省會城市貪腐市長群像

楊智淋

今年4月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府原黨組成員、秘書長、自治區(qū)人民政府辦公廳原黨組書記牙生·司地克，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動投案，接受新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

在牙生·司地克的從政履歷中，有一段時間職務(wù)變動非常頻繁。從2016年5月至2018年1月，不到兩年的時間里，他的職務(wù)就出現(xiàn)5次調(diào)整，平均每個職務(wù)任職僅4個月。此輪密集調(diào)整后，他從哈密市委常委升遷到首府烏魯木齊擔(dān)任市長。這一當(dāng)就是3年，直到轉(zhuǎn)崗到自治區(qū)政府秘書長后被查。

牙生·司地克是今年以來第2名被查的省會城市市長，也是黨的十九大以來，第13名有省會城市市長任職經(jīng)歷的落馬官員。

作為一省級行政區(qū)的政治中心，省會往往聚集著該省級范圍內(nèi)大量優(yōu)質(zhì)的資源和廣闊的發(fā)展機(jī)會，政府市長無疑是其中的關(guān)鍵決策者之一，但這也讓一些守不住底線的市長找到貪腐的空間?？v覽他們的腐敗行為，不只有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，更有政治計算的考慮，其給政治生態(tài)帶來的破壞效應(yīng)更是難以估量。

政商關(guān)系、選人用人是高發(fā)問題

2月1日，據(jù)江西省紀(jì)委監(jiān)委消息，曾任南昌市長的江西省人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會原主任委員郭安被“雙開”。通報中直指其與不法商人形成利益集團(tuán)，大搞期權(quán)式腐敗，非法收受巨額財物。

不只是郭安，事實上，在眾多落馬省會市長“雙開”通報中，“親”“清”不分，與商人交往過密，非法輸送利益收受賄賂，成為問題的高發(fā)領(lǐng)域。

據(jù)熟悉官場的人士介紹，省會往往是一省的政策洼地和資源高地，作為主抓政府全面工作的市長，本身就承擔(dān)著較重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，理應(yīng)與企業(yè)打好交道，借市場之手盤活資源、推動發(fā)展。但一些市長卻沒有把握好政商交往的尺度，干起了私相授受的非法交易，貴州省貴陽市原市長劉文新就是其中之一。

早年間，貴陽房地產(chǎn)市場發(fā)展得如火如荼，“超級大盤”持續(xù)涌現(xiàn)。號稱“中國第一神盤”的“宏立城花果園”，建筑面積達(dá)到1830萬平方米，擁有268棟建筑樓，常住人口超過50萬人。劉文新就是這一模式的主要推手之一，他經(jīng)常到建設(shè)工地現(xiàn)場辦公，出席各種房產(chǎn)會議、論壇、簽約儀式。為了某房產(chǎn)項目，他自稱喝醉了十多場。當(dāng)時，貴陽有記者報道了某樓盤的質(zhì)量問題，劉文新直接打電話去報社，把負(fù)責(zé)人罵了一頓。

劉文新費(fèi)心費(fèi)力為企業(yè)站臺的背后，免不了利益輸送。此前就有舉報稱，地產(chǎn)商的夫人、女友們，周末陪著劉文新的家人去香港購物，還有不少商人陪劉文新打通宵麻將，輸贏往往幾十萬元起。

當(dāng)然，靠政商不正當(dāng)交往建構(gòu)起來的虛假繁榮也不持久。在劉文新落馬后，他的商界好友日子也不好過。一個曾上榜福布斯的貴陽富豪，成為失信被執(zhí)行人，另一個曾被譽(yù)為“半城”的富豪，如今負(fù)債千億。

在政商交往之外，作為“關(guān)鍵少數(shù)”和一市之長，省會市長在很多事務(wù)上都有一定的自由裁量權(quán)，利用這種職務(wù)及其職權(quán)所形成的影響力插手干預(yù)司法審判等工作，同樣是一種典型的問題表現(xiàn)。

黑龍江省人大常委會原副主任宋希斌曾任哈爾濱市市長一職長達(dá)6年。在任期間，該市公安局、市檢察院、市法院“一把手”，在掃黑除惡風(fēng)暴中紛紛落馬，無一幸免，宋希斌本人也被官方通報違規(guī)干預(yù)司法活動。除此之外，他還在干部選拔任用等工作中為他人謀利。

