現(xiàn)代化視閾下黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的實現(xiàn)路徑

陳琢

城市社區(qū)治理是國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分。2020年7月，習(xí)近平總書記在視察吉林時指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。為著力破解制約基層治理效能提升的突出問題，進(jìn)一步建強基層、夯實基礎(chǔ)，吉林省委將2022年確定為“基層建設(shè)年”，全面推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。省第十二次黨代會把社會治理效能顯著躍升和黨建引領(lǐng)能力顯著躍升確定為未來五年全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林的“六個顯著躍升”奮斗目標(biāo)之一，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到城市最基層，將黨建引領(lǐng)基層治理延伸到城市最末端，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民組織推進(jìn)到城市最前沿，切實把黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和治理效能。

一、強化引領(lǐng)思維，堅持和加強黨對城市社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力把準(zhǔn)城市社區(qū)治理方向。中國共產(chǎn)黨是一個具有鮮明政治屬性和高度政治自覺的馬克思主義政黨。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)在黨把方向、謀大局、定政策、促改革中所展現(xiàn)出來的政治能力和實踐效果?；鶎狱h組織作為聯(lián)系黨和群眾的紐帶，擔(dān)負(fù)著城市社區(qū)治理的重要任務(wù)，應(yīng)切實發(fā)揮好其政治引領(lǐng)作用。首先，堅定城市社區(qū)治理的正確政治方向。城市社區(qū)治理中要始終堅持中國特色社會主義的根本方向。中國特色社會主義道路是黨帶領(lǐng)中國人民在長期探索中形成的具有中國特色的發(fā)展道路，基層黨員干部和社會工作者必須增強道路自信，保持清醒政治頭腦，提高統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的能力，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹執(zhí)行；其次，要有效防范基層社會治理中的政治風(fēng)險?；鶎狱h員干部和社會工作者應(yīng)自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的民主集中制，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高政治敏銳性和政治鑒別力，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保黨在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

以黨的思想引領(lǐng)力凝聚城市社區(qū)治理合力。新時代，城市社區(qū)治理面臨諸多新挑戰(zhàn)、新矛盾、新問題、新斗爭，需要以問題為導(dǎo)向，給予理論上的探索和回答。以馬克思主義為指導(dǎo)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、時代化的創(chuàng)新理論，能夠全面、深刻、鮮活地反映、指導(dǎo)和推動基層社會治理實踐的發(fā)展，并在實踐中得以檢驗和完善理論自身。黨傳播新思想能夠為城市社區(qū)治理提供思想共識。城市社區(qū)治理效能的高低，取決于黨員干部和人民群眾貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略的程度。馬克思指出：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾?！秉h創(chuàng)造的新思想、新理論的傳播力、輻射力、影響力越強，黨的思想引領(lǐng)力和基層社會治理合力也就越強；黨運用新思想能夠為城市社區(qū)治理提供實踐指導(dǎo)。面對復(fù)雜多變的基層社會治理環(huán)境，黨的思想引領(lǐng)不僅是創(chuàng)新城市社區(qū)治理理論，提升黨員干部和人民群眾的思想認(rèn)識，更應(yīng)是運用創(chuàng)新理論指導(dǎo)解決城市社區(qū)治理過程中迷茫、困惑、分歧的問題，這是黨的思想引領(lǐng)的根本目的和價值旨?xì)w。

以黨的群眾組織力激活城市社區(qū)治理動力。黨的群眾組織力，是黨的性質(zhì)、宗旨的重要體現(xiàn)，集中反映為依靠、動員、組織和教育人民群眾進(jìn)行偉大社會實踐的能力。提升城市社區(qū)治理效能，應(yīng)根據(jù)城市社區(qū)治理工作的新情況、新特點，積極運用組織資源、充分發(fā)揮組織功能，實現(xiàn)組織優(yōu)勢向力量優(yōu)勢成功轉(zhuǎn)化。十二屆省委常委會審議通過的《關(guān)于提升黨建引領(lǐng)“平戰(zhàn)結(jié)合”基層治理效能的若干措施（試行）》，就如何實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理效能大疫過后大鞏固、大突破、大提升，提出了一系列創(chuàng)新舉措。在鞏固組織陣地方面，提出建立基層治理服務(wù)中心，履行對基層治理專干的日常管理職能，建強街道、社區(qū)、網(wǎng)格黨組織，建強用好各類黨群服務(wù)陣地。在增強組織功能方面提出開展“雙報到”活動。組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織到街道社區(qū)黨組織報到，組織處級以下在職黨員到居住地社區(qū)黨組織報到。建立“雙三長”制。從在本小區(qū)居住的機關(guān)事業(yè)單位干部、企業(yè)職工等在職人員中選配兼職網(wǎng)格長、樓棟長、單元長，平時配合社區(qū)日常“三長”開展工作，“戰(zhàn)時”迅速下沉，加強基層力量。常態(tài)開展“敲門行動”。街道社區(qū)定期組織人員對轄區(qū)居民、駐區(qū)單位、“四小”門店等登門排查，平時聯(lián)系服務(wù)群眾，“戰(zhàn)時”開展拉網(wǎng)式排查，全覆蓋做好應(yīng)急保障工作。

