略論構(gòu)建基于規(guī)則的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

蒲小勇

摘? ?要：我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整完善過程正是規(guī)則意識逐步覺醒的過程，而“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出則是新時代尋求發(fā)展主動權(quán)的規(guī)則思維重塑。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，面臨國內(nèi)國際經(jīng)濟治理規(guī)則赤字，聚焦聚力規(guī)則體系的建構(gòu)是關(guān)鍵所在。暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵在于加強國內(nèi)經(jīng)濟治理法治建設(shè)，著力強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一；打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵在于消除內(nèi)外循環(huán)規(guī)則壁壘，創(chuàng)新國際經(jīng)濟治理通行規(guī)則。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”；新發(fā)展格局；規(guī)則

中圖分類號：F721? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.03.007

文章編號：1009-6922（2023）03-57-06

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局［1］。這是黨中央立足新發(fā)展階段，統(tǒng)籌國內(nèi)國際發(fā)展大勢，適時對我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大調(diào)整完善［2］。習近平總書記在黨的二十大報告中再次明確，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展［3］。溯源歷史，從新中國成立初期自力更生型“內(nèi)循環(huán)”起步開源，到改革開放出口導向型“外循環(huán)”跨步追趕，再到新時代構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整完善經(jīng)歷了從規(guī)則意識覺醒到規(guī)則思維重塑的艱辛歷程。新時代構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，如何破解國內(nèi)國際經(jīng)濟治理規(guī)則赤字難題，順暢聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，基于規(guī)則的深度整合是重要路徑。

一、“雙循環(huán)”歷史溯源：規(guī)則意識覺醒

隨著近代工業(yè)革命興起，世界經(jīng)濟進入全球循環(huán)時代。中華百年屈辱源自被迫開啟“五口通商”，中華百年沉淪緣起故步自封于國際循環(huán)之外。歷史證明：實現(xiàn)民族復(fù)興，唯有自主與開放。追溯我國經(jīng)濟發(fā)展歷程，正是規(guī)則意識逐步覺醒，積極置身國際循環(huán)的過程。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，既有過往成就之來之不易，也有內(nèi)外形勢之因時應(yīng)變，更是經(jīng)濟規(guī)律之歷史必然。

（一）新中國成立初期自力更生型“內(nèi)循環(huán)”

積貧積弱的舊中國，國際規(guī)則意識淡薄，最初不屑于同西方通商往來，隨后又在西方堅船利炮威逼下深受強加于己的系列不平等條約奴役之苦。新中國成立后，我國希望能夠平等參與國際規(guī)則建設(shè)，自主融入國際經(jīng)濟循環(huán)。然而早已習慣于舊中國沒有獨立自主只有被迫開放的列強，對新中國“另起爐灶，打掃干凈屋子再請客”的自主開放新態(tài)度極端不適應(yīng)，遂對我國采取政治上不承認、外交上孤立、經(jīng)濟上封鎖、軍事上威脅的敵對政策。因而新中國成立初期我國不得已一邊強調(diào)獨立自主、自力更生的“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展，在艱苦奮斗中逐步建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；一邊努力爭取對外開放契機，倡導和堅持和平共處五項原則、積極恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位、廣泛發(fā)展同第三世界國家的關(guān)系。事實上，正是由于新中國成立初期自力更生型“內(nèi)循環(huán)”的厚積，才為后續(xù)改革開放搶抓戰(zhàn)略機遇實現(xiàn)“外循環(huán)”的薄發(fā)奠定了關(guān)鍵性基礎(chǔ)。

（二）改革開放出口導向型“外循環(huán)”

