鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐模式及經(jīng)驗(yàn)探索

在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的背景下，鄂爾多斯全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，以產(chǎn)業(yè)為杠桿，因地制宜、分類指導(dǎo)，初步形成了“種養(yǎng)加”產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧幾種實(shí)踐模式，初步構(gòu)建了以養(yǎng)帶種、為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。主要經(jīng)驗(yàn)有全面落實(shí)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想、構(gòu)建“大扶貧”工作格局、建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

貧困現(xiàn)象和人類發(fā)展相伴相生，是整個(gè)人類面臨的共同難題，長(zhǎng)期以來(lái)，世界各國(guó)都在為解決貧困難題而不懈努力。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)一直致力于提高人民群眾的生活水平，不遺余力地改善貧困群體的生活水平，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)減貧事業(yè)不斷取得新突破，貧困人口大幅減少，區(qū)域性貧困逐步消除，貧困地區(qū)落后面貌大幅改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提升。2021年，中國(guó)如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，近1億貧困人口成功脫貧，為全世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量、中國(guó)智慧。

鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)扶貧的成效

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要支撐，自2001年提出以后，即成為扶貧開(kāi)發(fā)的有力杠桿，對(duì)中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)起到了至關(guān)重要的作用。鄂爾多斯市不斷完善脫貧攻堅(jiān)政策體系，脫貧工作取得了重大成效，2019年，全市累計(jì)精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困人口7176戶17285人全部脫貧。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)不僅可以幫助困難群體擺脫貧困、帶動(dòng)貧困群體的后續(xù)發(fā)展，而且也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2014-2020年，鄂爾多斯市財(cái)政共投入23億元扶貧專項(xiàng)資金，其中，產(chǎn)業(yè)扶貧投入19億元，重點(diǎn)實(shí)施了產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、電商扶貧、就業(yè)培訓(xùn)及互助資金等項(xiàng)目。2014年以來(lái)，全市累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2778個(gè)，扶持貧困人口農(nóng)牧戶3.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社228家，初步形成了以養(yǎng)帶種、為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合的新格局，建立并完善“公司+黨支部+合作社+貧困戶”“公司+黨支部+貧困戶”“公司+貧困戶”“公司+貧困戶+互聯(lián)網(wǎng)”等模式，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。地區(qū)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，與貧困戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)了貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，幫助貧困人口就地脫貧增收。

鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐模式

1、“種養(yǎng)加”產(chǎn)業(yè)扶貧

“種養(yǎng)加”產(chǎn)業(yè)扶貧模式下，扶貧企業(yè)利用其資金、技術(shù)、市場(chǎng)、農(nóng)村牧區(qū)土地資源，發(fā)展特色種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈。[1]通過(guò)與貧困戶簽訂生產(chǎn)合同，明確雙方權(quán)責(zé)，企業(yè)為貧困戶提供生產(chǎn)、流通、銷售的多種服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)與金融支持，貧困戶則按合同要求完成生產(chǎn)任務(wù)。

如內(nèi)蒙古羚豐農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司創(chuàng)造性地推出了“放母收羔”模式，即免費(fèi)為貧困戶提供基礎(chǔ)母羊飼養(yǎng)繁殖，每年向貧困戶回收17%的羊羔，而剩余83%的羊羔及羊絨毛的收益則全部歸貧困戶所有，待肉羊出欄后，公司再以高于市場(chǎng)價(jià)向貧困戶回購(gòu)。[2]另外，公司向農(nóng)牧民租賃閑置耕地和草場(chǎng)用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，建立種植基地和養(yǎng)殖基地，種養(yǎng)結(jié)合。截至目前，公司已累計(jì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)?000多戶農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

2、電商扶貧

鄂爾多斯不斷完善農(nóng)村牧區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和物流運(yùn)輸條件，搭建電商扶貧站，通過(guò)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)將廣大農(nóng)牧民特別是貧困戶的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品、民族產(chǎn)品、特色手工藝品、生態(tài)產(chǎn)品通過(guò)電商平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、市場(chǎng)開(kāi)拓與品牌培育，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我“造血”功能，實(shí)現(xiàn)貧困群體持續(xù)增收。同時(shí)，通過(guò)電商平臺(tái)，采購(gòu)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用品，降低生產(chǎn)生活成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)流。[2]截至目前，全市共引進(jìn)和培育農(nóng)村電商企業(yè)82家、網(wǎng)店160個(gè)，培育了多個(gè)本土優(yōu)質(zhì)品牌和電商運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，電商產(chǎn)業(yè)成為鄂爾多斯農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能、新載體。

