全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究

山東省淄博市認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，充分回應(yīng)齊魯樣板內(nèi)涵，經(jīng)過(guò)全面學(xué)習(xí)、深入調(diào)查和專題研究，在與區(qū)縣、有關(guān)部門及專家學(xué)者深入研討的基礎(chǔ)上，提出了打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊的目標(biāo)定位，即高標(biāo)定位全速推進(jìn)、融合帶動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展、突出風(fēng)格和諧淄博特色。

2021年，山東省淄博市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)突破為總抓手，堅(jiān)持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任清單化，年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)均完成或超額完成，總體來(lái)看，淄博市鄉(xiāng)村振興工作取得了顯著的成效。

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色

板塊取得的主要成效

1、重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供邁上新臺(tái)階

一是堅(jiān)決扛起糧食安全責(zé)任。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，季季接續(xù)、茬茬壓緊、環(huán)環(huán)緊扣推進(jìn)糧食生產(chǎn)，全年糧食播種面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三增”，分別為325.95萬(wàn)畝、144.77萬(wàn)噸和444.13公斤/畝，分別較上年增加2.27萬(wàn)畝、1.75萬(wàn)噸和2.27公斤/畝，面積、總產(chǎn)分別超出省下達(dá)淄博市任務(wù)1.85萬(wàn)畝、1.77萬(wàn)噸（2021年省下達(dá)淄博市面積任務(wù)為324.1萬(wàn)畝、總產(chǎn)任務(wù)為143萬(wàn)噸）。二是蔬菜、果品、畜產(chǎn)品供應(yīng)充足。蔬菜播種面積、總產(chǎn)分別達(dá)到43.8萬(wàn)畝、206.7萬(wàn)噸。更新改造老果園22.3萬(wàn)畝，發(fā)展水肥一體化17.3萬(wàn)畝。新改生豬擴(kuò)建規(guī)模場(chǎng)35家，2021年底全市生豬存欄44.54萬(wàn)頭；牛存欄11.78萬(wàn)頭，其中奶牛存欄4.02萬(wàn)頭；羊存欄44.29萬(wàn)只；家禽存欄1360.21萬(wàn)只；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4萬(wàn)畝，漁業(yè)產(chǎn)量1.97萬(wàn)噸；肉蛋奶及水產(chǎn)品總產(chǎn)量43.08萬(wàn)噸。三是扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面完成2020年31萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，2021年25萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)完成總投資80%以上。

2、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市建設(shè)取得新突破

一是全面啟動(dòng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。印發(fā)《淄博市國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，重點(diǎn)實(shí)施“五朵云”工程，構(gòu)建五大改革機(jī)制，四項(xiàng)政策配套協(xié)同，形成了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革制度框架和政策體系。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目40個(gè)，其中列入省重大項(xiàng)目9個(gè)、市重大項(xiàng)目16個(gè)，完成年度投資51.86億元，占年度計(jì)劃投資的115%。三是數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)筑牢根基。高端鏈接18家科研院所、23家頭部企業(yè)、14家金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)合作走深走實(shí)、互利共贏。全市年銷售額超過(guò)1000萬(wàn)元的涉農(nóng)電商企業(yè)達(dá)到15家，“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”累計(jì)貸款40.66億元，“紐瀾地”黑牛成為盒馬鮮生肉類第一品牌。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越

一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全市新開工建設(shè)田園綜合體28個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園11個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)17個(gè)，淄川區(qū)、臨淄區(qū)、高青縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。二是做好國(guó)家沿黃肉牛優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。高青縣入選國(guó)家沿黃肉牛優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)創(chuàng)建縣，三年共申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金6227萬(wàn)元，占整個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的31.14%，所有建設(shè)主體均已開工。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的九條措施》，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)184家，營(yíng)業(yè)收入191.1億元；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)174家，比上年增加16家，截至2021年11月底，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入404.44億元，同比增長(zhǎng)19.15%。

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色

板塊存在的突出問(wèn)題

馬克思曾言：“問(wèn)題就是公開的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”[1]近年來(lái)，在全市上下各階層的努力下，淄博市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在對(duì)照打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊的目標(biāo)定位方面，還面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、產(chǎn)業(yè)支撐力帶動(dòng)力不強(qiáng)

目前看，主要存在三方面問(wèn)題。一是三次產(chǎn)業(yè)融合度偏低。農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)不足，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱，農(nóng)業(yè)會(huì)展、農(nóng)事節(jié)慶、農(nóng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)匱乏，多數(shù)鄉(xiāng)村仍依附于以種養(yǎng)業(yè)為主的單一業(yè)態(tài)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展互動(dòng)欠缺，在延鏈建鏈、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上還有很大差距。二是產(chǎn)業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)品牌帶動(dòng)力較弱。淄博市無(wú)一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主板上市公司，只有2家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，而濰坊市有8家上市公司，12家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。品牌呈現(xiàn)“小、散、弱”態(tài)勢(shì)，輻射帶動(dòng)效應(yīng)弱。