“文化大革命”結(jié)束后，我們深刻認識到，國家經(jīng)濟的發(fā)展可以且有必要借鑒和吸收國際先進規(guī)則。黨的十一屆三中全會果斷結(jié)束“以階級斗爭為綱”，將黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我國自此由國際規(guī)則體系的“局外人”向“局中人”轉(zhuǎn)變，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，在龐大的勞動力規(guī)模和豐富的資源稟賦優(yōu)勢助推下，主動融入國際經(jīng)濟循環(huán)，逐步形成了“兩頭在外，大進大出”的出口導向型“外循環(huán)”發(fā)展模式［4］。進入新世紀，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，市場規(guī)則體系加速與國際接軌，我國經(jīng)濟迎來了高速發(fā)展時期，長期以來的歷史欠賬逐步得以解決，對外貿(mào)易迅速增長。到2006年，我國對外貿(mào)易依存度一度達到64%的歷史高位［5］，出口導向型“外循環(huán)”特征顯著，這為新時代構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局積累了殷實的基礎(chǔ)。

（三）新時代統(tǒng)籌國內(nèi)國際“雙循環(huán)”

改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國深度融入全球產(chǎn)業(yè)體系，在全球化紅利中固然得以共享發(fā)展，在全球性危機中自然也難以獨善其身。故此，我們愈發(fā)意識到，高度依賴出口的“外循環(huán)”發(fā)展模式難以抵御產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性遭受破壞與傳統(tǒng)經(jīng)濟循環(huán)遭遇堵點斷點的風險。如2008年源于美國的國際金融危機，以及近年來中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情全球蔓延等“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件，使我國經(jīng)濟經(jīng)受了巨大的沖擊。新時代背景下，面對國內(nèi)區(qū)域間發(fā)展的不平衡不充分，內(nèi)循環(huán)存在制度梗阻；國際局勢動蕩、各國體制各異，外循環(huán)存在規(guī)則壁壘。黨中央適時提出要加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，意在當前和今后中長期內(nèi)統(tǒng)籌國內(nèi)國際規(guī)則體系，高質(zhì)量暢通國內(nèi)大循環(huán)，鞏固國內(nèi)經(jīng)濟基本盤；高效率促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，推進更高水平對外開放。

二、“雙循環(huán)”辯證內(nèi)涵：規(guī)則思維重塑

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的辯證統(tǒng)一。基于規(guī)則的角度，具有規(guī)則思維重塑的深刻內(nèi)涵，有利于塑造我國參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢［6］。對于國內(nèi)循環(huán)面臨的制度梗阻，有必要強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一［7］，提升國內(nèi)經(jīng)濟治理法治化水平；對于國際循環(huán)存在的規(guī)則壁壘，有必要統(tǒng)籌整合內(nèi)外循環(huán)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，參與并推動國際經(jīng)濟治理規(guī)則體系建設(shè)。

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內(nèi)涵

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，即是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是在新時代國內(nèi)國際形勢發(fā)生深刻變化背景下積極謀劃、深度調(diào)整的戰(zhàn)略布局，須從全局高度準確把握和系統(tǒng)推進。而統(tǒng)籌全局離不開科學有力的制度保障，這就對既有的規(guī)則體系提出了新的要求。筆者以為，對于“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，可以充分利用我國社會主義制度“堅持全國一盤棋”的顯著優(yōu)勢，強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，提升國內(nèi)經(jīng)濟治理法治化水平，打破地方保護導致的市場分割以確保形成順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)大市場；對于“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”，由于不同國家和地區(qū)國情各不相同，建立統(tǒng)一的法治體系不現(xiàn)實，可以通過統(tǒng)籌整合內(nèi)外循環(huán)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，參與并推動國際經(jīng)濟治理規(guī)則體系建設(shè)，最大限度用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，以增進內(nèi)外循環(huán)的高效互通。

（二）國內(nèi)循環(huán)支撐國際循環(huán)