2016年，達(dá)拉特旗建立了“合作社+貧困戶+互聯(lián)網(wǎng)”模式，扶貧辦聯(lián)合鄉(xiāng)政府、羊煤土氣網(wǎng)和達(dá)拉特旗綠源蠻賴山養(yǎng)殖專業(yè)合作社，共同推進(jìn)電商扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)將貧困戶的農(nóng)副產(chǎn)品銷售、推廣出去，建立起農(nóng)村和城市之間的產(chǎn)品供需鏈，幫助貧困戶增收。另外，推出了“借雞下蛋”模式的扶貧方式：由敖包梁綠源蠻賴山養(yǎng)殖專業(yè)合作社把成年的母雞和公雞借給貧困戶，每個(gè)月合作社向貧困戶保護(hù)價(jià)收購(gòu)雞蛋，貧困戶零成本零風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)月就憑借50只下蛋雞收入超過(guò)1000元，生活得到了保障。羊煤土氣網(wǎng)電商扶貧“借雞下蛋”模式被選為全國(guó)電商扶貧“雙百”項(xiàng)目。

3、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧

光伏扶貧將光伏發(fā)電與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，利用光伏產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，不僅加快了貧困地區(qū)、貧困人口的脫貧步伐，也是綠色發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。鄂爾多斯地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富，沙漠地帶空間廣闊，具備發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。光伏扶貧將扶貧開(kāi)發(fā)和新能源利用、生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，是一種全新的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。[1]

億利集團(tuán)通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)牧民脫貧致富，走出了一條經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益共贏的道路。近年來(lái)，億利集團(tuán)共建成庫(kù)布齊生態(tài)工業(yè)園區(qū)、庫(kù)布齊生態(tài)光伏基地、庫(kù)布齊沙漠旅游園區(qū)、甘草種植基地等，覆蓋帶動(dòng)杭錦旗6703戶18703貧困人口脫貧。其中，庫(kù)布齊生態(tài)光伏基地創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)出“板上發(fā)電，板間養(yǎng)殖，板下種植”的光伏產(chǎn)業(yè)模式，貧困戶可以通過(guò)定期清洗光伏發(fā)電板、甘草種植、管護(hù)等增加收入。該項(xiàng)目充分利用了自然資源，不僅治理了庫(kù)布齊沙漠，還幫助貧困戶脫貧。項(xiàng)目建設(shè)用地完全租用農(nóng)牧民未利用的荒沙地，既解決了項(xiàng)目用地需求，將沙地、荒地有效利用，又幫扶貧困戶、農(nóng)牧民脫貧致富。項(xiàng)目建設(shè)周期幫扶貧困戶800余戶，人均增收10000多元。

鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)扶貧的問(wèn)題和難點(diǎn)

鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)扶貧成效逐年顯現(xiàn)，成為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，但在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展過(guò)程中，也面臨著不少問(wèn)題與困難。

1、貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足

扶貧先扶志和智，要想讓貧困人口徹底脫貧致富，最重要的就是激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，將“要我富”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙弧?。?shí)踐中，依靠政府扶貧政策、扶貧干部的幫助，部分貧困人口擺脫了貧困，但也存在一些貧困戶主觀能動(dòng)性較差，等、靠、要思想嚴(yán)重，有的貧困戶缺乏通過(guò)自身努力擺脫貧困的決心和信心，更重要的是，貧困人口大部分文化素養(yǎng)較低，沒(méi)有專業(yè)技能，缺乏脫貧致富的能力，更沒(méi)有洞察市場(chǎng)的能力和商品意識(shí)，這些都嚴(yán)重制約了想要通過(guò)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富的成效。

2、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

總體來(lái)看，全市貧困地區(qū)、貧困人口的生存地理環(huán)境較為復(fù)雜、惡劣，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較差，生產(chǎn)方式落后，市場(chǎng)化水平和農(nóng)畜產(chǎn)品商品率較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技服務(wù)體系相對(duì)滯后，扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力有待提高，農(nóng)牧民與扶貧龍頭企業(yè)的利益連接機(jī)制不太完善，扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小，大部分僅停留在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式尚未形成。另外，貧困群眾以家庭為單位分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)方式單一，經(jīng)營(yíng)理念落后，現(xiàn)代化生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)成本較高，人力和土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，投入和產(chǎn)出不成正比，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺少致富帶頭人，生產(chǎn)能力分散，規(guī)模小、層次低，貧困戶和市場(chǎng)、企業(yè)之間無(wú)法有效對(duì)接，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系不健全

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展需要在項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)支持、品牌建設(shè)、市場(chǎng)拓展、金融支撐等方面形成良性互動(dòng)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶增收致富、助力鄉(xiāng)村振興。目前，鄂爾多斯一些地區(qū)以特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為重點(diǎn)，新特產(chǎn)業(yè)培育不足，缺乏深度市場(chǎng)調(diào)研，功能定位不明確，盲目跟風(fēng)明顯存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。另外，特色品牌培育不力，宣傳、營(yíng)銷等手段跟不上，銷售仍以初級(jí)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；貧困戶由于受教育程度所限，缺少專業(yè)技能，只能參與簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，對(duì)于持續(xù)增收影響較大。

