加強和改進鄉(xiāng)村治理實踐路徑探析

徐莎莎

摘 要：鄉(xiāng)村有效治理是全面推進鄉(xiāng)村振興的客觀要求，是黨堅持以人民為中心的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。當前，鄉(xiāng)村治理仍面臨諸多較難解決的矛盾和問題，本文認為，鄉(xiāng)村治理要取得突破性進展，必須在找準“痛點”的基礎上“對癥下藥”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理實踐路徑，以推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化：突出黨的領導核心地位，奠定鄉(xiāng)村治理穩(wěn)固前提；完善鄉(xiāng)村治理體制機制，提供鄉(xiāng)村治理制度保障；引領鄉(xiāng)村經濟多向發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村治理物質基礎；培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，鑄牢鄉(xiāng)村治理文化根基；帶動村民共同參與治理，增強鄉(xiāng)村治理群眾力量；著力推進和美鄉(xiāng)村建設，打造鄉(xiāng)村治理宜居環(huán)境。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理；路徑

習近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。要實現(xiàn)“五大振興”，有效治理是關鍵。鄉(xiāng)村有效治理不僅是鄉(xiāng)村振興的客觀要求，也是黨堅持以人民為中心的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，加強和改進鄉(xiāng)村治理勢在必行。

一、加強和改進鄉(xiāng)村治理的必要性

（一）是全面推進鄉(xiāng)村振興的客觀要求

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將治理有效作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一；2023年中央一號文件明確了全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，進一步提出“提升鄉(xiāng)村治理效能”，可見，加強和改進鄉(xiāng)村治理占據重要地位，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村的有序、高效、現(xiàn)代化治理有助于增強農村基層黨組織凝聚力，促使其充分發(fā)揮政治功能和組織功能；有助于鄉(xiāng)村產業(yè)合理有序發(fā)展，增加就業(yè)崗位，提高農民收入；有助于鄉(xiāng)村涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，弘揚社會主義核心價值觀；有助于鄉(xiāng)村尊重人才、吸引人才，助力人才成長；有助于鄉(xiāng)村改善生態(tài)環(huán)境，共建和美家園。

（二）是堅持以人民為中心的必然要求

人民立場是中國共產黨的根本政治立場，也是中國共產黨領導廣大農民群眾開展鄉(xiāng)村治理實踐取得豐碩成果的根本所在。習近平同志指出：“人民在黨心中有多重，黨在人民心中就有多重?！秉h始終堅持以人民為中心，把人民放在重要位置，一切為了人民，一切依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。面對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，農民群眾迫切要求加強和改進鄉(xiāng)村治理，享有鄉(xiāng)村治理體系和能力現(xiàn)代化帶來的便利舒適美好生活。因此，黨帶領農民群眾投身于鄉(xiāng)村治理實踐中，各項措施必須以農民群眾的需求為導向，充分體現(xiàn)農民群眾意愿和要求，以農民群眾是否滿意為評判標準，真正貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想。

（三）是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容

黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。相較城市治理現(xiàn)代化的狀況，這一目標的實現(xiàn)更為艱巨的任務在鄉(xiāng)村。從人口數量上，截至2022年年末，全國鄉(xiāng)村常住人口4.9億多人，約占人口總數的1/3，人口數量龐大的鄉(xiāng)村能否實現(xiàn)有效治理，直接關系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的高低。從治理水平上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理較多依賴宗法倫理、道德禮俗以及鄉(xiāng)紳精英等，受人們思想觀念較為保守落后、視野不夠開闊、經濟發(fā)展較落后、物質保障不足等因素影響，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需付出更大的努力。因此，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須重視鄉(xiāng)村基層治理，提升鄉(xiāng)村善治水平，打牢國家治理基石。

二、當前鄉(xiāng)村治理中存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村人口流失較多，持續(xù)發(fā)展缺乏人才支撐

首先，隨著城市化和工業(yè)化發(fā)展，受收入水平、居住環(huán)境、生活條件等因素影響，大量農村青壯年涌入城市工作、生活，中老年人留守農村，中老年村民參與農業(yè)生產、村級建設的精力和能力有限，無法為農村發(fā)展提供足夠的人力保證和智力支持。其次，農業(yè)專業(yè)化人才短缺。農業(yè)專家引入數量較少，專業(yè)指導的輻射帶動面較小。另外，鎮(zhèn)村兩級農技隊伍力量較為薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站工作人員專業(yè)水平不夠高，對村級農業(yè)發(fā)展專業(yè)化指導有待加強。最后，農村干部能力素養(yǎng)有所欠缺。部分農村“兩委”班子成員和黨員文化素養(yǎng)不夠高，思想觀念較為落后，缺乏將新的方針政策與本村具體實際結合應用的能力，對村級經濟發(fā)展缺乏長期的規(guī)劃和打算。有的干部缺乏敢為人先的創(chuàng)新精神，干事創(chuàng)業(yè)本領不強，缺乏自力更生改變鄉(xiāng)村落后面貌的魄力和能力。

