西咸新區(qū)灃西新城海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及展望

陜西省西咸新區(qū)灃西新城作為國家海綿城市試點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)過幾年的探索與實(shí)踐，形成了一套適宜本地特點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育了一批較為成功的市場(chǎng)主體，研究成果產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用逐步彰顯，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全保障能力顯著提升，海綿城市建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

推進(jìn)海綿城市建設(shè)是貫徹落實(shí)新時(shí)期生態(tài)文明思想、推動(dòng)我國城市化進(jìn)程、滿足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然選擇。海綿城市是通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。陜西西咸新區(qū)灃西新城在海綿城市建設(shè)方面的探索具有一定的特色，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

西咸新區(qū)灃西海綿城市的發(fā)展

習(xí)近平總書記在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出：“在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)，要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市?！敝螅＞d城市建設(shè)正式拉開序幕。海綿城市建設(shè)中通過大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)途徑，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)。

2014年10月，住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。2015年1月，財(cái)政、住建、水利三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》，3月，開始了國家第一批海綿城市試點(diǎn)城市的申報(bào)和評(píng)選工作，4月2日公布了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)16個(gè)城市名單。

西咸新區(qū)積極申報(bào)并成為首批試點(diǎn)城市之一，灃西新城作為國家海綿城市試點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)過幾年的探索與實(shí)踐，形成了一套適宜本地特點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育了一批較為成功的市場(chǎng)主體，研究成果產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用逐步彰顯，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全保障能力顯著提升，海綿城市建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

2015年1月27日，西咸新區(qū)和住建部中國城市科學(xué)研究會(huì)共同舉辦了全國第一個(gè)專業(yè)的海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟——“海綿城市建設(shè)國際研討會(huì)暨中國海綿城市建設(shè)（LID）技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會(huì)”，通過科研合作，探索適合的路徑和方法，為灃西新城海綿城市建設(shè)提供技術(shù)支持和理論引導(dǎo)。

2015年5月，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋在實(shí)地考察灃西新城中心綠廊建設(shè)時(shí)，充分肯定了西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)“西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)的做法、規(guī)范、導(dǎo)則等方面，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新探索，尤其在北方地區(qū)有很強(qiáng)的示范意義，引領(lǐng)著未來城市發(fā)展的方向”。

2021年，灃西新城海綿城市建設(shè)獲住建部肯定。住建部領(lǐng)導(dǎo)希望灃西新城緊抓成果總結(jié)，加強(qiáng)模式輸出，繼續(xù)當(dāng)好海綿城市建設(shè)先行者、引領(lǐng)者，持續(xù)做好西北地區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，為國家海綿城市示范城市建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

灃西新城海綿城市建設(shè)的特色示范點(diǎn)

西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)主要有三大路徑：把雨水綜合利用作為重點(diǎn)，讓雨水“停一停、流一流、滲一滲”，通過灃河、渭河、斗門水庫等實(shí)現(xiàn)濕地海綿修復(fù)，構(gòu)建河湖水系體系；通過渭北帝陵風(fēng)光帶、周秦漢古都風(fēng)光帶及生態(tài)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)生態(tài)海綿保育，構(gòu)建綠色生態(tài)本底；通過道路林帶、街頭綠地及城市公園形成城市海綿建設(shè)體系，構(gòu)建城市綠網(wǎng)格局。西咸新區(qū)灃西新城在海綿城市建設(shè)中形成了各具特色示范點(diǎn)，主要有：

灃西新城海綿城市雨洪調(diào)蓄樞紐示范點(diǎn)：灃西新城中心綠廊建設(shè)項(xiàng)目，中心綠廊是灃西新城的核心綠色基礎(chǔ)設(shè)施，整個(gè)城市的富余雨水最終匯聚到這里，使它成為調(diào)蓄樞紐，最大限度地實(shí)現(xiàn)了城市雨水的存儲(chǔ)和回用。中心綠廊地勢(shì)是中間高，東西兩頭低，富余雨水東由泵站排至灃河，西由泵站排至渭河，2015年初建成一期景觀工程。綠廊東西向貫穿新城，將城市的居住中心、商業(yè)中心、文化中心串聯(lián)起來，形成便捷、舒適的慢行廊道，為未來城市慢行交通的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。它更是這座城市的生態(tài)項(xiàng)鏈和廣大市民的休憩氧吧。