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不能僅僅強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，它不是關(guān)起門來搞閉關(guān)鎖國式的封閉運行，也不等同于新中國成立初期的自力更生型“內(nèi)循環(huán)”，而是通過強化國內(nèi)大循環(huán)，把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，著重深耕國內(nèi)超大規(guī)模統(tǒng)一市場，形成國內(nèi)經(jīng)濟的良性循環(huán)，穩(wěn)固我國經(jīng)濟發(fā)展基本盤。只有國內(nèi)這個基本盤足夠穩(wěn)固，我國經(jīng)濟在參與國際循環(huán)中才能做到進退自如，爭取全球資源要素才有吸引力，面臨國際市場競爭才有競爭力，應(yīng)對世界經(jīng)濟風險才有免疫力［8］。以國內(nèi)大循環(huán)為主體建立超大市場規(guī)模的經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)體系，我國固然有巨大的優(yōu)勢，但同時也存在人口多、地域廣、文化多元、發(fā)展不平衡不充分等方方面面的問題，這就要求在全國范圍內(nèi)強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進市場經(jīng)濟體制法治建設(shè)，健全經(jīng)濟循環(huán)全國一體化機制。

（三）國際循環(huán)帶動國內(nèi)循環(huán)

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局也不能片面強調(diào)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，而應(yīng)當在國內(nèi)大循環(huán)為主體的前提下，通過高效率的國際循環(huán)帶動高質(zhì)量的國內(nèi)循環(huán)，以相互促進的發(fā)展格局爭取相得益彰的發(fā)展效果。只有積極融入國際循環(huán)，才能有效銜接國際先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則，消除內(nèi)外循環(huán)制度性障礙，保證資源要素在全球范圍內(nèi)自由流通，從而優(yōu)化國內(nèi)生產(chǎn)要素配置，提升國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)效；只有積極融入國際循環(huán)，才能直面激烈的國際市場競爭，跟蹤國際發(fā)展前沿形勢，主動對標國際行業(yè)高標準，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快提能增效和轉(zhuǎn)型升級，從而不斷提高我國經(jīng)濟的國際競爭力，助推我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；只有積極融入國際循環(huán)，才能置身于國際經(jīng)濟發(fā)展體系之中，主動參與國際通行規(guī)則的守正創(chuàng)新，維護國際經(jīng)濟秩序公平自由，從而營造有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的良好國際環(huán)境。

三、“雙循環(huán)”現(xiàn)實困境：規(guī)則赤字難題

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是新時代統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。然而，當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢面臨改革開放以來最為嚴峻的現(xiàn)實問題，全球經(jīng)濟治理深陷規(guī)則赤字困境。促進國內(nèi)經(jīng)濟實現(xiàn)全國大循環(huán)的制度供給尚需加強，阻礙國內(nèi)國際雙循環(huán)順暢聯(lián)通的規(guī)則壁壘亟待消除。

（一）國內(nèi)循環(huán)制度供給有待強化

1.法治環(huán)境有待改善。現(xiàn)代法治是舶來品，中國傳統(tǒng)文化中對法治更多是敬畏而非信仰，因而國人在日常社會生活中的法治意識不強。政府行政慣于通過行政權(quán)力以行政命令的形式推動，經(jīng)濟活動熱衷通過傳統(tǒng)的誠信道義開展，糾紛矛盾更多通過調(diào)和解決。法治是規(guī)則之治，國內(nèi)循環(huán)規(guī)則之基所必需的依法行政、循法經(jīng)營、秉公司法等現(xiàn)代法治環(huán)境有待進一步改善。

2.體制機制有待優(yōu)化。進入新發(fā)展階段，過往那種粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式再難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新模式，然而現(xiàn)行體制機制與經(jīng)濟發(fā)展需求之間還存在不相適應(yīng)的問題。如國內(nèi)循環(huán)意味著更激烈的全國性市場化競爭，必然需要更深層次改革市場經(jīng)濟體制；國內(nèi)循環(huán)強調(diào)釋放我國內(nèi)需潛能，必然需要調(diào)整優(yōu)化收入分配制度；國內(nèi)循環(huán)依托人才和科技創(chuàng)新，必然需要探索革新教育體制、科研激勵機制等。

