黨建引領(lǐng)“六自六化”小區(qū)治理模式研究

四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)勇拓洋樓小區(qū)勇于探索自治舉措，拓展黨建引領(lǐng)路徑，帶動(dòng)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，形成老舊小區(qū)微自治的“六自六化”勇拓模式，推動(dòng)小區(qū)實(shí)現(xiàn)由“亂”而“治”的巨大蛻變，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，創(chuàng)新城市小區(qū)管理體制具有重要意義。但“勇拓模式”在小區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)及管理過(guò)程中依然存在很多痛點(diǎn)，值得深思和研究。

習(xí)近平總書記指出，“城市治理的‘最后一公里就在社區(qū)”、社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)部分。小區(qū)作為社區(qū)治理體系的末梢單元，在服務(wù)居民群眾、推動(dòng)治理創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，綿陽(yáng)市涪城區(qū)勇拓洋樓小區(qū)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，形成“一核四委一中心”的小區(qū)治理組織架構(gòu)，探索出“六自六化”勇拓模式和“一核三化兩公開”的業(yè)主自治管理辦法，實(shí)現(xiàn)小區(qū)由“亂”到“治”的蛻變。

勇拓洋樓小區(qū)自治基本情況

四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)城廂街道鐵牛街社區(qū)的勇拓洋樓小區(qū)建于2002年，共有4棟商住樓，總建筑面積66481.75平方米，現(xiàn)有業(yè)主427戶、常住人口1256人，現(xiàn)有黨員66人，其中組織關(guān)系在鐵牛街社區(qū)20人，占30.3%，流動(dòng)黨員（含離退休老同志）46人，占69.7%。是綿陽(yáng)較早修建的一批高檔電梯公寓。針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、物業(yè)費(fèi)收取難、小區(qū)物業(yè)公司被解雇、業(yè)主委員會(huì)被罷免、管理服務(wù)完全停擺等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。小區(qū)不等不靠，在小區(qū)黨支部的指導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走上了黨建引領(lǐng)小區(qū)自治之路，形成了黨建引領(lǐng)小區(qū)治理“六自六化”的“勇拓模式”。

1、機(jī)構(gòu)自建，組織運(yùn)行規(guī)范化

勇拓洋樓小區(qū)問(wèn)題多、矛盾深，小區(qū)居民意識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)有效的自我管理服務(wù)，提升生活幸福感，必須要依靠有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，社區(qū)黨委勇?lián)負(fù)?dān)，受社區(qū)百姓重托，健全“一核四委一中心”組織管理體系。對(duì)小區(qū)黨員進(jìn)行全面摸排，將16名黨員和35名離退休黨員、流動(dòng)黨員納入小區(qū)黨支部，重新選出了支部班子，以樓棟為單位設(shè)立黨小組4個(gè)，確定黨員中心戶8戶。創(chuàng)新成立監(jiān)督委員會(huì)，與業(yè)委會(huì)人員單獨(dú)運(yùn)行，負(fù)責(zé)監(jiān)督業(yè)委會(huì)工作。同時(shí)，在業(yè)委會(huì)設(shè)立物業(yè)管理委員會(huì)、發(fā)展委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)中心，分別負(fù)責(zé)物業(yè)管理、發(fā)展規(guī)劃、對(duì)外招商、項(xiàng)目引進(jìn)等工作。勇拓洋樓建立了以“社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組”三級(jí)黨建責(zé)任服務(wù)體系，實(shí)行樓棟黨小組+樓棟長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，開展便民惠民服務(wù)。

2、骨干自選，治理隊(duì)伍“能人化”