以黨的社會號召力增強城市社區(qū)治理實效。社會號召力是指社會公眾基于對政黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、形象認(rèn)同、價值認(rèn)同，由此形成的各個社會群體和各種社會力量，圍繞著共同的價值理念、政治目標(biāo)和社會愿景團結(jié)起來并付諸行動的能力。黨的強大社會號召力，是有效整合社會利益、調(diào)動社會力量、構(gòu)建價值同心圓、增強基層治理實效的重要保障。根據(jù)“基層建設(shè)年”的部署安排，我省啟動實施了以“百個場所惠民生、千家機構(gòu)進(jìn)基層、萬個崗位強基礎(chǔ)”為主要內(nèi)容的強基惠民“百千萬”工程。通過建設(shè)社區(qū)食堂、社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)“老年課堂”，200個以上惠民服務(wù)場所為群眾提供便捷服務(wù)；通過培育發(fā)展社區(qū)社會組織、推動建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、組織推動縣級慈善會深入村（社區(qū)），1000個以上服務(wù)機構(gòu)和社會組織進(jìn)駐基層開展服務(wù)；通過設(shè)立村級社會救助協(xié)理員、依托社工站配備專業(yè)社工、設(shè)置巡訪關(guān)愛員，3萬個以上基層工作崗位增強了基層工作力量、夯實了基層服務(wù)基礎(chǔ)，突顯了黨的社會號召力對于增強基層社會治理實效的重要作用。

二、提高引領(lǐng)能力，推動基層黨組織建設(shè)全面規(guī)范、全面過硬

加強基層組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。習(xí)近平總書記高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，指出“加強標(biāo)準(zhǔn)化工作，實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務(wù)”“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是指導(dǎo)和落實黨的建設(shè)的一套目標(biāo)、制度、流程、載體、方法。黨支部在基層工作中唱主角，是團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘。因此要抓好黨支部建設(shè)，推行黨支部標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。要健全組織標(biāo)準(zhǔn)?；鶎狱h組織建設(shè)領(lǐng)域眾多、內(nèi)容廣泛、情況不一，必須堅持一切從實際出發(fā)，分類別、分領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)，確保企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等各類基層黨組織建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)推進(jìn)。要完善制度體系。以貫徹落實好《黨支部工作條例》為基礎(chǔ)，創(chuàng)新基層黨組織帶頭人培養(yǎng)選拔機制，推進(jìn)黨員隊伍標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強黨員的日常教育管理監(jiān)督機制，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會等基本制度。

引領(lǐng)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，人民對美好生活的需要日益增長，迫切要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，不斷提升黨的城市工作水平。街道社區(qū)黨組織是聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的中心，城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展需要發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。通過深化街道管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，充分發(fā)揮街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的作用，不斷提升街道黨（工）委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；通過向社會組織、市場主體、民辦社工機構(gòu)購買服務(wù)等方式，豐富社區(qū)服務(wù)供給，提升專業(yè)化服務(wù)水平，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織對社區(qū)內(nèi)有關(guān)重要事項決定、資金使用等的主導(dǎo)作用，加強對社區(qū)的工作支持和資源保障，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)；通過選優(yōu)配強街道黨（工）委書記、副書記，優(yōu)化提升社區(qū)黨組織帶頭人隊伍，加強對基層各類組織的政治引領(lǐng)，鍛造提升街道社區(qū)黨組織在推動城市改革發(fā)展、基層治理、民生改善、社會和諧中的能力，不斷增強街道社區(qū)黨組織政治功能和戰(zhàn)斗力。

加強互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨建工作。習(xí)近平總書記指出，要全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?；ヂ?lián)網(wǎng)時代對提高基層黨建質(zhì)量提出了新的更高要求，既要依靠基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢和成功經(jīng)驗鞏固現(xiàn)有實踐成果，又要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推進(jìn)改革創(chuàng)新，實現(xiàn)基層黨建組織方式、管理方式、服務(wù)方式的新轉(zhuǎn)變，從而打破時空限制，密切黨員群眾聯(lián)系、激發(fā)黨組織的生機活力。通過多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通，整合各級黨建信息平臺與政務(wù)信息平臺、城市管理服務(wù)平臺，促進(jìn)黨建工作與社會管理服務(wù)深度融合；通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，建立完善基層黨建大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)做好黨建工作分析研判，加快推進(jìn)黨務(wù)工作信息化、規(guī)范化、便捷化；通過利用微信、微博、移動客戶端等新媒體，打造黨建宣傳移動窗口，豐富黨建工作內(nèi)容和形式，構(gòu)建黨員群眾樂于參與、便于學(xué)習(xí)的宣傳平臺，加大對先進(jìn)典型的宣傳力度，鞏固和擴大黨的網(wǎng)上陣地。