3.區(qū)域協(xié)同有待加強。實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)在于我國超大規(guī)模的人口和市場優(yōu)勢。然而，一方面我國幅員遼闊，各地區(qū)在人文環(huán)境、資源稟賦、發(fā)展水平上存在差異；另一方面，有些地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上一味追求增速，一定程度存在低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭。因而要暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，就必須在生產(chǎn)、分配、流通和消費各環(huán)節(jié)的制度安排上加強區(qū)域協(xié)同。

（二）內(nèi)外循環(huán)互通存在規(guī)則壁壘

1.國內(nèi)外法治體系存在沖突。由于中外不同的歷史文化背景，我國與世界其他國家在法治理念、法律技術(shù)上存在明顯差異，法治內(nèi)容無論是在實體法還是在程序法方面都存在較大區(qū)別［9］。如此，中外不盡相同的法治體系使得本就起步較晚的我國涉外法治建設(shè)滯后于現(xiàn)實需求，與經(jīng)濟社會發(fā)展不完全適配，涉外法律適用領(lǐng)域的沖突風險在實踐中勢必難以避免，國內(nèi)國際雙循環(huán)因而缺乏有效的涉外法治保障。

2.國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)規(guī)則存在壁壘。我國的社會主義市場經(jīng)濟體制在改革開放進程中不斷發(fā)展，促進我國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就。盡管如此，因循內(nèi)外有別的傳統(tǒng)觀念，對外貿(mào)易仍然面臨重重壁壘。國內(nèi)創(chuàng)新規(guī)則難以走出去影響國際規(guī)則，國際先進規(guī)則也難以引進來優(yōu)化國內(nèi)規(guī)則，這不利于我國構(gòu)建營商環(huán)境競爭公平、資源要素流通自由的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

3.國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)標準存在差異。保持國際循環(huán)暢通的關(guān)鍵在于國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈無堵點、無斷點。雖然經(jīng)過改革開放四十多年來的努力，我國已經(jīng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作體系，但是由于歷史原因、成本控制、科技水平和國家安全等多方面因素，我國在產(chǎn)業(yè)標準體系上與國際先進標準規(guī)則之間尚存在一些差異。這些差異出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，就表現(xiàn)為堵點、斷點，直接影響國際循環(huán)的暢通；這些差異出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈終端，就表現(xiàn)為產(chǎn)品品質(zhì)問題和消費者感受度，從而抑制市場需求并最終影響國際循環(huán)。

（三）全球經(jīng)濟治理面臨規(guī)則赤字

1.逆全球化思潮涌動。國際循環(huán)有賴于經(jīng)濟全球化，然而諸如俄烏沖突、新冠疫情等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風險事件，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈時常出現(xiàn)局部斷裂，資源要素和服務(wù)在國際循環(huán)中出現(xiàn)梗阻的風險空前加大，各國各地區(qū)內(nèi)顧傾向上升，紛紛轉(zhuǎn)向“自力更生”，如此，逆全球化趨勢明顯，貿(mào)易保護主義甚囂塵上，國際規(guī)則體系經(jīng)受嚴峻考驗。

2.“叢林法則”依然盛行。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際局勢持續(xù)動蕩，局部沖突此起彼伏，大國競爭與博弈日趨白熱化，國際經(jīng)濟格局面臨深刻調(diào)整。美西方依仗傳統(tǒng)慣性的經(jīng)濟霸權(quán)動輒退群，動輒對他國、他國企業(yè)及個人實施制裁，動輒引用國內(nèi)法進行長臂管轄，嚴重破壞國際規(guī)則體系。

3.全球經(jīng)濟發(fā)展不平衡。近年來，世界主要發(fā)展中國家“群體性崛起”，國際經(jīng)濟格局大有“南升北降”趨勢，美西方發(fā)達國家主導的全球治理規(guī)則體系越來越不靈驗了，廣大發(fā)展中國家要求變革國際規(guī)則的呼聲愈來愈強烈。然而，一方面美西方依然掌握著國際規(guī)則主導權(quán)；另一方面，全球經(jīng)濟發(fā)展南北差距鴻溝仍然存在，而且發(fā)展中國家內(nèi)部各自發(fā)展也并不平衡，因而全球經(jīng)濟治理規(guī)則赤字凸顯。

