新預算法視角下事業(yè)單位預算管理的有效措施

曹丹蕾

摘 要：預算管理是事業(yè)單位財務管理工作中的重要組成部分，對事業(yè)單位正常平穩(wěn)運行以及充分發(fā)揮職能作用起著十分關鍵的影響作用。新預算法實行后對事業(yè)單位預算管理工作提出了更高的要求和全新的考驗，如何有效適應新舊預算法之間的差異，有效落實好事業(yè)單位各項預算管理工作，保證事業(yè)單位預算管理的合理性和可靠性，是事業(yè)單位預算管理工作需要重點研究并予以高效解決的關鍵問題。因此，需要對新預算法視角下的事業(yè)單位預算管理措施進行優(yōu)化調整，持續(xù)提升事業(yè)單位預算管理水平，從多方面為預算管理的有效落實創(chuàng)造良好條件。基于此，本文首先對新預算法進行了簡要概述，隨后分析了新預算法對事業(yè)單位預算管理的影響，最后提出了在新預算法視角下事業(yè)單位實現預算管理提質增效的有效措施，希望為事業(yè)單位切實提升預算及財務管理水平提供一定參考依據。

關鍵詞：新預算法；事業(yè)單位；預算管理；有效措施

新預算法實行后，事業(yè)單位應積極主動對現有預算管理措施辦法進行優(yōu)化調整，從多方面、多維度提升事業(yè)單位預算管理措施辦法的合理性和可靠性，不斷加大針對預算管理的監(jiān)督力度，持續(xù)推動事業(yè)單位預算管理向精細化方向發(fā)展，為有效強化事業(yè)單位全員預算管理意識創(chuàng)造良好條件。據此，事業(yè)單位應結合自身實際情況，從預算編制、預算管理考核評估、預算管理人才隊伍建設以及預算管理信息化發(fā)展等多方面內容著手，逐步建立健全符合新預算法規(guī)定要求的預算管理機制體系，為事業(yè)單位有效落實預算管理工作要求，實現健康穩(wěn)定的長遠發(fā)展以及充分履行服務職能打下穩(wěn)固基礎。

一、新預算法概述

新預算法于2015年1月1日正式施行，并在2018年12月29日第十三屆全國人大常務委員會第七次會議對其中部分內容進行了第二次修正，且自公布之日起施行，共有十一章一百零一條細則。新預算法的修正是為了滿足當今形式發(fā)展要求而做出的重要選擇，尤其是要符合國家治理體系和治理能力現代化發(fā)展的要求。新預算法中，將行政事業(yè)單位財務管理統籌規(guī)劃至國家財務管理體系改革之中，注重對行政事業(yè)單位財務管理水平的有效提高，以準確落實國有資金的優(yōu)化配置要求。新預算法更加契合當前及未來我國社會主義市場經濟發(fā)展的實際需求，有利于進一步實現行政事業(yè)單位預算管理的公開化、透明化以及精細化轉變，進而為保障國家財政管理體系的穩(wěn)定安全提供可靠的法律支撐。

二、新預算法對事業(yè)單位預算管理的影響

（一）強化事業(yè)單位預算管理意識

隨著新預算法的全面推進以及我國預算管理改革的不斷深入，預算管理正逐漸滲透在事業(yè)單位的重要工作之中，國家層面也在持續(xù)增強針對事業(yè)單位財政收支以及預算管理工作的監(jiān)管。在此背景下，事業(yè)單位全員可進一步強化自身對預算管理的思想意識，正確認知主動落實預算管理工作要求以及積極配合預算管理工作順利開展的重要意義，可有效防止事業(yè)單位內部在預算管理工作方面出現問題或是風險隱患。例如，新預算法對事業(yè)單位財政收支做出了明確要求，務必保證預算編制的有效性、真實性以及科學性。只有當事業(yè)單位全員都能夠樹立正確的預算管理意識并對此項工作予以高度關注，才能確保事業(yè)單位工作人員上報預算編制數據信息的準確性和可靠性，從源頭避免因預算數據偏差而導致事業(yè)單位預算管理出現問題，甚至是引發(fā)資金風險。另外，在新預算法視角下，事業(yè)單位預算管理工作更加注重內部各部門之間的有效溝通，注重與實際情況的有機結合，有利于滿足預算管理的全面性需求，同時可明確細化各部門以及相關人員的權責劃分，進而在強化事業(yè)單位全員預算管理意識的基礎上，進一步達成財政資金的優(yōu)化配置目標。

