推動中原經濟區(qū)成為新發(fā)展格局核心支撐區(qū)的對策建議

習近平總書記強調指出：“有條件的地區(qū)可以率先探索有利于促進全國構建新發(fā)展格局的有效路徑。”2022年9月，河南省委書記樓陽生到鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)調研時指出：“讓航空港區(qū)優(yōu)勢更優(yōu)、優(yōu)勢長優(yōu)，打造中原經濟區(qū)和鄭州都市圈核心增長極?！敝性洕鷧^(qū)作為我國發(fā)展大格局中的表現形態(tài)，2012年11月國家批復《中原經濟區(qū)規(guī)劃》，但隨著由設立經濟區(qū)到發(fā)展城市群再到建設現代化都市圈的轉變，中原經濟區(qū)逐步淡出河南省經濟社會發(fā)展的視野。隨著新發(fā)展格局的構建與中國式現代化的推進，中原經濟區(qū)作為全國重要的經濟增長板塊和全國區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略支點，迎來了新的發(fā)展契機，這也是重提中原經濟區(qū)的背景與意義。重新煥發(fā)中原經濟區(qū)的生機和活力，推動其成為新發(fā)展格局核心支撐區(qū)，對探索構建新發(fā)展格局、實踐中國式現代化具有重大意義。

一、重新審視中原經濟區(qū)在新發(fā)展格局中的重要意義

（一）中原經濟區(qū)是構建全國統一大市場的關鍵區(qū)域

改革開放以來，我國區(qū)域經濟分工表現在東中西的發(fā)展上，依托資源稟賦的比較優(yōu)勢，逐步形成了“中西部資源開發(fā)—沿海加工制造—產品出口/返銷內地”的垂直地域分工格局。中原經濟區(qū)地處內陸腹地，主要提供能源原材料、生產中間產品以及進行大規(guī)模中端制造，既是產業(yè)鏈條上不可或缺的中間一環(huán)，同時也是流通集散地和商品消費市場。2021年，中原經濟區(qū)糧食總產量1.15萬噸，占全國總產量的16.8%，河南省礦業(yè)產值和工業(yè)產值連續(xù)多年位居全國前5，在保障全國糧食和能源原材料安全中起著舉足輕重的作用。中原經濟區(qū)是全國重要的交通物流集散樞紐。2021年，中原經濟區(qū)全社會消費品零售總額3.83億元，占全國的8.7%，是全國商品消費市場的重要支撐區(qū)，也是構建全國統一大市場的關鍵區(qū)域。

（二）中原經濟區(qū)是實施全國重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點

2015年以來，我國相繼提出并實施京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和成渝經濟圈發(fā)展等國家發(fā)展戰(zhàn)略。這些重大戰(zhàn)略都是圍繞改革主線并以經濟區(qū)域布局展開的，將率先成為構建新發(fā)展格局的支撐區(qū)。中原經濟區(qū)正處于這六大發(fā)展戰(zhàn)略的接合部，是貫通上述發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點。中原經濟區(qū)雖然經濟社會發(fā)展取得了較大成就，但與上述周邊區(qū)域相比，經濟發(fā)展水平相對較低，2021年，中原經濟區(qū)人均生產總值5.42萬元，僅為全國平均水平的66.9%，又是六大經濟區(qū)域發(fā)展的底部區(qū)域。能不能解決好中原經濟區(qū)的發(fā)展問題，將在很大程度上關系到新發(fā)展格局的構建。

（三）中原經濟區(qū)是構建新發(fā)展格局的“前沿風口”

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關鍵在于牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點。從擴大內需的視角來看，中原經濟區(qū)人口規(guī)模大，2021年達1.65億；市場容量大，經濟規(guī)模達8.95萬億元；區(qū)位交通好，以“四條絲路”為代表的開放通道、開放平臺的聚合效應集中釋放；城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Υ螅?021年城鎮(zhèn)化率為54.7%，比全國低10個百分點。產業(yè)基礎好，擁有41個工業(yè)行業(yè)大類的40個、207個中類的199個，產業(yè)配套能力強，是很多產業(yè)循環(huán)的發(fā)起點、支撐點、結合點。由此可以看出，中原經濟區(qū)不僅具有擴大內需的突破點，成為暢通生產、分配、消費、流通等國內大循環(huán)的重要區(qū)域，又具有國家諸多發(fā)展戰(zhàn)略實施的著力點，成為區(qū)域發(fā)展突破、服務全國大局的重要支撐，處于構建新發(fā)展格局的前沿風口。