選好能人，自己當(dāng)家，凝聚黨心，服務(wù)群眾。通過(guò)“一看二聽三考”的方式，在群眾“海推”、社區(qū)“訪賢”、熱心業(yè)主“自薦”的基礎(chǔ)上，由社區(qū)黨委和小區(qū)黨支部牽頭成立考察組，從1000多名居民中選出勇挑重?fù)?dān)的治理帶頭人。通過(guò)法定程序分別選舉為“一核四委一中心”負(fù)責(zé)人。選出機(jī)關(guān)退休黨員干部王朝富同志擔(dān)任小區(qū)支部書記；選出民企法人楊善銳同志擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任?！澳苋恕薄澳芰俊钡玫匠浞职l(fā)揮。從小區(qū)業(yè)主中挖掘“治理能人、賢達(dá)和黨員力量”，培育“物業(yè)、法治、志愿者”等治理能人，建立小區(qū)“黨支部+業(yè)委會(huì)+監(jiān)委會(huì)+物管委+治理工作委員會(huì)”的五方聯(lián)動(dòng)運(yùn)行管理機(jī)制，引導(dǎo)業(yè)主共同參與小區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)小區(qū)由“亂”到“治”，由治向好的轉(zhuǎn)變。

3、物業(yè)自管，小區(qū)環(huán)境家園化

成立小區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)中心，由業(yè)主自己管理物業(yè)。完善出臺(tái)了物管委工作管理制度、安全管理制度等一系列物業(yè)自管制度。除部分專業(yè)管理人員外，大部分保潔、安保、水電等人員均來(lái)自本小區(qū)，“主人翁”意識(shí)增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量提高。實(shí)行小區(qū)治理“三公開”，建立“黨群暖心驛站”，設(shè)立“黨員之家”“黨群活動(dòng)室”“居民議事廳”，化解小區(qū)矛盾糾紛，做到大小事務(wù)公開、公平、公正，民主協(xié)商管理。不斷創(chuàng)新，探索出“六自六化”勇拓模式和“一核三化兩公開”的業(yè)主自治管理辦法，實(shí)現(xiàn)小區(qū)由“亂”到“治”的蛻變。同時(shí)，盤活小區(qū)閑置資產(chǎn)，近兩年，通過(guò)門面房招商、電梯廣告等途徑，增加公共收入20余萬(wàn)元，有力填補(bǔ)物業(yè)資金缺口，物業(yè)服務(wù)水平不斷提高。

實(shí)行業(yè)主自治管理以來(lái)，僅用四年多時(shí)間，卻做了過(guò)去物業(yè)公司十多年的工作，先后組織業(yè)主自籌、使用維修資金、爭(zhēng)取國(guó)家電網(wǎng)、綿陽(yáng)燃?xì)饧瘓F(tuán)等項(xiàng)目改造資金，業(yè)主公共收益和物業(yè)自治管理節(jié)余部分資金等共380多萬(wàn)元，徹底解決了小區(qū)居民出行難、房屋漏水處理難、更換老舊電梯、變壓器、全面改造水電設(shè)施、消防設(shè)備、安裝監(jiān)控?cái)z像頭、治理環(huán)境臟亂差等嚴(yán)重影響居民生活的難題，小區(qū)老百姓獲得了更多的安全感、幸福感。

4、事務(wù)自商，議事決策民主化

針對(duì)小區(qū)事務(wù)一直以來(lái)由物業(yè)公司及業(yè)委會(huì)少數(shù)人說(shuō)了算的情況，勇拓洋樓小區(qū)探索了民主議事、民主協(xié)商、民主決策的路徑和舉措。建立居民議事廳，定期召開支部會(huì)議、業(yè)主代表會(huì)、院壩會(huì)、樓幢會(huì)、茶園述事會(huì)等會(huì)議，采取“上門走訪、微信問(wèn)事”方法，線上線下結(jié)合，讓居民群眾多平臺(tái)表達(dá)需求，廣泛收集居民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題，建立健全業(yè)主民主協(xié)商制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論、重點(diǎn)項(xiàng)目共同協(xié)商、重要決定先公示后執(zhí)行，使“小區(qū)是我家、治理靠大家”理念深入人心。

