堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法　推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

馬之隆

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中深入論述了全面依法治國(guó)的重大意義，從完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會(huì)四個(gè)方面，對(duì)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作了重要部署。我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

嚴(yán)格公正司法是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)這一問題非常重視，提出了一系列新理念、新思想、新論斷。2012年12月，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的重要講話中首次提出，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)司法公平正義問題，指出所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。公平正義是政法工作的生命線。政法戰(zhàn)線工作者要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義等。黨的二十大報(bào)告指出，要“圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，將保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義作為各項(xiàng)法治工作都圍繞其進(jìn)行的核心價(jià)值。

把黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的部署要求落到實(shí)處，堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，需要抓好公正司法、嚴(yán)格司法、司法監(jiān)督、司法隊(duì)伍四項(xiàng)工作。

一、公正司法

習(xí)近平總書記指出，公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。公正是司法的靈魂和生命。公正司法就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持公正司法。

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》對(duì)如何實(shí)現(xiàn)公正司法作了具體規(guī)定，其內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)主要包括五個(gè)方面。

一律平等。習(xí)近平總書記指出，平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。司法中的一律平等，是憲法規(guī)定的公民在法律上一律平等基本權(quán)利在司法活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，基本要求是當(dāng)事人平等享有權(quán)利，平等履行義務(wù)。主要應(yīng)做到四點(diǎn)：一是這一原則要體現(xiàn)在司法的全過程和各個(gè)方面。案件當(dāng)事人都享有法定權(quán)利、履行法定義務(wù)，都不得有超越法律的特權(quán)。二是依法平等保護(hù)各類主體的合法權(quán)益。對(duì)任何人、任何單位組織不得予以法外處罰和法外保護(hù)，不能搞差別待遇和雙重標(biāo)準(zhǔn)。三是任何人的違法犯罪行為都要依法予以追究，不管是什么人、涉及誰(shuí)。四是注重保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益。

事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相。一是嚴(yán)把事實(shí)關(guān)。案件事實(shí)的認(rèn)定要忠于事實(shí)真相，符合客觀真相，以客觀事實(shí)作為處理案件的根本依據(jù)。辦案必須努力達(dá)到客觀真實(shí)，努力使法律事實(shí)即定案的證據(jù)盡可能地與客觀事實(shí)相一致，作出的一切訴訟處理決定都建立在事實(shí)基礎(chǔ)之上，堅(jiān)決避免將與客觀事實(shí)不符、甚至根本不是客觀事實(shí)的法律事實(shí)作為定案依據(jù)。二是嚴(yán)防冤假錯(cuò)案。習(xí)近平總書記指出，要懂得“100-1=0”的道理。一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀99個(gè)公正裁判積累起來的形象。認(rèn)定案件事實(shí)不能先入為主、主觀臆斷，更不能張冠李戴、無中生有、指鹿為馬。如果這樣做，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。冤假錯(cuò)案是最大的司法不公平正義，是公權(quán)力對(duì)人權(quán)的極大侵害，造成的損害難以彌補(bǔ)，法治不容。要堅(jiān)持“疑罪從無”，堅(jiān)持疑案不立、疑案必撤，不搞有罪推定，不能冤枉無辜。

實(shí)體公正。即執(zhí)法結(jié)果公正，都要符合實(shí)體法規(guī)定，有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。實(shí)體公正是執(zhí)法的根本目的。如果沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，再好的程序、再嚴(yán)格按程序辦案，就僅僅是一個(gè)沒有公正結(jié)果的過程，都失去了意義，司法公平正義就是一句空話。法治所要實(shí)現(xiàn)的不僅是形式正義，而且要實(shí)質(zhì)正義。刑事司法要做到實(shí)體公正，一是案件定性準(zhǔn)確。正確區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪等的界限，不枉不縱，不錯(cuò)不漏等。二是適用實(shí)體法律正確，確保實(shí)體合法。三是案件處理正確。判決做到罪刑相應(yīng)，罪合其行，罰當(dāng)其罪，所罰與所錯(cuò)成正比，輕重幅度相當(dāng)，同等情況同等對(duì)待，同樣情形同樣處理，不罰及無辜，不輕罪重判，不重罪輕判，不同罪異罰，不畸輕畸重，不偏輕偏重。四是正確行使自由裁量權(quán)。全面考量應(yīng)當(dāng)考慮的有關(guān)因素，裁量適當(dāng)。五是正確執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。準(zhǔn)確把握寬、嚴(yán)的對(duì)象和尺度，當(dāng)嚴(yán)必嚴(yán)，該寬必寬，既不能片面強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)，懲處過重，也不能片面強(qiáng)調(diào)從寬，懲處不力。