（二）鄉(xiāng)村自治難度較大，“三治”合力效應有待提升

自治是鄉(xiāng)村有效治理的重要基礎，也是發(fā)揚基層民主的重要形式，是指村民充分發(fā)揮主體作用，積極主動進行自我管理，包括民主選舉村委會干部、討論決定村中重要事務、參與日常村務管理、監(jiān)督村務財務狀況等。在健全自治、法治、德治“三治”體系中，良好的自治是法治和德治順利運行的基礎，也是更好地發(fā)揮整體優(yōu)勢、形成“乘數效應”的前提。然而目前，村民自治面臨不少問題和挑戰(zhàn)。一方面，隨著人口的流失，部分鄉(xiāng)村高素質人才較為缺乏，村民較難選舉出文化層次高、專業(yè)技能強、致富能力足的村委會干部，甚至在民主選舉中出現(xiàn)請客送禮拉票現(xiàn)象，致使一些為人正派、能為群眾辦實事的黨員難以當選，部分村民產生“選誰都一樣”的消極想法。另一方面，一些村委會干部沒有實現(xiàn)從“管理者”到“服務者”的角色轉換，不注意開展工作的方式方法，導致村民在重要村務上不敢建言獻策，民主監(jiān)督也形同虛設，村民無法進行民主管理，難以有效維護切身利益。

（三）鄉(xiāng)村經濟發(fā)展薄弱，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐有待加快

目前，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展主要依賴于農業(yè)本身，且現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展還處于起步階段。首先，品牌知名度弱。一些地方雖然發(fā)展了一些當地品牌，但與全國知名品牌相比差距還很大。其次，市場競爭力不強。農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，加工水平較低，以粗加工、初加工為主，產品技術含量和附加值偏低；農民專業(yè)合作社數量雖多，但是發(fā)展不規(guī)范、覆蓋面小、服務功能單一、股權設置簡單等問題較多。最后，發(fā)展推動力不足。資金、技術、人才、用地這些都是制約當前現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的瓶頸，各級各部門雖然出臺了一些配套政策，但是各個系統(tǒng)的扶持政策沒有形成合力，導致農業(yè)轉型升級步伐不夠快，結構性矛盾比較突出，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展薄弱，難以持續(xù)為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供足夠的經濟保障。

三、加強和改進鄉(xiāng)村治理實踐路徑

鄉(xiāng)村治理要取得突破性進展，必須在找準“痛點”的基礎上“對癥下藥”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理路徑，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）突出黨的領導核心地位，奠定鄉(xiāng)村治理穩(wěn)固前提

黨管農村工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，必須突出黨的領導核心地位，使農村基層黨組織成為引領鄉(xiāng)村振興的一面旗幟，為鄉(xiāng)村治理奠定穩(wěn)固前提。

一是提高農村基層黨組織重要性認識。農村基層黨組織與基層群眾距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多，是帶領群眾實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要力量，必須認識到農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的重要地位，充分發(fā)揮其組織群眾、凝聚群眾的作用，使其真正成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“領頭羊”。

二是加強基層黨員干部隊伍培養(yǎng)。加強學習培訓，緊跟黨的方針政策，不斷提升基層黨員干部的理論素養(yǎng)；提供更多外出培訓觀摩機會，提升農村干部綜合素質，增強他們干事創(chuàng)業(yè)及帶領村民致富的本領；注重對年輕接班人的培養(yǎng)，引導農村黨組織把人才隊伍管理培養(yǎng)作為頭等大事。

（二）完善鄉(xiāng)村治理體制機制，提供鄉(xiāng)村治理制度保障

體制機制問題是帶有根本性和全局性的重大問題。在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中應不斷健全完善體制機制，強化鄉(xiāng)村組織發(fā)揮作用的制度保障。

一是進一步規(guī)范村級工作運行機制。制定村干部小微權力清單，對照每項權力設計流程圖，引導農村干部行使權力“照單操作”；修訂完善村級規(guī)范化管理制度，對村級事務決策、“三資”管理、黨的組織生活等進行系統(tǒng)規(guī)范；加強黨務村務督查，將上級查和本村財務督察小組查相結合，出現(xiàn)問題列出清單并限期整改落實；建立村黨組織領導的基層協(xié)商民主制度，及時反映和處理群眾訴求，預防化解矛盾糾紛，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

二是健全鄉(xiāng)村組織和基層干部激勵關愛機制。分類制定鄉(xiāng)村組織服務鄉(xiāng)村振興的考核評價和激勵制度，對農村合作經濟組織、農村社會組織參與鄉(xiāng)村振興提供扶持政策。制定基層干部激勵關愛制度，鼓勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)。如強化對村干部的工作考核，并與其報酬待遇直接掛鉤；為符合參保條件的村干部辦理居民養(yǎng)老保險；每年集中推選宣傳一批典型人物，營造學習先進、爭當先進的濃厚氛圍等。

