奮力開創(chuàng)吉林自然資源事業(yè)改革發(fā)展新局面

吉林省自然資源廳

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，特別是明確提出推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，為吉林各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、確立了奮進(jìn)坐標(biāo)，為自然資源部門更好地貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和實(shí)踐路徑。省自然資源廳將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，緊扣省委十二屆二次全會提出的在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動(dòng)吉林全面振興取得新突破的奮斗目標(biāo)，牢牢把握“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的職能定位，認(rèn)真履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，實(shí)干篤行、奮進(jìn)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移推動(dòng)黨的二十大精神在全省自然資源系統(tǒng)落地生根、開花結(jié)果。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，持續(xù)提高自然資源要素保障能力效率。黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義國家的首要任務(wù)；必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2022年，我省全面完成“三區(qū)三線”劃定工作，全省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界從2004平方公里擴(kuò)展到3526平方公里，交通、能源、水利等25個(gè)部門93部專項(xiàng)規(guī)劃2287個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)上圖入庫，充分預(yù)留了交通、能源、水利等重大項(xiàng)目空間廊道。自然資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，新時(shí)代新征程上，我們將圍繞擴(kuò)大有效投資需求，支撐高質(zhì)量發(fā)展，在守住底線、節(jié)約集約的同時(shí)，著力做好自然資源要素保障。用好用活服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長一攬子政策，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走”，聚焦“百千萬”產(chǎn)業(yè)培育工程以及“六新產(chǎn)業(yè)”和“四新設(shè)施”建設(shè)等，優(yōu)化資源要素保障方式，全力推動(dòng)形成持續(xù)有效供給。保障重大項(xiàng)目用地需求，建立重大項(xiàng)目用地清單，采取超常規(guī)舉措搶時(shí)間、抓進(jìn)度，千方百計(jì)加快省政府專班、政策性開發(fā)性金融工具、政府專項(xiàng)債以及市、縣兩級重點(diǎn)項(xiàng)目用地手續(xù)辦理，推動(dòng)各類建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。加強(qiáng)測繪基準(zhǔn)管理，豐富基礎(chǔ)地理信息資源，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素供給，推進(jìn)基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)測繪地理信息數(shù)據(jù)獲取和服務(wù)支撐能力。

嚴(yán)守資源安全底線，持續(xù)夯實(shí)糧食和能源資源安全基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。自然資源工作涉及糧食、能源資源、經(jīng)濟(jì)、國土等重大安全，肩負(fù)重要使命，新時(shí)代新征程上，我們將堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，持續(xù)完善自然資源安全體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)維護(hù)安全的能力。堅(jiān)決扛起糧食安全重任，全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，把已經(jīng)劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，足額帶位置分解下達(dá)到各市縣，實(shí)行嚴(yán)格考核。鞏固耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果，嚴(yán)格耕地用途管制，全面落實(shí)“兩平衡一凍結(jié)”制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、堅(jiān)決防止“非糧化”，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為，確保可長期穩(wěn)定利用耕地不再減少。深入實(shí)施“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程，全面推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，全力抓好國家試點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)造地增糧目標(biāo)。落實(shí)國家新一輪戰(zhàn)略性國內(nèi)找礦行動(dòng)部署，突出地勘基金引領(lǐng)，鼓勵(lì)或吸引社會資本投入，加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，規(guī)范合理配置礦產(chǎn)資源，支持煤、鐵、金等重要能源資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)初級礦產(chǎn)品供給。建立健全地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)支撐能力，切實(shí)守護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化測繪地理信息安全監(jiān)管，健全完善基礎(chǔ)測繪和重大測繪項(xiàng)目的數(shù)據(jù)安全保障措施。

優(yōu)化國土空間格局，持續(xù)構(gòu)建服務(wù)“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的國土空間體系。黨的二十大報(bào)告指出，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系；健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。2022年，省自然資源廳編制完成省級國土空間規(guī)劃，圍繞“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)建了“一圈兩軸、三區(qū)兩屏”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。自然資源部門肩負(fù)著“建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施”的重要職責(zé)，新時(shí)代新征程上，省自然資源廳將持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，完善“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，全力推動(dòng)塑造高效韌性空間，切實(shí)為重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供堅(jiān)實(shí)的空間支撐。統(tǒng)籌謀劃國土空間保護(hù)開發(fā)與合理利用，完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略傳導(dǎo)落地機(jī)制，結(jié)合省市縣國土空間規(guī)劃，因地制宜優(yōu)化調(diào)整縣鄉(xiāng)級行政區(qū)主體功能定位，合理劃定規(guī)劃分區(qū)，探索在詳細(xì)規(guī)劃中傳導(dǎo)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的具體路徑。2022年底，省級和長春市國土空間總體規(guī)劃已上報(bào)國務(wù)院，省自然資源廳將根據(jù)國務(wù)院批復(fù)意見，抓好規(guī)劃落地實(shí)施。2023年要加快推進(jìn)各級各類規(guī)劃編制實(shí)施，全面完成市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃審查報(bào)批，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制報(bào)批。完善各級專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單管理制度，促進(jìn)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)同，推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和修改，將規(guī)劃目標(biāo)和管控要求向?qū)嵤用鎮(zhèn)鲗?dǎo)，加快推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中布局和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間格局。