三、突出引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建共建共治共享的城市社區(qū)治理共同體

壯大共建“主心骨”。第一，共建融合一體化。一是平臺共建。創(chuàng)新共建模式，整合搭建以黨群活動中心、黨員服務(wù)站為主陣地，駐區(qū)單位相配套，開放式、共享型、融合性的社區(qū)黨建活動平臺，逐步形成街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨組織黨建多元互助局面。二是活動共創(chuàng)。以社區(qū)為主體，轄區(qū)內(nèi)各類黨組織主動融入，結(jié)合“三會一課”和社區(qū)實際共同打造公益、文化、創(chuàng)業(yè)、企業(yè)、青年、平安、綠色等特色主題社區(qū)。第二，先鋒引領(lǐng)常態(tài)化。一是爭創(chuàng)“先鋒班子”。努力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、實干型、發(fā)展型、和諧型社區(qū)“兩委”班子。在機制上，按照上班機關(guān)化、管理企業(yè)化、決策民主化、辦事公開化的“四化”要求，把黨建工作從黨內(nèi)覆蓋到社區(qū)全盤工作。二是爭建“一流支部”。以為居民辦好事、辦實事為落腳點，積極開展“民心工程”，向居民小區(qū)樓宇延伸，向商圈市場內(nèi)的各個商家、店鋪延伸，著力解決社區(qū)工作和居民群眾生活中存在的問題。第三，基礎(chǔ)保障規(guī)范化。一是加強陣地保障。完善社區(qū)辦公及活動場所配套設(shè)施，加快推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)站、少兒成長服務(wù)站、文化普及服務(wù)站全覆蓋。二是加強隊伍保障。選派機關(guān)黨員干部任社區(qū)黨組織第一書記、副書記，公開招聘社區(qū)專職黨務(wù)工作者，組織在職黨員、“兩代表一委員”、志愿者進(jìn)社區(qū)服務(wù)，強化人員配備，增強工作力量。

凝聚共治“向心力”。第一，注重基層管理，強化社區(qū)自治功能。一是引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新。組建小區(qū)樓宇居民微信群，打造“全天候”的業(yè)委會；建立以社區(qū)黨組織為核心，居委會、轄區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會、居民代表“六位一體”協(xié)商機制，加強區(qū)域自治共治。二是引領(lǐng)社區(qū)教育深化。依托社區(qū)微信公眾號、戶外視頻、宣傳欄、社區(qū)書院等陣地，深入宣傳黨的路線方針政策。三是引領(lǐng)社區(qū)文明提升。以移風(fēng)易俗活動為抓手，開展婚喪喜宴大操大辦專項治理，黨員干部、社區(qū)工作者帶頭承諾，以良好黨風(fēng)帶動民風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅持開展“文明樓院”“綠色小區(qū)”等評選活動，凝聚正能量，共享和諧社區(qū)。第二，發(fā)揮輻射效應(yīng)，強化群團紐帶功能。一是黨建帶團建。成立社區(qū)團支部，定期組織團員青年開展幫扶、推優(yōu)活動，促進(jìn)社區(qū)團組織建設(shè)整體水平穩(wěn)步提高。二是黨建帶群建。募招退休黨員干部、青年大學(xué)生等對象，建立群團服務(wù)站，實行輪班制，利用黨建陣地，整合工青婦資源，下發(fā)服務(wù)項目清單，在服務(wù)社區(qū)中發(fā)揮群團作用。

畫好共享“同心圓”。新時代，社會分工越來越細(xì)，社會民眾服務(wù)需求越來越高，只有強化服務(wù)聯(lián)盟，實行抱團服務(wù)，社區(qū)群眾才能更有幸福感和獲得感。第一，“抱團”服務(wù)聚合力。一是創(chuàng)新服務(wù)模式。建立“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”工作模式，暢通熱線、窗口受理渠道，讓網(wǎng)上、網(wǎng)下高效互動、緊密銜接，借力互聯(lián)網(wǎng)的便捷優(yōu)勢，滿足居民的多元化服務(wù)需求。二是提高服務(wù)質(zhì)量。對社區(qū)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境改造、路燈更換、階梯防護(hù)欄等群眾迫切需要解決的問題，采取特事特辦、急事急辦、部門聯(lián)辦的方式，立即安排相關(guān)部門工作人員辦理，高效回應(yīng)群眾期盼。第二，“微”服務(wù)暖民心。一是駐區(qū)黨員“微課堂”獻(xiàn)愛心。駐區(qū)單位聯(lián)合成立黨員志愿服務(wù)隊，為青少年提供科普、繪畫、剪紙、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。二是退休干部“微管家”保平安。發(fā)揮老教師、老干部等退休黨員威望高的優(yōu)勢，成立老黨員愛心服務(wù)隊，協(xié)助處理廣場舞擾民、亂停亂放共享單車等社區(qū)老大難問題，讓群眾感受到“微治理”帶來的獲得感。

（本文系吉林省社科基金重點項目〔項目編號：2022A5〕《吉林省城市社區(qū)治理效能實現(xiàn)路徑研究》、中共吉林省委黨校重大課題〔2023ZXZD01〕《中國式現(xiàn)代化的理論意蘊與實踐創(chuàng)新研究》的階段性成果）

（作者：中共吉林省委黨校馬克思主義學(xué)院副院長、教授）

責(zé)任編輯 隋幸真