西部地區(qū)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑探索

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化工作的重要組成部分。推進(jìn)基層社會(huì)治理工作，能有效解決社會(huì)矛盾問(wèn)題，拓寬社會(huì)治理現(xiàn)代化的建設(shè)深度和廣度。以西部地區(qū)為例，西部大開發(fā)之后，西部地區(qū)的基層社會(huì)治理工作有了明顯改善，政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化治理工作規(guī)劃更加細(xì)化。但實(shí)際在現(xiàn)代化落實(shí)中仍然有一些待完善之處，比如基礎(chǔ)環(huán)境狀況有待改善、社會(huì)主體參與不足、社會(huì)治理手段不夠豐富、公共基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱等問(wèn)題較為明顯，今后西部地區(qū)需要從這些問(wèn)題層面尋求基層社會(huì)治理的建設(shè)對(duì)策，加快實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)。

黨的二十大報(bào)告中提出，完善社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理效能是當(dāng)前加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的重要舉措。西部地區(qū)作為基層社會(huì)治理的重要地帶，其治理成效直接關(guān)系到西部大開發(fā)的建設(shè)成效以及西部地區(qū)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前中國(guó)面臨百年未有的大變局形勢(shì)，傳統(tǒng)的管制型治理理念和治理手段已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前基層地區(qū)的建設(shè)需求，只有從西部自治管理層面著手，積極尋求多元化基層社會(huì)治理的新方式，才能滿足西部發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基層社會(huì)治理的長(zhǎng)治久安建設(shè)目標(biāo)。由此可見，重點(diǎn)研究西部地區(qū)推進(jìn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化路徑具有現(xiàn)實(shí)意義。

西部地區(qū)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的意義

西部地區(qū)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化這一工作的目的就是要解決西部地區(qū)基層民眾社會(huì)生活中的各種問(wèn)題，保障社會(huì)各方主體利益能達(dá)到相對(duì)均衡的狀態(tài)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和生產(chǎn)力的穩(wěn)步提升，西部基層尤其是農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的姿態(tài)。但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)居民收入水平較低現(xiàn)象仍然存在。因此，西部地區(qū)需要依靠基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作來(lái)助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖姷恼w生活水平實(shí)現(xiàn)提升。

（一）有利于落實(shí)西部大開發(fā)新戰(zhàn)略

從西部地區(qū)的自然條件上來(lái)看，西部大多為邊境偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然條件惡劣、民眾生活水平整體不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民需求之間的矛盾十分明顯，國(guó)家對(duì)此在治理上加強(qiáng)了西部地區(qū)建設(shè)工作的重視程度，開展了西部大開發(fā)的新戰(zhàn)略。在多年來(lái)的發(fā)展建設(shè)中，重點(diǎn)對(duì)西部地區(qū)的基層社會(huì)治理問(wèn)題進(jìn)行了改革與完善，比如設(shè)置了西部生態(tài)安全屏障、落實(shí)了整村移民搬遷工作，開發(fā)了多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為西部地區(qū)的基層社會(huì)治理工作帶來(lái)了明顯變化。這些舉措對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深度落實(shí)具有現(xiàn)實(shí)促進(jìn)作用。[1]

（二）有利于構(gòu)建基層治理新格局

如今社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，人民群眾的美好需求成為社會(huì)治理工作中的重要參考要素。在此形勢(shì)下，積極構(gòu)建西部地區(qū)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的框架，能對(duì)整個(gè)國(guó)家治理新格局的形成產(chǎn)生助力作用。而且，黨和國(guó)家一直以來(lái)都十分重視城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)和管理能力，指出其是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的重要組成部分，在兩個(gè)一百年奮斗過(guò)程中，加快建設(shè)社會(huì)治理工作，健全社會(huì)治理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理新格局的建設(shè)目標(biāo)。