2012年宋希斌出任哈爾濱市長時，任市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任的王沿民先后被提拔為哈爾濱市政府副秘書長、道里區(qū)委書記，市政府黨組成員、副市長。2020年12月，王沿民被查。官方通報其為謀取職務(wù)晉升，攀附領(lǐng)導(dǎo)干部，作為市長的宋希斌無疑正是其重要的攀附對象。

正因省會市長在選人用人中擁有一定的話語權(quán)，加之，一些涉腐行為有時需要上下共謀，因此，往往其腐敗問題呈現(xiàn)出抱團(tuán)作案的特征，拔出蘿卜帶出泥。下屬被查牽出市長，或者市長被查牽出多名下屬的現(xiàn)象，屢見不鮮。

如被指任人唯私唯親，嚴(yán)重破壞民主集中制和選人用人風(fēng)氣的郭安落馬后，曾任南昌市政府秘書長的楊文斌和市自然資源和規(guī)劃局長的陶志等多人相繼被查。

既為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，亦有政治投機(jī)考量

從這些落馬省會市長的違紀(jì)違法行為來看，相較于其他普通城市市長，其腐敗問題背后的深層邏輯既有追求經(jīng)濟(jì)利益的共同面，同時也帶有明顯的政治算計，呈現(xiàn)出政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織的特征。

如青海省委原常委、省人大常委會原副主任李杰翔曾任內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市長2年，其腐敗行為中就有“為謀求職務(wù)晉升結(jié)交政治掮客，利用國有礦產(chǎn)資源搞政治交易”的定性表述。

這里的國有礦產(chǎn)資源就是煤炭，在此前內(nèi)蒙古轟轟烈烈的煤炭資源腐敗倒查20年行動中，眾多高官應(yīng)聲落馬，李杰翔就是其中之一。

在任呼和浩特市長時，時任呼和浩特市委書記由內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委云光中兼任。而李杰翔此前在包頭任職時，時任包頭市委書記由自治區(qū)黨委常委邢云兼任，而這些落馬高官無一例外都牽涉到煤炭腐敗。

精心編織的利益網(wǎng)和人脈圈無疑為李杰翔的晉升鋪平了道路。任呼和浩特市長后，李杰翔晉升為自治區(qū)黨委常委，兼任通遼市委書記，從正廳級成功跨進(jìn)了副部級。

雖然都是省會城市市長，但級別卻不一樣。當(dāng)前，我國省會城市主要分為兩種，一種是像南京一樣的副省級城市，其市長本身就是副部級。一種是像呼和浩特一樣的普通地級市，市長官居正廳級。

據(jù)專家分析，雖然大多數(shù)省會城市市長只是正廳級，但這一崗位無疑十分關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)著市政府的全面工作，時刻處于聚光燈下，有干事的空間和出彩的機(jī)會，也容易獲得上級賞識，歷來競爭就很激烈。

以甘肅省蘭州市原市長欒克軍為例，在任蘭州市長之前，他在省內(nèi)慶陽市擔(dān)任市委書記。據(jù)當(dāng)?shù)厝耸客嘎?，在前任蘭州市長因職務(wù)晉升而騰出位置后，蘭州市長一職空缺月余，懸而未定。因攀附上了時任甘肅省委書記王三運(yùn)，在其力推之下，欒克軍成功上位，另一名頗有實力的競爭者出局。

當(dāng)然，為了自己的政治前途著想，一些落馬省會城市市長在成功上位后，往往借助這一崗位，拉幫結(jié)派搞團(tuán)團(tuán)伙伙，尤其是攀附級別更高的領(lǐng)導(dǎo)干部，從而為自己的職務(wù)晉升平添更多籌碼?！爱吘挂獜恼龔d級到副部級，需要省級黨委向黨中央推薦人選，如果沒人賞識和從中運(yùn)作，很難跨過這關(guān)鍵的一步?！鄙鲜鋈耸勘硎?，而從那些落馬的副省級省會市長的腐敗經(jīng)歷來看，同樣也有借助政治資源謀求職務(wù)晉升的算計和考量。

因而，從實際情況來看，一名省會城市市長被查背后往往都有“大老虎”的身影，與多名高官有任職關(guān)聯(lián)和利益往來成為一個值得關(guān)注的現(xiàn)象。除前述的李杰翔外，前南昌市長郭安前后搭檔的兩名江西省委常委、南昌市委書記龔建華、殷美根都相繼被查。郭安和龔建華的“雙開”通報中，都有搞“七個有之”的表述，其上下共謀的行為給南昌的政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。