四、“雙循環(huán)”實踐路徑：規(guī)則體系建構(gòu)

現(xiàn)代治理是以規(guī)則和制度為基礎(chǔ)的治理［10］，經(jīng)濟治理亦然。筆者以為，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于規(guī)則體系的建構(gòu)，這既是必須的制度保障，也是重要的實踐路徑。而規(guī)則體系的建構(gòu)，暢通國內(nèi)大循環(huán)在于加強國內(nèi)經(jīng)濟治理法治建設(shè)，著力強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一；打通國內(nèi)國際雙循環(huán)在于消除內(nèi)外循環(huán)規(guī)則壁壘，創(chuàng)新國際經(jīng)濟治理通行規(guī)則。

（一）完善國內(nèi)循環(huán)法治體系，保障高質(zhì)量內(nèi)循環(huán)

1.提升市場經(jīng)濟體制法治化水平。立足新型舉國體制優(yōu)勢，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提高運用法治思維和法治方式的能力，通過制度來保障國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)高質(zhì)量運行。一是以強化制度頂層設(shè)計為導向，優(yōu)化營商環(huán)境。遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，科學設(shè)計和優(yōu)化系列管理制度體系，提升經(jīng)濟治理能力，厘清政府與市場邊界，推動國企與民企公平競爭。二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深挖超大規(guī)模市場的內(nèi)需潛能。供給創(chuàng)造需求，加強制度供給，促進國內(nèi)供給體系適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要，依托我國人口與市場體量實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，進而對全球經(jīng)濟形成強大引力場。三是以深化制度創(chuàng)新為重點，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能。建立健全創(chuàng)新激勵機制，通過制度創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新，尤其在重點領(lǐng)域及被西方“卡脖子”領(lǐng)域要激發(fā)新動能取得新突破。

2.健全經(jīng)濟循環(huán)全國一體化機制。國內(nèi)循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于資源要素流動能在全國范圍內(nèi)暢通無阻。要樹立全國一盤棋思想，打破地域性分割，破除行政性壟斷，暢通經(jīng)濟循環(huán)堵點、斷點，推動形成全國統(tǒng)一大市場。生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)在全國的科學布局，避免重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭，促進產(chǎn)業(yè)集群成鏈和轉(zhuǎn)型升級；分配環(huán)節(jié)注重完善收入分配制度，改變我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間不平衡現(xiàn)狀；流通環(huán)節(jié)要深化市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使人才、資本、技術(shù)、信息能夠在全國統(tǒng)一大市場中流通共享；消費環(huán)節(jié)要建立起健康的現(xiàn)代消費體系，完善社會保障制度，強化基本民生保障，尤其是要解決住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等嚴重影響消費的后顧之憂，健全市場監(jiān)管機制，保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓人們能夠敢于消費、放心消費。

（二）消除國際循環(huán)規(guī)則壁壘，促進高效率外循環(huán)

1.對標國際高標準優(yōu)化國內(nèi)規(guī)則。改革開放之初，我國的對外開放主要強調(diào)商品和要素的流動性，憑借勞動力紅利、資源要素紅利、行政比較優(yōu)勢紅利，在國際競爭相對不太激烈的中低端產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)突破。然而，隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化、資源環(huán)境的壓力和新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，這種不可持續(xù)的開放模式必然需要向更高水平、更大范圍、更深層次的基于規(guī)則相融相促的新開放模式升級。2018年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“要推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”［11］。為此，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，就是要在制定和修訂國內(nèi)制度過程中對標國際先進規(guī)則，消除制約國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的規(guī)則壁壘，充分考慮如何更好與國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌、兼容，以進一步優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境；積極謀劃如何更好推進同行業(yè)同領(lǐng)域生產(chǎn)規(guī)范化、標準化，以進一步暢通國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈。