程序正當(dāng)。程序關(guān)乎司法的生命，違反程序就可能導(dǎo)致冤假錯(cuò)案，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威和司法機(jī)關(guān)的形象。刑事訴訟要實(shí)現(xiàn)程序正當(dāng)，基本要求是嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，做到以下五點(diǎn)。一是嚴(yán)把證據(jù)關(guān)。認(rèn)定事實(shí)必須以證據(jù)為根據(jù)。要依法客觀、全面、準(zhǔn)確搜集證據(jù)，認(rèn)真審查、認(rèn)定證據(jù)，正確認(rèn)定證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。堅(jiān)持證據(jù)裁判原則。嚴(yán)格執(zhí)行不得強(qiáng)迫自證其罪制度、非法證據(jù)排除規(guī)則、訊問過程全程錄音錄像制度等三項(xiàng)證據(jù)制度。二是嚴(yán)格按照法定程序辦案。從立案、判決直到執(zhí)行等全部司法活動(dòng)都要嚴(yán)格執(zhí)行訴訟法以及相關(guān)的辦案規(guī)則、規(guī)定。三是及時(shí)高效。效率是司法公正的重要價(jià)值，遲來的公正是不公正。不僅應(yīng)當(dāng)追求正義，也應(yīng)追求及時(shí)正義。公正與效率的最佳結(jié)合是法治所追求的重要價(jià)值。加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是我國(guó)司法體制改革的目標(biāo)。對(duì)于屬于訴訟當(dāng)事人的訴訟時(shí)間，應(yīng)予保證，不能隨意限制或縮短訴訟時(shí)間。強(qiáng)調(diào)及時(shí)高效應(yīng)以保證案件質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)司法公正為前提，不能以效率損害公正。四是陽(yáng)光執(zhí)法。司法權(quán)運(yùn)行的依據(jù)和過程讓人民群眾看得見，置于公眾監(jiān)督之下，堅(jiān)持以公開促公正、樹公信，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，杜絕暗箱操作，堅(jiān)決遏制司法腐敗。五是有錯(cuò)必糾。辦案出現(xiàn)瑕疵和錯(cuò)誤難以完全避免，但要謹(jǐn)守程序正義之底線，一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，就要勇于糾錯(cuò)，堅(jiān)決糾錯(cuò)，不能官不悔判，有錯(cuò)不糾。

保障訴權(quán)。對(duì)當(dāng)事人的法定訴訟權(quán)利，不得以任何借口加以剝奪，不得以任何方式禁止、限制、阻礙行使。對(duì)當(dāng)事人提出的對(duì)自己有利的辯解、理由和證據(jù)，查明是事實(shí)的，要依法采納等。

二、嚴(yán)格司法

既要公正司法，也要嚴(yán)格司法。嚴(yán)格司法的基本含義是司法權(quán)要嚴(yán)格依法行使，一點(diǎn)不走樣。公正司法的核心價(jià)值是公平正義，嚴(yán)格司法的核心價(jià)值是規(guī)范執(zhí)法。

要正確把握嚴(yán)格司法的內(nèi)容和要求。一是嚴(yán)格依照法定職權(quán)司法。二是嚴(yán)格按照實(shí)體法辦案，嚴(yán)格掌握法律標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法追究違法犯罪行為的法律責(zé)任。三是嚴(yán)格按照法定程序辦案，避免隨意司法。四是司法人員對(duì)自己要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格約束，不能違反工作紀(jì)律和辦案紀(jì)律，不能司法違法。五是對(duì)違法司法行為嚴(yán)格糾正，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格司法是全方位的，所有司法活動(dòng)都要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格依法進(jìn)行。