（三）有利于促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自從實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西電東輸、西氣東送等項(xiàng)目陸續(xù)開展，給東中西部的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了實(shí)際促進(jìn)作用。西部地區(qū)也因此得到了先進(jìn)技術(shù)、資金、人才等資源的支持，極大推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)了解，寧夏在引進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目之后，農(nóng)村地區(qū)的無(wú)業(yè)游民有了正式工作，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)率大大提升，陸續(xù)脫貧人口數(shù)量也在持續(xù)上升，區(qū)域性整體脫貧問(wèn)題得到了解決，同時(shí)也帶動(dòng)了寧夏經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一現(xiàn)象表明西部地區(qū)的社會(huì)治理工作質(zhì)量有了明顯提升，能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。

西部地區(qū)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)容

西部地區(qū)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化工作開展中，常見的政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、生態(tài)治理、教育治理是其重要建設(shè)內(nèi)容，需要在西部地區(qū)基層社會(huì)治理工作中加以重視和強(qiáng)化。

（一）政治治理

當(dāng)前，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新工作就是要確立政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的權(quán)利領(lǐng)域關(guān)系，這一問(wèn)題包含的內(nèi)容十分繁多，總體上而言可以將這些內(nèi)容納入政治治理工作領(lǐng)域中。具體來(lái)看，政治治理工作主要包括基層鄉(xiāng)村公共事務(wù)建設(shè)、基層社區(qū)治理體制建設(shè)、制度宣傳等方面內(nèi)容，基層社會(huì)治理工作開展中需對(duì)這些內(nèi)容加以完善，才能保證政治治理工作有序開展。

（二）經(jīng)濟(jì)治理

西部地區(qū)實(shí)施基層社會(huì)治理工作的目的就是要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，經(jīng)濟(jì)治理也是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)中的一部分。經(jīng)濟(jì)治理內(nèi)容包括西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、基層經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，以及關(guān)于經(jīng)濟(jì)來(lái)源的一切相關(guān)內(nèi)容。在基層社會(huì)治理工作中，相關(guān)部門需將這些內(nèi)容加以管理和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體積極參與治理工作，才能完成經(jīng)濟(jì)治理的建設(shè)工作。[2]

（三）生態(tài)治理

西部地區(qū)推進(jìn)基層社會(huì)治理工作作為一種新型社會(huì)治理模式，其在西部地區(qū)落實(shí)中應(yīng)將所有影響社會(huì)治理的因素納入到治理內(nèi)容中，比如生態(tài)治理?？梢哉f(shuō)，生態(tài)治理也是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)中的一部分。西部部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不夠良好，需要加強(qiáng)綠色生態(tài)建設(shè)、減少空氣污染、農(nóng)作物污染、土壤污染等工作成效，如此才能真正踐行綠水青山就是金山銀山，做好生態(tài)治理工作。

（四）文化治理

西部地區(qū)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)是順應(yīng)社會(huì)時(shí)代變革趨勢(shì)而提出的社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)方案，此項(xiàng)工作開展的目的是要重塑西部地區(qū)社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理實(shí)效性。而在治理內(nèi)容中，文化治理也屬于基層社會(huì)治理工作中的一部分。相關(guān)部門在文化治理工作中可大力發(fā)展文旅融合、文化創(chuàng)意事業(yè)、文化振興產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，推進(jìn)基層文化治理的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

西部地區(qū)推進(jìn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題

在實(shí)際建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，基層社會(huì)環(huán)境狀況待改善、社會(huì)主體參與不足、社會(huì)治理手段不夠豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱等現(xiàn)象仍然存在，基于此，需深入分析西部地區(qū)推進(jìn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題根因。

（一）基層環(huán)境狀況有待改善

西部地區(qū)基層社會(huì)治理工作推進(jìn)中，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作仍然存在較大提升空間。農(nóng)村地區(qū)秋冬季節(jié)大氣污染治理工作推進(jìn)不夠深入，污染天氣頻發(fā)，群眾出行較為困難。少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善效果仍然不夠明顯，居民取水用水極為不便；土壤污染現(xiàn)象較為嚴(yán)重，土壤污染防治壓力較大。整體來(lái)看，西部農(nóng)村地區(qū)的生活方式、生活習(xí)慣以及落后的管理方式致使基層環(huán)境的狀況不夠良好，亟需改善。