灃西新城海綿城市建筑小區(qū)示范點(diǎn)三個(gè)：即灃西新城同德佳苑公租房建設(shè)項(xiàng)目；灃西新城康定和園建設(shè)項(xiàng)目；灃西新城天福和園建設(shè)項(xiàng)目。建筑小區(qū)是雨水源頭消納和回用的重點(diǎn)，對(duì)小區(qū)內(nèi)的雨水確保應(yīng)收盡收。根據(jù)道路豎向和排水管網(wǎng)，劃分不同子匯水區(qū)，采用多種LID設(shè)施對(duì)屋面和地面徑流進(jìn)行收集、凈化、轉(zhuǎn)輸、入滲，展示了低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)在建筑小區(qū)的應(yīng)用，也充分體現(xiàn)了海綿城市的建設(shè)理念。營造具有家園精神歸屬的場(chǎng)所空間與現(xiàn)代景觀風(fēng)格的住區(qū)環(huán)境。通過LID工程技術(shù)與措施以及低成本維護(hù)與管理的應(yīng)用，融合景觀設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)LID海綿城市建設(shè)理念，倡導(dǎo)市民健康生活的理念。

灃西新城海綿城市建筑園區(qū)示范點(diǎn)：西部云谷集電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、動(dòng)漫廣場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)中心于一體的開放型智慧產(chǎn)城社區(qū)。園區(qū)以綠化屋頂為特色，通過透水鋪裝、卵石溝、傳輸型草溝、雨水花園、蓄水模塊等LID設(shè)施對(duì)園區(qū)內(nèi)雨水經(jīng)過滲、滯、蓄、凈、用、排，多余雨水通過溢流井接入末端兩個(gè)蓄水模塊，并在溢流井末端蓄水模塊前端設(shè)置檢測(cè)裝置，對(duì)進(jìn)出水流量及水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)凈化處理的雨水對(duì)云谷內(nèi)澆灌系統(tǒng)以及中央水景提供了可靠的水源。在這里，傳統(tǒng)的地下排水管網(wǎng)已被中心綠廊、植草溝、蓄水花園、下凹式綠地所替代，城市道路借助全透型瀝青路面技術(shù)，透水降噪能力明顯提升。西部云谷二期通過設(shè)置生態(tài)滯留草溝、透水鋪裝、雨水花壇，雨水迅速向土地里下滲，形成了“海綿系統(tǒng)+再生系統(tǒng)+藝術(shù)園區(qū)”高質(zhì)量創(chuàng)新建設(shè)，為其他區(qū)域科技園建設(shè)提供了新的樣板。

灃西新城海綿城市市政道路示范點(diǎn)：按照綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施和低影響開發(fā)模式相互結(jié)合，進(jìn)行了秦皇大道雨水收集利用工程的設(shè)計(jì)施工。利用道路紅線外綠地，構(gòu)造雨水調(diào)節(jié)塘和下沉式綠地，通過路牙開口方式營造地表行泄通道，將道路雨水引入綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行調(diào)蓄、凈化和利用，實(shí)現(xiàn)由工程排水向生態(tài)排水轉(zhuǎn)變。市政道路上通過采用下沉式綠地、傳輸型草溝、生態(tài)滯留草溝、雨水花園等低影響設(shè)施，在保證道路結(jié)構(gòu)安全的前提下，使道路雨水先進(jìn)行側(cè)向收集到收水口，并在收水口處設(shè)置裝配式截污框?qū)Τ跗谟晁M(jìn)行過濾，整套工藝設(shè)施保證了道路紅線范圍內(nèi)的所有雨水全部收集到兩側(cè)綠地進(jìn)行過濾，滯蓄、滲透等處理，在雨水飽和時(shí)，也能夠溢流排入市政管網(wǎng)中。興咸路、數(shù)據(jù)八路、信息四路等8條30余公里道路都進(jìn)行了海綿城市建設(shè)專項(xiàng)改造。