二、新發(fā)展格局下中原經濟區(qū)的發(fā)展特征與瓶頸約束

從構建新發(fā)展格局的背景和要求出發(fā)，中原經濟區(qū)具有與構建新發(fā)展格局要求相適應的典型特征，同時也存在一定的瓶頸約束。

（一）中原經濟區(qū)的發(fā)展特征

一是大經濟體量夯實發(fā)展基礎。中原經濟區(qū)是一個體量龐大的綜合經濟體，經濟總量近9萬億元，形成了巨大的有效需求和較大規(guī)模的生產供給能力，引發(fā)要素稟賦的總量變化并質變孕育新的發(fā)展能量。

二是大交通樞紐注入發(fā)展活力。中原經濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及綜合交通運輸正逐步生成的樞紐經濟，已成為集聚資源的“強磁場”、發(fā)展張力的“輻射源”、結構升級的“牽引器”。無論是暢通國內國際雙循環(huán)，還是在區(qū)域范圍內深度整合產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，提升資源配置效能，都為高質量發(fā)展注入了活力和動力。

三是大消費市場擴張有效需求。中原經濟區(qū)擁有龐大的消費市場容量和潛力。常住消費人口1.65億，以鄭州為中心高鐵“2小時經濟圈”覆蓋4億多人口，飛機“2小時航空圈”覆蓋約90%的人口和95%以上的經濟總量，具有“離市場最近”的條件。以“四條絲路”為代表的開放通道、開放平臺的聚合效應集中釋放，有助于打造國內大循環(huán)的重要支點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

四是大產業(yè)規(guī)模形成強勁支撐。中原經濟區(qū)2021年工業(yè)增加值3萬億元，電力裝備、農機裝備、盾構裝備、礦山裝備、起重裝備在市場上具有品牌優(yōu)勢和市場競爭力。尤其是產業(yè)體系完備、產業(yè)配套能力強，為融入新發(fā)展格局提供了堅實的產業(yè)依托與支撐。

五是多平臺疊加釋放發(fā)展能量。中原經濟區(qū)是中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加實施的前沿地、主戰(zhàn)場、試驗田，極大提升了本區(qū)域在全國發(fā)展大局中的地位和優(yōu)勢。

（二）中原經濟區(qū)融入新發(fā)展格局的瓶頸約束

科技創(chuàng)新能力較低導致產品有效供給不足。生產是循環(huán)的發(fā)起端，有效供給是循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)。中原經濟區(qū)科技創(chuàng)新能力較低，2021年河南省研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入強度為1.73%，相當于全國平均水平的70.9%，導致產業(yè)供給偏中低端，能源原材料工業(yè)、高耗能行業(yè)、傳統產業(yè)增加值比重居高不下，高技術制造業(yè)增加值比重較小，造成產品有效供給不足，難以滿足多樣化、優(yōu)質化的市場需求。尤其是創(chuàng)新的動力不足，2021年河南省被調查的46269家規(guī)模（限額）以上企業(yè)中，實現產品創(chuàng)新的企業(yè)僅占調查企業(yè)數量的13.8%，比上年下降了0.7個百分點。長此以往，容易形成產業(yè)固化，加劇對能源原材料工業(yè)、高耗能行業(yè)和傳統產業(yè)的依賴，導致產業(yè)鏈供應鏈韌性不足、競爭力不強，構建現代化產業(yè)體系難度加大，不利于中原經濟區(qū)快速融入新發(fā)展格局。

區(qū)域合作程度較低導致要素流動不足。構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻。促進生產要素自由流動，提高資源配置效率，是構建新發(fā)展格局的題中應有之義。中原經濟區(qū)橫跨5個省份，缺乏統一的議事協調機構，各個組成區(qū)域仍在原有行政省份內考慮發(fā)展規(guī)劃和政策舉措，區(qū)域之間發(fā)展重心不一致、政策措施不同步、基礎設施不互通，產業(yè)結構同質化競爭，以至于行政區(qū)域對經濟區(qū)域形成阻斷，導致區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間要素自由流動不夠充分，資源的市場化配置效率不太高。致使中原經濟區(qū)有“流量”但“留量”小，有“容量”但“當量”小，有“體量”但“力量”小，融入新發(fā)展格局的優(yōu)勢難以轉化為發(fā)展的勝勢。