（二）基層社會(huì)主體參與不足

西部地區(qū)在基層社會(huì)治理工作推進(jìn)中還存在落實(shí)力度不暢的問(wèn)題，導(dǎo)致部分地區(qū)在此項(xiàng)工作建設(shè)中存在主體參與不足的問(wèn)題。比如在西部偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，一些社會(huì)主體對(duì)于社會(huì)治理的了解深度不夠，對(duì)于相關(guān)部門開展的社會(huì)治理手段配合度不高，致使基層社會(huì)治理工作進(jìn)展較為緩慢。而且當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與社會(huì)治理的積極性不高，政企聯(lián)動(dòng)效果不夠明顯，如此影響了基層社會(huì)治理成效。[3]

（三）社會(huì)治理手段不夠豐富

信息傳播技術(shù)的進(jìn)步是推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)條件。以往社會(huì)治理工作中，受先天條件等多種因素制約，許多西部鄉(xiāng)村地區(qū)的文化、政治、教育等社會(huì)治理內(nèi)容難以與外界形成互通交融，導(dǎo)致西部農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理手段仍然以傳統(tǒng)的人力管理為主，治理模式單一化現(xiàn)象較為明顯。

（四）公共基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

公共基礎(chǔ)設(shè)施是基層社會(huì)治理工作開展的必要條件。當(dāng)前西部地區(qū)正處于大開發(fā)建設(shè)中，相關(guān)部門將主要精力都投入到了各項(xiàng)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，而忽略了基層公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，導(dǎo)致部分地區(qū)公共醫(yī)療設(shè)備較為落后、教育基礎(chǔ)條件不夠完善、文化基礎(chǔ)平臺(tái)較為單一等問(wèn)題開始顯現(xiàn)出來(lái)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)表明基層社會(huì)治理與居民需求之間的矛盾仍然存在，需要相關(guān)部門在工作建設(shè)中對(duì)此情況加以重視。

西部地區(qū)推進(jìn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化建設(shè)路徑

眾所周知，西部地區(qū)推進(jìn)基層社會(huì)治理工作中，既有了明顯建設(shè)成效，同時(shí)也暴露出建設(shè)工作的諸多不足，需要相關(guān)部門從這些建設(shè)不足層面出發(fā)，從加強(qiáng)基層社會(huì)治理、調(diào)動(dòng)多元主體參與、融入融媒體技術(shù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等層面尋求助力西部地區(qū)基層社會(huì)治理的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基層社會(huì)治理效能的最大化。

（一）注重基層社會(huì)環(huán)境治理

針對(duì)西部基層地區(qū)社會(huì)環(huán)境治理工作不容樂(lè)觀的問(wèn)題，今后相關(guān)部門應(yīng)從這一方面出發(fā)，不斷完善西部基層社會(huì)治理體系和結(jié)構(gòu)。具體相關(guān)部門可優(yōu)化整合基層社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。比如可將鄉(xiāng)村自然資源改造成旅游生態(tài)場(chǎng)所、生態(tài)園區(qū)等，或者建設(shè)綠色農(nóng)作物試點(diǎn)片區(qū)，以此改善鄉(xiāng)村生態(tài)治理、環(huán)境治理現(xiàn)象。同時(shí)，基層政府還應(yīng)著力選拔人才，引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生、企業(yè)家、退伍軍人等群體，到基層地區(qū)兼任或?qū)Ｈ紊鐣?huì)環(huán)境治理監(jiān)督員，保障日常社會(huì)環(huán)境治理工作的開展。[4]

（二）發(fā)動(dòng)多元主體參與治理

黨的二十大報(bào)告中指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，離不開共建共治共享，離不開社會(huì)多元主體的協(xié)同參與。因此，在西部地區(qū)基層社會(huì)治理工作建設(shè)中，需要相關(guān)部門充分調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)、單位組織等主體力量，共同構(gòu)建社會(huì)治理新格局。具體相關(guān)部門可創(chuàng)建補(bǔ)缺模式、協(xié)同模式與替代模式三種治理方案，補(bǔ)缺模式中，以社會(huì)與市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府維護(hù)和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系；協(xié)同模式中，政府、市場(chǎng)與社會(huì)主體各有責(zé)任分工，共同設(shè)計(jì)社會(huì)治理規(guī)范、協(xié)商公共事務(wù)；替代模式中，以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)與社會(huì)發(fā)揮替代作用，解決社會(huì)問(wèn)題、提供公共服務(wù)。這三種模式可以因地制宜交叉運(yùn)用，便于優(yōu)化主體參與治理效果。