（二）推動事業(yè)單位預算管理精細化發(fā)展

事業(yè)單位預算資金主要來源為財政撥款。推動事業(yè)單位預算管理朝著精細化方向發(fā)展，既是有效落實對國有資金合理利用的具體體現，確保事業(yè)單位國有資金能夠長期處于完整安全的利用及管理狀態(tài)之下，也是加強預算編制以及預算執(zhí)行合理性和科學性的必然選擇，有助于切實提升事業(yè)單位預算管理的實際水平，進而為事業(yè)單位財務管理整體水平的有效提升打下良好基礎。在新預算法視角下，事業(yè)單位預算管理工作將更加注重內部管控與預算管理目標的有機結合，制定出具有較高可行性和科學性，且更加精細化的預算管理目標，有助于改善以往年初預算較為籠統以及預算執(zhí)行不夠明確的情況。例如，新預算法對預算資金支出作出了明確規(guī)定，即應當根據功能分類予以有效細化，同時還要結合事業(yè)單位實際情況。這樣一來事業(yè)單位預算管理目標將更加具體，預算資金的流向、利用率以及利用效果等信息都能夠更加全面且真實的予以展現，對預算管理中的預算編制以及預算執(zhí)行而言，可進一步提升二者的合理性、準確性以及可靠性，以此既能滿足事業(yè)單位預算管理精細化發(fā)展的實際需求，同時也可全面保證國有資金的安全可靠。

（三）加大事業(yè)單位預算管理監(jiān)督力度

事業(yè)單位預算是為準確達成單位年度財務管理目標，在綜合權衡基本收支、對外經營、籌資管理、固定資產管理以及利潤情況等各項工作計劃后而編制的一項兼具全面性與系統性預算。對事業(yè)單位預算管理工作實行全流程、全方面、全維度地監(jiān)督，既是加強事業(yè)單位內部管理的必然要求，也是為預算管理創(chuàng)造良好工作環(huán)境，確保預算管理充分發(fā)揮積極作用的必要選擇。在新預算法視角下，監(jiān)督管理被細化在預算管理的各項流程內容之中，再加之對預算管理的整體監(jiān)管，以此可有效加大事業(yè)單位對預算管理工作整體的監(jiān)督力度。例如，新預算法對事業(yè)單位的全部收入與支出規(guī)定實行全口徑管理，促使事業(yè)單位將預算之外其他收支也統籌在預算管理的內容之中并接受人民監(jiān)督。這樣不僅能夠提升事業(yè)單位預算管理的全面性并為提高單位財務管理水平提供支撐，同時可從源頭有效預防貪腐情況的發(fā)生，更是持續(xù)加大對事業(yè)單位預算管理監(jiān)督力度的重要體現。

三、新預算法視角下事業(yè)單位預算管理的有效措施

（一）提升預算管理的公開化和透明化

事業(yè)單位應當積極發(fā)揮主觀能動性，對新預算法進行深入剖析并在單位內部組織開展系統學習，促使單位全員對預算管理樹立正確認知，并在此過程中加強對預算管理各項工作的安排部署，以此提升預算管理的公開化和透明化，進而為有效落實預算管理工作創(chuàng)造良好條件，同時有助于事業(yè)單位對現行財務管理理念以及模式進行優(yōu)化改善。事業(yè)單位可以結合自身實際情況，健全完善預算管理制度機制，并在制度中對預算管理各項工作的流程、標準以及要求等內容予以明確細化，且在適當范圍內進行公開，既能保證事業(yè)單位預算管理工作的規(guī)范性和嚴格性，也能滿足提升預算管理公開化和透明化的發(fā)展需求。例如，將某項業(yè)務工作預算管理目標進行細化并合理分配至具體部門以及相關人員，再結合工作實際情況，選擇運用臺賬統計的形式，按照業(yè)務工作所明確的時間節(jié)點對預算執(zhí)行情況予以公開，以此既可以對預算執(zhí)行情況做到全面掌握，強化相關人員對有效落實預算管理規(guī)定要求的思想意識，同時也能為事業(yè)單位持續(xù)推進預算管理透明化以及精細化發(fā)展提供實踐參考。

