權(quán)力監(jiān)督護(hù)航地方國企高質(zhì)量發(fā)展

付翠蓮 張會芬

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！倍畬弥醒爰o(jì)委二次全會工作報(bào)告指出，金融、國有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域是腐敗重災(zāi)區(qū)。溫州市交發(fā)集團(tuán)聚焦國企重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位權(quán)力監(jiān)督，不斷提升清廉思想高度、夯實(shí)清廉制度深度、嚴(yán)明清廉規(guī)則厚度、淬煉清廉生態(tài)純度，深入推進(jìn)清廉國企建設(shè)，不斷筑牢國企改革發(fā)展的清廉底色，為基層國企高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航。

強(qiáng)化政治監(jiān)督，對焦定責(zé)，讓權(quán)力把得準(zhǔn)

加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的政治監(jiān)督是重大政治原則。一是突出重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制。按照“五張責(zé)任清單”，對標(biāo)年度項(xiàng)目化重點(diǎn)任務(wù)，將黨總支主體責(zé)任、紀(jì)檢部門監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合起來，努力構(gòu)建主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問責(zé)有力的管黨治黨責(zé)任落實(shí)機(jī)制。二是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。緊盯重點(diǎn)對象，重點(diǎn)加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和下屬企業(yè)“一把手”的監(jiān)督，強(qiáng)化“上級‘一把手必須抓好下級‘一把手”的責(zé)任意識，把對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督擺在管黨治黨突出位置。通過建立企業(yè)“一把手”等關(guān)鍵崗位干部輪崗和干部委派等人事管理機(jī)制，落實(shí)企業(yè)“一把手”“五不直接分管”的管理約束機(jī)制。三是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立全鏈條簽字負(fù)責(zé)機(jī)制。將政治監(jiān)督融入日常監(jiān)督之中，尤其是廉政風(fēng)險(xiǎn)較大、容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一方面，針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，落實(shí)集團(tuán)黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人“雙簽字”機(jī)制；另一方面，問題和整改清單、建章立制清單、階段性工作情況報(bào)告等均由各集團(tuán)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人審核簽字后報(bào)市國資委，建立全鏈條簽字負(fù)責(zé)機(jī)制。

數(shù)字化監(jiān)督，追蹤履責(zé)，讓權(quán)力立得穩(wěn)

數(shù)字化監(jiān)督是清廉國企建設(shè)的重要內(nèi)容，也是交發(fā)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的有效方式。一方面，建立數(shù)字化平臺。交發(fā)集團(tuán)立足二級單位特征，以建設(shè)口為重點(diǎn)、以項(xiàng)目制監(jiān)督為目標(biāo)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”建設(shè)理念打造“國企項(xiàng)目管理平臺”，進(jìn)一步將清廉思想、清廉制度、清廉紀(jì)律、清廉文化融入生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的追蹤履責(zé)，讓主要領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力立得穩(wěn)。如集團(tuán)下屬誠達(dá)交通發(fā)展股份有限公司現(xiàn)已成功搭建“項(xiàng)目陽光監(jiān)管平臺”，并投入使用，該平臺可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目入庫后數(shù)字化監(jiān)督。另一方面，第三方數(shù)字審計(jì)。各子公司主營業(yè)務(wù)和主要職責(zé)不同，但集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)數(shù)字審計(jì)統(tǒng)一化和同步化。各公司根據(jù)項(xiàng)目制、財(cái)務(wù)制以及程序制等不同要求，通過邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、接受上級委派的第三方機(jī)構(gòu)對公司業(yè)務(wù)、合同、賬目等進(jìn)行數(shù)字審計(jì)，有效實(shí)現(xiàn)“賬目一清單，財(cái)務(wù)一審計(jì)”。如集團(tuán)下屬公司東延線公司以項(xiàng)目制為導(dǎo)向，每年接受省級、市級以及集團(tuán)審計(jì)檢查多次，使得權(quán)力在數(shù)字監(jiān)督下陽光運(yùn)行。