是節(jié)點(diǎn)，既涉前事也與任職下一站有關(guān)

當(dāng)然，作為一名正廳級乃至副部級干部，省會城市市長只是上述干部工作履歷中的一個節(jié)點(diǎn)，梳理其腐敗行為發(fā)現(xiàn)，其腐敗過程既與此前任職經(jīng)歷有關(guān)系，也與其下一站的去向關(guān)系密切。

河北省石家莊市原市長鄧沛然的仕途重要一站就在唐山，在其任唐山市委常委、市紀(jì)委書記期間，落馬官員于山、陳學(xué)軍都曾任過唐山市副市長，兩人均系其舊日搭檔。其后，鄧沛然升任河北省供銷社理事會主任，主導(dǎo)了河北供銷社系統(tǒng)的改革，但從河北省委巡視反饋情況來看，鄧沛然的改革綜合進(jìn)展不平衡，基層供銷社組織薄弱，巡視組還收到了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，這也給鄧沛然的落馬埋下了伏筆。

雖然與此前任職經(jīng)歷的腐敗問題有所關(guān)聯(lián)，但許多落馬的省會城市市長在任該職位時，對自己的前途仍抱有很高的期待，其行為相較之前甚至還有所收斂。

廣西壯族自治區(qū)南寧市原市長黃方方，在任自治區(qū)國土資源廳廳長時，用公款新購了一輛價值百萬的越野車，新任廳領(lǐng)導(dǎo)原本打算讓黃方方帶去南寧，但黃方方?jīng)]要，到市政府后坐了一臺按標(biāo)準(zhǔn)配備的公務(wù)轎車。他也曾召開家庭會議，要求家人不要在南寧搞什么事情。據(jù)當(dāng)?shù)厝耸拷榻B，“黃方方在南寧時的負(fù)面新聞，不能說沒有，但比在其他崗位的確要少一些，他對自身仕途應(yīng)當(dāng)有所期待，也有大干一場的雄心?！?/p>

不過，這種雄心是以仕途的進(jìn)一步晉升作為期許的，當(dāng)希望落空時，腐敗行為甚至?xí)儽炯訁?。去職南寧市長后，黃方方轉(zhuǎn)任自治區(qū)發(fā)改委主任。這本也是重要職位，但因牽涉到國土系統(tǒng)腐敗中，黃方方的晉升之路遇阻。從此，他變得熱衷于參加商人的各種飯局，甚至于主動組局，對家人的約束也更松，其家人幫助企業(yè)跑項目的傳言，也逐步流傳開來。

同樣因不滿足于任職下一站的安排，而變得肆無忌憚的還有貴陽的劉文新。2017年，劉文新從貴陽市長任上調(diào)任黔西南州。這一待就是5年。雖然，劉文新的實干作風(fēng)給當(dāng)?shù)氐拿撠毠怨ぷ鲙砗艽蟾淖儯洳粷M情緒卻越來越明顯。在劉文新之前的多位貴陽市長全部晉升為副省級，甚至在劉文新之后的貴陽市長也提拔副省了。種種對比之下，劉文新的貪腐口子越來越大，與黔西南州一些富商之間的關(guān)系越發(fā)變得“親”“清”不分，利益勾連甚多。直到短暫轉(zhuǎn)崗貴州省委政法委副書記7個月后被查。

當(dāng)個人的利益訴求超出為公之心后，上述官員的行為航向必然就會走偏。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，落馬省會市長們給地方發(fā)展所帶來的破壞性影響更是難以估計。

以蘭州為例，在蘭州市委原書記虞海燕、蘭州原市長欒克軍紛紛落馬后，蘭州市創(chuàng)建全國文明城市的資格因觸發(fā)“一票否決”的重大問題而被取消。因全國文明城市申報條件之一，就是申報前12個月內(nèi)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)無嚴(yán)重違紀(jì)、違法犯罪。

欒克軍等人的個人違紀(jì)違法問題，最終卻讓整個城市干部群眾的付出付之東流，令人嘆息不已。上述受訪對象認(rèn)為，這也充分說明省會城市市長身上承擔(dān)的責(zé)任之重，身處高位，原本就寄托了組織的信任與重托。當(dāng)面臨利益誘惑和行權(quán)考驗時，作為一市之長，更需慎始慎終、如履薄冰。否則，一旦行為失范，走上違紀(jì)違法不歸路，不僅害了自身，更貽誤一方發(fā)展。