（二）建立完善預算管理制度體系

事業(yè)單位需要建立完善預算管理制度體系，提高預算管理的規(guī)范性和權威性，使預算管理可以在有章可依的制度保障下有序開展。為此，事業(yè)單位可以從以下幾個方面來建立完善預算管理制度：首先，加強對新預算法的宣傳力度，使單位財務人員對自身工作產生認同感和榮譽感，更加注重在具體工作中的規(guī)范性和有效性，以財務人員主動積極的工作態(tài)度帶動其他人員充分關注預算管理工作，并能夠在日常工作中有效配合預算管理各項措施的落實執(zhí)行，有助于在事業(yè)單位內部營造出良好的預算管理工作氛圍。其次，事業(yè)單位需要加強優(yōu)化內部決策制度，提高決策程序的合理性和科學性，嚴格按照新預算法有關規(guī)定進行涉及預算、成本、財政資金等相關工作的決策部署，并在執(zhí)行決策階段加強監(jiān)督管理，結合內部審計、內部控制等各項管理制度，明確預算執(zhí)行監(jiān)督的流程、要求、標準、內容等，確保事業(yè)單位財務資源始終處于完整安全的使用管理狀態(tài)。再次，事業(yè)單位應在預算管理制度體系中，細化財務人員崗位職責，明確不同部門關于預算管理的工作任務，避免實際工作中出現敷衍了事、形式化等問題，影響預算管理工作成效。最后，事業(yè)單位應對預算管理制度體系加強動態(tài)調整，一方面要充分結合新預算法有關規(guī)定，對單位內的制度進行完善，確保與新預算法的具體要求保持高度一致；另一方面也要結合單位的實際情況，按照不同部門、不同工作、不同預算需求以及預算資金數額等相關因素，明確預算使用原則、規(guī)范預算使用行為、掌握預算支出流向，利用制度約束管理，強化單位人員預算管理意識，提高單位資源使用效率，從而為事業(yè)單位有效落實新預算法各項規(guī)定奠定基礎。

（三）優(yōu)化事業(yè)單位預算編制方法

預算編制是預算管理中的重要環(huán)節(jié)，也是體現預算管理合理性和科學性的關鍵內容。在新預算法視角下，事業(yè)單位應結合自身具體情況，優(yōu)化預算編制的形式以及方法，逐步提高預算編制的質量，確保事業(yè)單位各項業(yè)務工作、重點項目以及日常工作等都能順利開展。第一，預算編制應由集體決策而不是由財務部門直接編制。在編制過程中應增加與各業(yè)務部門的充分溝通，以確保預算數據信息的合理性和有效性，再由財務部門統籌預算編制細節(jié)內容并明確細化預算管理目標，最后下達至具體部門予以落實執(zhí)行。第二，事業(yè)單位應選用適合自身實際情況，且具有科學性的預算編制方法，確保測算各項收入與支出時能夠獲取可靠的依據支撐。事業(yè)單位須采用零基預算與綜合預算相結合的編制方法，綜合上一年度預算執(zhí)行情況，科學測算預算周期內各項工作的預算需求，確保預算管理目標能夠滿足事業(yè)單位實現穩(wěn)定運行的要求。事業(yè)單位預算編制需要符合政策法規(guī)具體要求，也要考慮預算周期內單位業(yè)務項目的變化調整，嚴禁出現赤字預算。

（四）建設高素質與專業(yè)化的人才隊伍

人才是影響事業(yè)單位預算管理工作成效的關鍵因素之一。在新預算法視角下，事業(yè)單位預算管理工作的難度越來越大，且細節(jié)內容越來越多，而對人才的需求也隨之增加。因此，事業(yè)單位應通過多種切實可行的措施辦法，加快建設一支具備高素質與專業(yè)化的人才隊伍，為預算管理工作的有效落實提供可靠的人才資源支撐。首先，應對現有預算管理工作人員在專業(yè)能力方面進行培養(yǎng)提升。借助對新預算法已修正的相關內容以及事業(yè)單位預算管理工作實際開展實踐學習，在加強對新預算法理解的同時，可有效強化預算管理工作人員的專業(yè)水平，以此適應新預算法的調整變化；其次，完善用人機制。在事業(yè)單位內部可適時開展競聘選拔，任用能力突出、品質良好的工作人員開展預算管理工作。同時可對外進行公開招聘，積極引進具有較高綜合素質與專業(yè)能力的年輕人員，實現對現有人才隊伍結構的補充優(yōu)化，有利于進一步提高事業(yè)單位預算管理人才隊伍的整體水平和綜合素質。