（三）積極融入融媒體技術(shù)

如今信息技術(shù)的發(fā)展給西部地區(qū)基層社會(huì)治理工作的推進(jìn)帶來(lái)了條件機(jī)遇。今后可在社會(huì)治理工作中積極融入融媒體技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治理手段。比如在西部地區(qū)基層鄉(xiāng)村，可借助縣級(jí)融媒體中心開展鄉(xiāng)村旅游專欄、鄉(xiāng)村文化建設(shè)專欄等節(jié)目，圍繞鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀、治理舉措等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查記錄；或者安排融媒體人員下鄉(xiāng)開展社會(huì)治理主題拍攝，貼近基層群眾生活實(shí)際，豐富社會(huì)治理傳播手段。同時(shí)，政府與相關(guān)部門還可借助融媒體技術(shù)創(chuàng)建社會(huì)治理平臺(tái)，設(shè)置片區(qū)治理功能模塊，并對(duì)群眾開放這一平臺(tái)，群眾能在渠道中反映民生、討論時(shí)事熱點(diǎn)，如此能有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

（四）完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

當(dāng)前西部地區(qū)基層社會(huì)治理工作中存在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善的問(wèn)題，今后相關(guān)部門需要著重完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，做好后勤保障工作。具體可針對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生醫(yī)療、教育工作、生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施加大建設(shè)力度，購(gòu)置先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、器具用品，同時(shí)安排專業(yè)人員定期維修監(jiān)管。或者相關(guān)部門也可借助西部農(nóng)村集中活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站等平臺(tái)，創(chuàng)建網(wǎng)格化的公共治理系統(tǒng)，定期在平臺(tái)系統(tǒng)中推送公共服務(wù)、社會(huì)治理工作的相關(guān)內(nèi)容，開展集中性?shī)蕵?lè)活動(dòng)，為西部基層社會(huì)治理工作作好示范。[5]

結(jié) 語(yǔ)

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，西部地區(qū)基層社會(huì)治理工作進(jìn)入到新的發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)。因此，在積極推進(jìn)西部地區(qū)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，需要相關(guān)部門不斷創(chuàng)新治理手段，探索現(xiàn)代化治理的多重實(shí)現(xiàn)路徑，如此才能為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供參考和借鑒。

參考文獻(xiàn)

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[3]董曉絨，彭志榮：《淺談青年志愿服務(wù)基層社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)、困境與出路——以廣西大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃為例》，載《太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2021（4）：14-16頁(yè)。

[4]向青平：《西部地區(qū)縣級(jí)融媒體中心的困境與發(fā)展策略——基于湖南省湘西土家族苗族自治州永順縣的實(shí)地調(diào)研》，載《新聞戰(zhàn)線》，2021（9）：115-116頁(yè)。

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[6]楊露，周建國(guó)，周雅頌：《科層動(dòng)員、利益聚合與基層合作治理——以貴州易地扶貧搬遷政策過(guò)程為例》，載《寧夏社會(huì)科學(xué)》，2022（05）：63-71頁(yè)。

[7]張杰，付奎：《新型基層治理模式促進(jìn)農(nóng)民增收了嗎？——“訪惠聚”駐村工作政策效應(yīng)評(píng)估》，載《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2022（05）：1-12頁(yè)。

[8]黃小軍：《邊疆民族地區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、境遇、問(wèn)題與旨向》，載《云南社會(huì)科學(xué)》，2022（04）：68-78頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介

潘開虎 新疆烏魯木齊市中醫(yī)醫(yī)院，衛(wèi)生事業(yè)管理副主任醫(yī)師，研究方向?yàn)獒t(yī)院綜合管理