2、生態(tài)欠賬亟需彌補(bǔ)

從全市層面看，還存在以下具體問(wèn)題。一是環(huán)境污染問(wèn)題依然突出。作為組群式城市、老工業(yè)城市，淄博市近年來(lái)通過(guò)狠抓環(huán)境治理整治了一大批“散亂污”企業(yè)，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍比較突出，水體污染、大氣污染、土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理任務(wù)非常重。二是人居環(huán)境依然較差。目前農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題雖然得到初步解決，但由于農(nóng)村建設(shè)投資長(zhǎng)期不足，農(nóng)村面貌尚未根本性轉(zhuǎn)變。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌。組群城市間專項(xiàng)規(guī)劃銜接不緊密，資源整合度和共享度差，局部領(lǐng)域存在“小而全”的現(xiàn)象，重復(fù)建設(shè)時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等戰(zhàn)線長(zhǎng)、成本高、歷史欠賬多。

3、組織建設(shè)活力不足

一是部分村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化。有的基層黨組織軟弱渙散缺乏戰(zhàn)斗力，黨組織書記帶富致富能力不足；有的村黨組織、村委會(huì)“兩張皮”，團(tuán)結(jié)共事意識(shí)不強(qiáng)等，難以擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興的責(zé)任。去年全市共整頓軟弱渙散村黨組織108個(gè)，今年新排查確定整頓對(duì)象259個(gè)。二是個(gè)別農(nóng)村黨員先進(jìn)性欠缺。有的農(nóng)村黨員缺乏大局觀念、全局意識(shí)，不支持、不配合黨支部和村委會(huì)的工作，極個(gè)別者甚至煽動(dòng)和帶動(dòng)群眾跟村黨支部或村委會(huì)“對(duì)著干”。個(gè)別黨員遵紀(jì)守法意識(shí)差，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，全市立案查處農(nóng)村黨員1504人、給予黨紀(jì)處分1324人。

深化鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色

板塊建設(shè)的思路構(gòu)想與路徑

1、突出融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換

一是加快一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，依托淄博市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)重組模式，加快農(nóng)林牧漁與旅游、教育、文化、康養(yǎng)、商貿(mào)物流等深度融合，延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈、打造提升價(jià)值鏈、優(yōu)化融合供應(yīng)鏈，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收空間。二是加快產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展。要發(fā)揮淄博市各區(qū)縣省級(jí)開發(fā)區(qū)分布均衡、鎮(zhèn)村集體建設(shè)用地儲(chǔ)備豐富的優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)狠抓“雙招雙引”，帶動(dòng)輻射周邊鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。三是加快城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。打破制約推動(dòng)人口、資本、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)合理流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記、就業(yè)管理、社會(huì)保障和社會(huì)治理體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置適度均衡和基本公共服務(wù)均等化。

2、突出環(huán)境整治，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從解決群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差問(wèn)題抓起，由易到難、循序漸進(jìn)、久久為功，不斷提升群眾獲得感和滿意度。要深入學(xué)習(xí)借鑒浙江省推進(jìn)“千萬(wàn)工程”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，突出抓好“百村示范千村整治”工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以“五化”改造和農(nóng)村“七改”為重點(diǎn)，圍繞“戶戶通”、“廁所革命”、垃圾治理、清潔供暖等領(lǐng)域，著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造干凈整潔的生活環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、融合發(fā)展水平。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)確定村莊類別、批次，明確不同村莊的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和要求，實(shí)行分類指導(dǎo)，堅(jiān)持以點(diǎn)串線、連線成片、統(tǒng)籌推進(jìn)。要汲取農(nóng)村“改廁”工作中暴露的問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)，堅(jiān)決不能搞“一陣風(fēng)”“一刀切”。

3、突出有效治理，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新秩序

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，加快建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。一是強(qiáng)化村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。深入實(shí)施“頭雁”提升、后備力量“育苗”工程，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是黨組織書記，注重從機(jī)關(guān)干部、退役軍人、離職退休和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)村黨組織書記后備人才，切實(shí)發(fā)揮好黨組織在農(nóng)村總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用?？偨Y(jié)高青整建制合村并點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣“聯(lián)村黨建”模式；二是完善村民自治體系。以區(qū)縣為單位統(tǒng)一組織修訂和完善村民自治章程、村規(guī)民約，落實(shí)群眾性自治組織特別法人制度，支持村民委員會(huì)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依據(jù)自治章程、村規(guī)民約開展群眾自治工作，依據(jù)職能從事民事活動(dòng)。鼓勵(lì)黨支部、黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，深入推進(jìn)合作社示范社建設(shè)。

今后，淄博市要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，努力走出一條工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的淄博特色鄉(xiāng)村振興之路，全面推進(jìn)打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊。

參考文獻(xiàn)

[1]馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第40卷），北京：人民出版社，1982：289-290頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介

徐婷婷 中共淄博市委黨校副教授，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)