（五）加強預算管理的監(jiān)管力度

為促使事業(yè)單位預算管理工作更加規(guī)范、科學、可靠，事業(yè)單位應完善預算監(jiān)管機制體系，加強對預算管理的監(jiān)管力度，確保預算資金的完整安全，防止事業(yè)單位出現違規(guī)利用預算資金的情況。首先，事業(yè)單位應結合現有內部監(jiān)督制度，對預算監(jiān)管機制體系予以補充完善，并就預算編制、預算執(zhí)行、預算審核以及預算決算等多個方面的標準要求予以明確細化，同時加強對各項工作內容的全過程監(jiān)管。其次，增加不定期巡查檢查的次數以及覆蓋范圍。針對個別預算周期較長、預算資金規(guī)模較大、覆蓋范圍較為廣泛的業(yè)務項目，應采取定期與不定期相結合的方式開展巡檢監(jiān)管工作。一方面是對業(yè)務項目預算管理目標實際執(zhí)行情況的具體監(jiān)督，便于發(fā)現預算管理工作中出現的問題，并敦促相關部門以及人員及時處理，有利于進一步強化事業(yè)單位全體人員的預算管理思想意識；另一方面，可為監(jiān)管方面提出下一階段預算編制的意見建議提供資料參考，進而為增強事業(yè)單位預算編制的合理性和可靠性創(chuàng)造良好條件。

（六）高效開展預算管理考核評估工作

針對預算管理進行考核評估，既是對預算管理工作是否合理科學的有效檢驗，也是對事業(yè)單位預算執(zhí)行情況的具體反映。因此，事業(yè)單位應高效開展預算管理考核評估工作，從考評制度健全、考評流程監(jiān)管以及考評結果運用等方面持續(xù)提升預算管理考評工作的成效。考評工作需要結合預算管理其他流程內容來具體實施，例如，在預算編制階段就要制定考評指標，并對指標的標準以及要求予以詳實說明，同時要確保標準以及要求具備較高可行性和可操作性，使其能夠在預算執(zhí)行階段得以有效落實。而預算監(jiān)管階段所收集、匯總以及分析形成的預算管理信息報告，可為高效開展預算管理考評工作提供重要的資料支撐。由此可知，事業(yè)單位想要提升預算管理考評工作成效，須有效落實預算管理各項工作內容，才能為高效開展考評工作創(chuàng)造良好條件。另外，應加強對考評結果的有效運用?？荚u結果不僅可為下一階段預算編制提供參考，同時也可作為對事業(yè)單位工作人員實施獎懲晉升管理的參考之一。

（七）推動事業(yè)單位預算管理信息化發(fā)展

新預算視角下，事業(yè)單位應加快信息化建設發(fā)展速度，為滿足預算管理工作的實際需求提供技術支持。因此，事業(yè)單位應主動轉變預算管理工作理念，加強對現代化信息技術的有效應用，建立單位內部財務數據系統平臺，靈活運用多種科學技術，如大數據技術、云計算技術以及計算機軟件技術等，在推動單位預算管理工作信息化發(fā)展的同時，也能夠有效提升事業(yè)單位信息化建設程度。利用信息化技術手段，可以實現對預算數據的即時分析，并在第一時間發(fā)現潛在的預算管理問題或是風險隱患，有助于預算管理人員及時做出反應并采取應對措施化解危機，進而確保事業(yè)單位預算管理工作的可靠性、有效性和科學性。同時，應注重對事業(yè)單位財務數據系統的維護管理，建設相應的預警機制，防止單位財務數據出現丟失或是損毀，例如，利用授權訪問的管理方法，嚴格控制可以使用預算管理數據信息的人員及范圍，并對使用時間、使用目的等進行準確記錄，一旦出現異常情況便于及時進行追查，以此進一步提升事業(yè)單位科學防范財務風險的能力。另外，事業(yè)單位想要實現預算管理的信息化發(fā)展，應注重對復合型人才的培養(yǎng)任用。復合型人才要具備預算管理與信息化技術兩方面的理論知識以及專業(yè)能力，這樣才能實現持續(xù)推動事業(yè)單位預算管理信息化發(fā)展的目標。

四、結束語

綜上所述，新預算法的施行進一步明確了事業(yè)單位預算管理工作的規(guī)范及要求。從新預算法各項修正內容可以看出，國家層面對行政事業(yè)單位財務管理工作的高度重視。因此，事業(yè)單位應從自身做起、從預算管理各項流程內容抓起，不斷促進預算編制、預算執(zhí)行以及預算監(jiān)管等工作的深入推進，切實提高預算管理的公開化和透明化程度，同時加強預算管理人才隊伍的建設以及信息化發(fā)展，以此確保事業(yè)單位預算管理工作得以順利開展，進而促使預算管理能夠在事業(yè)單位中充分展現出應有的積極作用，為事業(yè)單位平穩(wěn)運行以及正常發(fā)揮職能作用打下穩(wěn)定基礎。

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