，充分開展資源配置工作，促進資源要素合理高效流動，實現(xiàn)不同區(qū)域重大戰(zhàn)略間的優(yōu)勢互補，有效推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動整體區(qū)域創(chuàng)新水平全面提升。例如，可在成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)廣泛開展區(qū)域聯(lián)動工作，可將氣候投融資服務業(yè)的部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接至四川省天府新區(qū)和重慶市兩江新區(qū)兩個國家級氣候投融資試點，引領綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及更多、更廣泛的區(qū)域和民眾。

四、培育發(fā)展碳中和服務業(yè)為成都高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要抓手

國家高新區(qū)是引領經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要載體。截至2020年底，國家高新區(qū)總數(shù)達169家，各高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展路徑各不相同，但面臨相同的低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳中和目標的需求。

2022年底，中央經(jīng)濟工作會議指出，要在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。碳中和服務業(yè)正是在碳中和背景下萌生、發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。全國各高新區(qū)可以此為契機，在創(chuàng)新體制機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強國際合作等方面開展工作，培育和發(fā)展碳中和服務業(yè)，服務本地產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，帶動經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。研究表明，大力培育和發(fā)展碳中和服務業(yè)，將為成都高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展再上新臺階賦予歷史性的新機遇。

在創(chuàng)新體制機制方面，高新區(qū)可為碳中和服務業(yè)培育發(fā)展設立專門政策。例如，通過實施“鏈長制”全面統(tǒng)籌碳中和服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設，采用“培育鏈主企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集群、融通產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的發(fā)展模式。還可對重點招引企業(yè)實施特殊優(yōu)惠政策，加快企業(yè)落地。

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面，高新區(qū)可持續(xù)深化改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深化財稅、金融體制改革，為碳中和服務業(yè)企業(yè)實施減稅降費、財政補貼等多類措施。同時，還可合理靈活運用各類政府引導基金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期進行重點培育。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，高新區(qū)可結(jié)合自身已有的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，充分融合碳中和服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，打造獨具特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略，在培育本地新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級轉(zhuǎn)型。

在增強國際合作方面，高新區(qū)可積極參與“一帶一路”建設，廣泛搭建國際合作交流平臺，與各類國際組織、國際機構(gòu)簽署合作諒解備忘錄，與國際知名城市或區(qū)域締結(jié)友好城市，為各類合作交流提供基礎平臺。還可采取各類政策措施，推動本地區(qū)產(chǎn)品開展各類國際質(zhì)量認證、碳足跡認證等，增強產(chǎn)品出口競爭力。

當前正是培育碳中和服務業(yè)政策發(fā)力的較好窗口期。期待我國更多高新區(qū)開展碳中和服務業(yè)的培育發(fā)展工作，以點帶線成面，因地制宜、多元發(fā)展，共建、共創(chuàng)、共享高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的未來。

1.《中共中央關于科學技術體制改革的決定》， 1985-03-13，

2.國務院. 科技部關于印發(fā)《“十四五”國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的通知.http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-11/10/content_5725958.htm

3.人民網(wǎng)， 成都高新區(qū)踐行新發(fā)展理念 闊步高質(zhì)量征程. http：//sc.people.com.cn/n2/2020/0513/c345167-34012940.html

4.

國家科技創(chuàng)新中心， 科技部火炬中心聯(lián)合國家高新區(qū)發(fā)起碳達峰碳中和行動宣言， 2021—06—09， https：//www.ncsti.gov.cn/kjdt/xwjj/202106/t20210609_34074.html

5.新華社， 增速11.1% 成都高新區(qū)2021年GDP邁上2800億元臺階， 2022—01—28， http：//sc.news.cn/content/2022—01/28/c_1128309696.htm

6.川商總會， 雙城機遇|成都高新區(qū)： 迎來三大主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展契機， 2021—04—26， https：//mp.weixin.qq.com/s/aA4pK4nhZoBWT872BX0peg

7.新華社， 增速11.1% 成都高新區(qū)2021年GDP邁上2800億元臺階， 2022—01—28， http：//sc.news.cn/content/2022—01/28/c_1128309696.htm

8.同7

9.全國碳市場能力建設（成都）中心獲批， 2016—07—10， https：//sichuan.scol.com.cn/cddt/201607/55583517.html

作者：李文，社會價值投資聯(lián)盟（深圳）可持續(xù)發(fā)展研究院院長；王肖陽， 社會價值投資聯(lián)盟（深圳）可持續(xù)發(fā)展研究院研究員；梁潔，SPARK聯(lián)合國開發(fā)計劃署可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新實驗室（成都）可持續(xù)發(fā)展分析師