5、平臺(tái)自搭，便民服務(wù)最優(yōu)化

搭建商家與居民互利互惠平臺(tái)，為居民提供最便利服務(wù)。盤活閑置資產(chǎn)，與入駐在小區(qū)的龍騰康乃馨養(yǎng)老中心聯(lián)動(dòng)，積極引進(jìn)大型綜合超市、綿陽(yáng)土特產(chǎn)超市等便民超市，優(yōu)惠收取物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)，養(yǎng)老中心給小區(qū)居民發(fā)放鄰里和諧卡，居民持卡消費(fèi)享受優(yōu)惠，形成便利生活“5分鐘服務(wù)圈”。聯(lián)合四川守信律師事務(wù)所，創(chuàng)新成立法律管家，建立法律便民服務(wù)站、法律志愿招募站、矛盾糾紛調(diào)解站、法治宣傳點(diǎn)“三站一點(diǎn)”，提供無(wú)償、低償一對(duì)一法律服務(wù)。

6、效果自評(píng)，大小事務(wù)透明化

圍繞群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)小區(qū)健康發(fā)展，小區(qū)建立了民主評(píng)議、公開透明的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。推行“兩評(píng)議”，建立黨員群眾評(píng)議黨支部、業(yè)委會(huì)，黨支部、業(yè)委會(huì)評(píng)議物管委、發(fā)展委和物業(yè)服務(wù)中心制度。根據(jù)評(píng)議結(jié)果對(duì)“兩委一中心”人員進(jìn)行考核；做實(shí)“三公開”，實(shí)行智能化管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審核簽字等制度，主動(dòng)向業(yè)主公開小區(qū)黨務(wù)、事務(wù)和服務(wù)。由監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，促使民主評(píng)議、公開透明的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

小區(qū)自治中存在的問(wèn)題

1、業(yè)委會(huì)成立難，人員少

小區(qū)現(xiàn)有常住人口1256人，而業(yè)委會(huì)僅有11人，共有黨員51人，其中組織關(guān)系在社區(qū)的僅有16人。在籌建業(yè)委會(huì)時(shí)，普遍面臨業(yè)主參與積極性不高，投票人少等問(wèn)題，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)成立難。同時(shí)，小區(qū)的業(yè)委會(huì)成員是由全體業(yè)主公推公選出來(lái)的，居民自治組織，幾乎沒有任何報(bào)酬。在勇拓小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、物業(yè)費(fèi)收取難，以及電梯、消防等公共設(shè)施維修更換多方扯皮等問(wèn)題凸顯的情況下，繁雜的管理事務(wù)、業(yè)主不理解的風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)，尤其是個(gè)別業(yè)主無(wú)理取鬧、擾亂管理秩序時(shí)，業(yè)委會(huì)成員難免產(chǎn)生畏難消極情緒，甚至產(chǎn)生辭職的想法。

2、人少事多，“小馬拉大車”

關(guān)注和參與小區(qū)各項(xiàng)工作的居民結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，小區(qū)居民參與主體范圍狹窄。從年齡結(jié)構(gòu)看，主要集中于老年人和部分中年人；從職業(yè)狀況看，主要集中于退休人員和部分待業(yè)人員。小區(qū)自治管理涉及包括物業(yè)管理、制度建設(shè)、水電使用、消防安全、飲食安全等各個(gè)方面，業(yè)委會(huì)成員多為兼職，特別是年輕成員忙于自身工作，參與小區(qū)公共事務(wù)的時(shí)間不夠、積極性不高，年紀(jì)大的成員雖有時(shí)間，卻往往精力不夠。

3、小區(qū)活動(dòng)參與積極性不高

小區(qū)舉辦的各類活動(dòng)參與度不高，部分業(yè)主參與活動(dòng)的初衷是“組織的，讓去就去”，還有很多業(yè)主從不參與社區(qū)活動(dòng)，反映出小區(qū)居民參與小區(qū)事務(wù)的積極性不高，被動(dòng)參與占比大，參與意識(shí)淡薄。