2.搭建內(nèi)外循環(huán)溝通協(xié)調(diào)平臺。我國的對外開放是全方位的，所推動的國際循環(huán)是面向全球的大循環(huán)，但要在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)規(guī)則的完全一體化顯然是不現(xiàn)實的，畢竟不同國家和地區(qū)社會制度、發(fā)展狀況存在差異。鑒于此，對于內(nèi)外循環(huán)中實現(xiàn)規(guī)則對接或制度整合尚不成熟的領(lǐng)域，積極搭建溝通平臺，建立健全協(xié)調(diào)機制是消除規(guī)則壁壘的重要途徑。一是依托經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行先試，探索國際先進規(guī)則中國化路徑、方法，積累成功經(jīng)驗后循序漸進推廣，合理規(guī)避不利因素。二是構(gòu)建常態(tài)化的溝通交流機制，定期定級開展合作交流，優(yōu)先在一些共性領(lǐng)域凝聚共識，尋求做好經(jīng)濟循環(huán)通行規(guī)則的有效銜接。三是適時就共同關(guān)注的領(lǐng)域交換意見，規(guī)制利益沖突，不排斥“一事一策”個案，但盡可能消弭制度分歧，協(xié)商相互間經(jīng)貿(mào)規(guī)則適用問題。

（三）參與全球治理規(guī)則建設(shè)，塑造有序國際環(huán)境

1.維護國際通行規(guī)則體系。改革開放以來，得益于在經(jīng)濟全球化進程中加入國際經(jīng)濟循環(huán)，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，是現(xiàn)行國際規(guī)則體系的受益者之一。然而，當前經(jīng)濟全球化正遭遇歷史性挫折，世界范圍內(nèi)尤其是美西方國家愈發(fā)奉行單邊主義、貿(mào)易保護主義，嚴重沖擊著現(xiàn)行國際規(guī)則體系。為此，一方面，我國要進一步擴大對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，更加積極主動融入國際大循環(huán)。另一方面，我國要堅定維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界多邊經(jīng)貿(mào)體制，守住國際通行規(guī)則的“正”，助力營造一個市場化、法治化的國際經(jīng)濟循環(huán)環(huán)境。

2.推動國際規(guī)則科學變革?？茖W完善的國際規(guī)則體系是國際循環(huán)得以暢通的制度保障。我國的改革開放歷史進程，其實質(zhì)就是自主參與國際經(jīng)濟循環(huán)的過程，自主接受國際通行規(guī)則的過程。但我們也要清醒認識到現(xiàn)行國際規(guī)則體系中的不合理不公平之處，尤其是那些對廣大發(fā)展中國家發(fā)展不利的“霸王規(guī)則”。因此，我國要積極倡導和推進國際規(guī)則的科學變革，爭創(chuàng)國際通行規(guī)則之“新”，秉持共商共建共享原則，盡可能照顧各方關(guān)切，在經(jīng)貿(mào)交流中維護國際公平與正義，爭取在雙邊合作中雙贏、在多邊協(xié)作中多贏。重點推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造區(qū)域和全球合作典范，為我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局探索規(guī)則新標準，也為國際規(guī)則體系建設(shè)貢獻中國智慧和中國力量。

參考文獻：

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［2］劉鶴.加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局［N］.人民日報，2020-11-25（6）.

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［9］郭天武，盧詩謠.“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的法治支撐與保障：以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為例［J］.特區(qū)實踐與理論，2021（1）：22.

［10］陳偉光，聶世坤.構(gòu)建新發(fā)展格局：基于國家治理與全球治理互動的邏輯［J］.學術(shù)研究，2022（1）：90.

［11］中央經(jīng)濟工作會議舉行? ?習近平李克強作重要講話［EB/OL］.（2018-12-21）［2022-12-02］.http：//www.gov.cn/xinwen/2018-12/21/content_5350934.htm.