城鎮(zhèn)化水平較低導致需求能力釋放不足。城鎮(zhèn)化是推動經濟發(fā)展的重要引擎，也是最大的內需潛力所在。中原經濟區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，2021年中原經濟區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率54.7%，低于全國平均水平近10個百分點。同時，城鎮(zhèn)化增速放緩，導致投資和消費增速下行，需求能力釋放不足，難以形成更加強勁的內需市場以支撐新發(fā)展格局的需要。從消費看，中原經濟區(qū)人均消費水平在全國還處于較低水平，2021年河南省居民人均消費支出僅為全國平均水平的76.3%，安徽省宿州市和山西省運城市還不到全國平均水平的60%，致使中原經濟區(qū)全社會消費品零售總額增速低于全國平均增速，人均社會消費品零售總額僅為全國平均水平的74.3%。從投資看，中原經濟區(qū)固定資產投資進入低速增長通道，2021年河南省投資增速20年來首次低于全國平均增速，投資增長的潛力不夠大。

市場化發(fā)育程度較低導致經濟活躍程度不高。提升市場化水平是構建新發(fā)展格局的內在要求。尤其是在高質量發(fā)展階段，科技創(chuàng)新、資本流動、人才引進、資源配置以及新業(yè)態(tài)、新經濟、新產業(yè)、新模式都對市場化發(fā)育程度提出更高的要求。但是，與發(fā)達區(qū)域相比，中原經濟區(qū)的市場發(fā)育程度較低。從稅負成本看，2021年河南省一般公共預算收入占生產總值的比重（7.4%）比2012年提高了0.4個百分點，同期江蘇省則下降了2.1個百分點；從市場主體活力看，2021年年底河南省每萬人市場主體擁有量僅為862戶，約為全國平均水平的80%；從民間投資活力看，2021年河南省民間投資增速4.4%，低于全國2.6個百分點，民間投資占固定資產投資的比重比2012年下降了12個百分點，同期全國民間投資比重保持不變。中原經濟區(qū)經濟活躍程度不足，難以吸引更多的要素資源集聚并催發(fā)蝶變效應，成為中原經濟區(qū)融入新發(fā)展格局的短板。

對外開放程度較低導致參與國際循環(huán)不足。推進高水平對外開放，依托中原經濟區(qū)大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應，是融入新發(fā)展格局的重要途徑。但是，中原經濟區(qū)對外開放程度還處于較低水平。2021年中原經濟區(qū)內除河南省濟源示范區(qū)（50.7%）、鄭州市（46.4%）、三門峽市（17.1%）和山東省聊城市（20.0%）、菏澤市（14.3%）外，其余地區(qū)外貿依存度均低于10%。從利用外資水平看，2021年河南省實際利用外資額增長5.0%，比上年回落2.1個百分點，更低于全國平均增速15.2個百分點。從對外合作看，2021年河南省對外承包工程和勞務合作簽訂合同金額39.93億美元，比上年減少19.6%。同時，中原經濟區(qū)制度型開放還處于跟從和模仿階段，首創(chuàng)性、原創(chuàng)性欠缺，全方位、多層面、多領域與國際化接軌尚有差距。由于中原經濟開放程度較低，參與國際循環(huán)、利用國際市場和資源的能力不足，無法最大限度實現雙循環(huán)的深度聯動，阻礙中原經濟區(qū)快速融入新發(fā)展格局的進程。

三、打造新發(fā)展格局核心支撐區(qū)的對策建議

（一）強化共識，建立協同推進機制

原有中原經濟區(qū)規(guī)劃出臺的背景下，中原經濟區(qū)以發(fā)展為主線展開，區(qū)域之間的競爭色彩較濃；而在新發(fā)展格局背景下，中原經濟區(qū)以適應新發(fā)展格局要求的改革為主線，區(qū)域之間的合作成為發(fā)展的主題。因此，中原經濟區(qū)所涉及五省應適應構建新發(fā)展格局的新形勢，強化發(fā)展合作，達成合作共識。在省級層面成立省際之間由主要領導組成的高規(guī)格的領導機構和議事機構，統籌指導和綜合協調中原經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實施，研究審議區(qū)域相關重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和工作安排，協調解決重大問題，督促落實重大事項。探索創(chuàng)新所涉區(qū)域規(guī)劃編制審批模式，探索建立統一編制、聯合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制。同時，全面對接和爭取國家在構建新發(fā)展格局方面的相關重大項目布局和政策安排。在省級政府間合作框架下，建立市縣級層面的合作推進機制以及市場化、社會化推進機制。