4、公共收益少，資金不足

小區(qū)公共收益僅有電梯廣告、臨時(shí)停車位、電信、移動(dòng)建基站場(chǎng)地占用費(fèi)等有限收入，公共收益少。物業(yè)維修儲(chǔ)備金存在發(fā)放容易、籌集難的問(wèn)題。有限的資金難以支撐公共區(qū)域消防、水電、物業(yè)、維修維護(hù)等開支。

小區(qū)自治管理中的粗淺建議

1、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，提高居民思想素質(zhì)

加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，加強(qiáng)小區(qū)黨員、業(yè)委會(huì)委員的政治思想教育培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮小區(qū)黨員、離退休老同志的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，全面提高小區(qū)管理人員的政治思想素質(zhì)和管理水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)業(yè)主的法治教育和宣傳工作，做到人人學(xué)法、懂法、用法、遵紀(jì)守法，不違規(guī)違法，管理人員辦事依法依規(guī)不違法。

2、完善自治制度，監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)和完善各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)。嚴(yán)格按照《物權(quán)法》《物管條例》及小區(qū)《業(yè)主管理規(guī)約》《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》和《業(yè)主委員會(huì)工作規(guī)則》等相關(guān)法律規(guī)定，健全和完善小區(qū)治理工作規(guī)章制度。全面落實(shí)安全管理責(zé)任，做到管理規(guī)范，制度健全，責(zé)任落實(shí)。

3、強(qiáng)化內(nèi)部管理，推進(jìn)制度落實(shí)

以“便民、惠民、為民”的服務(wù)理念，重點(diǎn)圍繞“需求清單、資源清單、服務(wù)清單”三大清單，整合社區(qū)內(nèi)組織、功能和資源，強(qiáng)化小區(qū)居委會(huì)的自治功能，加強(qiáng)小區(qū)水電設(shè)施、電梯、消防設(shè)備技能專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和安全管理工作培訓(xùn)。把各方面力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，打通黨群聯(lián)系“最后一公里”，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，做到財(cái)務(wù)議事公開、民主管理規(guī)范、業(yè)主服務(wù)親情、物業(yè)服務(wù)特色，各項(xiàng)管理制度有序不亂。

4、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)居民參與感

培育小區(qū)共同利益，增強(qiáng)小區(qū)居民認(rèn)同感。加強(qiáng)小區(qū)治理目標(biāo)考核制度，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶，做到眾人參與、民主協(xié)商、共同管理、充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神、協(xié)作精神、無(wú)私奉獻(xiàn)精神。同時(shí)可利用網(wǎng)絡(luò)資源建立和完善小區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)宣傳教育，轉(zhuǎn)變居民觀念，使其逐漸認(rèn)識(shí)到小區(qū)共同利益與自身利益的緊密關(guān)系，從而產(chǎn)生內(nèi)在的主動(dòng)參與意識(shí)和理解社區(qū)、支持社區(qū)的行為。

小區(qū)自治中的思考與展望

習(xí)近平總書記指出，“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)，加快形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面?！毙^(qū)自治作為一種新生事物，在發(fā)展過(guò)程中勢(shì)必會(huì)遇到一些問(wèn)題和障礙，甚至?xí)艿揭恍岩珊拓?zé)難。而小區(qū)自治在社區(qū)功能完善和社區(qū)治理中發(fā)揮的作用，又令我們不由得動(dòng)情地去挖掘和研究。我們應(yīng)該持歡迎和扶持的態(tài)度去培育和完善小區(qū)自治體系，只有這樣，小區(qū)自治才能在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，如雨后春筍般次第破土，為“財(cái)政兜不了、政府管不了”的社區(qū)治理問(wèn)題提供解決辦法，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局創(chuàng)造新的路徑，添加新的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

查璐璐 中共四川省委黨校馬克思主義中國(guó)化專業(yè)全日制碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化