（三）引領鄉(xiāng)村經濟多向發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村治理物質基礎

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開充分的物質保障。針對鄉(xiāng)村經濟發(fā)展薄弱、農業(yè)轉型升級有待加快的現(xiàn)狀，應努力探索推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的有效路徑，引領鄉(xiāng)村經濟多向發(fā)展。

一是因地制宜探索發(fā)展模式。不同的鄉(xiāng)村有不同的特點。要立足村情實際，根據城中村、平原村、山區(qū)村、沿海村等不同狀況，從各自的產業(yè)、資源等優(yōu)勢出發(fā)，充分挖掘果蔬種植、傳統(tǒng)技藝、產業(yè)項目、自然資源等各方面潛力，因村制宜，確定經營項目、經營模式等。

二是多方扶持助推轉型升級。各級各部門要對現(xiàn)代農業(yè)轉型升級進行全方位支持，制定具體扶持措施，解決突出瓶頸問題，助推現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。合力推進規(guī)?；?、集約化種養(yǎng)殖、加工，培育“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”特色優(yōu)勢產業(yè)；以產品和產業(yè)為紐帶，組建區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合社，增強市場競爭力；幫扶有條件的農村基層黨組織集聚資源打造田園、旅游等綜合體，推動農村各產業(yè)融合發(fā)展。

（四）培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，鑄牢鄉(xiāng)村治理文化根基

文化是鄉(xiāng)村有效治理的根和魂。只有培育好鄉(xiāng)村文明鄉(xiāng)風民風，以新時代文明鄉(xiāng)風蕩滌沉疴舊念，才能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供良好的文化內蘊。

一是打造志愿服務隊伍，實現(xiàn)自我教育。要充分挖掘本村優(yōu)勢，將群眾身邊的黨員先鋒、道德模范等培養(yǎng)打造成百姓志愿服務骨干，建立志愿服務隊伍，組織開展道德模范事跡宣講、最美家庭事跡報告會等活動。通過典型帶動，引導群眾樹立正確的道德理念，形成崇德向善、尊老孝老的文明村風，從而實現(xiàn)農村群眾的自我教育、自我提高、自我服務。

二是豐富文化活動，用好文化陣地。要充分利用農村文化陣地開展積極向上、豐富多彩的文化活動，在重要節(jié)日，有能力的村可以組織本村村民進行文藝匯演。各村要派專人負責，根據本村實際情況，實施定點或定期開放圖書閱覽室、群眾活動室等文化場所，讓各類文化設施真正發(fā)揮文化惠民作用。

（五）帶動村民共同參與治理，增強鄉(xiāng)村治理群眾力量

鄉(xiāng)村有效治理，全體村民是主體，是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的主人翁。

一是要注重引導村民參與鄉(xiāng)村治理?？赏ㄟ^多種形式給予村民更多參與鄉(xiāng)村治理的機會，提升村民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的水平?？商剿饕苑e分的形式量化村民參與鄉(xiāng)村治理情況，并采取一些激勵措施提高村民的參與熱情，鼓勵更多村民參與鄉(xiāng)村治理，形成鄉(xiāng)村共治共享的良好氛圍。

二是要加強村民委員會管理。村民委員會作為村民實現(xiàn)自治的主要組織形式，應嚴格管理，從民主選舉開始，嚴格選舉程序，確保真正選出得到廣大村民認同的、符合村民意愿的當家人。在村民委員會運行過程中，要加強村民對村級財務及村委會干部行使職權的監(jiān)督，確保村級財務在陽光下運行，村委會干部真正為群眾辦實事。

（六）著力推進和美鄉(xiāng)村建設，打造鄉(xiāng)村治理宜居環(huán)境

鄉(xiāng)村有效治理，生態(tài)宜居是關鍵。要扎實推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，引導黨員干部發(fā)揮帶頭作用，投身和美鄉(xiāng)村建設。

一是引導村民轉變觀念，增強環(huán)保意識。要引導村民做好生活污水、生活垃圾處理，并減少農業(yè)生產污染，如農藥化肥不要過度使用、反光膜不要隨地丟棄等，增強環(huán)保意識，從自身做起、從身邊人做起，落實到具體行動上，為共建和美鄉(xiāng)村貢獻力量。

二是發(fā)揮黨員帶頭作用，打造宜居環(huán)境。利用志愿服務活動，以群眾喜聞樂見的方式加強生態(tài)建設的相關宣傳，提高村民的衛(wèi)生和責任意識；對生活垃圾清運力量不足的農村提供幫助，定期帶領村民開展環(huán)境清潔整治，為村民的生產和生活創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境，推動鄉(xiāng)村有效治理的實現(xiàn)。

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[責任編輯：朱松琳]