灃西新城海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與展望

灃西新城海綿城市建設(shè)成效顯著，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代生態(tài)文明思想

海綿城市建設(shè)作為“城市和自然結(jié)合”的生動(dòng)詮釋，是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代田園城市建設(shè)理念新突破的必經(jīng)之路。海綿城市是一種建立在生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施之上的生態(tài)型城市建設(shè)模式，促進(jìn)水資源循環(huán)利用，修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，明顯增加城市“藍(lán)”“綠”空間，減少城市熱島效應(yīng)，改善人居環(huán)境，并為動(dòng)植物提供棲息地，提高城市生物多樣化水平，是生態(tài)文明思想的生動(dòng)展示。

2、科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)系統(tǒng)化設(shè)計(jì)與引領(lǐng)

頂層設(shè)計(jì)是海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵。政府要制定海綿城市建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化和落實(shí)海綿城市建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，才能以保障海綿城市建設(shè)順利開展。從政府、設(shè)計(jì)、科研等多部門多行業(yè)多學(xué)科角度出發(fā)，為海綿城市建設(shè)提供系統(tǒng)思路與方法。

3、與設(shè)計(jì)、科研部門的通力合作，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

海綿城市的建設(shè)，是通過推行低影響開發(fā)，達(dá)到修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、保障水安全、節(jié)約水資源的目標(biāo)。這個(gè)過程是涉及多專業(yè)融合、多學(xué)科交叉的系統(tǒng)工程，這就決定了海綿城市建設(shè)必須與大學(xué)、研究院、設(shè)計(jì)院、企業(yè)的一線專家學(xué)者和工程師等開展一系列技術(shù)合作，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷解決技術(shù)上的難題。灃西新城海綿城市通過雨水花園、生態(tài)濾溝等大量科學(xué)實(shí)驗(yàn)，優(yōu)化設(shè)施工藝和參數(shù)，論證了低影響開發(fā)的可行性和技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

4、創(chuàng)新的融資模式

資金是海綿城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。資金的狀況直接制約著海綿城市的建設(shè)狀況和可持續(xù)發(fā)展能力。要推廣政府和社會(huì)資本合作模式，動(dòng)員和鼓勵(lì)各種資本和社會(huì)力量廣泛參與海綿城市建設(shè)之中。同時(shí)，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)控制體系，保證資金的合理使用，減少各種違法亂紀(jì)行為。

5、因地制宜，總結(jié)不同地方不同的建設(shè)模式

我國地域遼闊，各地的氣候、地形、資源等方面各具特色和差異，海綿城市建設(shè)要系統(tǒng)梳理和總結(jié)各試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。要因地制宜，根據(jù)自身實(shí)際找出不同區(qū)域、不同自然社會(huì)特征下海綿城市建設(shè)的模式，盡快推廣，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人水和諧的現(xiàn)代城市治理。

目前，我國海綿城市建設(shè)力度不斷加大，范圍在不斷擴(kuò)展，在“生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜”的原則指導(dǎo)下，灃西新城將從“創(chuàng)新試點(diǎn)”向“創(chuàng)新全覆蓋”跨越，不僅在生態(tài)方面創(chuàng)新，還將在智慧城市、科技創(chuàng)新、新能源系統(tǒng)方面不斷加大創(chuàng)新力度，把可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)成熟后及時(shí)總結(jié)宣傳、有效推開，逐步實(shí)現(xiàn)“海綿試點(diǎn)”向“生態(tài)城市”的轉(zhuǎn)變。在海綿城市建設(shè)中如何加強(qiáng)持續(xù)運(yùn)營和維護(hù)管理，也將成為今后工作的重點(diǎn)。

作者簡介

楊迪軒 任職于陜西省西咸新區(qū)自然資源和規(guī)劃局（灃西）工作部