（二）準確定位，凸顯在新發(fā)展格局中的特色分工

從構建新發(fā)展格局的視角分析，長三角區(qū)域最大優(yōu)勢是制度先行，重在構建新發(fā)展格局的先行引領區(qū)；粵港澳大灣區(qū)最大優(yōu)勢是高水平開放，重在打造國內國際循環(huán)互促先行區(qū)；京津冀最大優(yōu)勢是科教創(chuàng)新資源富集，重在形成國內循環(huán)創(chuàng)新發(fā)展的策源地；而成渝經濟圈則依托區(qū)位、科教等綜合優(yōu)勢，重在形成新發(fā)展格局的西部支撐區(qū)。中原經濟區(qū)的最大優(yōu)勢是規(guī)模化市場優(yōu)勢，其功能定位應圍繞市場優(yōu)勢展開。一是以城市化引發(fā)內需能量釋放，成為暢通國內循環(huán)的重要區(qū)域。二是以創(chuàng)新為牽引，促進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化，成為國內乃至全球產業(yè)鏈循環(huán)的重要支點。三是發(fā)揮河南省處于暢通內外循環(huán)的樞紐地位的作用，加快與其他各大經濟區(qū)全方位的互聯互通，成為區(qū)域發(fā)展突破、服務全國的重要支撐。

（三）基礎先行，推動全方位合作發(fā)展

中原經濟區(qū)在構建新發(fā)展格局中的優(yōu)勢能否轉化為發(fā)展的勝勢，在很大程度上取決于區(qū)域之間的合作緊密程度。按照“基礎先行、優(yōu)先補短、優(yōu)勢共享、難題同解”的合作思路，推進全方位、多領域的合作發(fā)展。

基礎先行上，以交通基礎設施建設為切入點，以鄭州“米”字形骨架和鄭州航空樞紐為主干牽引，所涉區(qū)域圍繞主題框架加強對接，構建起公路、鐵路、航運、軌道交通、專用交通銜接一體的綜合交通體系，盡快升級為樞紐經濟。在此基礎上，逐步向環(huán)?；A設施、新一代信息基礎設施、重點領域智慧應用設施、城市防災抗災設施、能源基礎設施建設以及工業(yè)互聯網、物流基礎設施延伸、覆蓋和銜接。

優(yōu)先補短上，針對中原經濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展滯后的最大短板，構建區(qū)域創(chuàng)新共同體。通力合作爭取與中原經濟區(qū)屬性要求一致、基礎優(yōu)勢凸顯的國家重大戰(zhàn)略項目、國家科技重大專項在中原經濟區(qū)優(yōu)先布局。加快科技資源共享服務平臺優(yōu)化升級，推動現有重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻、科學數據等科技資源合理流動與開放共享。構建開放、協同、高效的共性技術研發(fā)平臺，實施科技成果應用示范和科技惠民工程。推動技術交易市場互聯互通，依托現有國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，共建惠及全區(qū)創(chuàng)新成果集散中心，打造技術轉移服務平臺，探索實現成果轉化項目資金共同投入、技術共同轉化、利益共同分享的機制。強化協同創(chuàng)新政策支撐，研究制訂覆蓋全域的全面創(chuàng)新改革試驗方案。建立一體化人才保障服務標準，實行人才評價標準互認制度。

優(yōu)勢共享上，河南在樞紐經濟、國家戰(zhàn)略及戰(zhàn)略平臺、對外開放方面，山西所涉及市縣在能源資源方面，安徽在承接產業(yè)轉移方面，山東在港口航運對接方面，河北在對接京津冀方面都有一定的比較優(yōu)勢，并且形成某種程度的互補。因此，要積極推進平臺相互開放、政策安排一致的優(yōu)勢共享，促進優(yōu)勢能量最大釋放。

難題同解上，主要集中在生態(tài)環(huán)境治理、公共服務銜接、統一要素市場構建、產業(yè)錯位發(fā)展等方面。要按照先易后難、先急后緩、先近后遠、相向而行、互利共贏的思路，重在建立協商機制，在規(guī)劃、政策、互通、合作的大框架下，借鑒河南與山東關于水污染補償的成功實踐，采取一事一議、一事一策的方式，逐步化解中原經濟區(qū)發(fā)展中的難題。

（四）“雙向推進”，探索構建新發(fā)展格局的新路徑

綜觀長三角、京津冀、粵港澳、成渝經濟圈等區(qū)域融入新發(fā)展格局的途徑，主要是依托中心城市的科技資源富集、市場發(fā)育程度和開放程度高、區(qū)域之間合作能力和消費能力強的優(yōu)勢，以輻射帶動為主，由高到低、由里及外單向推進的，重在發(fā)揮中心城市及經濟發(fā)展高地的輻射力，以帶動周邊區(qū)域納入新發(fā)展格局的大框架中，形成循環(huán)互促的區(qū)域發(fā)展共同體。但中原經濟區(qū)則不同，一方面以鄭州為龍頭的中原城市群尚處于極化發(fā)展階段，對周邊的輻射帶動作用發(fā)揮不充分；另一方面，中原經濟區(qū)周邊區(qū)域如三門峽、運城之于西安，邢臺、邯鄲之于京津，蚌埠、阜陽之于長三角，信陽之于武漢，等等，對于中原經濟區(qū)而言處于一種發(fā)散狀態(tài)。因此，中原經濟區(qū)融入新發(fā)展格局，應選擇中心城市帶動、周邊包圍中心的雙向推進發(fā)展路徑。