促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)提高自然資源綜合利用水平。黨的二十大報(bào)告指出，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展；實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。自然資源部門作為生態(tài)文明建設(shè)主力軍，新時(shí)代新征程上，省自然資源廳將深刻把握建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要要求，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，提高資源利用效率，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界，推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，鋪就美麗吉林最美底色。突出強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，抓緊研究生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則，對已經(jīng)劃定的具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域，實(shí)行強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，推動(dòng)土地要素差別化配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，鼓勵(lì)地上地下空間立體開發(fā)。統(tǒng)籌存量與增量關(guān)系，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，強(qiáng)化批而未供和閑置土地消化處置。優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，推進(jìn)綠色勘查開采，嚴(yán)格執(zhí)行新建、擴(kuò)建礦山最低開采規(guī)模設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開采和綜合利用水平。深入推進(jìn)全域土地綜合整治，提高農(nóng)村資源環(huán)境承載能力，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難題，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。立足統(tǒng)一行使國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，健全規(guī)劃體系和協(xié)同工作機(jī)制，謀劃實(shí)施國家級歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程和新一批山水重大工程項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)現(xiàn)更大突破。

維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，持續(xù)夯實(shí)好各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益。黨的二十大報(bào)告指出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本制度之一，涉及國家、集體、企業(yè)、個(gè)人等重大財(cái)產(chǎn)利益。自然資源部門承擔(dān)著“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”的重任，新時(shí)代新征程上，我們將不斷完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化自然資源要素市場化配置，推動(dòng)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價(jià)值不斷顯化。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，擴(kuò)大全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用范圍，深化要素市場化配置和價(jià)格體系建設(shè)。加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測，持續(xù)做好國土變更調(diào)查，探索開展城市國土空間監(jiān)測，推動(dòng)林草濕調(diào)查監(jiān)測與國土變更調(diào)查成果有效銜接，在“一張底圖”上管空間、管資源。做好自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，做好房地一體的宅基地確權(quán)登記、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)變更登記、土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，妥善處理房屋登記困難、重點(diǎn)國有林區(qū)權(quán)屬爭議等歷史遺留問題。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索兼顧國家、集體和農(nóng)民個(gè)人的入市土地增值收益調(diào)節(jié)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體和個(gè)人權(quán)益、發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)約束作用，切實(shí)保障國家和集體的所有者權(quán)益，維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。

大力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)以優(yōu)質(zhì)的要素服務(wù)保障激發(fā)市場主體活力。黨的二十大報(bào)告指出，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，全省自然資源部門始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為重要改革任務(wù)深入推進(jìn)實(shí)施，用地審批大幅提速、“無還本續(xù)貸”政策實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)全覆蓋、營商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)連年位居全國前列。自然資源領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)登記、測繪地理信息服務(wù)、國土空間規(guī)劃和用途管制等，都與廣大市場主體和人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，新時(shí)代新征程上，我們將把以往工作的良好勢頭保持下去，著眼強(qiáng)化要素支撐保障，持續(xù)全面地“優(yōu)”、深入地“改”，全力推動(dòng)自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境再優(yōu)化、再提升。繼續(xù)深入推進(jìn)放管服改革，深化“多審合一、多證合一、多測合一、多驗(yàn)合一”改革，推動(dòng)規(guī)劃用地管理從“物理整合”到“化學(xué)融合”，推進(jìn)規(guī)劃許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深化“無還本續(xù)貸”創(chuàng)新成果，推動(dòng)企業(yè)“零償貸新”，全面實(shí)現(xiàn)二手房轉(zhuǎn)移登記（繼承、受遺贈(zèng)等除外）3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、抵押登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、查封登記和異議登記即時(shí)辦結(jié)的“310”工作目標(biāo)，推動(dòng)營商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)優(yōu)化提升。強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合共享，扎實(shí)推進(jìn)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接及電子證照應(yīng)用，完善網(wǎng)上“一窗辦事”平臺建設(shè)，全面提升在線地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)能力，擴(kuò)大無償向社會提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)范圍，切實(shí)激活要素活力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源“活”起來、市場主體“動(dòng)”起來、發(fā)展氛圍“濃”起來。

新征程賦予新使命，新使命呼喚新作為。全省自然資源部門將把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)和頭等大事，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，牢記“三個(gè)務(wù)必”“兩個(gè)永遠(yuǎn)在路上”，永葆“趕考”的清醒和堅(jiān)定，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，不斷開創(chuàng)全省自然資源事業(yè)改革發(fā)展新局面，努力在新趕考路上交出更加優(yōu)異的答卷，切實(shí)為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林作出新貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯 雷博