4、缺少優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短

目前，鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)扶貧短平快項(xiàng)目多，長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在低水平、重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固，缺少優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，另外，扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中在第一產(chǎn)業(yè)，在附加值高和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈部分缺少人力和財(cái)力的支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，貧困戶增收難度大。

鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

2014年鄂爾多斯市有貧困人口9286戶24028人，貧困發(fā)生率1.38%。2019年底，全市所有建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率降為零，現(xiàn)將鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

1、政策先行，全面落實(shí)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為鄂爾多斯的扶貧工作提供了戰(zhàn)略支撐和目標(biāo)導(dǎo)向，按照精準(zhǔn)施策、分類指導(dǎo)的方針，鄂爾多斯先后出臺(tái)并實(shí)施了《鄂爾多斯市“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》《鄂爾多斯市脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》《鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2018-2020年）》等文件， 確定了扶貧開(kāi)發(fā)“三步走”戰(zhàn)略、“六個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧措施和六項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工程，出臺(tái)專項(xiàng)政策，統(tǒng)籌使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。這些政策文件和扶貧措施的出臺(tái)，使全市脫貧攻堅(jiān)政策體系進(jìn)一步完善，脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施從市委、政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查，層層壓實(shí)，脫貧方向更加明確，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加精準(zhǔn)，脫貧的效果更加顯著，是習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想在鄂爾多斯的生動(dòng)演繹。

2、黨政統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“大扶貧”工作格局

扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與，將社會(huì)資源和各方力量參與到扶貧開(kāi)發(fā)的工作中。鄂爾多斯的扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建了黨政統(tǒng)領(lǐng)，社會(huì)參與的“大扶貧”工作格局。各級(jí)黨委、政府是主體責(zé)任，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村負(fù)責(zé)具體實(shí)施，一級(jí)抓一級(jí)，層層簽訂責(zé)任狀，全面壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程來(lái)完成。啟動(dòng)“百企幫百村”行動(dòng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì)，企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，金融機(jī)構(gòu)提供扶貧貸款，產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納困難戶，從而帶動(dòng)貧困人口和地區(qū)脫貧致富。

3、激發(fā)動(dòng)力，建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

扶貧先扶智與志，扶貧的關(guān)鍵要激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，從思想上調(diào)動(dòng)起他們參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性和主動(dòng)性，讓貧困人口在參與產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中思想接受洗禮，認(rèn)識(shí)得到提高，擺脫貧困思想的代際傳遞。構(gòu)建貧困戶與龍頭企業(yè)（合作社）的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)貧困人口參與到市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)中。鄂爾多斯在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，把建立完善貧困戶與企業(yè)（合作社）之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為重要推動(dòng)力，推進(jìn)“公司+黨支部+合作社+貧困戶”“公司+黨支部+貧困戶”“公司+貧困戶+互聯(lián)網(wǎng)”等模式，為貧困戶擺脫等靠要思想，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧民相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，彌補(bǔ)能力與技術(shù)的不足，以貧困戶為核心的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為實(shí)現(xiàn)脫得了、穩(wěn)得住、能致富提供保障。

4、因地制宜，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是擺脫貧困的重要手段，鄂爾多斯在發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的模式、業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了源源不斷的活力?！胺拍甘崭帷焙汀敖桦u下蛋”模式，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，將貧困戶與扶貧企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)在一起，使貧困戶主動(dòng)投身于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中；電商扶貧模式，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，打破了傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售的地域限制，貧困戶的產(chǎn)品可以走出鄂爾多斯，走向世界，增加了貧困戶的收入，為農(nóng)村注入了新活力；光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式，利用廣袤沙漠地區(qū)的獨(dú)特自然條件，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，不僅治理了沙漠，最大限度利用沙漠資源，還幫助貧困戶脫貧致富。這些產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新，拓寬了貧困戶的增收渠道，還保證了貧困戶有可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

參考文獻(xiàn)

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[3]皇甫歡歡：《對(duì)鄂爾多斯建立產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的思考》，載《鄂爾多斯日?qǐng)?bào)》，2021-9-13（3）。

[4]邢海龍：《鄂爾多斯市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作綜述》，見(jiàn)“鄂爾多斯市政府網(wǎng)”，http：//www.ordos.gov.cn/gk_128120/tqgj/fpzc/202012/t20201214_2820937.html，2023-1-29。

作者簡(jiǎn)介

皇甫歡歡 中共鄂爾多斯市委員會(huì)黨校講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)