（五）重點突破，找準融入新發(fā)展格局的發(fā)力點

一是深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。在創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新資源匯集、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境等方面實現新的突破，全力打造國家創(chuàng)新高地，發(fā)揮其在高質量發(fā)展中的引領支撐、儲能賦能作用。從產業(yè)發(fā)展需求和現實創(chuàng)新基礎出發(fā)，著力在產業(yè)技術研發(fā)、總部經濟招商、科研團隊引進等方面率先突破。要發(fā)揮市場吸引力、產業(yè)配套力、發(fā)展內生力作用，形成對創(chuàng)新要素的牽引力，大力引進創(chuàng)新中介機構，推進技術成果交易，以市場優(yōu)勢引發(fā)開放式創(chuàng)新，對沖在原始創(chuàng)新、創(chuàng)新資源、自主創(chuàng)新等方面的劣勢，為整體創(chuàng)新發(fā)展蓄勢儲能、能力釋放贏得時間。要在創(chuàng)新發(fā)展的行進且尚未形成接續(xù)支撐力量的過程中，積極尋求穩(wěn)經濟增長的支撐點、突破點，對沖經濟下行的壓力。

二是持續(xù)推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。發(fā)揮鄭州在全區(qū)經濟支撐、創(chuàng)新引領、開放示范、消費活躍等方面的龍頭作用，按照建設國家中心城市的功能、目標，向國際化城市邁進。要著力打造以鄭州為中心的都市圈，統一規(guī)劃建設都市圈內路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施，加強中心城市與都市圈內其他城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線路對接，構建快速便捷都市通勤圈。實現都市圈內教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質服務資源一卡通共享，擴大公共服務輻射半徑，形成集聚人口的重要空間載體。有序推動農村人口向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村相對集中居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要推動城市規(guī)模擴張模式由基礎設施、房地產支撐向產城融合、打造城市產業(yè)發(fā)展綜合體支撐轉變。要把城鎮(zhèn)化與縣域經濟、鄉(xiāng)村振興兼容在統一的發(fā)展思路中，加強城鄉(xiāng)發(fā)展要素的雙向流動，優(yōu)勢互補，互促共進。

三是制定實施中原經濟區(qū)制造業(yè)協同發(fā)展規(guī)劃。在優(yōu)勢產業(yè)領域，強化區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)協作，推動傳統產業(yè)升級改造，建設一批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，形成若干高端化、綠色化、規(guī)模化制造業(yè)集群。探索共建省際產業(yè)合作園區(qū)，加強省際產業(yè)合作，有序推動產業(yè)跨區(qū)域轉移和生產要素流動，推動產業(yè)深度對接、集群發(fā)展。同時，探索共建多層次產業(yè)創(chuàng)新大平臺，協同推動技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，合力打造中原經濟區(qū)科技創(chuàng)新共同體，形成具有全國影響力的科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。推動文化旅游合作發(fā)展，共筑文化發(fā)展高地。

四是以“一帶一路”建設為統領，在更高層次、更寬領域，以更大力度協同推進對外開放。共建高水平開放平臺，聚焦發(fā)展總部經濟、創(chuàng)新經濟、商務會展等現代服務業(yè)。加快提升教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質公共服務能力，提高對國際人才和企業(yè)的綜合服務水平。提升制度型開放水平，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境。

五是大力提升市場發(fā)育程度。把創(chuàng)新發(fā)展與市場化發(fā)展的良性互動放在突出位置，探索適應創(chuàng)新發(fā)展的管理模式，從原有的以審批、管控為主的資源導向型管理模式向以激勵、風控為主的市場導向型管理模式轉變。推進市場化因素在科技創(chuàng)新中的培育生成，如推進社會資本參與實驗室建設、加大技術要素分配比例、推進實施掛帥揭榜制度、財政資金轉化風險投資、推進科研院所人才制度改革等。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，培育一批優(yōu)質混改企業(yè)；鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，全面實施市場準入負面清單制度和嚴格公平競爭審查制度，最大限度破除民企發(fā)展壁壘。加大要素配置改革，重點推進土地、勞動力、資本、技術、數據等領域改革。

課題組負責人：耿德建

課題組成員：夏巍巍 黑 茜 鄭廣建

劉 攀 呂少輝

[責任編輯：李偉杰]