全過程監(jiān)督，預(yù)防失責(zé)，讓權(quán)力用得好

交發(fā)集團(tuán)積極探索重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的全過程監(jiān)督機(jī)制，有效預(yù)防權(quán)力失責(zé)。一是參與決策，做好事前監(jiān)督。除采購制度、招標(biāo)制度、項(xiàng)目制度等固定流程和要求外，交發(fā)集團(tuán)通過列席會議、建言獻(xiàn)策以及決策咨詢等方式，參與集團(tuán)內(nèi)部重大事項(xiàng)決策，有效實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督。據(jù)集團(tuán)紀(jì)委書記鄭書訊介紹，“集團(tuán)內(nèi)部50萬元以上的資金項(xiàng)目需要上報(bào)集團(tuán)聯(lián)席會議決策，特殊情況下，集團(tuán)也要專門去子公司參與重大事項(xiàng)的決策，嚴(yán)格把控好重大事項(xiàng)的事前監(jiān)督關(guān)。”二是把關(guān)項(xiàng)目，做好事中監(jiān)督。在經(jīng)營項(xiàng)目和業(yè)務(wù)合同實(shí)施過程中，集團(tuán)通過走訪、檢查、調(diào)查、突擊等方式對項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對大額資金項(xiàng)目實(shí)施第三方監(jiān)督，充分發(fā)揮好質(zhì)檢員、協(xié)調(diào)員和督辦員等角色，保障項(xiàng)目過程的事中監(jiān)督。如東延線公司作為高速公路建設(shè)單位，根據(jù)工程性質(zhì)編制項(xiàng)目管理制度51項(xiàng)明確施工過程中的責(zé)任主體，同時(shí)接受省、市、集團(tuán)三級監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的臨檢和定檢，為事中監(jiān)督上“雙重保險(xiǎn)”。三是反饋信息，做好事后監(jiān)督。集團(tuán)暢通審計(jì)反饋、結(jié)項(xiàng)反饋以及群眾反饋多重監(jiān)督渠道，通過第三方審計(jì)保障項(xiàng)目資金“廉潔使用”，通過結(jié)項(xiàng)反饋保障施工項(xiàng)目“及時(shí)結(jié)項(xiàng)”，通過群眾反饋保障項(xiàng)目工程“為民利民”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程“結(jié)項(xiàng)不結(jié)責(zé)”。如高速公路資產(chǎn)經(jīng)營公司作為經(jīng)營單位，既是項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后的經(jīng)營主體，也是項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后的“反向監(jiān)督”主體，肩負(fù)項(xiàng)目實(shí)施的追責(zé)與履責(zé)雙重職能。

制度化監(jiān)督，以案促改，讓權(quán)力管得住

交發(fā)集團(tuán)通過制度完善、重大事項(xiàng)“一事一議”以及及時(shí)糾偏等方式，保障“有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)必監(jiān)督”。首先，制度完善，監(jiān)督更規(guī)范?！坝型晟频闹贫?，就有規(guī)范的約束”。各子公司在集團(tuán)統(tǒng)一指導(dǎo)下對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位編制權(quán)力清單和廉潔防控手冊，同時(shí)立足自身發(fā)展特色，制定內(nèi)部管理制度和項(xiàng)目管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)督和全方位監(jiān)督。如東延線公司由于其建設(shè)性質(zhì)，編制《工程廉政建設(shè)管理辦法》《議事規(guī)則》等42項(xiàng)內(nèi)部管理制度，對公務(wù)接待、內(nèi)務(wù)管理以及項(xiàng)目施工等進(jìn)行全方位約束和規(guī)范。其次，一事一議，監(jiān)督愈精準(zhǔn)。交發(fā)集團(tuán)各子公司針對“三重一大”重點(diǎn)領(lǐng)域和事項(xiàng)均制定并完善《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》，對重、急、難、大等問題實(shí)施“一事一議”以及民主決策，保障重大事項(xiàng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性。如交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司針對重大項(xiàng)目進(jìn)行一事一議，同時(shí)輔以現(xiàn)場“點(diǎn)對點(diǎn)、人對人”的跟蹤監(jiān)督，保障監(jiān)督不走樣。最后，及時(shí)糾偏，監(jiān)督釋效力。程序化監(jiān)督和制度化監(jiān)督能充分實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，有助于一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。交發(fā)集團(tuán)高度重視監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的廉政廉潔問題，深挖已發(fā)現(xiàn)案件背后的管理與制度層面的漏洞和空隙，通過教育、懲罰等方式及時(shí)糾偏，保障監(jiān)督出實(shí)效。針對項(xiàng)目招投標(biāo)、采購以及資金使用等重要領(lǐng)域易發(fā)生腐敗問題，部分問題通過規(guī)范可糾正，部分問題需采取警示教育，構(gòu)建起一套融制度、監(jiān)督、教育于一體的全覆蓋、嵌入式廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督機(jī)制，對基層國企健康穩(wěn)定發(fā)展起到保駕護(hù)航作用，有效實(shí)現(xiàn)基層國企內(nèi)部監(jiān)督、源頭管控，從源頭上和過程監(jiān)管防范違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生。（作者分別為清廉溫州建設(shè)研究中心副主任、溫州大學(xué)法學(xué)院教授；清廉溫州建設(shè)研究中心成員、溫州大學(xué)法學(xué)院講師）