嚴(yán)格司法要防止和避免幾種傾向。一是不能把嚴(yán)格理解為就是嚴(yán)厲、嚴(yán)懲、從嚴(yán)。嚴(yán)格司法有嚴(yán)厲處罰之意，但不是一律嚴(yán)厲打擊、一概嚴(yán)懲不貸、一味從嚴(yán)查處，更不是嚴(yán)刑峻法，法律規(guī)定應(yīng)從寬的，也要嚴(yán)格依法從寬處理。二是不能僅在實(shí)體上嚴(yán)格司法，在程序上也要嚴(yán)格按法定程序辦案。這是嚴(yán)格司法更為重要的價(jià)值。三是不能僅是對(duì)司法相對(duì)人的要求，也是對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法人員的要求，還是司法人員的自我約束。

三、司法監(jiān)督

司法監(jiān)督是指對(duì)司法機(jī)關(guān)、司法人員和司法活動(dòng)嚴(yán)密監(jiān)督，不只是司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視、多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。2015年3月，中共中央政治局進(jìn)行深化司法體制改革、加強(qiáng)司法監(jiān)督專題學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，法官、檢察官要有審案判案的權(quán)力，也要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督制約，把對(duì)司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實(shí)到位，保證法官、檢察官做到“以至公無私之心，行正大光明之事”，把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公平正義的陽(yáng)光照進(jìn)人民心田。在習(xí)近平法治思想中，規(guī)范制約監(jiān)督權(quán)力是一項(xiàng)重要內(nèi)容，多次強(qiáng)調(diào)、明確要求，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私；健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究。這些權(quán)力監(jiān)督的重要指示，也是司法監(jiān)督的要求。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)司法監(jiān)督的系列要求，一是進(jìn)一步完善司法制約監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各個(gè)方面的監(jiān)督，各種監(jiān)督都盡職盡責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效；二是堅(jiān)持以公開促公正司法、以透明保廉潔司法，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身；三是加強(qiáng)司法系統(tǒng)內(nèi)部的制約監(jiān)督。各司法機(jī)關(guān)都要切實(shí)履行好相互之間監(jiān)督制約職責(zé)，各司其職，既相互配合，又相互制約，共同保證嚴(yán)格公正司法；四是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的行為，持續(xù)實(shí)行記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。對(duì)司法辦案人員實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。

四、司法隊(duì)伍

習(xí)近平總書記十分重視法治隊(duì)伍建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)要建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，在2014年1月召開的中央政法工作會(huì)議上就重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了法治隊(duì)伍建設(shè)問題，提出嚴(yán)格要求。習(xí)近平總書記指出，要努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。要堅(jiān)守職業(yè)良知、執(zhí)法為民，自覺用職業(yè)道德約束自己，樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山的浩然正氣。要信仰法治、堅(jiān)守法治，鐵面無私，秉公執(zhí)法。還指出，司法人員必須信仰法律、堅(jiān)守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法；要?jiǎng)傉话?，勇于?dān)當(dāng)，敢于依法排除干擾，堅(jiān)守公正司法的底線等。

建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)司法隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格公正司法的重要組織保障。一是加強(qiáng)政治建設(shè)與思想建設(shè)。要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，自覺抵制三權(quán)鼎立、司法獨(dú)立、法官中立等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠(chéng)使命，永葆忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)個(gè)人品德和職業(yè)道德建設(shè)，為民司法，廉潔司法。三是熟練掌握和運(yùn)用司法專業(yè)知識(shí)。只有德才兼?zhèn)洌拍鼙ＷC司法公正。每一位司法工作人員都要成為所在崗位的行家里手，具有堅(jiān)實(shí)的法律功底和熟練運(yùn)用法律的業(yè)務(wù)能力，求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)于律己。四是加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。專業(yè)化建設(shè)要突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，全面提升法律政策運(yùn)用能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力等，立足本職，獨(dú)善其身，兼濟(jì)天下，胸有大局，心系群眾，捍衛(wèi)法治的權(quán)威與尊嚴(yán)，自覺保障和維護(hù)社會(huì)公平正義。

（作者：國(guó)家檢察官學(xué)院吉林分院教授）

責(zé)任編輯 雷博